區(qū)域外資質(zhì)量對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，我國的改革開放程度不斷深入，從初期的漸進(jìn)式開放，再到黨的二十大提出堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國，外商直接投資得到了迅猛發(fā)展，在加快我國市場化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。外商直接投資是開放型經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，作為“資本、技術(shù)、營銷和管理的結(jié)合體”，既彌補(bǔ)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資本的不足，又對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的技術(shù)和管理產(chǎn)生技術(shù)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，已逐步成為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的重要推動(dòng)劑。隨著國際經(jīng)濟(jì)競合格局的深刻變化，高水平開放已成為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路，要求發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和制造業(yè)龐大產(chǎn)能規(guī)模優(yōu)勢，堅(jiān)持高水平“引進(jìn)來”和高質(zhì)量“走出去”，引資引技引智并舉。高質(zhì)量外資帶來了先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備、管理經(jīng)驗(yàn)等，推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)開拓了廣闊的國外市場。借助外資開放整合國際要素，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平得到進(jìn)一步提高，已逐步形成較為完整的產(chǎn)業(yè)體系。未來應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化高質(zhì)量外資在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的突出地位和重要作用，加快提升高質(zhì)量外資對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的支撐作用。

一、我國吸引高質(zhì)量外資的有利條件

（一）龐大市場規(guī)模

我國擁有龐大的市場規(guī)模和相對(duì)較多的市場機(jī)會(huì)，產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套設(shè)施齊全，因此有利于外商直接投資的發(fā)展。受此前疫情影響，世界各國的經(jīng)濟(jì)都受到一定程度的沖擊，許多跨國公司經(jīng)營受損，業(yè)績下滑。相比之下，我國的配套產(chǎn)業(yè)較為齊全，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)，擁有超大的市場規(guī)模和人才紅利優(yōu)勢，在中國投資設(shè)廠的外資企業(yè)大多都能保持盈利，這是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)長期持續(xù)向好的基本面沒有發(fā)生變化，政治環(huán)境穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?。隨著中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，我國持續(xù)加大穩(wěn)定外資政策力度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，加之經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，將會(huì)為外資帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)配套和高素質(zhì)人才的綜合優(yōu)勢將進(jìn)一步提高對(duì)外資的吸引力，成為跨國公司的青睞之地。

（二）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

我國高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，面向市場化、法治化、國際化發(fā)展，我國外商投資環(huán)境得以持續(xù)改善，國際營商環(huán)境排名不斷提升。為進(jìn)一步便利外商直接投資，2020年《外商投資法》正式實(shí)施，全面取消了有關(guān)外商投資企業(yè)有關(guān)設(shè)立及變更等的審批備案程序，外資準(zhǔn)入從“事前管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆轮惺潞蠊芾怼?，這是我國關(guān)于投資促進(jìn)、投資保護(hù)等涉外經(jīng)濟(jì)體制的一大突破。外資準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度，逐步放寬法律服務(wù)、文化娛樂等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，進(jìn)一步提升了投資便利化程度。與此同時(shí)，我國不斷營造開放的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，輸出我國技術(shù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)國際國內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。我國還為外資提供一系列系統(tǒng)性服務(wù)，例如外資可參與政府科研項(xiàng)目及成果轉(zhuǎn)化、鼓勵(lì)外資與國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)建立合作，不斷提高技術(shù)研發(fā)和服務(wù)能力，優(yōu)化外資企業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（三）引資潛力巨大

我國當(dāng)前存在巨大的引資潛力，根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議統(tǒng)計(jì)可知我國外商直接投資在2021年達(dá)到高點(diǎn)，創(chuàng)下1810億美元紀(jì)錄，位列全球第二，2023年全國新設(shè)立外資企業(yè)增長39.7%。雖然2022年和2023年外商直接投資均出現(xiàn)調(diào)整和波動(dòng)，但從更廣闊的視角或拉長時(shí)間軸來審視這一趨勢，這些波動(dòng)屬于正?，F(xiàn)象，中國的外商直接投資趨勢與全球、亞洲基本同步，一方面，全球經(jīng)濟(jì)增長放緩導(dǎo)致2023年全球?qū)ν馔顿Y下降，中國外商投資因此出現(xiàn)減少；另一方面，中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)曾吸引了大量外資進(jìn)入，但隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，相應(yīng)外商投資也隨之轉(zhuǎn)移，對(duì)于開放型經(jīng)濟(jì)體而言，隨著較低附加值產(chǎn)業(yè)遷出，擁有更高附加值的產(chǎn)業(yè)也隨之流入，外商直接投資的流動(dòng)性按照天然規(guī)則運(yùn)轉(zhuǎn)，我國引資潛力巨大這一事實(shí)并未改變，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資的空間還十分巨大。

二、外資質(zhì)量不斷提升帶動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（一）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)新體系

要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，需要滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)這一特征。面對(duì)當(dāng)前新一輪國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)引資能力增強(qiáng)，積極吸引服務(wù)業(yè)外資，由此帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，我國擁有充足的人力資本供給，技術(shù)、資金等要素供給優(yōu)勢突出，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，為外商服務(wù)業(yè)投資創(chuàng)造了有利條件。2023年我國第三產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資金額占比為64.28%，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外資大幅增長，圍繞先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，服務(wù)業(yè)外資對(duì)我國技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)型制造等發(fā)展都發(fā)揮了重要作用，有利于第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)我國服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化延伸。

（二）鞏固優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)先地位

制造業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的核心，鞏固優(yōu)勢制造業(yè)地位是強(qiáng)國之基。制造業(yè)外資加快邁入高端領(lǐng)域的步伐，隨著國內(nèi)制造業(yè)的創(chuàng)新能力不斷提升，市場競爭也隨之加大，通過“優(yōu)勝劣汰”促使外商直接投資從傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向高端高技術(shù)制造業(yè)。2023年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資占比為37.4%，比2022年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，制造業(yè)領(lǐng)域引資占比達(dá)27.9%，提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。高質(zhì)量制造業(yè)外資的注入有利于增強(qiáng)我國制造業(yè)核心競爭力，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，持續(xù)強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)和綠色技術(shù)的供給，加快重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)的突破，由此提升我國制造業(yè)領(lǐng)域的高端化和智能化，向價(jià)值鏈高端躍升。

（三）帶動(dòng)中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在“一帶一路”建設(shè)中，我國積極建設(shè)兩大國際通道，分別為西部陸海新通道和中歐班列，這一舉措大大降低了中西部地區(qū)承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的物流成本，有利于中西部地區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量利用外資，進(jìn)出口額大大增長，大幅提升中西部地區(qū)吸引外資的能力，2023年，新疆、青海、甘肅等七個(gè)中西部省份實(shí)際利用外資均跑出兩位數(shù)的增速。在積極推進(jìn)海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的進(jìn)程中，中西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)了我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性以及產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

三、高質(zhì)量外資支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的途徑

（一）規(guī)模效應(yīng)

規(guī)模效應(yīng)是指高質(zhì)量外資通過影響區(qū)域資本存量、生產(chǎn)規(guī)模和外匯收入等進(jìn)而影響區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。隨著投資逐步便利化，高質(zhì)量外商資本的進(jìn)入為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)提供了大量投資資金，從而有利于資本密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)也推動(dòng)了勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間的重新分布以及產(chǎn)業(yè)重心的轉(zhuǎn)移。高質(zhì)量外資企業(yè)不僅貢獻(xiàn)大量最終消費(fèi)品，同時(shí)還通過配套體系擴(kuò)大了中間需求，從而擴(kuò)大了東道國各個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)規(guī)模?？鐕镜穆涞貢?huì)迅速在周邊形成配套體系，產(chǎn)業(yè)鏈逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域集聚態(tài)勢，有利于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系規(guī)模效應(yīng)的形成。

（二）技術(shù)效應(yīng)

高質(zhì)量外資意味著企業(yè)擁有更先進(jìn)的技術(shù)水平，從技術(shù)轉(zhuǎn)移角度看，高質(zhì)量外資承載著更為先進(jìn)的技術(shù)水平和更為清潔的生產(chǎn)方式。外資進(jìn)入帶來先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，本地企業(yè)與外資發(fā)生聯(lián)系的過程中，通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)與示范效應(yīng)，逐步淘汰低技術(shù)水平和低附加值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向高端環(huán)節(jié)滲透。此外，隨著外資進(jìn)入，原有的市場結(jié)構(gòu)被打破重建，外資帶來的競爭效應(yīng)會(huì)刺激本地企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)創(chuàng)新，在市場篩選機(jī)制的運(yùn)行下，生產(chǎn)要素、商品和服務(wù)等不斷進(jìn)行優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理化。從技術(shù)創(chuàng)新角度看，技術(shù)溢出提高區(qū)域生產(chǎn)效率，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，同時(shí)創(chuàng)新還加快產(chǎn)品的更新?lián)Q代，消費(fèi)者對(duì)新產(chǎn)品的需求日益擴(kuò)大，在市場需求結(jié)構(gòu)變化的推動(dòng)下，生產(chǎn)要素逐步向新興產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。

（三）結(jié)構(gòu)效應(yīng)

高質(zhì)量外資可通過影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來影響現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，大量外商投資企業(yè)青睞國內(nèi)市場中大量廉價(jià)勞動(dòng)力以及豐富的自然資源，主要投資以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)。隨著我國高水平對(duì)外開放的實(shí)行，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展越來越突出，以資本、技術(shù)、新能源等為導(dǎo)向的外資進(jìn)入中國市場，高質(zhì)量外資傾向于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，加之政府推出多種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外資進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

四、發(fā)揮高質(zhì)量FDI對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐作用的對(duì)策建議

第一，優(yōu)化外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，合理引導(dǎo)外資流向，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)外資對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的促進(jìn)作用。政府要積極探索利用外資新方式，重新審視國內(nèi)投資和國外投資在中國經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，合理調(diào)整對(duì)外引資政策和國內(nèi)配套政策，首先，應(yīng)提高引進(jìn)外資的準(zhǔn)入門檻，減少高污染外資企業(yè)的進(jìn)入，繼續(xù)加大對(duì)高端制造業(yè)等高科技產(chǎn)業(yè)的投資比重。其次，通過推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，縮小外資企業(yè)與東道國企業(yè)技術(shù)差距，充分發(fā)揮外商直接投資的積極影響。最后，優(yōu)化外資區(qū)域結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)向產(chǎn)品價(jià)值鏈中、高端環(huán)節(jié)不斷攀升，進(jìn)一步加強(qiáng)中西部地區(qū)政策層面的支持，利用自身優(yōu)勢承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)與東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的融合和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)聚集和要素聚集吸引優(yōu)質(zhì)外資，形成外資的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)引資質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)還應(yīng)重視提高我國自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，充分利用外資技術(shù)外溢效應(yīng)，在引進(jìn)消化吸收的基礎(chǔ)上進(jìn)行再創(chuàng)新。

第二，從現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)自身需要的條件出發(fā)。首先，需重視現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中基礎(chǔ)設(shè)施體系的保障作用，大力推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造和新基建建設(shè)。其次，要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，要支持“專精特新”企業(yè)的發(fā)展，加快補(bǔ)齊“卡脖子”領(lǐng)域短板，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道，加快形成新動(dòng)能。最后，鞏固優(yōu)勢制造業(yè)領(lǐng)先地位，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要繼續(xù)發(fā)揮我國在工業(yè)原材料、機(jī)組零部件及整機(jī)等裝備制造領(lǐng)域形成的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，提升我國制造業(yè)核心競爭力，完善從產(chǎn)業(yè)鏈到創(chuàng)新鏈再到產(chǎn)業(yè)鏈的完整閉環(huán)，持續(xù)強(qiáng)化共性技術(shù)以及綠色技術(shù)的供給，支持西部地區(qū)在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性。同時(shí)要推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的專業(yè)化以及價(jià)值鏈的延伸，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)流通業(yè)數(shù)字化發(fā)展和跨界融合，更好滿足人民高品質(zhì)和多樣化需要。

第三，推動(dòng)不同區(qū)域的對(duì)外開放水平協(xié)同提升。對(duì)于東部地區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的區(qū)域，人才、資源、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施等方面較為齊全，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)外資向高端服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)流入，鼓勵(lì)跨國公司在中心城市開設(shè)總部、研發(fā)中心等。對(duì)于中西部地區(qū)，要繼續(xù)發(fā)揮承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移的作用，增強(qiáng)與東部地區(qū)的技術(shù)人才交流，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，要加大力度建設(shè)自貿(mào)區(qū)等開放平臺(tái)，推動(dòng)綜合保稅區(qū)、高新區(qū)等升級(jí)，提高平臺(tái)引資能力，推動(dòng)各種要素跨境自由流動(dòng)。

（于曉莉，國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)辦公室副研究員。常宇靜，青島科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院研究生）