提升行政審批效能的探索與思考

劉雯科

關(guān)鍵詞：行政審批 效能 理論研究

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩，國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大。隨著改革向深層次推進(jìn)，觸及的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，推進(jìn)的難度越來(lái)越大，為企業(yè)松綁，給市場(chǎng)添力，既是各級(jí)政府當(dāng)務(wù)之急的要事，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的大事。近日，我們圍繞著如何提升行政審批效能，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了深入研究，并結(jié)合實(shí)際，提出深入推進(jìn)行政審批制度改革的思路和構(gòu)想。

一、新一輪行政審批制度改革成績(jī)斐然

正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。一是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)提高審批效率全國(guó)一盤(pán)棋。國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)下發(fā)通知，要求實(shí)行辦理時(shí)限承諾制，壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批程序；對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”；全國(guó)共取消或下放行政審批事項(xiàng)800多項(xiàng)，取消下放比例近半；山東省級(jí)政府先后削減行政審批事項(xiàng)400多項(xiàng)，市縣兩級(jí)共削減3000多項(xiàng)，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減了42.6%，辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上。二是實(shí)施商事制度改革投資審批核準(zhǔn)事項(xiàng)大幅減少。企業(yè)注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制，企業(yè)登記“三證合一、一照一碼”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“先照后證”改革深入推進(jìn)，企業(yè)最關(guān)心的投資審批核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面累計(jì)減少76%，核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目由2013年的248個(gè)減少到去年的62個(gè)。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。去年底全國(guó)31個(gè)省份公布了省級(jí)政府部門(mén)權(quán)力清單，山東省、市、縣三級(jí)全部公布了行政審批清單、行政權(quán)力清單、部門(mén)責(zé)任清單和涉批中介收費(fèi)清單“四個(gè)清單”。行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)體等領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，有力地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。2015年底全國(guó)新登記企業(yè)443.9萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)21.6%，注冊(cè)資本（金）29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)52.2%，均創(chuàng)歷年新登記數(shù)量和注冊(cè)資本（金）總額新高。企業(yè)負(fù)擔(dān)顯著降低，營(yíng)商環(huán)境大幅改善，2016年世界銀行公布營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名第84位，比2013年上升了12位。

二、審批程序仍然比較復(fù)雜

從地市級(jí)層面看，涉及審批部門(mén)較多，有的需要省、市、縣三級(jí)逐級(jí)審批，且需要中介機(jī)構(gòu)提供的如環(huán)評(píng)、能評(píng)、可行性研究報(bào)告等服務(wù)。

（一）地區(qū)不同審批條件不同。由于目前行政審批規(guī)范化管理水平有高有低，審批有標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不同地區(qū)對(duì)審批同類(lèi)項(xiàng)目所需要件不盡相同。如環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)，有的地方在立項(xiàng)環(huán)節(jié)前需要提報(bào)，有的則允許立項(xiàng)后取得。有的地方領(lǐng)導(dǎo)重視，行政審批制度改革勇于創(chuàng)新，措施得力，重大項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批“一站式”管理，主管部門(mén)業(yè)務(wù)公開(kāi)透明、規(guī)范高效，有效縮短了審批時(shí)間，審批效能就大幅提升。

（二）類(lèi)別不同審批需要的手續(xù)不同。從產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面看，審批類(lèi)和核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目，審批標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)、要件多、手續(xù)繁雜；備案類(lèi)項(xiàng)目則相對(duì)簡(jiǎn)單。項(xiàng)目所屬行業(yè)領(lǐng)域不同，審批手續(xù)差別較大，化工類(lèi)項(xiàng)目要嚴(yán)格審查安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”；高層房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目和大型商場(chǎng)等人員活動(dòng)密集場(chǎng)所的項(xiàng)目，消防驗(yàn)收環(huán)節(jié)較為復(fù)雜；不涉及用地和土建的項(xiàng)目，審批環(huán)節(jié)少；涉及用地和土建的項(xiàng)目，則需要20多個(gè)部門(mén)單位的層層審批。

（三）規(guī)模不同審批權(quán)限不同。投資規(guī)模大的項(xiàng)目，一般需要省、市相關(guān)部門(mén)審批，否則由縣級(jí)主管部門(mén)審批。如節(jié)能審查，項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見(jiàn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開(kāi)工建設(shè)的前置性條件，項(xiàng)目能耗規(guī)模不同，核準(zhǔn)的主管部門(mén)層級(jí)就不一樣。國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)核報(bào)國(guó)務(wù)院審批或核準(zhǔn)的項(xiàng)目以及國(guó)家發(fā)展改革部門(mén)審批或核準(zhǔn)項(xiàng)目。對(duì)于年綜合能源消費(fèi)量3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的新上建設(shè)投資項(xiàng)目，由市級(jí)發(fā)展部門(mén)審批或核準(zhǔn)；技改項(xiàng)目則由市級(jí)經(jīng)信部門(mén)審批或核準(zhǔn)，同時(shí)編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告書(shū)；年綜合能源消費(fèi)量1000至3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤編制節(jié)能評(píng)估報(bào)告表，1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下編制節(jié)能登記表，縣級(jí)主管部門(mén)審批。

（四）布局不同審批時(shí)效不同。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的某些項(xiàng)目，占用的土地已由政府收儲(chǔ)，申請(qǐng)土地使用證審批時(shí)，只需走招拍掛的程序，歷時(shí)較短。建設(shè)用地在規(guī)劃區(qū)外的項(xiàng)目，申請(qǐng)土地使用證審批時(shí)，須先征收再走招拍掛程序，因手續(xù)經(jīng)過(guò)縣、市、省三級(jí)國(guó)土部門(mén)和政府批準(zhǔn)，歷時(shí)至少半年時(shí)間。有的功能區(qū)實(shí)行了區(qū)域化評(píng)估，統(tǒng)一完成了環(huán)評(píng)、震評(píng)、水資源論證等部分共性的審批事項(xiàng)，布局在這些功能區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目，減少了審批環(huán)節(jié)。加之這些功能區(qū)符合特定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，水、電、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施完備，大大地提高了項(xiàng)目的審批效率，為企業(yè)節(jié)省了大量資金成本。

三、存在的問(wèn)題不容忽視

自中央實(shí)施新一輪行政審批制度改革以來(lái)，本屆政府自上而下的簡(jiǎn)政放權(quán)簡(jiǎn)化了行政審批事項(xiàng)，但是行政審批過(guò)程中“中梗阻”問(wèn)題依然存在，“最后一公里”還沒(méi)有完全打通，地市級(jí)層面主要表現(xiàn)在：

（一）審批事項(xiàng)多，程序繁瑣。新上建設(shè)項(xiàng)目從流程大體可分為立項(xiàng)、用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收五個(gè)階段。橫向看，行政審批和服務(wù)涉及19個(gè)部門(mén)（單位）86項(xiàng)審批程序；縱向看，部分項(xiàng)目的行政審批涉及國(guó)家、省、市三級(jí)，有的到縣級(jí)，原因主要有三點(diǎn)：一是現(xiàn)有審批事項(xiàng)有增有減。為解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中能耗大、環(huán)境污染重等問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家強(qiáng)化了節(jié)能管理，將節(jié)能評(píng)估和審查作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性前置條件，節(jié)能評(píng)估和審查制度與環(huán)境評(píng)估等一樣，已成為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)制度的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，各級(jí)要求強(qiáng)制執(zhí)行。二是行政審批主體多。目前，行政審批的執(zhí)行主體主要是縣級(jí)職能部門(mén)，有些縣級(jí)政府把行政審批權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，審批主體隨之下移；規(guī)模大、能耗大的項(xiàng)目和化工項(xiàng)目審批權(quán)限則上移至市、省，導(dǎo)致從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省層層都有審批主體。另外，部分單位的審批事項(xiàng)分散在不同科室，各科室獨(dú)立審批，審批權(quán)限重復(fù)交叉。三是審批要件多，有的還互為前置。如辦理住建部門(mén)的項(xiàng)目施工許可證，就需要19個(gè)要件，竣工備案12個(gè)要件，安檢手續(xù)15個(gè)，多數(shù)行政審批事項(xiàng)需要提報(bào)要件5項(xiàng)以上。而且部門(mén)同一審批事項(xiàng)不同科室單位需要申請(qǐng)人多次重復(fù)提供相同資料，申請(qǐng)人意見(jiàn)很大。這些要件涉及不同部門(mén)，有的互為前置，互相制約，形成“死結(jié)”。如企業(yè)反映，新上化工項(xiàng)目辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和用電方案批復(fù)時(shí)，必須提供安全生產(chǎn)許可證；而辦理安全生產(chǎn)許可證，企業(yè)必須試生產(chǎn)且驗(yàn)收合格；沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電源，企業(yè)無(wú)法進(jìn)行試生產(chǎn)，更談不上驗(yàn)收合格。

（二）審批周期長(zhǎng)，效率不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新上項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成使用，全程序走下來(lái)最快也要半年，正常的一年以上，多的甚至兩年以上。一是項(xiàng)目建設(shè)方準(zhǔn)備手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。由于審批事項(xiàng)多、程序繁瑣，項(xiàng)目建設(shè)方需要在多級(jí)多部門(mén)之間往復(fù)奔波，拉長(zhǎng)了周期。為爭(zhēng)取地方費(fèi)用減免等優(yōu)惠政策，有時(shí)項(xiàng)目建設(shè)方會(huì)故意拖延土地證、施工許可證的辦理，耽誤了時(shí)間。二是公示公告和專(zhuān)家評(píng)審等用時(shí)較長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新上項(xiàng)目涉及公示公告的審批事項(xiàng)主要集中在環(huán)評(píng)和規(guī)劃兩個(gè)環(huán)節(jié)，共計(jì)41個(gè)工作日，拉長(zhǎng)了審批周期。需要組織專(zhuān)家評(píng)審的行政審批事項(xiàng)有7項(xiàng)，審批部門(mén)在組織專(zhuān)家評(píng)審時(shí)往往采取集中幾個(gè)項(xiàng)目一塊進(jìn)行的方式，時(shí)間跨度較大。三是某些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)用時(shí)較長(zhǎng)。首先是建設(shè)用地指標(biāo)緊張，對(duì)未收儲(chǔ)的存量土地，要經(jīng)過(guò)省、市、縣三級(jí)層層報(bào)批，企業(yè)不能及時(shí)辦理土地使用證，致使后續(xù)審批事項(xiàng)無(wú)法辦理。其次是部分中介服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，據(jù)了解，編制環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、水土保持方案、施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及審查等均需2個(gè)月以上，安評(píng)報(bào)告書(shū)時(shí)間更長(zhǎng)。最后是建設(shè)工程消防驗(yàn)收用時(shí)長(zhǎng)，因驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全省僅1家，各市驗(yàn)收項(xiàng)目需要輪流排隊(duì)。某大型商場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收就花了8個(gè)多月，若驗(yàn)收不合格需重新交費(fèi)排隊(duì)驗(yàn)收，對(duì)此申請(qǐng)人意見(jiàn)很大。

（三）中介介入深，服務(wù)不規(guī)范。現(xiàn)在審批事項(xiàng)減少了，但中介服務(wù)并未從根本上減少，申請(qǐng)人需要把大量的時(shí)間精力都放在中介服務(wù)這個(gè)環(huán)節(jié)上，提交檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)定、咨詢(xún)、評(píng)估、評(píng)價(jià)等等種類(lèi)和數(shù)量繁多的中介服務(wù)材料。我們發(fā)現(xiàn)，新上項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收86項(xiàng)程序中，50項(xiàng)涉及中介服務(wù)；中介組織對(duì)項(xiàng)目建設(shè)介入程度非常深，影響甚廣。一是中介機(jī)構(gòu)介入深、限制死。在開(kāi)工和驗(yàn)收階段，需要中介組織提供技術(shù)性審查、評(píng)估、鑒定、檢測(cè)并出具相應(yīng)合格證、報(bào)告書(shū)或意見(jiàn)書(shū)，審查鑒定結(jié)果直接決定了項(xiàng)目進(jìn)展。如建設(shè)工程施工圖審查，中介機(jī)構(gòu)經(jīng)審查出具的合格證是辦理施工許可證的重要要件。二是具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)少、競(jìng)爭(zhēng)小。調(diào)研中企業(yè)反映辦理行政審批事項(xiàng)時(shí)，主管部門(mén)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)都作了較高的規(guī)定，具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不多。如符合建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境影響檢測(cè)資質(zhì)要求的中介機(jī)構(gòu)山東省只有2家，符合地震安全性評(píng)價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)不超過(guò)4家，符合建設(shè)項(xiàng)目自動(dòng)消防設(shè)施檢測(cè)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)只有山東廣安消防技術(shù)服務(wù)中心1家。三是部分中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制不徹底、服務(wù)差。由于事業(yè)單位改革進(jìn)程緩慢，一些中介機(jī)構(gòu)仍隸屬不同部門(mén)，尚未按照要求與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤或完全市場(chǎng)化，存在利用行業(yè)部門(mén)影響力開(kāi)展業(yè)務(wù)“潛規(guī)則”現(xiàn)象，即同樣資質(zhì)本地中介機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，比外地中介機(jī)構(gòu)更容易得到審批部門(mén)的認(rèn)可。由于具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)少，掛靠或借用資質(zhì)現(xiàn)象普遍存在，效率低下、收費(fèi)混亂，人情費(fèi)、關(guān)系費(fèi)較為突出，項(xiàng)目建設(shè)方需要排隊(duì)等候，若急件急辦，中介機(jī)構(gòu)則往往會(huì)抬高服務(wù)價(jià)格。

（四）費(fèi)用成本高，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。在行政審批過(guò)程中，新上項(xiàng)目需要交納行政事業(yè)性費(fèi)用、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，企業(yè)普遍反映收費(fèi)較重。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)方繳納的各種保證金、土地出讓金等產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本，增加了企業(yè)運(yùn)行的負(fù)擔(dān)。一是行政事業(yè)性收費(fèi)明目多。如某事業(yè)單位2015年借助財(cái)政資金申請(qǐng)綜合樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資400萬(wàn)，先后繳納了基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、人防異地建設(shè)費(fèi)、安全文明施工費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)26萬(wàn)元，占投資額的9%。二是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高。中介組織提供服務(wù)收取的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)用，一般按照工程造價(jià)或者工程投資額的一定比例確定，標(biāo)準(zhǔn)定的很高。三是各種保證金和土地出讓金產(chǎn)生的財(cái)務(wù)成本高。新上項(xiàng)目在履行審批手續(xù)的過(guò)程中，需要交納巨額的土地出讓金和建設(shè)領(lǐng)域預(yù)儲(chǔ)金、農(nóng)民工工資保證金、土地征收保證金、建設(shè)用地保證金等各種資金，財(cái)務(wù)成本居高不下。如某企業(yè)反映，新上項(xiàng)目占地100多畝，交納了100多萬(wàn)的建設(shè)用地保證金，由于土地指標(biāo)緊張，分期供地，企業(yè)完不成預(yù)定的投資強(qiáng)度，土地保證金遲遲不能返還，增加了企業(yè)的資金負(fù)擔(dān)，審批時(shí)間多一天，企業(yè)就要多付出一天的成本。

四、提高行政審批效能的工作建議

當(dāng)前，進(jìn)一步改善企業(yè)的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)的活力和社會(huì)創(chuàng)造力，提升行政審批效能不僅重要，而且緊迫。

（一）加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)。目前改革已進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)段，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的難度增加。要立足改革的全局性和整體性，針對(duì)解決基層和企業(yè)反映的深層次矛盾和突出問(wèn)題，全方位、多角度、立體式進(jìn)行系統(tǒng)思考和統(tǒng)籌謀劃，既要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，又要分層次、分系統(tǒng)、分行業(yè)設(shè)計(jì)措施方案，從根本上找準(zhǔn)癥結(jié)，從整體上明確對(duì)策，進(jìn)一步明確改革的整體思路、基本方向、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、先后順序等，突出宏觀指導(dǎo)和示范引領(lǐng)，達(dá)到上下貫通，在繼續(xù)尊重自下而上的改革實(shí)踐的同時(shí)，更加注重自上而下的改革推動(dòng)。

（二）加強(qiáng)行政審批規(guī)范化管理。一是進(jìn)一步減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)。堅(jiān)持取消一批、簡(jiǎn)政放權(quán)一批、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)一批、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)一批“四個(gè)一批”的原則，以企業(yè)、群眾辦事的全流程、整鏈條為研究對(duì)象，最大限度下放至縣級(jí)政府實(shí)施，應(yīng)減必減，能快則快，該簡(jiǎn)即簡(jiǎn)；強(qiáng)化行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，把簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程作為深化行政審批制度改革的“加速器”，把握好“加法”與“減法”的關(guān)系，消除審批部門(mén)間審批差異，既要削減事項(xiàng)，又要優(yōu)化服務(wù)，提速流程，以編制公共服務(wù)清單為契機(jī)，進(jìn)一步落實(shí)政府服務(wù)責(zé)任，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)方便基層和群眾辦事。二是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。組織制定本部門(mén)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批優(yōu)化工作實(shí)施細(xì)則，逐一明確涉及本部門(mén)每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的范圍、時(shí)限、流程等工作規(guī)范，并以部門(mén)規(guī)范性文件的形式向社會(huì)印發(fā)公布，接受監(jiān)督投訴；建立出臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目審批流程相關(guān)制度，通過(guò)建立聯(lián)合圖審、聯(lián)合竣工驗(yàn)收、遠(yuǎn)程視頻聯(lián)動(dòng)審批等制度，提高審批效能。三是推進(jìn)行政審批扁平化管理。完善行政服務(wù)中心相關(guān)政策規(guī)定和管理措施，積極推動(dòng)行政審批事項(xiàng)向許可服務(wù)科集中、許可服務(wù)處（科）向政務(wù)服務(wù)中心（窗口）集中、進(jìn)駐事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，事項(xiàng)進(jìn)駐到位、人員派駐到位、首席代表授權(quán)到位“三集中、三到位”工作，努力消除行政審批“體外循環(huán)”。四是加強(qiáng)審批收費(fèi)管理。貫徹落實(shí)好上級(jí)優(yōu)惠減免政策，清理取消或逐步降低項(xiàng)目審批過(guò)程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，建立和實(shí)施收費(fèi)目錄清單制度。

（三）加強(qiáng)行政審批管理創(chuàng)新。一是再造項(xiàng)目開(kāi)工前審批流程，積極推行并聯(lián)審批。制定產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目行政審批流程優(yōu)化方案，從編制進(jìn)度計(jì)劃、措施操作規(guī)程、項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則、評(píng)審管理規(guī)定等方面進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)牽頭部門(mén)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，整合土地取得和立項(xiàng)、設(shè)計(jì)文件和開(kāi)工手續(xù)三個(gè)階段流程，優(yōu)化建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件審查，提高審批效率。對(duì)于環(huán)境影響小、能耗低的非制造業(yè)項(xiàng)目，在不違背法律法規(guī)規(guī)定的前提下簡(jiǎn)化審批手續(xù)，調(diào)整審批環(huán)節(jié)，探索建立部分建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制，將項(xiàng)目立項(xiàng)前提報(bào)延遲至施工許可前提報(bào)，由前置改為后置；研究出臺(tái)推進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的意見(jiàn)或措施，建立完善新的審批機(jī)制。二是實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)制度。在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立代辦服務(wù)窗口，明確專(zhuān)人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方提供信息咨詢(xún)、立項(xiàng)審批、施工許可、竣工驗(yàn)收等全方位、全過(guò)程代辦服務(wù)及跟蹤、督辦、審批意見(jiàn)的發(fā)放等工作。三是推行網(wǎng)上審批。加快省、市、縣三級(jí)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳建設(shè)，推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管，推進(jìn)申請(qǐng)人員的基本信息、審批證件信息、日常監(jiān)管信息、表彰獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)良好信息、不良行為信息、信用評(píng)價(jià)信息等，在各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，對(duì)不良記錄的申請(qǐng)人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)行政審批的電子化、信息化。

（四）加強(qiáng)涉批中介服務(wù)管理。打通中介“中梗阻”，一是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破中介壟斷。建立“網(wǎng)上中介超市”，確保入駐的同類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3家以上，斬?cái)嗯c部門(mén)的利益鏈條。同時(shí)，加快事業(yè)中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制步伐，切實(shí)做到機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬中介機(jī)構(gòu)組織人員、職能工作、資產(chǎn)財(cái)產(chǎn)和辦公場(chǎng)所“四分開(kāi)”，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)肅查處利益輸送行為。二是規(guī)范中介服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。督導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立并嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)承諾制、執(zhí)業(yè)公示制、一次性告知制、合同管理制、依規(guī)收費(fèi)制、執(zhí)業(yè)記錄制等制度。三是強(qiáng)化中介服務(wù)行業(yè)管理。制定涉批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)考評(píng)管理辦法，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格考核機(jī)制和清退淘汰機(jī)制。