民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的理論與實踐邏輯

【摘 要】在我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的時代背景之下，民族地區(qū)在擺脫絕對貧困之后必須接續(xù)走向共同富裕。在理論邏輯上，民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，是促進各民族共同繁榮發(fā)展的時代訴求，是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求，是實現中國式現代化的內在要求。在實踐邏輯上，民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，其實踐基點在于持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，其實踐展開體現為促進從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其實踐歸宿在于通過不斷夯實物質基礎、價值基礎、社會基礎和思想基礎以實現各民族共同富裕。從理論與實踐的雙層邏輯審視民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，可以呈現出民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的歷史必然性與實踐創(chuàng)造性。

【關鍵詞】民族地區(qū)；擺脫貧困；共同富裕；理論邏輯；實踐邏輯

【中圖分類號】F127.8" 【文獻標識碼】A" 【文章編號】1004-454X（2024）03-0182-0008

一、問題的提出

一般而言，我國“民族地區(qū)”主要包括新疆、西藏、內蒙古、廣西、寧夏5個自治區(qū)和云南、貴州、青海3個多民族省份，以及其他地區(qū)的民族自治地方。

在全面建設社會主義現代化國家的新征程上，民族地區(qū)能否實現從擺脫貧困走向共同富裕，直接關系著新時代社會主要矛盾的解決和黨的第二個百年奮斗目標的實現。但是，長期以來，囿于地理空間的邊緣化鎖定、資源稟賦的低端化鎖定、發(fā)展理念的滯后化鎖定，［1］民族地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題突出，成為全國從擺脫貧困走向共同富裕的“短板”，“從全國來看，推動全體人民共同富裕，最艱巨的任務在一些邊疆民族地區(qū)。這些邊疆民族地區(qū)在走向共同富裕的道路上不能掉隊”［2］。鑒于此，現階段探討民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的理論與實踐邏輯具有重要的理論與實踐意義。

目前，學界關于民族地區(qū)擺脫貧困與共同富裕的研究主要集中在以下幾個方面：一是民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的時代背景。宋雅兵、朱進東從全面推進中國式現代化的視角，強調民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕，不僅彰顯了我們黨的初心與使命，還體現著負責任大國的歷史擔當，是提高發(fā)展平衡性、協調性、包容性的必然選擇。［3］二是民族地區(qū)脫貧攻堅的實踐與經驗。胡利華、朱海嘉重點分析民族地區(qū)70年來扶貧政策的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯及基本經驗［4］；王超品認為，民族地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的制度密碼在于堅持“以人民為中心”以及在此基礎上如何更好地將制度優(yōu)勢轉換為治理效能［5］。三是民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的主要挑戰(zhàn)。鄭巖、孫一平認為，民族地區(qū)在總體實現全面脫貧之后呈現返貧風險、相對貧困問題、不平衡不充分發(fā)展問題突出等狀況，嚴重妨礙共同富裕的實現。［6］四是民族地區(qū)走向共同富裕的對策建議。尹響、郭曼琦、吉娜認為，需要從加強頂層設計、促進產業(yè)現代化、擴大對外開放、提升基礎設施聯通水平、增強“五個認同”這幾個方面來推動民族地區(qū)實現物質與精神共同富裕。［7］王明龍以社會空間為分析視角，從物質空間的生產正義、關系空間的分配正義以及精神空間人的全面發(fā)展正義三個維度構筑民族地區(qū)共同富裕的價值體系及實現進路。［8］吳本健、鞏蓉蓉以空間正義為指向，指出民族地區(qū)實現共同富裕的具體路徑：聚焦民族地區(qū)物理空間，積極拓展綠色、開放、創(chuàng)新的多樣化空間；調整三次分配，更好實現民族地區(qū)分配正義；實施偏向民族地區(qū)的制度安排，促進民族地區(qū)空間正義；構建以人為核心的價值空間，為民族地區(qū)實現共同富裕服務。［9］

綜上可見，學界對民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的時代背景、民族地區(qū)脫貧攻堅的實踐與經驗、民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的主要挑戰(zhàn)及對策建議等方面進行了較為深入的探討。但是，這些研究從研究內容看，偏重對民族地區(qū)脫貧攻堅與共同富裕的“獨立性”研究，缺乏對二者的“聯動性”研究；從研究特點看，缺乏對民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的深切關注，這也就從整體上制約了民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的落地執(zhí)行力。因此，在全面建成社會主義現代化國家的時代背景之下，本文將以民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕為立題的問題導向和研究起點，嘗試對民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的理論與實踐邏輯做進一步的探討。

二、民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的時代背景

2020年全面建成小康社會奮斗目標的實現，意味著我國開始進入到從實現黨的第一個百年奮斗目標向實現第二個百年奮斗目標邁進的新發(fā)展階段。在完成第一個百年奮斗目標過程中，民族地區(qū)到2020年如期完成脫貧攻堅任務，其絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題得以總體解決，全國民族自治地方420個貧困縣全部脫貧摘帽，28個人口較少民族全部實現整族脫貧，他們的獲得感、安全感和幸福感顯著提升，他們對新時代中國特色社會主義的認同感顯著增強，這說明黨和國家在推動民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕方面邁出了堅實步伐。

民族地區(qū)脫貧攻堅事業(yè)所取得的偉大歷史性成就具有重要的歷史和現實意義。從歷史維度來說，擺脫貧困是民族地區(qū)各族群眾的夙愿，但囿于歷史、地理、政治和自然等因素的影響，民族地區(qū)長期處于貧困之中。黨的十八大之后，通過深入推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，民族地區(qū)各族群眾獲得感、安全感和幸福感大幅提升，這有助于民族地區(qū)在擺脫貧困之后更好走向共同富裕。從現實維度來說，民族地區(qū)擺脫貧困，預示著我國的減貧事業(yè)取得全面勝利，極大打破了民族地區(qū)發(fā)展的物質桎梏，優(yōu)化了國民經濟結構，增強了民族團結和社會穩(wěn)定；同時，彰顯了我們黨堅持以人民為中心的執(zhí)政理念，夯實了黨的執(zhí)政基礎。

但是，在脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性勝利之后，民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果的任務依然艱巨。其一，受地理環(huán)境的影響，民族地區(qū)在國家整體發(fā)展中處于弱勢地位，其多樣的地質地貌類型存在多種自然災害的隱患，對少數民族生命財產安全造成威脅；閉塞的區(qū)位導致交通相對不便，難以與外界開展貿易往來，呈現出明顯的空間貧困特征。［10］其二，產業(yè)人才匱乏和產業(yè)基礎薄弱，產業(yè)帶動經濟發(fā)展的后勁不足，產業(yè)的鄉(xiāng)村振興效應不強。其三，基礎設施建設不全和基本公共服務不足，如，一些鄉(xiāng)村廁改技術不成熟，村內道路建設尚未覆蓋全體鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展差距較大，鄉(xiāng)村社保養(yǎng)老標準不高、覆蓋面不全，無法滿足發(fā)展需要。其四，民族文化與鄉(xiāng)村振興實踐沒有實現更好結合。許多優(yōu)秀民族文化傳承發(fā)展艱難，許多優(yōu)良傳統(tǒng)習俗被遺忘，再加上少數民族群眾整體文化水平相對偏低，他們在新農技應用推廣和理念領悟方面存在困難，難以將文化軟實力轉化為持續(xù)致富原動力。其五，民族地區(qū)事務治理的挑戰(zhàn)。就治理目標的多樣性來說，既要維護民族地區(qū)穩(wěn)定，又要促進民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興；既要照顧民族地區(qū)不同群體的價值需求，又要考慮民族地區(qū)治理環(huán)境的特殊性，這對民族地區(qū)社會治理造成巨大挑戰(zhàn)。

總之，現階段民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果、防止返貧的任務比其他地區(qū)更加艱巨和緊迫。所以，黨中央在全國實現全面脫貧之后設置五年過渡期，在此期間確保主要幫扶政策總體穩(wěn)定，以防止發(fā)生規(guī)模性返貧；同時，脫貧摘帽不是終點，而是走向共同富裕的起點，民族地區(qū)需要做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，在此基礎上才有可能實現共同富裕。

基于以上分析，就民族地區(qū)擺脫貧困、鄉(xiāng)村振興和共同富裕三者關系來看，其一，擺脫貧困是實現鄉(xiāng)村振興的前提，也是走向共同富裕的起點，而鄉(xiāng)村振興則是承接擺脫貧困與共同富裕的橋梁和紐帶，也是連接黨的兩個百年奮斗目標的關鍵一環(huán)。其二，推動民族地區(qū)實現全面鄉(xiāng)村振興，可以補齊民族地區(qū)民生“短板”，解決自身發(fā)展不平衡不充分問題，攻克其實現共同富裕的難點，從而成為扎實推進共同富裕的重要抓手。其三，民族地區(qū)脫貧攻堅成果既要“鞏固”，也要“拓展”，這成為目前民族地區(qū)“三農”工作的首要任務。因此，民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕，對于黨的第二個百年奮斗目標的實現和中國式現代化的推進具有重要意義。

三、民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的理論邏輯

科學揭示和闡明民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的理論邏輯，對于推動民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕具有重要的理論啟示和實踐意義。民族地區(qū)徹底擺脫貧困與走向共同富裕是實現全體人民共同富裕的重要內容，二者在理論邏輯上統(tǒng)一于促進各民族共同繁榮發(fā)展、鑄牢中華民族共同體意識和實現中國式現代化建設目標之中。

（一）民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕是促進各民族共同繁榮發(fā)展的時代訴求

幫助各少數民族擺脫貧困、并在此基礎上實現各少數民族共同富裕，是我們黨民族工作的重要內容。毛澤東同志指出：“讓各少數民族得到發(fā)展和進步”，是“整個國家的利益”。［12］189

在毛澤東同志的領導之下，通過新民主主義革命建立了中華人民共和國，為各民族擺脫貧困奠定了政治前提；通過“三大改造”建立了社會主義基本制度，為各民族擺脫貧困、走向共同富裕奠定了制度基礎。周恩來同志強調：“我們對各民族既要平等，又要使大家繁榮。各民族繁榮是我們社會主義在民族政策上的根本立場?！保?1］179改革開放之后，鄧小平同志通過撥亂反正，徹底否定“民族問題實質是階級問題”的錯誤觀點，促成了平等、團結、互助的民族關系的最終確立。同時，在先富帶動后富，最終達到共同富裕這一發(fā)展戰(zhàn)略的推動下，各民族不斷擺脫貧困，逐漸富裕起來。江澤民同志指出新中國黨的民族工作主要有兩大歷史任務：一是引導各民族共同走上社會主義道路，二是促進各民族的共同繁榮，“這既是少數民族地區(qū)人民群眾的迫切需求，也是我們社會主義民族政策的根本原則”。［11］251胡錦濤同志將“各民族共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展”［13］73確立為黨的民族工作主題。這“兩個共同”高度概括了黨的民族工作的奮斗目標。黨的十八大以來，習近平同志一方面帶領各民族打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現各民族全面脫貧；另一方面繼續(xù)強調“堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一民族工作主題［14］；并強調“全面建成社會主義現代化強國，一個民族也不能少。我們要大力促進各民族共同團結奮斗，為強國建設、民族復興凝聚磅礴力量；要全面實現各民族共同繁榮發(fā)展，讓各族人民共享強國建設、民族復興的偉大榮光”［15］。

因此，聚焦在各民族“共同團結奮斗”“共同繁榮發(fā)展”這一民族工作主題之下，民族地區(qū)需要在全面脫貧的基礎上接續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，進而才能走向共同富裕。鞏固脫貧攻堅成果，不斷穩(wěn)固脫貧群眾的基本生計和提升他們的收入水平，對于到2035年各民族“共同富裕取得更為明顯的實質性進展”具有基礎性意義，并且對于到2050年各民族“基本實現共同富?！本哂斜Ｕ闲砸饬x?？梢?，“共同團結奮斗”是民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕的動力和基礎；“共同繁榮發(fā)展”是民族地區(qū)“共同團結奮斗”的目標導向，突出了民族地區(qū)“共同團結奮斗”的結果和意義。同時，依靠“共同團結奮斗”走向“共同繁榮發(fā)展”，并通過“共同繁榮發(fā)展”促進民族復興和社會主義現代化目標的實現，彰顯了從“共同團結奮斗”到“共同富裕”再到“共同繁榮發(fā)展”最后到“民族復興”和“社會主義現代化”的層層演進邏輯，充分表達了促進各民族共同繁榮發(fā)展的新時代訴求，體現了以習近平同志為核心的黨中央對新時代民族工作主題和目標認識的深化。

（二）民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求

黨的十八大以來，習近平強調：“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱’，所有工作要向此聚焦”［16］246，“中華民族和各民族的關系，是一個大家庭和家庭成員的關系，各民族的關系，是一個大家庭里不同成員的關系”［17］105。中華民族與各民族之間的關系是“一體”與“多元”之間的關系，“多元”構成了“一體”，“一體”反映和代表著“多元”的命運與共關系，所以，“一體”是主線和方向?，F階段，這個主線就是促進各民族“共同團結奮斗”“共同繁榮發(fā)展”；這個方向就是堅持走中國特色社會主義道路，實現中華民族偉大復興。

民族地區(qū)在全面脫貧之后接續(xù)推進共同富裕既是中華民族共同體建設的目標導向，也是中華民族共同體建設的力量所在。具體來說，首先，促進民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，是鑄牢中華民族共同體意識的重要目標。鑄牢中華民族共同體意識，各民族需要有共同奮斗目標，這一共同奮斗目標集中體現為促進各民族“共同富裕”“共同繁榮發(fā)展”。因此，以促進各民族“共同富?！薄肮餐睒s發(fā)展”為共同目標，可以更好滿足各民族對美好生活的向往，才能更好鑄牢中華民族共同體意識，以中華民族的大團結實現中華民族偉大復興。其次，促進民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，可以形成有效的集體行動力。民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，是從物質脫貧走向物質和精神共同富裕的過程。所以，物質生活和精神生活的雙重滿足，是從擺脫貧困走向共同富裕的核心目標。以此為目標，可以有效形成各民族的集體行動力，將各民族的思想與行動統(tǒng)一到黨中央重大決策部署上來。再次，促進民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，是鑄牢中華民族共同體意識的有效路徑。民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，需要兼顧物質上的共同富裕與精神上的共同富裕的辯證統(tǒng)一。因為，物質上的共同富裕在一定程度上決定了精神上的共同富裕；而精神上的共同富裕在一定程度上反作用于物質上的共同富裕。所以，在遵循中華民族共同體“一體”之下，各民族需要實現共同和均衡發(fā)展，不斷縮小發(fā)展差距，補齊發(fā)展“短板”，促進各民族實現持續(xù)脫貧和整體富裕，以此形成利于中華民族共同體建設的正向合力。

因此，在中華民族共同體視域之下，各民族和中華民族之間的關系實質上是部分與整體的關系?；谶@一關系，一則要將民族地區(qū)的發(fā)展有機融入國家整體發(fā)展之中，在推動實現中華民族偉大復興的實踐中不斷促進民族地區(qū)與全國形成一體化發(fā)展；二則促進民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，是更好鑄牢中華民族共同體意識的關鍵保障，可以為鑄牢中華民族共同體意識提供物質保障和精神動力，成為鑄牢中華民族共同體意識的基本條件；三則鑄牢中華民族共同體意識，利于激發(fā)各民族共同團結奮斗、共同創(chuàng)造美好生活的內在動力，為實現民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕提供智力支持和精神保障［7］。

（三）民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕是實現中國式現代化的內在要求

實現各民族共同走向現代化是中國共產黨人的一貫追求。中國共產黨自1921年成立至1949年這28年里，自覺將實現民族的徹底解放和中華民族的現代化作為自己的歷史使命，變革舊的社會制度，推翻舊的國家政權，建立人民民主政權，然后在此基礎上盡快改變落后狀態(tài)，實現國家的現代化。在我國開始進入社會主義社會之初，毛澤東同志先是將“現代農業(yè)”“現代工業(yè)”和“現代科學文化”這“三個現代化”作為中國現代化建設目標［18］268，后來在這“三個現代化”的基礎上又增加“國防現代化”［19］116。周恩來同志在1964年全國人大三屆一次會議上正式將新中國現代化建設目標表述為“現代農業(yè)”“現代工業(yè)”“現代國防”“現代科學技術”這“四個現代化”。1979年12月，鄧小平同志正式提出“中國式”的“四個現代化”，并以“小康之家”來指稱“中國式”的“四個現代化”。黨的十九大報告明確提出新時代實現“中國式現代化”的兩個階段目標；黨的十九屆五中全會基于“兩個一百年”奮斗目標的有機銜接，著重描繪了“十四五”時期和到2035年中國式現代化的發(fā)展圖景；黨的二十大報告正式提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。［20］21為實現這一新的奮斗目標，習近平著重強調了今后五年的主要目標任務，并強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化”［20］22。這些概括和謀劃體現了以習近平同志為核心的黨中央對于實現社會主義現代化建設規(guī)律的科學認識，為今后黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。在實現黨的第二個百年奮斗目標的新征程上，全力促進從擺脫貧困走向共同富裕，是民族地區(qū)實現共同繁榮發(fā)展、與全國同步實現現代化的必然選擇。

所以，擺脫貧困、實現共同富裕的“中國式現代化”，一個民族也不能少。首先，“中國式現代化”內含“全體人民共同富裕的現代化”，它不僅要求民族地區(qū)實現全面穩(wěn)定脫貧，更要求其實現共同富裕的現代化。沒有民族地區(qū)共同富裕的現代化，也就沒有“中國式現代化”。其次，“中國式現代化”通過不斷解放和發(fā)展社會生產力，實現社會生產力發(fā)展的不斷躍升，不斷做大做強做優(yōu)經濟“蛋糕”，可以為民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕提供物質保障。再次，民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕，可以提升民族地區(qū)各族群眾幸福感、獲得感、安全感，增強民族認同和國家認同，從而為實現“中國式現代化”創(chuàng)造良好社會環(huán)境。因此，民族地區(qū)需要以“中國式現代化”目標建設為導向，不斷夯實擺脫貧困的根基，進而走向共同富裕，為實現“中國式現代化”創(chuàng)造條件。

四、民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的實踐邏輯

民族地區(qū)要在進一步鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，促進從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接，補齊發(fā)展“短板”，實現共同富裕。因此，民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕的實踐基點在于持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果；其實踐展開體現為促進從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接；其實踐歸宿在于實現各民族共同富裕。

（一）實踐基點：持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果

當前民族地區(qū)穩(wěn)定脫貧的根基尚不牢固，可持續(xù)脫貧動力尚不完全形成，仍然存在規(guī)模性返貧風險。對于規(guī)模性返貧，目前學界和政界并沒有統(tǒng)一定論。就規(guī)模性返貧中的“規(guī)模”來說，一種觀點認為是指“2020年貧困縣摘帽的3.5%、3%或2%的標準［21］；另一種觀點認為是指2023年中央一號文件所指的“整村整鄉(xiāng)”返貧［22］。盡管規(guī)模性返貧中的“規(guī)?！辈⒉唤y(tǒng)一，但學界關于返貧監(jiān)測對象是有共識的，即一般認為包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣致貧戶和因病因災因意外等導致的“突發(fā)困難戶”這三類。根據2022年民政部《低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶工作指南》，低收入人口被界定為“低保對象、特困人員、低保邊緣等易返貧致貧人口、因病因災因意外而導致的‘突發(fā)支出型困難人口’、其他低收入人口”這五類?？梢?，不管是“三類”還是“五類”低收入人口，都呈現出突發(fā)規(guī)模性返貧（主要是指因病因災因意外而導致基本生活出現嚴重困難）、群體性規(guī)模返貧（主要是指“三類”或“五類”人口、易地扶貧搬遷戶和在“三保障”上存在高度返貧風險的人口）、區(qū)域性規(guī)模返貧（主要是指因地理位置偏僻、資源稟賦較差和市場發(fā)育程度不高而形成的地域模塊性貧困）傾向。［23］

對此，民族地區(qū)在實現全面脫貧之后，需要在中央設立的5年防止返貧過渡期內確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新增致貧現象。為此，第一，要完善返貧動態(tài)識別監(jiān)測機制。需要通盤考慮民族地區(qū)面臨致貧因素的復雜性，堅持相對貧困線和剛性致貧因素相結合，建立多維度、城鄉(xiāng)一體的識別體系，堅持上下結合、公平公正原則來開展識別工作。堅持網格監(jiān)測，簡化識別程序，快速識別，以分區(qū)、分階段調整來適應和優(yōu)化貧困識別監(jiān)測體系，實施一村一戶一冊防返貧動態(tài)監(jiān)管體系。第二，要完善常態(tài)化幫扶政策。堅持“扶上馬、送一程”原則，做到落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管，確保扶貧政策的連貫性，做到應納盡納、應幫必幫、應扶必扶、不落一人。第三，要研究和制定相應的“造血型”政策。如，在理念引導上，政府應采取多種舉措提升農戶脫貧致富意識，促使其積極投身脫貧致富實踐；在產業(yè)發(fā)展上，完善產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村治理模式，打造農民群眾參與平臺，使其成為產業(yè)發(fā)展的受益者和參與者，帶動更多少數民族群眾實現穩(wěn)定就業(yè)；在教育幫扶上，可以從完善師范生招生制度、教師支教制度和教師培訓機制等方面綜合提升教師質量，加強對農民的就業(yè)培訓和教育幫扶，不斷提升其自我發(fā)展能力。［24］第四，要繼續(xù)強化“兩不愁”“三保障”標準，對易返貧農戶提供實實在在的“兜底”保障，并實行分層分類幫扶政策。在分類管理方面，針對脫貧不穩(wěn)定戶、貧困邊緣戶和其他易返貧戶進行細分，以此評估幫扶對象的救助需求；在分層救助方面，著重做好基本生活救助、急難社會救助、專項社會救助和社會力量參與救助工作，滿足不同類別救助對象不同層次的救助需求［25］。

（二）實踐展開：促進從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的有效銜接

促進民族地區(qū)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接既有的一般做法主要包括：以脫貧攻堅為抓手，改善群眾生活質量；以特色產業(yè)為引領，推進產業(yè)結構優(yōu)化升級；結合自身資源優(yōu)勢，加強縣域經濟發(fā)展。這為進一步促進民族地區(qū)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接積累了寶貴經驗。但是，在具體實踐中依然面臨一些尤為突出的現實難題，一是從脫貧攻堅走向鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐，鄉(xiāng)村“空心化”和“人才饑荒”愈發(fā)嚴重；二是產業(yè)發(fā)展體系不完整，導致從產業(yè)扶貧到產業(yè)振興銜接不暢；三是基礎設施建設和公共資源配置存在“短板”，無法滿足民族地區(qū)各族群眾生產生活需求。上述三方面現實難題成為制約促進民族地區(qū)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的最為關鍵問題。

據此，首先，構建鄉(xiāng)村人才優(yōu)化機制，確保鄉(xiāng)村內生動力充足。［26］人才是脫貧攻堅的重要力量，也是鄉(xiāng)村振興的關鍵。促進民族地區(qū)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接，既要注重鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，也要引進高質量人才，更要留住人才，確保鄉(xiāng)村人才活力。一是加強本土人才培養(yǎng)。完善本土人才分類識別建檔機制，并制定精細化的本土人才培養(yǎng)方案。二是支持人才引進與回流。相關政府部門需要注重多方聚才，完善鄉(xiāng)村人才引進與回流優(yōu)惠政策，促成人才優(yōu)惠補貼政策落地見效。三是加強基層黨組織隊伍建設。尤其注重以政治擔當為重點，完善基層干部選拔培優(yōu)機制。在具體實踐中，注重考察基層干部是否將鄉(xiāng)村持續(xù)脫貧致富作為工作中心，是否敢于肯于將為民辦事作為使命擔當，綜合研判基層干部履職情況。四是實施鄉(xiāng)村各類人才培訓計劃。政府可以因地制宜采取集中培訓、現場觀摩等形式，分期分批舉辦鄉(xiāng)村基層治理、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展專題培訓，促進培訓教育在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中的全覆蓋。

其次，完善產業(yè)發(fā)展體系，以產業(yè)振興賦能鄉(xiāng)村振興。產業(yè)振興是促進民族地區(qū)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興有效銜接的物質基礎。一方面，民族地區(qū)以第一產業(yè)為主，第一產業(yè)產品絕大多數只處于初級階段，以初級原材料為主，沒有形成深加工、精加工產業(yè)鏈，其產品附加值較低，產品收益不高，產品品牌不強。另一方面，受交通不便、信息不靈、標準化控制不足等多種因素的影響，民族地區(qū)農產品時常出現滯銷困局。由此，民族地區(qū)需要因地制宜促進產業(yè)發(fā)展。一是做好產業(yè)規(guī)劃布局。利用自身資源優(yōu)勢培育優(yōu)勢產業(yè)，通過優(yōu)勢產業(yè)帶動相關產業(yè)興旺，從而形成環(huán)環(huán)相關的產業(yè)鏈，促進優(yōu)勢產業(yè)成群發(fā)展。二是暢通供銷渠道。從注重提高產業(yè)生產效率和質量出發(fā)，注重建設農產品儲存保鮮設施，完善產品供應鏈。同時，注重開發(fā)銷售平臺，如加強國內外電商平臺和批發(fā)市場合作，實現線上線下雙線銷售。三是打造特色產業(yè)品牌。堅持以地理標志產品、文化資源為基點，形成品牌，并注重宣傳推廣品牌，以提升品牌質量為標桿，提升品牌的影響力和競爭力。

再次，完善基礎設施建設和優(yōu)化公共資源配置，改善生產生活條件。脫貧攻堅期間，黨中央、國務院出臺了一系列政策措施，以更好完善民族地區(qū)基礎設施和公共服務，取得了顯著成效，但仍然存在較大的城鄉(xiāng)差距。因此，一方面，需要繼續(xù)完善基礎設施建設。主要包括：在道路交通方面，深入分析道路交通建設實況，全面提升公路等級，著力建成城鄉(xiāng)貫通、內外暢通的綜合交通網絡。在農網改造方面，需要解決村寨供電容量不足、電壓不穩(wěn)問題，滿足村民從“用上電”到“用好電”的基本生活需要。在數字賦能鄉(xiāng)村振興方面，需要實現網絡扶貧致富與數字鄉(xiāng)村建設聯通，暢通“產品出村”和“網貸下鄉(xiāng)”的雙軌渠道，為鄉(xiāng)村發(fā)展打通數字化通道。另一方面，需要優(yōu)化城鄉(xiāng)公共資源配置。主要包括：在教育方面，需要提升鄉(xiāng)村教育質量、確保學前教育資源供足，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校辦學條件，確保有一定量的鄉(xiāng)村辦學規(guī)模，完善教師配給制度，健全縣域校長、教師輪崗制，打造城鄉(xiāng)學校共同體。在醫(yī)療方面，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生院建設，完善基層坐診、雙向轉診、急慢分離、上下聯動分級診療機制，加強縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。在養(yǎng)老服務方面，需要完善村級養(yǎng)老服務體系。以幸福養(yǎng)老院、日間照料中心建設為抓手，構建以機構為主體，居家為補充、社區(qū)為中介的醫(yī)養(yǎng)結合模式。

（三）實踐歸宿：實現各民族共同富裕

第一，物質基礎：推動經濟高質量發(fā)展。推動民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，首先要解決民族地區(qū)經濟高質量發(fā)展問題。在新時代實現全體人民共同富裕的偉大號召之下，民族地區(qū)需要將自身發(fā)展納入全國“一盤棋”的發(fā)展格局之中，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局。首先，善于抓住新發(fā)展機遇，積極推進思想解放，大膽嘗試。大力打造向西向南向北開放新高地，以自身為中心，借助區(qū)域優(yōu)勢的帶動和影響作用，構建區(qū)域跨國產業(yè)供應鏈。［3］其次，整合自身資源優(yōu)勢，促進各領域各層次深化聯合作業(yè)；加強數字技術和信息技術的共享與交流，為數字技術和信息技術賦能民族地區(qū)經濟高質量發(fā)展搭建平臺。再次，大力拓展綠色空間，將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟效益，做到既要金山銀山，也要綠水青山；利用資源優(yōu)勢培育新的產業(yè)優(yōu)勢，建構可持續(xù)發(fā)展的包容性生態(tài)空間。［9］最后，強化政府、市場、社會等多元主體協調合作，充分發(fā)揮“有為政府”“有效市場”“有愛社會”等主體參與民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕實踐，以共建共治共享開創(chuàng)民族地區(qū)經濟高質量發(fā)展新局面。

第二，價值基礎：保障和改善民生。民族地區(qū)實現從擺脫貧困走向共同富裕，始終要堅守人民立場，以保障和改善民生為立足點，補齊民生“短板”。首先，需要鞏固和拓展脫貧攻堅成果。既要繼續(xù)強化“兩不愁”“三保障”標準，以更好規(guī)避規(guī)模性返貧風險；又要以鄉(xiāng)村振興為引領，協同推進由脫貧攻堅期間注重物質脫貧轉向實現產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面的鄉(xiāng)村振興。這樣既能鞏固既有脫貧攻堅成果，又能全面推進鄉(xiāng)村振興，實現脫貧攻堅成果的拓展。其次，需要優(yōu)先將民族地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展作為支撐民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的重要任務。需要著力加強民族地區(qū)教育、科技、文化、醫(yī)療、就業(yè)、社會保障等領域發(fā)展；通過轉移支付、財政支持等方式，盡快推進民族地區(qū)公共服務建設和公共服務均等化發(fā)展。再次，需要將提高農民收入作為民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕的關鍵點，構建以共享為導向的可持續(xù)增收機制，堅持農民主體地位，千方百計增加農民的物質性收入。同時，還要正確處理外源幫扶和農民自身努力的關系，激發(fā)農民形成脫貧致富的內生動力，不斷提高農民群眾科學文化素質，補齊其“精神短板”，促使其主動擺脫思想貧困，實現精神富裕。

第三，社會基礎：創(chuàng)新社會治理。民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕，事關中國經濟發(fā)展，也事關黨的執(zhí)政根基，它內含加強和創(chuàng)新社會治理，提升社會治理能力和公共服務供給要求。首先，必須堅持黨的領導，發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。黨的領導是全方位的，需要形成黨委領導、政府負責、社會協調為導向的全面而系統(tǒng)的治理體系。強調在堅持黨的領導之下，充分發(fā)揮各民族群眾共同參與民族事務治理的主人翁意識和主體作用，共享治理成果。其次，守好意識形態(tài)陣地，確保民族地區(qū)長期穩(wěn)定。民族地區(qū)社會治理的核心在于，在堅持總體國家安全觀之下鑄牢中華民族共同體意識，旗幟鮮明反對民族分裂主義、宗教極端主義、大漢族主義和地方民族主義，筑牢意識形態(tài)安全陣地。再次，堅持法治化治理路向。既要構建一整套利于解決民族問題的法治體系，加強法治宣傳教育，提升各族群眾法治水平；又要依法打擊民族地區(qū)各類違法犯罪行為，提升民族事務治理法治化水平，在法治軌道上推進民族地區(qū)社會治理現代化。［27］

第四，思想基礎：鑄牢中華民族共同體意識?！巴苿用褡骞ぷ饕揽績煞N力量，一種是物質力量，一種是精神力量?！保?8］284鑄牢中華民族共同體意識是一種強大的精神力量，對于推動民族地區(qū)從擺脫貧困走向共同富裕具有強大的精神引領作用。據此，首先，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于做好新時代民族工作的最新指示和重要精神，提升解決民族問題、做好民族工作的能力。其次，尊重各民族的文化傳統(tǒng)、風俗習慣、宗教信仰，促進各民族深入交往交流交融，加深了解，求同存異，自覺將各民族發(fā)展納入中華民族共同體建設之中。再次，深入開展中華民族共同體意識宣傳教育，引導各民族理解和認同黨的民族政策，找準民族團結工作與各民族的心理契合點、情感共鳴點，堅決反對各種不利于民族團結的思想觀念，增強各民族的大是大非觀。最后，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化，增強各民族的中華文化認同感，以文化認同增強情感共鳴，以更好提高中華民族的凝聚力和向心力。

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THEORETICAL AND PRACTICAL LOGIC OF THE TRANSITION FROM POVERTY TO COMMON PROSPERITY IN ETHNIC AREAS

Mo Bingkun，Li Ziyuan

Abstract：Against the backdrop of China embarking on a new journey of building a socialist modernized country in all aspects，ethnic areas must continue to move towards common prosperity after overcoming absolute poverty.In terms of theoretical logic，the transition from poverty to common prosperity in ethnic areas is an appeal of the times to promote the common prosperity and development of all ethnic groups，an inevitable requirement for forging a strong sense of community for the Chinese nation，and an inherent requirement of realizing the Chinese-style modernization.In terms of practical logic，the transition from poverty to common prosperity in ethnic areas is based on the continuous alleviation of poverty.Its practical implementation is reflected in building an effective connection between poverty alleviation to rural revitalization，and its ultimate goal is to achieve common prosperity for all ethnic groups by continuously consolidating their material，value，social and ideological foundations.Examining the transition of ethnic areas from poverty alleviation to common prosperity from the dual logic of theory and practice can demonstrate the historical inevitability and practical creativity of the transition from poverty to common prosperity in ethnic areas.

Keywords：Ethnic Areas；Poverty Alleviation；Common Prosperity；Theoretical Logic；Practical Logic

〔責任編輯：農世杰〕

基金項目：國家社會科學基金一般項目“西部鄉(xiāng)村從擺脫貧困走向共同富裕的實現機制研究”（22BKS125）。

【作 者】莫炳坤，廣州大學馬克思主義學院講師。廣東廣州，510006；李資源，中南民族大學馬克思主義學院教授。湖北武漢，430074。