數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校數(shù)據(jù)治理優(yōu)化路徑研究

DOI：10.3969/j.issn.1671-489X.2024.22.022

摘 要 數(shù)字化轉(zhuǎn)型是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，數(shù)據(jù)治理方式的創(chuàng)新和治理能力的提升是教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的前提條件。從數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵擴(kuò)展出發(fā)，提出高校數(shù)據(jù)治理面臨的挑戰(zhàn)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建高校教育數(shù)據(jù)治理優(yōu)化路徑，從強(qiáng)化高校數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新頂層規(guī)劃、梳理形成清晰的數(shù)據(jù)資產(chǎn)、建立健全數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制、以業(yè)務(wù)價(jià)值為目標(biāo)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理四個(gè)維度，就高校如何高效實(shí)施數(shù)據(jù)治理進(jìn)行探討，助力高校教育數(shù)據(jù)治理工作的開(kāi)展，促進(jìn)高校治理模式的現(xiàn)代化變革。

關(guān)鍵詞 數(shù)字化轉(zhuǎn)型；高校；數(shù)據(jù)治理；教育數(shù)據(jù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1671-489X（2024）22-00-05

0 引言

隨著人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵要素?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》將“推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為重要戰(zhàn)略任務(wù)，并提出2035年要達(dá)成“全社會(huì)共同參與的教育治理新格局”的目標(biāo)。2022年全國(guó)教育工作會(huì)議明確提出，我國(guó)要“實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動(dòng)”，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘和分析，構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理新模式，為教育提供精準(zhǔn)決策。通過(guò)以數(shù)據(jù)為核心建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的全業(yè)務(wù)、全教育治理體系，可以有效提升教育治理效能[1]。就數(shù)據(jù)賦能的潛力來(lái)看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型通過(guò)數(shù)據(jù)深度挖掘優(yōu)化，以數(shù)據(jù)生態(tài)延伸價(jià)值生態(tài)，進(jìn)而可實(shí)現(xiàn)教育系統(tǒng)的創(chuàng)新和變革[2]。由此可見(jiàn)，高校數(shù)據(jù)治理的持續(xù)優(yōu)化已成為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)之一。

當(dāng)前，教育領(lǐng)域的一些專家、學(xué)者圍繞高校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵，技術(shù)框架，治理體系，治理邏輯、挑戰(zhàn)與實(shí)踐路徑，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)等進(jìn)行了多角度探討。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的建設(shè)，國(guó)內(nèi)大部分高校的數(shù)據(jù)治理初步解決了數(shù)據(jù)孤島的問(wèn)題，但依然存在數(shù)據(jù)底賬不清，數(shù)據(jù)治理場(chǎng)景單一，數(shù)據(jù)采集處理、開(kāi)發(fā)利用機(jī)制不完備，數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮不完全，數(shù)據(jù)安全保障體系不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理未能真正有效提升教育治理效能。新一輪的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型一定是高度數(shù)據(jù)化的，數(shù)據(jù)要素在轉(zhuǎn)型過(guò)程中將承擔(dān)動(dòng)力引擎的重要角色[3]。因此，國(guó)內(nèi)高校數(shù)據(jù)治理在經(jīng)歷了一段建設(shè)期后，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下亟須重新定義，如何讓數(shù)據(jù)充分發(fā)揮驅(qū)動(dòng)作用，滿足教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的精準(zhǔn)化、個(gè)性化和一體化需求[4]，從而服務(wù)于高校人才的培養(yǎng)和高等教育新生態(tài)的打造，是當(dāng)前亟待研究解決的問(wèn)題。

1 數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵

擴(kuò)展

WATSON等[5]認(rèn)為，數(shù)據(jù)治理涉及管理、保護(hù)和使用數(shù)據(jù)的人員、流程與技術(shù)，通過(guò)實(shí)施數(shù)據(jù)治理，組織將其作為組織資產(chǎn)加以利用，最終目標(biāo)是為組織創(chuàng)造價(jià)值。安小米等[6]提出數(shù)據(jù)治理是組織運(yùn)用各種技術(shù)工具和方法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、整合、分析及價(jià)值挖掘的行為。此外，也有學(xué)者關(guān)注數(shù)據(jù)治理在教育領(lǐng)域的應(yīng)用。董曉輝[7]指出，高校教育數(shù)據(jù)治理是指高校通過(guò)建立體系化的制度、流程和方法對(duì)教育過(guò)程中形成的數(shù)據(jù)及教育事務(wù)進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和規(guī)范，確保數(shù)據(jù)完整統(tǒng)一、高效運(yùn)行，促進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值發(fā)揮的過(guò)程。宋蘇軒等[8]指出，數(shù)據(jù)治理是由組織統(tǒng)籌、多元主體參與的對(duì)數(shù)據(jù)及其相關(guān)關(guān)系進(jìn)行的可持續(xù)性管理活動(dòng)。徐峰等[9]認(rèn)為，教育數(shù)據(jù)治理是教育部門(mén)為了最大化發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，圍繞教育數(shù)據(jù)，在體制與機(jī)制、政策與規(guī)則、技術(shù)與行為等方面的行動(dòng)集合，其核心是數(shù)據(jù)應(yīng)用。

以區(qū)塊鏈、云計(jì)算、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)擴(kuò)展了各行各業(yè)和社會(huì)發(fā)展的方式，使得數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲(chǔ)、計(jì)算和應(yīng)用在虛擬空間得以實(shí)現(xiàn)，并簡(jiǎn)化了現(xiàn)實(shí)空間和虛擬空間的交互。在這樣的背景下，出現(xiàn)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的概念。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，數(shù)據(jù)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)的獲取與利用發(fā)生變化，數(shù)據(jù)治理的方法也隨之改變，主要體現(xiàn)在以下兩方面。

1）數(shù)據(jù)治理嵌入數(shù)據(jù)產(chǎn)生過(guò)程。教育數(shù)據(jù)伴隨教育過(guò)程而產(chǎn)生，在數(shù)字化進(jìn)程中，數(shù)字技術(shù)將物理世界的教學(xué)活動(dòng)映射到數(shù)字世界，將教學(xué)過(guò)程和要素進(jìn)行數(shù)字化標(biāo)識(shí)，全面記錄教學(xué)過(guò)程中的行為數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，在信息化建設(shè)過(guò)程中，高校持續(xù)積累大量的教學(xué)、科研、管理數(shù)據(jù)。在這樣的背景下，高校數(shù)據(jù)治理不再是靜止的、相對(duì)獨(dú)立的過(guò)程，而是隨著數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化而不斷調(diào)整的過(guò)程，高校應(yīng)將數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)、流程嵌入數(shù)據(jù)產(chǎn)生的全鏈路，以動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)、流程管理變化的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)場(chǎng)景的協(xié)同。

2）以業(yè)務(wù)場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。場(chǎng)景化治理是指根據(jù)某個(gè)教學(xué)場(chǎng)景需要，對(duì)場(chǎng)景所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行治理的過(guò)程。傳統(tǒng)的高校數(shù)據(jù)治理往往以信息化部門(mén)為主，行政部門(mén)和學(xué)院為輔，按照人事、科研、學(xué)工、教務(wù)、資產(chǎn)等主題開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，數(shù)據(jù)質(zhì)量得到一定程度的提升，但教育分析與決策、教育過(guò)程評(píng)價(jià)仍由經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)代替數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，行政部門(mén)、二級(jí)學(xué)院感知不到數(shù)據(jù)治理的顯性價(jià)值。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐的深入，教育業(yè)務(wù)、教育場(chǎng)景全面數(shù)字化，高校數(shù)據(jù)治理也應(yīng)從傳統(tǒng)的按照主題治理的模式向以教育場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建教育過(guò)程評(píng)價(jià)體系，提升教育教學(xué)和評(píng)價(jià)效能，開(kāi)展基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的教育分析與決策，切實(shí)解決師生在教育教學(xué)過(guò)程中遇到的數(shù)據(jù)問(wèn)題，構(gòu)建真正以人為本的教育教學(xué)生態(tài)環(huán)境。

綜合以上概念，本文認(rèn)為，高校數(shù)據(jù)治理是高校為有效應(yīng)對(duì)教育數(shù)據(jù)爆發(fā)難題、充分開(kāi)發(fā)教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值，在法律法規(guī)框架下借助物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)，通過(guò)協(xié)同相關(guān)利益主體跨越組織和個(gè)人邊界，對(duì)教育活動(dòng)過(guò)程中主動(dòng)采集和自動(dòng)生成的海量數(shù)據(jù)資源進(jìn)行可持續(xù)管理活動(dòng)的總和。從治理主體來(lái)看，是由高校信息化建設(shè)管理部門(mén)、行政部門(mén)、二級(jí)學(xué)院及師生等多元主體共同參與完成的。治理客體是教育活動(dòng)中采集和生成的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)相關(guān)事務(wù)。從治理方法來(lái)看，是以教育活動(dòng)場(chǎng)景為驅(qū)動(dòng)，將數(shù)據(jù)治理嵌入教育數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程。從治理目標(biāo)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)以人為本，以師生需求為導(dǎo)向，緊密結(jié)合高校高質(zhì)量發(fā)展主題，服務(wù)高校發(fā)展需求[10]，為師生提供數(shù)據(jù)服務(wù)，充分發(fā)揮教育數(shù)據(jù)要素價(jià)值，通過(guò)多元主體協(xié)同治理促成教育數(shù)據(jù)流動(dòng)融通，為教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型夯實(shí)基礎(chǔ)。

2 數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校數(shù)據(jù)治理面臨的

挑戰(zhàn)

我國(guó)高校數(shù)據(jù)治理取得重要進(jìn)展，數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)性、準(zhǔn)確性、一致性問(wèn)題基本解決，但仍然存在不足和缺陷。數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，分析并解決這些問(wèn)題，方能確保數(shù)據(jù)治理工作在完善的制度規(guī)范和組織結(jié)構(gòu)下為高校教育治理貢獻(xiàn)充足的力量。

2.1 循數(shù)治理理念未建立，數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)力不足

循數(shù)治理即構(gòu)建基于數(shù)據(jù)的教育治理模式，在高校辦學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程中需要通過(guò)數(shù)據(jù)的有效收集去發(fā)現(xiàn)、分析和解決出現(xiàn)的問(wèn)題，保證高校教育治理更加科學(xué)、客觀和理性，從而決定高校發(fā)展的路線方針和具體策略[11]。高校經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的數(shù)據(jù)治理，積累了大量教學(xué)、科研和管理數(shù)據(jù)，形成標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)中心，但并未將數(shù)據(jù)治理的成果應(yīng)用到學(xué)校的教育治理過(guò)程中，信息孤島、數(shù)據(jù)無(wú)效、信息失真等問(wèn)題使高校教育治理更多依賴經(jīng)驗(yàn)推斷，而非依據(jù)數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是對(duì)數(shù)據(jù)治理的片面認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理僅是“對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”，“用數(shù)據(jù)進(jìn)行治理”的效能未發(fā)揮[12]?！坝脭?shù)據(jù)進(jìn)行治理”關(guān)注如何利用數(shù)據(jù)進(jìn)行教育治理，關(guān)注如何利用數(shù)據(jù)進(jìn)行管理創(chuàng)新[13]，而高校領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和教師普遍缺乏數(shù)據(jù)思維，習(xí)慣利用直觀經(jīng)驗(yàn)代替數(shù)學(xué)模型、算法和數(shù)據(jù)分析等數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行決策、管理和教學(xué)。

二是各部門(mén)權(quán)責(zé)不明，循數(shù)治理舉步維艱。高校數(shù)據(jù)治理由高校信息化建設(shè)管理部門(mén)、行政部門(mén)、學(xué)院及師生等多元主體共同完成，當(dāng)前高校數(shù)據(jù)治理主要由信息化部門(mén)主導(dǎo)，職能部門(mén)、院系參與治理的主動(dòng)性和創(chuàng)造性明顯不足，部門(mén)間協(xié)同不足進(jìn)一步影響數(shù)據(jù)在部門(mén)間的開(kāi)放共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理效能低下，不能在教育治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是高校數(shù)據(jù)治理主體數(shù)據(jù)應(yīng)用能力普遍不高，導(dǎo)致數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)力不足。高校數(shù)據(jù)治理對(duì)新的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)和格局缺乏專業(yè)的認(rèn)識(shí)，難以形成基于實(shí)證數(shù)據(jù)分析教育現(xiàn)象、進(jìn)行教育決策的數(shù)據(jù)意識(shí)，缺乏運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維分析問(wèn)題的能力[14]，導(dǎo)致進(jìn)入無(wú)法用數(shù)據(jù)思考、預(yù)測(cè)、決策和解決問(wèn)題的困境。

2.2 治理主體需求未被重視，數(shù)據(jù)要素價(jià)值尚未完全發(fā)揮

數(shù)據(jù)治理的最終目標(biāo)是服務(wù)業(yè)務(wù)，具體就是通過(guò)場(chǎng)景、業(yè)務(wù)、管理再造及服務(wù)再造激發(fā)數(shù)據(jù)活力，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，盤(pán)活數(shù)據(jù)資產(chǎn)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新[15]。教育大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)便利了教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)與學(xué)校管理，但鑒于師生所處教育情境的復(fù)雜性、發(fā)展性和多變性[16]，高校教育用戶對(duì)數(shù)據(jù)的需求也是復(fù)雜多變的。高校數(shù)據(jù)治理在實(shí)踐中未充分關(guān)注和準(zhǔn)確把握各利益主體的動(dòng)態(tài)需求以提升教育服務(wù)質(zhì)量，導(dǎo)致數(shù)據(jù)要素價(jià)值并未完全發(fā)揮。高校數(shù)據(jù)治理在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要關(guān)注數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等數(shù)據(jù)本身的因素，沒(méi)有緊密結(jié)合學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)科發(fā)展等主題，為師生提供所需的數(shù)據(jù)服務(wù)。人才培養(yǎng)是高校的重要職能之一，數(shù)據(jù)治理賦能人才培養(yǎng)主要體現(xiàn)在精準(zhǔn)教學(xué)和個(gè)性化學(xué)習(xí)兩方面。師生作為人才培養(yǎng)的雙主體，既是教育數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者，也是數(shù)據(jù)的使用者，如何通過(guò)多模態(tài)數(shù)據(jù)的收集和分析為真正的個(gè)性化教育提供數(shù)據(jù)支撐，通過(guò)豐富的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)教師精準(zhǔn)教學(xué)、學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)，應(yīng)是高校數(shù)據(jù)治理未來(lái)努力的方向。

2.3 數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制尚未健全，阻礙數(shù)據(jù)治理效能釋放

數(shù)據(jù)治理機(jī)制是指數(shù)據(jù)治理體系各要素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系和運(yùn)行方式。數(shù)據(jù)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，規(guī)范健全的機(jī)制是治理工作持續(xù)運(yùn)行的保障。目前，大多數(shù)高校數(shù)據(jù)治理以項(xiàng)目方式開(kāi)展，項(xiàng)目實(shí)施完成后數(shù)據(jù)治理工作也隨之結(jié)束，數(shù)據(jù)治理未能形成持續(xù)、協(xié)同、有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，首先，高校未建立常態(tài)化數(shù)據(jù)治理的組織部門(mén)，數(shù)據(jù)治理的主要工作由信息化部門(mén)承擔(dān)，信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和校內(nèi)其他業(yè)務(wù)部門(mén)被動(dòng)參與，導(dǎo)致高校數(shù)據(jù)治理工作缺少組織保障而呈現(xiàn)階段性、被動(dòng)式特點(diǎn)。其次，高校尚未形成數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化流程，無(wú)法保證數(shù)據(jù)治理的有序性和一致性。再次，高校數(shù)據(jù)治理標(biāo)準(zhǔn)不健全，更新不及時(shí)。從現(xiàn)有實(shí)踐看，高校大都制定了校級(jí)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法等技術(shù)類(lèi)規(guī)章制度，但是缺少配套的管理辦法約束技術(shù)類(lèi)規(guī)章制度的執(zhí)行，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)只是標(biāo)準(zhǔn)，不被知道，不被理解，無(wú)法使用。最后，高校數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)流程體系脫離，未形成與業(yè)務(wù)緊密結(jié)合的持續(xù)數(shù)據(jù)治理機(jī)制。

3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下高校教育數(shù)據(jù)治理優(yōu)

化路徑

當(dāng)前，在推進(jìn)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型和構(gòu)建教育治理新模式背景下，高校數(shù)據(jù)治理的內(nèi)涵和外延越來(lái)越豐富，為了在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高校數(shù)據(jù)治理的新突破，必須迎接數(shù)字時(shí)代帶來(lái)的內(nèi)外部挑戰(zhàn)，適應(yīng)國(guó)家對(duì)教育治理模式的新要求：除了樹(shù)立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)教育治理的思維，還應(yīng)遵循數(shù)據(jù)決策，用數(shù)據(jù)思考，用數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)、判斷及解決問(wèn)題的理念。針對(duì)上文提出的高校普遍存在的問(wèn)題，下文從頂層規(guī)劃、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、保障機(jī)制、數(shù)據(jù)價(jià)值四個(gè)方面就高校如何優(yōu)化教育數(shù)據(jù)治理實(shí)施路徑進(jìn)行討論。

3.1 強(qiáng)化高校數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新頂層規(guī)劃

數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新是打造一站式的數(shù)據(jù)管理體系，讓數(shù)據(jù)的分析、利用、創(chuàng)新成為日常工作的一部分。單維度的數(shù)據(jù)價(jià)值低，只有融合多維數(shù)據(jù)才能創(chuàng)造更大的數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新可以推動(dòng)學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)、學(xué)院、人員和平臺(tái)全鏈路協(xié)同，促進(jìn)數(shù)據(jù)治理要素共享互通、協(xié)作創(chuàng)新。因此，應(yīng)該強(qiáng)化高校數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新頂層規(guī)劃。

3.1.1 樹(shù)立數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)

高校數(shù)據(jù)來(lái)源于學(xué)院、行政部門(mén)的各類(lèi)業(yè)務(wù)和管理系統(tǒng)，具有不同的業(yè)務(wù)規(guī)則和特點(diǎn)。各類(lèi)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)高度關(guān)聯(lián)，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有效利用、充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，必然會(huì)牽涉數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、管理流程和保障機(jī)制的健全與優(yōu)化，在此過(guò)程中會(huì)造成數(shù)據(jù)治理各主體間的利益沖突，因此需要各主體間樹(shù)立數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新意識(shí)，秉持循數(shù)治理理念，通過(guò)數(shù)據(jù)治理驅(qū)動(dòng)教學(xué)、業(yè)務(wù)治理，實(shí)現(xiàn)教學(xué)個(gè)性化、管理精細(xì)化、決策科學(xué)化。

3.1.2 制定數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)協(xié)同創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)

高校教育場(chǎng)景復(fù)雜，需求多變，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)涉及多業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)的融合和利用，需要各部門(mén)配合完成。與此同時(shí)，要制定數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、流程、規(guī)則，并合理分工，從而有效促進(jìn)數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)利用。

3.1.3 制定數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新考核制度

高校數(shù)據(jù)治理部門(mén)間協(xié)作過(guò)程多是線下自發(fā)的方式，沒(méi)有建立明確的數(shù)據(jù)確權(quán)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)數(shù)據(jù)治理效率低下。因此，制定數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新分工考核制度，可以在有效約束部門(mén)間協(xié)同行為的同時(shí)提高數(shù)據(jù)治理能力。在考核評(píng)價(jià)上，要明確數(shù)據(jù)治理目標(biāo)任務(wù)、各主體責(zé)任與義務(wù)，制定考核指標(biāo)，分層次、分階段分解任務(wù)目標(biāo)，建立以數(shù)據(jù)協(xié)同創(chuàng)新質(zhì)量為導(dǎo)向的考核機(jī)制，并嘗試納入治理主體績(jī)效考核，配套績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

3.2 梳理形成清晰的數(shù)據(jù)資產(chǎn)

教育數(shù)據(jù)資產(chǎn)作為提升高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略資產(chǎn)，涵蓋高校整體運(yùn)行過(guò)程中積累的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)從多維度、全方位開(kāi)展對(duì)其的深層次利用，通過(guò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)服務(wù)的碎片化，全面滲透教學(xué)、科研、管理與服務(wù)的每個(gè)角落[17]。因此，應(yīng)該梳理形成清晰的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。首先，調(diào)研學(xué)校信息化建設(shè)現(xiàn)狀，根據(jù)調(diào)研結(jié)果梳理數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)問(wèn)題，進(jìn)而識(shí)別有價(jià)值的數(shù)據(jù)。其次，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄和數(shù)據(jù)自服務(wù)門(mén)戶平臺(tái)，對(duì)所有數(shù)據(jù)資產(chǎn)統(tǒng)一管理，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)按照類(lèi)別或標(biāo)簽進(jìn)行管理，并授權(quán)給高校各數(shù)據(jù)治理主體瀏覽和使用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可見(jiàn)、可理解、可管理、可使用。數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄能夠集中注冊(cè)、管理數(shù)據(jù)，全面監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)生產(chǎn)過(guò)程，把數(shù)據(jù)治理工作分解融入數(shù)據(jù)生產(chǎn)全鏈路中，可以幫助高校構(gòu)建統(tǒng)一的一站式數(shù)據(jù)治理體系。數(shù)據(jù)自服務(wù)門(mén)戶平臺(tái)將數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品等通過(guò)統(tǒng)一的平臺(tái)展示，方便集中管理。最后，對(duì)數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)分級(jí)、分類(lèi)、分權(quán)限管理，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)使用。

3.3 建立健全數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制

數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制是數(shù)據(jù)治理成功實(shí)踐的核心要素之一[18]，體制機(jī)制的完善是數(shù)據(jù)治理持續(xù)、協(xié)同開(kāi)展的重要保障。高校根據(jù)自身實(shí)際建立健全數(shù)據(jù)治理保障機(jī)制。

3.3.1 優(yōu)化數(shù)據(jù)治理組織架構(gòu)

高校需要建立日?；瘮?shù)據(jù)治理的組織部門(mén)，該部門(mén)的職責(zé)不僅包括制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度，而且需要圍繞學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)、教師精準(zhǔn)教學(xué)和學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求去運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，持續(xù)創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值。

3.3.2 建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理流程

高校需要在組織保障的基礎(chǔ)上建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)治理流程，不同部門(mén)不同角色按照相應(yīng)流程執(zhí)行治理工作，保障數(shù)據(jù)治理的有序性和一致性。

3.3.3 實(shí)施數(shù)據(jù)素養(yǎng)提升工程

數(shù)據(jù)素養(yǎng)是數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下教育工作者必須具備的核心素養(yǎng)，是利用數(shù)據(jù)制定科學(xué)決策，推進(jìn)教育數(shù)據(jù)治理的基礎(chǔ)[19]。數(shù)據(jù)治理高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)，離不開(kāi)一支基礎(chǔ)扎實(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富、人員穩(wěn)定的數(shù)據(jù)人才隊(duì)伍[15]。一方面對(duì)數(shù)據(jù)治理的基本理念、發(fā)展態(tài)勢(shì)、價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行宣傳，幫助高校數(shù)據(jù)治理主體樹(shù)立循數(shù)治理的理念；另一方面分層分級(jí)對(duì)師生、管理人員進(jìn)行數(shù)據(jù)知識(shí)技能培訓(xùn)，幫助他們掌握數(shù)據(jù)獲取、分析、預(yù)測(cè)等技能，提升他們?cè)诮虒W(xué)、管理過(guò)程中運(yùn)用數(shù)據(jù)解決實(shí)際問(wèn)題的能力。高校不僅要加強(qiáng)信息化部門(mén)承擔(dān)數(shù)據(jù)工作的人員的技術(shù)能力提升，也要加強(qiáng)對(duì)各二級(jí)單位承擔(dān)數(shù)據(jù)工作人員的技能培訓(xùn)，通過(guò)設(shè)立數(shù)據(jù)應(yīng)用和創(chuàng)新項(xiàng)目，引導(dǎo)師生充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新能力。

3.4 以業(yè)務(wù)價(jià)值為目標(biāo)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理

美國(guó)高校的實(shí)踐表明，數(shù)據(jù)的價(jià)值最終體現(xiàn)在與主流業(yè)務(wù)的深度融合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策和管理[18]。高校數(shù)據(jù)治理經(jīng)歷了一段時(shí)間的建設(shè)期，基本建立了學(xué)校數(shù)據(jù)中心，并基于數(shù)據(jù)中心開(kāi)展數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用，比如學(xué)生數(shù)字畫(huà)像、學(xué)生晚歸數(shù)據(jù)等，但普遍存在數(shù)據(jù)治理與業(yè)務(wù)場(chǎng)景脫離的現(xiàn)象，導(dǎo)致職能部門(mén)、學(xué)院、師生感知不到數(shù)據(jù)治理成果，數(shù)據(jù)治理效能低下，不利于數(shù)據(jù)治理持續(xù)開(kāi)展。隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，高校數(shù)據(jù)采集范圍更廣，數(shù)據(jù)治理的深度也越來(lái)越深入。因此，高校應(yīng)該以業(yè)務(wù)價(jià)值為目標(biāo)開(kāi)展數(shù)據(jù)治理。

3.4.1 梳理高校業(yè)務(wù)，識(shí)別有價(jià)值的、需要利用數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)場(chǎng)景

高校教育場(chǎng)景復(fù)雜、需求多變，一個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景往往涉及多部門(mén)，需要管理部門(mén)、學(xué)院、師生多方協(xié)同深入挖掘能用、好用的滿足師生需求的數(shù)據(jù)服務(wù)和應(yīng)用。比如高校專業(yè)評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)和預(yù)警需要專業(yè)建設(shè)和專業(yè)學(xué)習(xí)相關(guān)的海量過(guò)程性和結(jié)果數(shù)據(jù)，需要教務(wù)部門(mén)、學(xué)院、教師和學(xué)生多主體參與方可實(shí)現(xiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)融合和有價(jià)值導(dǎo)向的信息加工，真實(shí)反映專業(yè)發(fā)展情況與改進(jìn)方向，對(duì)高校專業(yè)發(fā)展綜合提升發(fā)揮重要支撐作用[20]。

3.4.2 分析業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

一個(gè)業(yè)務(wù)場(chǎng)景需要多部門(mén)多系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，需要信息化部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)通力合作，建立業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，基于智能技術(shù)構(gòu)建學(xué)生學(xué)業(yè)、心理相關(guān)預(yù)警模型，在業(yè)務(wù)開(kāi)展的同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行治理、挖掘、開(kāi)發(fā)，通過(guò)數(shù)據(jù)治理促進(jìn)業(yè)務(wù)流程改造、重組。

3.4.3 圍繞業(yè)務(wù)價(jià)值場(chǎng)景制定具體的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

教育場(chǎng)景是多變的，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)也需要根據(jù)場(chǎng)景的應(yīng)用建設(shè)進(jìn)行細(xì)化。只有在真實(shí)業(yè)務(wù)場(chǎng)景中把制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用起來(lái)，并在應(yīng)用過(guò)程中及時(shí)溝通反饋，才能驗(yàn)證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的可行性。

4 結(jié)束語(yǔ)

數(shù)據(jù)治理是高校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提，數(shù)據(jù)底賬不清，數(shù)據(jù)治理場(chǎng)景單一，數(shù)據(jù)采集處理、交換共享、開(kāi)發(fā)利用機(jī)制不完備，數(shù)據(jù)安全保障體系不完善等問(wèn)題，使數(shù)據(jù)難以成為高校教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的助力。本文從高校數(shù)據(jù)治理實(shí)施角度提出優(yōu)化建議，助力高校教育數(shù)據(jù)治理工作的開(kāi)展，促進(jìn)高校治理模式的現(xiàn)代化變革。

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*項(xiàng)目來(lái)源：江蘇省現(xiàn)代教育技術(shù)研究2021年度立項(xiàng)課題“人工智能時(shí)代教育數(shù)據(jù)治理體系研究”（基金編號(hào)：2021-R-91380）。

作者簡(jiǎn)介：付珍珍，實(shí)驗(yàn)師；熊秋娥，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師。