因地制宜差別化推動(dòng)不同區(qū)域充分挖掘人才紅利

黨的十八大以來，黨中央堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，我國人才規(guī)模不斷壯大，人才素質(zhì)明顯提升。當(dāng)前，我國各地正處在由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變的不同階段，充分釋放人才紅利還面臨諸多差別化挑戰(zhàn)。應(yīng)支持三大動(dòng)力源地區(qū)更加注重獲取輸入性、制度性人才紅利，鼓勵(lì)中西部地區(qū)強(qiáng)化供需對(duì)接釋放結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性人才紅利，推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)大力改善人才引育生態(tài)實(shí)現(xiàn)人才紅利回流。

一、不同區(qū)域人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變態(tài)勢(shì)

（一）11個(gè)省區(qū)市常住人口呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，東部地區(qū)人口持續(xù)集聚

2023年，全國31個(gè)省區(qū)市中，11個(gè)常住人口呈現(xiàn)正增長(zhǎng)，分別是浙江、廣東、海南、上海、江蘇、新疆、貴州、北京、天津、寧夏和西藏。其中，浙江人口增量達(dá)到50萬人，位居第一，其次分別是廣東（49萬人）、海南（16萬人）、上海（12萬人），江蘇和新疆均為11萬人，貴州為9萬人。2020—2023年，常住人口增加最多的省份是浙江（159萬人）和廣東（93萬人），下降最多的是河南（126萬人）和黑龍江（109萬人）。從區(qū)域?qū)用婵矗丝诩酆土魇КF(xiàn)象加劇，東部沿海地區(qū)持續(xù)吸引人口集聚，而中西部及東北部分省份則面臨人口流出和老齡化的雙重挑戰(zhàn)。

（二）長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)人口和人才吸引力較強(qiáng)，京津冀地區(qū)吸引力有所下降

2023年，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)常住人口分別增加了67萬人和40.33萬人，京津冀地區(qū)常住人口減少了24萬人。2021年，長(zhǎng)三角、京津冀地區(qū)總體人口自然增長(zhǎng)率由正轉(zhuǎn)負(fù)。2023年，上海、浙江、江蘇、安徽人口自然增長(zhǎng)率分別為-2.4‰、-0.9‰、-2.7‰和-2.1‰，北京也轉(zhuǎn)為-0.5‰，僅有廣東人口自然增長(zhǎng)率還保持2.8‰的增長(zhǎng)水平。因此，長(zhǎng)三角地區(qū)人口正增長(zhǎng)主要得益于人口機(jī)械增長(zhǎng)，而珠三角地區(qū)人口正增長(zhǎng)既有自然增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，也有機(jī)械增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)。

2024年5月，智聯(lián)招聘《中國城市人才吸引力排名》顯示，2019—2023年，長(zhǎng)三角地區(qū)人才凈流入占比從5%增至7.8%，人才凈流入占比高于其他城市群，人才大量向長(zhǎng)三角集聚；珠三角從2.8%增至4.3%。由于北京近年來嚴(yán)控人口、疏解產(chǎn)業(yè)、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大等，人才流入占比減少，2023年人才凈流入占比較2022年下降1個(gè)百分點(diǎn)，京津冀地區(qū)人才凈流入占比也由2022年的0.5%轉(zhuǎn)為-0.5%。

（三）中西部部分省區(qū)存在人口紅利但人才競(jìng)爭(zhēng)力不足

部分省區(qū)仍存在人口紅利但總體開始衰減。2023年，全國人口自然增長(zhǎng)率為正的7個(gè)省區(qū)中，西部地區(qū)有5個(gè)（貴州、廣西、新疆、青海、寧夏）。但2023年中西部地區(qū)常住人口實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的省區(qū)由14個(gè)快速下降至4個(gè)。江西人口自然增長(zhǎng)率進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)區(qū)間，總撫養(yǎng)比達(dá)到51.6%，云南、安徽、湖南人口總撫養(yǎng)比達(dá)到46.1%、49.7%和54.6%，人口紅利逐漸縮減。

人才紅利開始形成但水平較低。2018—2022年，河南、四川、湖北、安徽高技能人才數(shù)量年均增長(zhǎng)53.2萬人、20.8萬人、7.4萬人、14.4萬人，占技能人才總量比重達(dá)到27.7%、21.5%、30.5%和29.5%。2023年，中部地區(qū)人才仍持續(xù)凈流出，且2023年凈流入占比較2022年有所下降，西部地區(qū)人才凈流入占全國比重同比上升0.6個(gè)百分點(diǎn)。2023年我國最具人才吸引力的TOP50城市中，東部、中部、西部地區(qū)分別有37個(gè)、7個(gè)和4個(gè)，分別占各區(qū)域城市總數(shù)的42.5%、8.8%和4.2%。

（四）吉林、遼寧人口出現(xiàn)凈流入，東北地區(qū)對(duì)人才吸引力有所提升

2023年，遼寧省年度經(jīng)濟(jì)增速10年來首次跑贏全國；吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值增速6.3%，創(chuàng)下近年最好名次。受經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)，2023年，雖然吉林和遼寧常住人口仍減少9萬人和15萬人，但吉林實(shí)現(xiàn)由2022年人口凈流出18.07萬人到凈流入4.34萬人的轉(zhuǎn)變，2011年以來首現(xiàn)凈流入；2023年，遼寧人口凈流入8.6萬人，也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)11年人口凈流出的局面。在東北地區(qū)重點(diǎn)城市，2023年末，長(zhǎng)春市和吉林市常住人口總量分別比2022年末增加3.65萬人和0.69萬人，人口凈流入6.75萬人和3.50萬人。沈陽、大連兩市2023年常住人口合計(jì)為1674.3萬人，較上年增長(zhǎng)6.5萬人。

2023年4月獵聘報(bào)告顯示，東北地區(qū)人才資源數(shù)量?jī)H占全國的3.45%。2020—2022年，東北地區(qū)人才流出域外占比由37.7%上升至67.5%。哈工大、吉林大學(xué)、東北大學(xué)等重點(diǎn)高校2022屆畢業(yè)生留在東北地區(qū)就業(yè)的僅分別占24.7%、32.1%、30.7%。但受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)影響，2023年，東北三省吸引的高校畢業(yè)生和青年人才增加，吉林實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生留吉13.3萬人，留吉率超過60%，高級(jí)職稱人才從凈流出轉(zhuǎn)向凈流入，高端人才連續(xù)三年進(jìn)大于出；遼寧引進(jìn)高校畢業(yè)生40.1萬名，同比增長(zhǎng)20.8%；黑龍江內(nèi)高校畢業(yè)生留在哈爾濱的人數(shù)達(dá)4.34萬人，在近5年來首次實(shí)現(xiàn)近20%的增長(zhǎng)，高校畢業(yè)生留省、來省就業(yè)人數(shù)創(chuàng)近5年最好水平。

二、不同區(qū)域充分釋放人才紅利面臨的制約挑戰(zhàn)

（一）國際人才相對(duì)不足、新興領(lǐng)域人才存在缺口、政策性障礙影響動(dòng)力源地區(qū)人才紅利充分釋放

由于國際人才出入境、停居留門檻較高，服務(wù)配套不健全，動(dòng)力源地區(qū)國際人才留引能力不足。截至2023年底，在上海和北京工作的外籍人才達(dá)到7.2萬余人和2.2萬余人，而在東京、紐約等全球城市工作的外籍人才數(shù)量分別為54萬人、19.5萬人。部分新興領(lǐng)域人才供給不足。獵聘網(wǎng)報(bào)告顯示，2022年上海科研、電子通信、醫(yī)療健康、互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)械制造行業(yè)人才稀缺指數(shù)均超過1.2（大于1為稀缺）。高?？蒲性核猿晒D(zhuǎn)化為導(dǎo)向的人才激勵(lì)不足，科研管理體制限制較多，科研院所集聚帶來的人才紅利未能有效發(fā)揮?！秶H科技創(chuàng)新中心指數(shù)2022》顯示，東京、舊金山-圣何塞人工智能、集成電路、可再生能源技術(shù)等領(lǐng)域的PCT專利數(shù)量分別為5萬件和2萬件左右，粵港澳大灣區(qū)和北京則為1.2萬件和7000件左右。

（二）新動(dòng)能培育不足、高等教育資源相對(duì)缺乏、職業(yè)教育發(fā)展滯后制約中西部地區(qū)人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變

新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。2023年河南、湖北、四川高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)上工業(yè)增加值的14.7%、12.8%和13.9%。由于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化相對(duì)緩慢，對(duì)大區(qū)機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部、跨國公司吸引力有限，導(dǎo)致外來中高端人才集聚不足。七普數(shù)據(jù)顯示，河南、四川外來人口占常住人口比重僅為1.3%和3.1%，遠(yuǎn)低于上海（38.5%）、北京（42.1%）、廣東（23.5%）。高等教育資源相對(duì)缺乏。截至2024年6月，河南省高等教育學(xué)校總數(shù)雖超過了江蘇和廣東，但本科層次院校占比僅有34.4%，排名全國倒數(shù)第三。除四川和陜西外，其它西部地區(qū)本科院校均未超過50所。由于本地高校吸納生源有限，很多人才報(bào)考省外高校并選擇留在外地工作，導(dǎo)致人才進(jìn)一步流失。職業(yè)教育投入不足質(zhì)量不高。除海南外，2022年15個(gè)中職學(xué)校生師比未達(dá)標(biāo)省份全部集中在中西部地區(qū)，且與東部地區(qū)中職學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)極差率呈上升趨勢(shì)。同時(shí)，中西部地區(qū)的職業(yè)教育與區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契合度不高，畢業(yè)生無法滿足新型職業(yè)崗位需求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人才引育環(huán)境不優(yōu)導(dǎo)致東北地區(qū)人才吸引力較弱

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化問題依然嚴(yán)重。如2022年遼寧高端裝備制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入占裝備制造業(yè)營(yíng)收比重僅為23.7%，沈陽、大連高技術(shù)制造業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的10.1%和11.7%。就業(yè)面窄工資待遇較低。主導(dǎo)東北地方經(jīng)濟(jì)的央企和地方國企就業(yè)渠道窄、新增就業(yè)崗位少，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，規(guī)模和效益差強(qiáng)人意。2022年，東北地區(qū)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位和私營(yíng)單位年平均工資分別為9萬元和5萬元，甚至低于西部地區(qū)的10.1萬元和5.6萬元。人才引育環(huán)境不優(yōu)。東北大中城市“引、用、育、留”人才政策缺乏精準(zhǔn)性，在畢業(yè)生落戶、就業(yè)公共服務(wù)和生活配套方面缺少比較優(yōu)勢(shì)，就業(yè)不公平現(xiàn)象依然存在。

三、對(duì)策建議

（一）動(dòng)力源地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化全球人才競(jìng)爭(zhēng)獲取輸入性人才紅利，并探索激發(fā)制度性人才紅利

完善跨境人才流動(dòng)政策和環(huán)境。支持北上廣深等城市率先完善外籍高端人才和專業(yè)人才來華工作、科研、交流的停居留政策，探索建立技術(shù)移民制度。支持建設(shè)高端國際人才社區(qū)，形成與國際接軌的人才生活保障服務(wù)新范式。充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。支持動(dòng)力源地區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益分配中率先提高科研人員報(bào)酬，通過賦權(quán)鼓勵(lì)科研人員以職務(wù)科技成果進(jìn)行自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)高校在人才評(píng)價(jià)中更加重視專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運(yùn)用等指標(biāo)。強(qiáng)化供需對(duì)接提高高校產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)能力。把社會(huì)需求和畢業(yè)生就業(yè)作為動(dòng)力源地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置、布局調(diào)整和招生培養(yǎng)的重要依據(jù)，推動(dòng)發(fā)展校企聯(lián)盟，通過聯(lián)合研究項(xiàng)目、聯(lián)合設(shè)計(jì)課程與教學(xué)模式、打造新項(xiàng)目、組建新學(xué)院等方式培養(yǎng)行業(yè)急需人才。

（二）中西部地區(qū)應(yīng)加快推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，強(qiáng)化供需對(duì)接釋放結(jié)構(gòu)性、流動(dòng)性人才紅利

推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)率先向中西部轉(zhuǎn)移。研究在中西部城市新增國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)優(yōu)先向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部中心城市、省域副中心城市轉(zhuǎn)移。全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展特色高等教育并提升職業(yè)教育水平。在中西部地區(qū)圍繞支柱產(chǎn)業(yè)培育規(guī)劃布局一批具有專業(yè)和區(qū)域特色的高校和科研院所。推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)教融合型城市、企業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用工需求和職業(yè)技能培訓(xùn)有效銜接。加大人才援助力度。鼓勵(lì)中西部與東部地區(qū)高校、科研院所開展人才合作，深入推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)。組織中西部地區(qū)黨政干部和專業(yè)技術(shù)人員到東部地區(qū)開展跟崗培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)。

（三）東北地區(qū)應(yīng)不斷提升產(chǎn)業(yè)層次，以深化改革形成良好環(huán)境引導(dǎo)人才紅利回流

提升產(chǎn)業(yè)層次帶動(dòng)就業(yè)升級(jí)。進(jìn)一步培育壯大東北地區(qū)半導(dǎo)體設(shè)備、航空航天、工業(yè)機(jī)器人、高端裝備、新材料、清潔能源等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，著力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源、化工、食品、輕工等傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要求東北地區(qū)高校和職業(yè)院校根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。重點(diǎn)改善人才引育大生態(tài)。以更大力度推動(dòng)國企市場(chǎng)化改革和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)振興行動(dòng)，分層分類深化混合所有制改革。在營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和包容性營(yíng)商環(huán)境、構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系、優(yōu)化資源要素配置、依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益等方面出臺(tái)更大力度改革舉措，下大力氣營(yíng)造人才就業(yè)公平和發(fā)展公平的良好生態(tài)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國地所）