經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持回升向好態(tài)勢(shì)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行11月份新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)展改革委政研室副主任、委新聞發(fā)言人李超出席發(fā)布會(huì)，介紹投資項(xiàng)目審批、近期出臺(tái)政策等情況，并就經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、“兩新”政策、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合、以工代賑、能源保供迎峰度冬、中歐班列等問題，回答了記者提問。

1—10月審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)總投資9160億元

1—10月，國(guó)家發(fā)展改革委共審批核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目97個(gè)，總投資9160億元，其中審批63個(gè)、核準(zhǔn)34個(gè)，主要集中在高技術(shù)、能源、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。

近期出臺(tái)政策文件情況

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家衛(wèi)健委印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制、支持普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的通知》?！锻ㄖ访鞔_了普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)范圍，提出分類制定收費(fèi)管理方式，明確了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定原則，建立了收費(fèi)目錄清單制度，完善了收費(fèi)政策評(píng)估優(yōu)化機(jī)制。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際制定普惠托育服務(wù)收費(fèi)具體政策，充分發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，減輕群眾托育負(fù)擔(dān)，支持?jǐn)U大普惠托育服務(wù)供給。

國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)實(shí)施《關(guān)于推動(dòng)飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。《意見》深入貫徹大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀要求，圍繞拓展飼草生產(chǎn)空間、積極發(fā)展鹽堿地種草、加強(qiáng)飼草生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、提升飼草種業(yè)水平、推動(dòng)飼草全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等5個(gè)方面提出了工作要求和任務(wù)，通過加快建設(shè)現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)強(qiáng)化奶類、牛羊肉等畜產(chǎn)品供應(yīng)，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面加強(qiáng)組織實(shí)施、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和資金支持，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素持續(xù)增多

隨著各項(xiàng)政策特別是一攬子增量政策落地見效，10月份以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持回升向好態(tài)勢(shì)。9月份我國(guó)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)邊際改善，10月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極因素在持續(xù)增多。從供給看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好，預(yù)計(jì)今年糧食產(chǎn)量將首次突破1.4萬億斤；10月份規(guī)模以上制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.4%，比上月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.3%，比上個(gè)月加快1.2個(gè)百分點(diǎn)，這也是今年以來服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)的最高增速。從需求看，“兩重”（推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)）、“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新）政策持續(xù)發(fā)力，不斷釋放消費(fèi)潛力、拉動(dòng)投資增長(zhǎng)。10月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速都有所加快，以人民幣計(jì)價(jià)的出口同比增長(zhǎng)11.2%，比上月加快9.6個(gè)百分點(diǎn)。從預(yù)期看，股市樓市交易更趨活躍，10月份，全國(guó)新建商品房和二手房成交總量同比增長(zhǎng)3.9%，連續(xù)8個(gè)月下降后首次實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，滬深兩市日均成交額達(dá)1.98萬億元，環(huán)比增長(zhǎng)近150%，這些數(shù)據(jù)表明，市場(chǎng)信心得到提振，經(jīng)營(yíng)主體預(yù)期有所改善。同時(shí)我們也看到，制造業(yè)PMI指數(shù)、服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)都重新回到了擴(kuò)張區(qū)間，可以看出企業(yè)生產(chǎn)和投資意愿正在增強(qiáng)。

隨著存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實(shí)、政策組合效應(yīng)不斷釋放，11月、12月經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望延續(xù)10月份以來回升向好的態(tài)勢(shì)。國(guó)家發(fā)展改革委正與各方面共同用力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。

展望2025年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件和支撐因素依然較多。從發(fā)展動(dòng)力看，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)重大改革舉措正在加快落地，進(jìn)一步全面深化改革開放，將持續(xù)激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略正在深入實(shí)施，實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在融合發(fā)展，培育新質(zhì)生產(chǎn)力將形成更多新的增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)推動(dòng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。從市場(chǎng)空間看，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，還有巨大的市場(chǎng)需求有待釋放。以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為例，我國(guó)的整體城鎮(zhèn)化率還有很大提升空間，據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高一個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)萬億規(guī)模的新增投資需求和2000多億的消費(fèi)需求。此外，節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域也存在巨大的有效投資需求。數(shù)字、綠色等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，以及養(yǎng)老、托育等“一老一小”服務(wù)消費(fèi)需求仍然旺盛，產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)有望進(jìn)一步打通，這些都將不斷催生新供給、創(chuàng)造新需求。從政策支撐看，明年是“十四五”規(guī)劃收官之年，一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目正在全面落地見效；同時(shí)，我們有充足的政策空間和豐富的政策儲(chǔ)備，精準(zhǔn)調(diào)控、逆周期調(diào)節(jié)等工具不斷完善，宏觀政策取向一致性不斷提高，宏觀政策系統(tǒng)集成、精準(zhǔn)發(fā)力，將有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?？偟目矗袊?guó)經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，我們對(duì)此充滿信心。

以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、

產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、市場(chǎng)新活力

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，也就是“兩新”工作開展以來，國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，截至目前，已經(jīng)推動(dòng)各方面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則近300項(xiàng)，持續(xù)發(fā)揮超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，努力以“兩新”政策激發(fā)品質(zhì)新生活、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能、市場(chǎng)新活力。從3個(gè)方面介紹一下政策落實(shí)情況。

第一，更好地服務(wù)了群眾消費(fèi)需要。消費(fèi)品以舊換新包括汽車、家電、家居等3大類重點(diǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)各地用好1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，實(shí)實(shí)在在地支持消費(fèi)者對(duì)更優(yōu)質(zhì)、更智能、更環(huán)保產(chǎn)品的需求，實(shí)際操作中家電最高可補(bǔ)20%、汽車最高可補(bǔ)2萬元，家居方面，不少地方專門對(duì)適老化改造予以支持。從數(shù)據(jù)看，“換新”政策推動(dòng)家電銷售不斷回暖，10月份家用電器和音像器材類銷售額同比增長(zhǎng)近40%；消費(fèi)者更青睞節(jié)能產(chǎn)品，初步統(tǒng)計(jì)，在“換新”活動(dòng)中一級(jí)能效家電銷售額占比高達(dá)90%。

第二，加大助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。設(shè)備更新政策聚焦工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、教育、交通、文旅、醫(yī)療等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出1500億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金直接安排到項(xiàng)目，同時(shí)在能耗、污染物排放等方面發(fā)布112項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，支持企業(yè)開展工藝更新、數(shù)字賦能、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“新”向“綠”發(fā)展，有力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，支撐經(jīng)濟(jì)回升向好。“兩新”政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，一方面，支持企業(yè)通過“更新”增強(qiáng)產(chǎn)品迭代升級(jí)能力、更好滿足消費(fèi)需求，同時(shí)，也支持居民通過“換新”增加消費(fèi)、帶動(dòng)企業(yè)投資擴(kuò)產(chǎn)，從而推動(dòng)投資消費(fèi)相互促進(jìn)的良性循環(huán)，比如，前10個(gè)月全國(guó)設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)16.1%，對(duì)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過60%。

下一步，在“兩新”工作推進(jìn)過程中，國(guó)家發(fā)展改革委還將持續(xù)加強(qiáng)資金全鏈條監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量；持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境，依法嚴(yán)查“先提價(jià)后打折”“虛假折扣”等行為；持續(xù)做好回收循環(huán)利用工作，指導(dǎo)新成立的中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)加快布局設(shè)立全國(guó)性、功能性資源回收利用平臺(tái)，開展廢棄電器電子非法拆解專項(xiàng)檢查。

“兩新”政策下一步安排，一方面，國(guó)家發(fā)展改革委將開展加力支持“兩新”政策效果評(píng)估，總結(jié)延續(xù)好的經(jīng)驗(yàn)做法；另一方面，將研究提出未來繼續(xù)加大支持力度、擴(kuò)大支持范圍的政策舉措，待履行相關(guān)程序后適時(shí)公開發(fā)布，持續(xù)以“兩新”政策推動(dòng)群眾受益、企業(yè)獲利、經(jīng)濟(jì)向好。

多措并舉持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

今年以來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，采取了多項(xiàng)措施，持續(xù)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，持續(xù)完善法律政策。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程并公開征求意見，推動(dòng)各地方各部門聚焦民間投資、公平準(zhǔn)入、融資支持等，出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。另一方面，推動(dòng)解決問題訴求。解決民營(yíng)企業(yè)的問題，一直是國(guó)家發(fā)展改革委的工作方向。健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機(jī)制，國(guó)家發(fā)展改革委主要負(fù)責(zé)同志主持召開6次民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，充分聽取民營(yíng)企業(yè)意見建議；截至10月底，國(guó)家發(fā)展改革委通過各種渠道收到民營(yíng)企業(yè)反映的問題訴求1234項(xiàng)、已辦結(jié)696項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決了一些實(shí)際問題，同時(shí)，大力推動(dòng)有關(guān)方面持續(xù)營(yíng)造支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和了解到的情況看，當(dāng)前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素持續(xù)增多。從投資看，前10個(gè)月制造業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)11.4%，比全部制造業(yè)投資增速高2.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民間投資保持良好增長(zhǎng)勢(shì)頭。從外貿(mào)看，前10個(gè)月以人民幣計(jì)價(jià)的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口同比增長(zhǎng)9.3%。從市場(chǎng)活力看，市場(chǎng)消費(fèi)潛能正在加速釋放，比如，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比較高的網(wǎng)絡(luò)零售增長(zhǎng)明顯加快，前10個(gè)月實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)8.3%，增速比前9個(gè)月加快0.4個(gè)百分點(diǎn)。

營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境需要持續(xù)不懈的努力，國(guó)家發(fā)展改革委在持續(xù)跟蹤民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)和問題，愿意認(rèn)真聽取民營(yíng)企業(yè)的心聲，將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)方面采取更多務(wù)實(shí)舉措，更大力度支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度，積極營(yíng)造關(guān)心支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍；同時(shí)，繼續(xù)充分發(fā)揮多層次與民營(yíng)企業(yè)常態(tài)化溝通交流機(jī)制作用，幫助解決發(fā)展中的問題，努力讓民營(yíng)企業(yè)有感有得，不斷促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

依法依規(guī)營(yíng)造更加公正透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境

近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，對(duì)違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單情況開展了第7批排查清理，公開通報(bào)了10個(gè)典型案例。比如，某地項(xiàng)目招標(biāo)中限制外地小規(guī)模工程建設(shè)企業(yè)參與投標(biāo)，違規(guī)要求投標(biāo)企業(yè)必須在本地注冊(cè)登記、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)，妨礙了經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。又如，某地違規(guī)增設(shè)風(fēng)能資源開發(fā)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入條件，要求民企需捆綁國(guó)企共同參與風(fēng)場(chǎng)資源開發(fā)，這是典型的設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。這些案例涉及到的問題也都得到了及時(shí)糾正。

市場(chǎng)準(zhǔn)入是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的第一道門檻，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是第一步，落實(shí)好這項(xiàng)制度，才能切實(shí)保障各類經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)和競(jìng)爭(zhēng)。2018年全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，清單事項(xiàng)大幅縮減；但我們也看到，在負(fù)面清單之外違規(guī)設(shè)立準(zhǔn)入許可、增設(shè)準(zhǔn)入條件、設(shè)置準(zhǔn)入障礙等情況，依然不同程度存在，這要求我們必須以“釘釘子”精神嚴(yán)處個(gè)案，對(duì)一些違規(guī)做法形成有效震懾，切實(shí)維護(hù)“全國(guó)一張清單”的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。國(guó)家發(fā)展改革委于2021年建立違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，聚焦社會(huì)關(guān)注、企業(yè)關(guān)切的問題，重點(diǎn)排查、通報(bào)、整改一些地方設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘、不按清單要求違規(guī)審批等典型案例，為全國(guó)層面破除類似準(zhǔn)入障礙形成示范帶動(dòng)作用，更好保障各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入。截至目前，已累計(jì)公開通報(bào)整改7個(gè)批次115個(gè)案例，在解決個(gè)案問題的同時(shí)，有效推動(dòng)破除了一批違規(guī)增設(shè)準(zhǔn)入條件、提高準(zhǔn)入門檻、增加準(zhǔn)入成本的準(zhǔn)入壁壘，起到了“通報(bào)一個(gè)案例，規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域”的效果。

深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，是黨的二十屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)把違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)，作為落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的一項(xiàng)重要工作，對(duì)地方違背市場(chǎng)準(zhǔn)入制度情況發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、通報(bào)一起，加快破解各類市場(chǎng)準(zhǔn)入“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”，依法依規(guī)營(yíng)造更加公正透明的準(zhǔn)入環(huán)境。

著力推動(dòng)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系等作出部署。碳排放統(tǒng)計(jì)核算，是指對(duì)二氧化碳排放進(jìn)行計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和分析的過程，簡(jiǎn)單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數(shù)。這是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，只有摸清了底數(shù)，才能更好推進(jìn)落實(shí)碳排放雙控制度、實(shí)施碳減排政策、進(jìn)行國(guó)際談判履約。近年來，我國(guó)加快構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，但這項(xiàng)工作涉及多個(gè)層級(jí)、多類主體、多種維度，目前在數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性方面仍有提升空間。為支撐“十五五”期間開展碳排放雙控，今年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》，聚焦破解當(dāng)前碳排放統(tǒng)計(jì)核算面臨的關(guān)鍵短板制約，著力推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平。

《方案》針對(duì)區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等五個(gè)核算場(chǎng)景，有針對(duì)性地提出了一系列工作任務(wù)。區(qū)域方面，重點(diǎn)是建立全國(guó)及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，為碳考核等工作提供基礎(chǔ)。行業(yè)方面，重點(diǎn)是聚焦電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)，以及城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，開展碳排放核算工作，解決行業(yè)間碳排放核算范圍不明確問題。企業(yè)方面，重點(diǎn)是健全企業(yè)碳排放核算方法，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查，同時(shí)研究非化石能源電力碳排放計(jì)算方法，以及碳捕集利用封存、碳匯等抵扣方法，加強(qiáng)和完善企業(yè)碳排放管理。項(xiàng)目方面，重點(diǎn)是構(gòu)建項(xiàng)目碳排放和碳減排核算評(píng)價(jià)體系，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平，從項(xiàng)目源頭控制碳排放水平。產(chǎn)品方面，重點(diǎn)是建立健全碳足跡管理體系，也就是要跟蹤產(chǎn)品從生產(chǎn)、流通到消費(fèi)等各環(huán)節(jié)碳排放的情況，為核算產(chǎn)品碳排放提供基礎(chǔ)支撐。此外，《方案》還明確了建設(shè)國(guó)家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫(kù)、推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究、加強(qiáng)國(guó)際合作等重點(diǎn)任務(wù)，為碳排放統(tǒng)計(jì)核算提供技術(shù)支持。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)各地出臺(tái)碳排放核算工作指引和方法指南，推動(dòng)有關(guān)部門抓好任務(wù)落實(shí)，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

產(chǎn)教融合不斷提升家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平

近年來，我國(guó)家政服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前市場(chǎng)規(guī)模已超萬億，從業(yè)人員超過3000萬。我國(guó)60歲及以上老年人口接近3億、3歲以下嬰幼兒超過3200萬，養(yǎng)老、育幼等領(lǐng)域家政服務(wù)需求正在持續(xù)釋放，初步估算家政用工缺口超過2000萬，其中，具備專業(yè)技術(shù)知識(shí)的高素質(zhì)家政服務(wù)人員短缺問題尤為突出。為推動(dòng)解決這些問題，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于深化家政服務(wù)業(yè)產(chǎn)教融合的意見》，以產(chǎn)教融合促進(jìn)家政教育培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求銜接，增加高水平家政人員供給，更好滿足群眾對(duì)高質(zhì)量家政服務(wù)的需求?！兑庖姟诽岢鏊膫€(gè)方面的安排。

第一，加強(qiáng)家政人才教育培養(yǎng)。這項(xiàng)工作主要依托各類院校開展。高等教育方面，引導(dǎo)院校根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)市場(chǎng)急需的家政相關(guān)專業(yè)，并合理安排招生規(guī)模；職業(yè)教育方面，重點(diǎn)是擴(kuò)大家政教育專業(yè)教師規(guī)模，鼓勵(lì)學(xué)校與家政企業(yè)師資互聘兼職；繼續(xù)教育方面，重點(diǎn)是有序推動(dòng)家政相關(guān)專業(yè)納入國(guó)家高等教育自學(xué)考試開考專業(yè)清單，鼓勵(lì)更多從業(yè)人員接受學(xué)歷繼續(xù)教育。

第二，加強(qiáng)從業(yè)人員技能提升。主要開展3方面工作。一是指導(dǎo)家政企業(yè)建立崗前、在崗、轉(zhuǎn)崗等全鏈條全員培訓(xùn)制度，做到培訓(xùn)合格再上崗、每?jī)赡曛辽佟盎貭t”培訓(xùn)1次。二是抓緊制訂修訂、實(shí)施應(yīng)用家政服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。三是加強(qiáng)“巾幗家政”、工會(huì)家政、“國(guó)開家政”等家政培訓(xùn)品牌建設(shè)，預(yù)計(jì)每年培訓(xùn)家政從業(yè)人員、培訓(xùn)師資、職業(yè)經(jīng)理人等超60萬人次。

第三，完善家政產(chǎn)教融合載體。推動(dòng)各地細(xì)化“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)舉措，支持培育家政產(chǎn)教融合型企業(yè)；用好中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，支持建設(shè)家政實(shí)訓(xùn)基地；同時(shí)，支持有關(guān)行業(yè)組織、學(xué)校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)等共同組建家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。打造一批平臺(tái)載體，為人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐。

第四，賦能家政企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持家政企業(yè)深度參與院校的專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等，促進(jìn)人才培養(yǎng)匹配市場(chǎng)需求，支持家政企業(yè)與相關(guān)院校建立穩(wěn)定的就業(yè)對(duì)接機(jī)制，推動(dòng)家政人才高質(zhì)量就業(yè)。深化人工智能技術(shù)在家政領(lǐng)域應(yīng)用，鼓勵(lì)各地吸引養(yǎng)老、托育、物業(yè)、酒店等相關(guān)領(lǐng)域大型企業(yè)進(jìn)入家政行業(yè)跨界經(jīng)營(yíng)。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面，抓好《意見》實(shí)施，不斷提升家政從業(yè)人員專業(yè)化、職業(yè)化水平。

切實(shí)保障務(wù)工群眾更好享受以工代賑政策紅利

以工代賑是指在政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，有針對(duì)性地安排群眾參加工程建設(shè)獲得勞務(wù)報(bào)酬，以此取代直接發(fā)放賑濟(jì)款的一項(xiàng)政策。實(shí)施以工代賑，主要是為了加強(qiáng)低收入群體就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾通過勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增收、提高技能。從1984年以實(shí)物報(bào)酬形式，支持國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)算起，這項(xiàng)工作已經(jīng)開展了40年，期間實(shí)施了一大批農(nóng)村道路、水利等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在帶動(dòng)貧困群眾就近就業(yè)增收、激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力、改善生產(chǎn)生活條件等方面發(fā)揮了獨(dú)特的重要作用，為如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了積極貢獻(xiàn)?！笆奈濉币詠?，以工代賑已經(jīng)由一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧政策轉(zhuǎn)變?yōu)橐豁?xiàng)綜合性幫扶政策，包含促進(jìn)就業(yè)增收、提升勞動(dòng)技能、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多種功能。通過實(shí)施以工代賑中央專項(xiàng)投資項(xiàng)目、在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑方式，僅2023、2024年就累計(jì)吸納低收入群眾務(wù)工就業(yè)超過500萬人次，累計(jì)發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬660多億元。

為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部門提前下達(dá)了2批2025年度以工代賑中央專項(xiàng)投資90.5億元，支持地方實(shí)施以工代賑項(xiàng)目2000余個(gè)。在此過程中，國(guó)家發(fā)展改革委推動(dòng)地方做好項(xiàng)目前期工作，確保投資計(jì)劃下達(dá)后，項(xiàng)目可以迅速開工建設(shè)，群眾能夠盡快拿到勞務(wù)報(bào)酬；同時(shí)，重點(diǎn)向脫貧縣、國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、受暴雨洪澇災(zāi)害影響較重的地區(qū)傾斜，優(yōu)先組織脫貧人口、防返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、受災(zāi)群眾等困難群體參與工程項(xiàng)目建設(shè)，依托項(xiàng)目建設(shè)積極開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)、公益性管護(hù)崗位開發(fā)，要把資金用在“刀刃上”，讓困難群眾不僅獲得勞務(wù)報(bào)酬，還能通過參與以工代賑項(xiàng)目，提升勞動(dòng)技能。初步測(cè)算，提前下達(dá)的以工代賑專項(xiàng)投資項(xiàng)目將吸納20余萬名群眾就近就業(yè)、計(jì)劃發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬超過27億元；如果算上在重點(diǎn)工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中推廣以工代賑方式，吸納就業(yè)、發(fā)放報(bào)酬的規(guī)模還將翻幾番。

下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將督促指導(dǎo)地方，推動(dòng)提前批次以工代賑項(xiàng)目抓緊開工建設(shè)，切實(shí)保障務(wù)工群眾更好享受以工代賑政策紅利。

全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬

北方地區(qū)已經(jīng)進(jìn)入供暖季，每年供暖季都意味著季節(jié)性用能高峰期的到來，這期間保障好群眾溫暖過冬、企業(yè)有序生產(chǎn)，是一項(xiàng)十分重要的工作。從這些年工作情況看，我國(guó)供暖期延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉及地域范圍廣，保供涉及煤炭、天然氣、電力等多種能源，涉及儲(chǔ)備、生產(chǎn)、傳輸、調(diào)度、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，還受到氣候條件、外部資源供給等多方面因素影響，這要求我們必須毫不放松地抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

為做好今年的能源保供，國(guó)家發(fā)展改革委在保障能源生產(chǎn)供應(yīng)、提升頂峰保供能力、能源中長(zhǎng)期合同簽約履約、民生用能供應(yīng)保障、惡劣天氣應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備以及安全生產(chǎn)等方面已經(jīng)提前開展了一系列工作。截至目前，儲(chǔ)備方面，全國(guó)統(tǒng)調(diào)電廠存煤保持在2億噸以上、平均可用超過30天，地下儲(chǔ)氣庫(kù)提前完成注氣任務(wù)、實(shí)現(xiàn)滿庫(kù)入冬；生產(chǎn)供應(yīng)方面，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量已達(dá)到31.6億千瓦，10月份以來煤炭、天然氣持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)；此外，其他環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作也都做了充足的準(zhǔn)備，為今冬保暖保供提供了有力支撐。綜合研判各方面情況，預(yù)計(jì)今冬明春供暖季能源供需總體平衡，資源供應(yīng)能夠得到有效保障。

極端天氣、國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，能源保供工作來不得半點(diǎn)松懈。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)地方、部門、企業(yè)，落實(shí)好保供各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，特別是千方百計(jì)抓好民生等關(guān)鍵領(lǐng)域的用能保障，抓好尖峰時(shí)段、極端天氣等關(guān)鍵情況的用能保障，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，全力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和人民群眾溫暖過冬。

推動(dòng)中歐班列安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展

中歐班列是共建“一帶一路”國(guó)家開放合作、互惠互利的重要載體。近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，深入推進(jìn)重點(diǎn)鐵路口岸、主要樞紐節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，在鞏固和穩(wěn)定傳統(tǒng)入歐線路的同時(shí)，積極拓展南通道，與沿線國(guó)家進(jìn)一步提高通關(guān)便利化水平，著力打通制約班列運(yùn)行的堵點(diǎn)和卡點(diǎn)，持續(xù)提升班列運(yùn)行的品質(zhì)和效率，推動(dòng)中歐班列“量質(zhì)齊升”。11月15日，第10萬列中歐班列裝載著電子產(chǎn)品、家用電器、汽車零配件、日用百貨等多種貨物，從重慶團(tuán)結(jié)村站開出，駛向德國(guó)杜伊斯堡。

總的看，中歐班列構(gòu)建了一條全天候、大運(yùn)量、綠色低碳的新通道，已經(jīng)成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。從市場(chǎng)選擇看，中歐班列運(yùn)輸受自然環(huán)境影響小、穩(wěn)定性較高，價(jià)格是航空的1/5，運(yùn)行時(shí)間是海運(yùn)的1/4，受到不少客戶青睞。從服務(wù)范圍看，中歐班列聯(lián)通境內(nèi)125個(gè)城市，通達(dá)歐洲25個(gè)國(guó)家227個(gè)城市、亞洲11個(gè)國(guó)家超過100個(gè)城市，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋亞歐大陸全境。從貿(mào)易合作看，中歐班列運(yùn)輸貨品達(dá)5萬多種，涉及汽車整車、機(jī)械設(shè)備、電子產(chǎn)品、防疫物資等53大門類，2023年運(yùn)送貨物貨值占中歐貨物貿(mào)易比重超過7%，截至目前累計(jì)發(fā)送貨物超過1100萬標(biāo)箱、貨值超過4200億美元，為中外數(shù)萬家企業(yè)帶來了商機(jī)，為沿線數(shù)億民眾送去了實(shí)惠。

10萬列只是開端，未來中歐班列將越跑越好。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同國(guó)鐵集團(tuán)等部門單位，深入推進(jìn)中歐班列高效運(yùn)輸、安全治理、多元通道、創(chuàng)新發(fā)展“四大體系”建設(shè)，加快拓展國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，積極參與跨里海國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，繼續(xù)辦好中歐班列國(guó)際合作論壇，著力構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”運(yùn)行格局，打造產(chǎn)運(yùn)貿(mào)一體化發(fā)展模式，推動(dòng)中歐班列安全、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>