運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)施路徑

摘要：運(yùn)動員個(gè)人敏感信息具有較強(qiáng)的隱私性與商業(yè)價(jià)值屬性，對其加強(qiáng)法律保護(hù)有助于維護(hù)運(yùn)動員的隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。綜合運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法、案例分析法等方法，厘定運(yùn)動員個(gè)人敏感信息及其法律保護(hù)概念內(nèi)涵，系統(tǒng)研究運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及實(shí)施路徑。研究發(fā)現(xiàn)，增強(qiáng)法律意識是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的基礎(chǔ)，完善專項(xiàng)立法是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的指引，統(tǒng)一處理規(guī)則是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的關(guān)鍵，加強(qiáng)監(jiān)管是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)實(shí)施的保障，優(yōu)化司法救濟(jì)是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的防線。運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)目前面臨意識缺失、立法滯后、規(guī)則混亂、監(jiān)管不足、救濟(jì)短板等重要挑戰(zhàn)。完善運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)實(shí)施路徑包括增強(qiáng)信息保護(hù)自覺性、推動法制化建設(shè)、建立信息處理準(zhǔn)則、構(gòu)建信息防護(hù)網(wǎng)、健全司法救濟(jì)選徑等。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動員；個(gè)人敏感信息；法律保護(hù)；實(shí)施路徑

文章編號：1001-747X（2024）05-0647-08 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 中圖分類號：D912.16

DOI：10.16063／j.cnki.issn1001-747x.2024.05.010

近年來，個(gè)人敏感信息保護(hù)得到了黨和國家的高度重視。黨的二十大報(bào)告提出，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，要完善國家安全法治體系和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)信息等安全保障體系建設(shè)，并特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)”。2021年《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》對個(gè)人敏感信息保護(hù)做出了詳細(xì)規(guī)定，要求確保個(gè)人敏感信息的合理使用和安全，防止個(gè)人信息泄露或非法使用，保護(hù)個(gè)人的隱私權(quán)和信息安全。實(shí)踐中，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息因其巨大的使用價(jià)值與交換價(jià)值，面臨著個(gè)人信息泄露等諸多風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息權(quán)益侵犯受損事件層出不窮。目前已有樊振東身份證號被惡意傳播、馬龍等數(shù)百名職業(yè)乒乓球運(yùn)動員疫苗接種情況遭泄漏、150家公司非法利用球員的訓(xùn)練比賽信息等多起侵犯運(yùn)動員個(gè)人敏感信息權(quán)益的惡性事件，造成不良社會影響。學(xué)界對此問題十分關(guān)注，相關(guān)研究主要集中于運(yùn)動員的個(gè)人信息權(quán)利歸屬、個(gè)人信息保護(hù)比較、個(gè)人信息保護(hù)法律制度構(gòu)建等方面，并未對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息與一般個(gè)人信息加以區(qū)分研究。而運(yùn)動員個(gè)人敏感信息相比一般個(gè)人信息具有更強(qiáng)的隱私屬性與財(cái)產(chǎn)價(jià)值屬性，且現(xiàn)有法律制度尚不完備，缺乏針對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的專門研究。鑒于此，本研究擬在厘定運(yùn)動員個(gè)人敏感信息及其法律保護(hù)概念內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，完善我國運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的實(shí)施路徑，為完善我國運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)提供理論指引與實(shí)踐參考。

1運(yùn)動員個(gè)人敏感信息及其法律保護(hù)相關(guān)概念內(nèi)涵

1.1運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的概念界定

明確運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律內(nèi)涵是其實(shí)現(xiàn)法律保護(hù)的重要基礎(chǔ)。《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》將生物識別、宗教信仰、特定身份、醫(yī)療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息列為敏感個(gè)人信息，并要求只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可處理個(gè)人敏感信息，同時(shí)應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行影響評估，并向個(gè)人告知處理的必要性以及對個(gè)人權(quán)益的影響。

依據(jù)上述法律內(nèi)涵規(guī)定，采用“抽象概括+非窮盡式列舉+排除”的方式對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息進(jìn)行具體界定：其中“抽象概括”為在法律實(shí)踐中判斷個(gè)人信息是否敏感提供了指引：“非窮盡式列舉”為新類型運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的鑒別預(yù)留了一定空間：“排除”確保了在特定情況下某些信息不被視為敏感信息，以平衡信息保護(hù)與合理使用的需要。具體來說，首先，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的“抽象概括”主要圍繞其個(gè)人隱私、尊嚴(yán)、安全及競技狀態(tài)的核心價(jià)值展開。這些信息包括但不限于生理特征（如基因信息、身體狀況）、心理狀態(tài)（如情緒變化、心理健康狀況）、訓(xùn)練與比賽數(shù)據(jù)（如成績記錄、運(yùn)動表現(xiàn)分析）、財(cái)務(wù)狀況（如收入、贊助合同細(xì)節(jié)）、特定身份信息（如身份證）、位置信息（如日?；顒榆壽E）等。其次，“非窮盡式”列舉意在涵蓋目前已知的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息類型，同時(shí)為未來可能出現(xiàn)的新類型信息留有余地。例如：隨著科技發(fā)展，運(yùn)動員的生物力學(xué)數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練記錄、個(gè)性化營養(yǎng)方案等也可能成為敏感信息。再次，“排除”原則主要針對在特定情境下，出于公共利益、體育公平、反興奮劑等目的，部分原本敏感的信息可以有條件地公開或使用。例如：在反興奮劑檢測中，運(yùn)動員的用藥記錄需向相關(guān)機(jī)構(gòu)報(bào)告：在重大賽事中，運(yùn)動員的傷病情況需要向公眾或?qū)κ株?duì)伍適度透露，以確保比賽的公正性和透明度。但即便如此，這些信息的處理也僅限于實(shí)現(xiàn)特定目的所必需的范圍，并采取相應(yīng)的保密措施。

綜上所述，研究認(rèn)為運(yùn)動員個(gè)人敏感信息圍繞其個(gè)人隱私、尊嚴(yán)、安全及競技狀態(tài)展開，包括但不限于生理特征、心理狀態(tài)、訓(xùn)練與比賽數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)狀況、特定身份、位置信息等，未來可能包括運(yùn)動員的生物力學(xué)數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)訓(xùn)練記錄等信息，但不包括姓名、性別等個(gè)人一般信息。

1.2運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的內(nèi)涵

法律保護(hù)是指法律制度為保障個(gè)人或組織的合法權(quán)益而設(shè)定的一系列規(guī)則和措施，法律保護(hù)的核心在于通過確立權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，為人們的行為提供指引和約束，并通過法律程序來解決糾紛和懲治違法行為。運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)是指法律制度為保障運(yùn)動員的生理特征、心理狀態(tài)、訓(xùn)練與比賽數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)狀況、特定身份、位置信息等個(gè)人敏感信息合法權(quán)益而設(shè)定的一系列規(guī)則和措施。

運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)是一個(gè)多維度、綜合性的系統(tǒng)工程，需要從理念、立法、規(guī)則、監(jiān)管、司法等多個(gè)層面綜合施策，通過建立完善的法律體系和實(shí)施合理的監(jiān)管措施，有效保護(hù)運(yùn)動員的個(gè)人隱私和信息安全，維護(hù)他們的人格尊嚴(yán)與法律權(quán)益。

2運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的內(nèi)在邏輯

2.1增強(qiáng)法律意識是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的基礎(chǔ)

增強(qiáng)法律意識是指提高個(gè)人或團(tuán)體對于法律知識的理解和認(rèn)識，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，并且知道如何運(yùn)用法律來保護(hù)自己的合法權(quán)益。對于運(yùn)動員來說，增強(qiáng)個(gè)人敏感信息法律保護(hù)意識尤為重要。由于運(yùn)動員常常處于公眾視線之中，個(gè)人敏感信息容易被他人關(guān)注和利用。這就需要通過宣傳和普及個(gè)人敏感信息保護(hù)法律法規(guī)，幫助運(yùn)動員了解自身法律權(quán)益和相關(guān)安全危害。與此同時(shí)，推進(jìn)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息采集工作人員法治教育工作，使其充分認(rèn)識到運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的嚴(yán)肅性和重要性，增強(qiáng)保密意識和守法意識，依法保護(hù)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息及其法律權(quán)益。

2.2完善專項(xiàng)立法是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的指引

完善專項(xiàng)立法是針對某一特定領(lǐng)域或特定問題制定專門的法律法規(guī)，以便更細(xì)致地規(guī)范該領(lǐng)域的行為，提供更加具體的指導(dǎo)和保護(hù)。在運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)方面，完善專項(xiàng)立法即要制定專門針對運(yùn)動員個(gè)人信息保護(hù)的法律法規(guī)，以應(yīng)對運(yùn)動員這一特殊群體所面臨的獨(dú)特挑戰(zhàn)。在現(xiàn)有個(gè)人信息保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過完善專項(xiàng)立法進(jìn)一步明確運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的界定范圍，細(xì)化保護(hù)條款，特別針對新興技術(shù)應(yīng)用（如可穿戴設(shè)備數(shù)據(jù)、生物識別信息等）制定具體規(guī)定，確保立法能夠有效應(yīng)對技術(shù)創(chuàng)新帶來的新挑戰(zhàn)。具體而言，（1）專項(xiàng)立法可以針對運(yùn)動員的特點(diǎn)和需求，提供更具針對性的保護(hù)措施；（2）細(xì)化個(gè)人信息保護(hù)的一般原則，為運(yùn)動員及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供更具體的操作指南；（3）專項(xiàng)立法能夠起到強(qiáng)化責(zé)任的作用，可以加大對侵犯運(yùn)動員隱私行為的法律制裁力度，明確運(yùn)動員個(gè)人信息處理者的法律責(zé)任，提高違規(guī)成本，從而起到震懾作用。

2.3統(tǒng)一處理規(guī)則是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的關(guān)鍵

統(tǒng)一處理規(guī)則即在某個(gè)特定領(lǐng)域內(nèi)制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的處理流程或程序，以確保在處理同類事項(xiàng)時(shí)能夠做到一致性和公平性。在運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)領(lǐng)域，統(tǒng)一的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和流程，可以確保信息處理的合規(guī)性。首先，通過明確界定哪些類型的信息被視為運(yùn)動員個(gè)人敏感信息，進(jìn)而根據(jù)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息界定范疇來制定統(tǒng)一的信息處理規(guī)則程序，規(guī)定個(gè)人信息的最小必要原則，即只收集完成特定目的所必需的最少信息，有助于確保所有相關(guān)方在處理運(yùn)動員個(gè)人敏感信息時(shí)能夠遵循一致的標(biāo)準(zhǔn)。概言之，建立一個(gè)統(tǒng)一、透明、高效的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理規(guī)則體系至關(guān)重要，可以確保運(yùn)動員個(gè)人敏感信息得到妥善保護(hù)，并且提高整個(gè)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)作效率和公正性。

2.4加強(qiáng)監(jiān)管是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)實(shí)施的保障

加強(qiáng)監(jiān)管是政府或其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了確保行業(yè)或市場按照既定的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行而采取的一系列措施，加強(qiáng)監(jiān)管的目的包括保護(hù)權(quán)益、維護(hù)公平競爭、保障公共安全等。運(yùn)動員的個(gè)人信息包括健康狀況、生物識別數(shù)據(jù)、訓(xùn)練記錄和個(gè)人成績等敏感信息，這些信息一旦泄露會對運(yùn)動員的職業(yè)生涯和個(gè)人隱私造成嚴(yán)重影響。因此，加強(qiáng)監(jiān)管措施有助于確保運(yùn)動員的個(gè)人信息得到妥善保護(hù)，減少信息泄露的安全風(fēng)險(xiǎn)，為運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)提供有力保障。

2.5優(yōu)化司法救濟(jì)是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的防線

優(yōu)化司法救濟(jì)是通過改進(jìn)法律制度和程序，確保個(gè)人或組織在遭受侵害時(shí)能夠獲得更加快速、公正和有效的法律救濟(jì)。運(yùn)動員的個(gè)人敏感信息遭到非法獲取、使用或泄露時(shí)，有效的司法救濟(jì)機(jī)制能夠?yàn)槠涮峁┍匾姆芍С趾脱a(bǔ)救途徑。提供專門的法庭或仲裁機(jī)制，簡化訴訟程序，降低尋求司法救濟(jì)的門檻，可以快速高效地處理涉及運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的案件。構(gòu)建一個(gè)更加健全的司法救濟(jì)體系，可以為運(yùn)動員提供更加有力的法律支持和保護(hù)，有助于確保運(yùn)動員在個(gè)人敏感信息被非法侵犯時(shí)能夠獲得及時(shí)有效的救濟(jì)，維護(hù)自身權(quán)益，是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的最后防線。

3運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

3.1運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)意識薄弱

隨著數(shù)字技術(shù)的革新，采集運(yùn)動員生理特征、心理狀態(tài)、訓(xùn)練與比賽數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)狀況、位置信息等個(gè)人敏感信息的手段方式發(fā)生巨大改變，時(shí)常出現(xiàn)侵犯個(gè)人敏感信息的行為和現(xiàn)象，原因在于相關(guān)人員對于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)意識薄弱。

其一，數(shù)據(jù)信息采集者對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)意識不足。由于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息具有較強(qiáng)的商業(yè)價(jià)值，加之法律保護(hù)意識不強(qiáng)，數(shù)據(jù)信息采集者容易出現(xiàn)過度采集和濫用數(shù)據(jù)信息的情況。2022年北京奧組委與國際奧委會簽訂《主辦城市合同》中的相關(guān)條款明確規(guī)定任何形式、存儲介質(zhì)或具有顯性或隱性特質(zhì)的信息（其中包括運(yùn)動員訓(xùn)練與比賽數(shù)據(jù)等個(gè)人敏感信息）均為國際奧委會的專屬財(cái)產(chǎn)，并強(qiáng)調(diào)國際奧委會對主辦城市、國家奧委會和奧組委在賽事籌辦過程中采集的信息享有永久的專利權(quán)，其中的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息未歸運(yùn)動員所有。這意味著，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)受到《主辦城市合同》中強(qiáng)制條款的限制，處于法律保護(hù)的弱勢地位。運(yùn)動員無法控制自身敏感信息處理的方式，面臨著采集者過度采集、儲存、利用的被動情況。

其二，運(yùn)動員自身敏感信息保護(hù)意識不強(qiáng)，數(shù)據(jù)信息采集“同意”原則缺失。人工智能和計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)在運(yùn)動員不知情的情況下，可以直接從運(yùn)動員比賽錄像視頻中獲取全面的球員訓(xùn)練比賽信息等個(gè)人敏感信息。實(shí)踐中此類現(xiàn)象并不少見，2016年里約奧運(yùn)會上，美國通用電氣公司在多個(gè)場館的LED燈內(nèi)嵌人生物傳感器，用于跟蹤運(yùn)動員的運(yùn)動軌跡和加速度等訓(xùn)練比賽敏感信息。由于運(yùn)動員不了解信息采集技術(shù)，個(gè)人敏感信息保護(hù)意識差，無法真正理解“知情同意書”中的隱形條款內(nèi)容，最終導(dǎo)致運(yùn)動員知情同意原則缺失。

3.2運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)專門立法缺位

隨著數(shù)字體育時(shí)代的到來，越來越多的運(yùn)動員數(shù)據(jù)利用風(fēng)險(xiǎn)暴露出來，凸顯出運(yùn)動員個(gè)人敏感信息立法保護(hù)的滯后和應(yīng)對危機(jī)。

其一，我國運(yùn)動員個(gè)人敏感信息立法保護(hù)缺乏針對性?！吨腥A人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國個(gè)人敏感信息保護(hù)的基本法律，但未對運(yùn)動員的個(gè)人敏感信息保護(hù)作出具體規(guī)定，尤其缺乏針對性的指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)。究其原因，立法者未能充分認(rèn)識到運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的特殊性和現(xiàn)實(shí)意義。

其二，我國運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理過程立法模糊。目前，我國對于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的收集、存儲、使用和分享，缺乏明確的法律規(guī)定?！哆\(yùn)動員行蹤信息管理細(xì)則》的出臺標(biāo)志著體育組織或是賽事組織可以通過相應(yīng)的“豁免”條例合法取得運(yùn)動員的位置信息等個(gè)人敏感信息。該細(xì)則擴(kuò)大了信息采集方的采集權(quán)限，忽視了對于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的合法保護(hù)：尤其是第18條“運(yùn)動員行蹤信息庫中處于禁賽期的運(yùn)動員仍須按規(guī)定要求申報(bào)行蹤信息”引發(fā)了諸多運(yùn)動員的不滿。因而有必要完善相關(guān)法律規(guī)范，加大運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理過程法律保護(hù)力度。

3.3運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理標(biāo)準(zhǔn)不一致

由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，不同的信息處理者在處理運(yùn)動員個(gè)人敏感信息時(shí)往往采取不同的規(guī)則和做法，造成運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的處理標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以嚴(yán)格保障運(yùn)動員合法權(quán)益。

其一，不同體育組織、賽事主辦方和俱樂部各自制定隱私政策和信息處理流程，缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。例如：部分組織允許在未經(jīng)運(yùn)動員明確同意的情況下使用其生理特征（如基因信息、身體狀況）等個(gè)人敏感信息，而另外的組織則有更嚴(yán)格的限制。由于處理規(guī)則的不統(tǒng)一，運(yùn)動員在不同場合下對自身敏感信息的控制權(quán)和隱私權(quán)也變得不確定，甚至在一定程度上造成“告知同意”規(guī)則未能充分保護(hù)運(yùn)動員敏感個(gè)人信息的困境。究其原因，運(yùn)動員相對于信息處理者往往處于弱勢地位，可能在不完全理解或在有限選擇的情況下同意信息處理?xiàng)l款：并且“告知同意”原則具有一定的自由裁定空間，當(dāng)運(yùn)動員參與多項(xiàng)賽事或跨組織活動時(shí)，他們將面臨個(gè)人敏感信息被不同規(guī)則處理的情況，導(dǎo)致隱私泄露或不當(dāng)使用。

其二，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息缺乏統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)。運(yùn)動員跨越多個(gè)組織參加不同賽事時(shí)，他們的個(gè)人敏感信息受到保護(hù)程度不同，這種情況同樣對運(yùn)動員的隱私權(quán)構(gòu)成了潛在風(fēng)險(xiǎn)。隨著國際比賽的增多，運(yùn)動員的個(gè)人信息需要跨境傳輸，這就涉及到不同國家或地區(qū)之間的數(shù)據(jù)信息保護(hù)法規(guī)差異，增加了合規(guī)難度。歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》就比許多其他國家的法律更為嚴(yán)格。如果缺乏統(tǒng)一的判斷標(biāo)準(zhǔn)，就會造成運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理規(guī)則不統(tǒng)一的問題。

3.4運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)疏于嚴(yán)格監(jiān)管

既有的個(gè)人敏感信息保護(hù)監(jiān)管制度往往從經(jīng)濟(jì)效益和功能主義視角出發(fā)，忽視對數(shù)據(jù)信息采集方的有效監(jiān)管。我國目前就缺乏權(quán)威的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)，普遍存在監(jiān)管處罰力度不足等問題。

其一，權(quán)威監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺位，很大程度上助長了非法收集、復(fù)制、竊取或使用運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的行為。例如：荷蘭媒體RTL新聞（RTL Nieuws）消息稱，由于國際乒聯(lián)的服務(wù)器出現(xiàn)安全問題，包括中國運(yùn)動員馬龍、樊振東在內(nèi)的數(shù)百名職業(yè)乒乓球運(yùn)動員疫苗接種情況等個(gè)人敏感信息遭遇泄漏。這反映出國際乒聯(lián)缺乏權(quán)威的服務(wù)器監(jiān)管機(jī)構(gòu)，使得乒乓球運(yùn)動員個(gè)人敏感信息安全無從保證。

其二，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對于不配合監(jiān)督或者監(jiān)督不合格的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理者，處罰力度不足，致使監(jiān)管效果不明顯。The Athletic曾報(bào)道850余名球員的訓(xùn)練比賽信息被非法使用，其中拉塞爾一斯萊德的教練與球員發(fā)現(xiàn)存在超過150家的公司非法利用球員的訓(xùn)練比賽個(gè)人敏感信息，當(dāng)球員信息被第一家公司非法使用后，信息保護(hù)監(jiān)管部門并沒有任何作為來處罰非法利用球員數(shù)據(jù)信息的公司，以至于出現(xiàn)更多公司非法利用球員個(gè)人敏感信息的情況。監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法力度偏軟偏弱，將會誘發(fā)更多的企業(yè)組織心存僥幸，非法利用運(yùn)動員個(gè)人敏感信息。

3.5運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)司法救濟(jì)不完善

司法救濟(jì)是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的最后屏障，能夠有力維護(hù)運(yùn)動員合法權(quán)益，但由于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的特殊性，面臨著司法保護(hù)不力、取證過程困難、判決爭議較大等司法障礙。

其一，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法保護(hù)不力。2021年CBA數(shù)據(jù)信息權(quán)益案中，CBA聯(lián)賽數(shù)據(jù)信息中包含運(yùn)動員比賽成績等個(gè)人敏感信息，但法院在最終判決僅僅維護(hù)了CBA官方數(shù)據(jù)信息服務(wù)提供商的權(quán)利，并未提及運(yùn)動員的信息主體權(quán)利?；仡櫿麄€(gè)司法過程，由于缺乏直接法律依據(jù)，法院對于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息權(quán)利保護(hù)態(tài)度消極，甚至沒有承認(rèn)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息權(quán)利的合理性與正當(dāng)性，致使運(yùn)動員暫時(shí)喪失了最后的司法救濟(jì)。

其二，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息取證困難。司法裁決運(yùn)動員個(gè)人敏感信息侵權(quán)糾紛案件，需要通過解析大量的數(shù)據(jù)信息確定侵權(quán)事實(shí)。運(yùn)動員個(gè)人敏感信息涉及比賽成績、訓(xùn)練信息、健康狀況等多方面數(shù)據(jù)信息，相關(guān)人員想要深入了解和獲得個(gè)人敏感信息侵權(quán)證據(jù)，面臨巨大的技術(shù)挑戰(zhàn)性。例如：使用復(fù)雜的傳感器技術(shù)進(jìn)行運(yùn)動員信息采集和分析，需要專業(yè)的技術(shù)知識才能正確理解和取證相關(guān)信息。由于缺少專業(yè)人員的技術(shù)支持，侵權(quán)數(shù)據(jù)信息取證和司法鑒定工作無法完成。運(yùn)動員苦于沒有確鑿證據(jù)，難以維護(hù)自身法律權(quán)益。

其三，運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的司法判決存在爭議。在運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的司法救濟(jì)過程中，不同案件法官對法律條款的解釋存在爭議，導(dǎo)致運(yùn)動員個(gè)人信息保護(hù)案件無法得到及時(shí)處理，最后出現(xiàn)相似案件不同判決結(jié)果的不公平情況。1997年美國法下的“NBA v.Motorola”一案，NBA起訴摩托羅拉公司擅自將比賽數(shù)據(jù)發(fā)送給用戶，法院最終判決運(yùn)動員比賽信息已經(jīng)進(jìn)入公共領(lǐng)域，不再受法律保護(hù)：這與2021年我國出現(xiàn)的CBA信息數(shù)據(jù)侵權(quán)案判決結(jié)果不太一樣，CBA信息數(shù)據(jù)侵權(quán)案中雖然未保護(hù)運(yùn)動員的個(gè)人敏感信息，但保護(hù)了CBA官方數(shù)據(jù)信息服務(wù)提供商的權(quán)利。對比之下，可以看到美中兩國對于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法保護(hù)的關(guān)注和理解存在差異。前者對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法保護(hù)給出了明確邊界，后者則沒有明確運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法保護(hù)的地位。

4運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)的實(shí)施路徑

4.1激發(fā)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的自覺性

加強(qiáng)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)，首要在于提升運(yùn)動員自身和數(shù)據(jù)信息采集者的個(gè)人敏感信息保護(hù)意識。通過教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)的方式，不斷增強(qiáng)運(yùn)動員及相關(guān)人員個(gè)人敏感信息保護(hù)的自覺性。其一，對運(yùn)動員及相關(guān)人員進(jìn)行定期教育培訓(xùn)。通過研討會、講座、在線課程、工作坊等多種活動形式，對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)法律法規(guī)、個(gè)人敏感信息的重要性和敏感性、個(gè)人敏感信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)和后果等重要內(nèi)容向相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)和法治教育。其二，對社會公眾進(jìn)行廣泛宣傳和警示教育。利用社交媒體、官方網(wǎng)站、新聞發(fā)布會等多種媒介進(jìn)行運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)意識宣傳，提高公眾對于運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的關(guān)注度。并對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息泄露的典型案例進(jìn)行整理總結(jié)，告知社會公眾泄露運(yùn)動員個(gè)人敏感信息行為的危害性和違法性，以此提升社會公眾保護(hù)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的自覺性和責(zé)任感。

4.2推動運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的立法建設(shè)

運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)專門立法缺位成為制約運(yùn)動員權(quán)益保障的直接障礙，我國應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上盡快為運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)專門立法，以此解決現(xiàn)有立法難以直接規(guī)制運(yùn)動員個(gè)人敏感信息侵權(quán)行為的法律難題。

其一，借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，采取“統(tǒng)一立法”的法律規(guī)制模式。整合現(xiàn)有相關(guān)法律條款，制定專門針對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的行業(yè)法規(guī)，以消除相關(guān)立法沖突，彌補(bǔ)專門立法空白，從而確保運(yùn)動員個(gè)人敏感信息立法保護(hù)的一致性和可預(yù)見性。具體而言，成立我國運(yùn)動員權(quán)利保護(hù)機(jī)構(gòu)，參考?xì)W盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》中數(shù)據(jù)主體的同意、數(shù)據(jù)最小化、透明度、數(shù)據(jù)信息可攜帶性等國際通用原則，結(jié)合我國運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行體育行業(yè)專門立法。并對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，如明確運(yùn)動員個(gè)人敏感信息采集的具體內(nèi)容，規(guī)定體育組織、俱樂部、賽事數(shù)據(jù)信息采集者對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的收集、儲存和使用的權(quán)限范圍，以及侵犯運(yùn)動員數(shù)據(jù)信息權(quán)利的法律責(zé)任。

其二，采用不完全列舉方式劃分運(yùn)動員個(gè)人敏感信息類別，設(shè)置“兜底條款”，預(yù)留擴(kuò)充空間，保持法規(guī)的靈活性和前瞻性。立法明確列舉已知的、最敏感的運(yùn)動員個(gè)人信息類別，如健康狀況、生物識別特征、精確位置信息等，并確保其得到最高等級的法律保護(hù)。同時(shí)準(zhǔn)確定義“敏感信息”的構(gòu)成要素，以便于判斷新型信息是否落入“兜底條款”的覆蓋范圍。此外，通過發(fā)布指導(dǎo)案例或解釋性文件，為如何應(yīng)用“兜底條款”提供具體示例和指導(dǎo)，幫助數(shù)據(jù)信息處理者和監(jiān)管機(jī)構(gòu)理解法規(guī)條款的適用范圍。在確定敏感信息類別和解釋“兜底條款”時(shí)，應(yīng)廣泛征詢法律專家、數(shù)據(jù)保護(hù)專家、運(yùn)動員代表和相關(guān)行業(yè)組織的意見與建議，以確保立法的全面性和合理性?？傊ㄟ^結(jié)合不完全列舉和“兜底條款”的方式，構(gòu)建一個(gè)具體靈活的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的法律框架，有效應(yīng)對當(dāng)前和未來的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

其三，注重運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)與公共利益、個(gè)人信息安全之間的立法平衡。對于反興奮劑過程中需要收集和處理運(yùn)動員的健康信息等個(gè)人敏感信息的必要監(jiān)管行為，應(yīng)立法要求信息收集者在收集和使用之前，必須獲得運(yùn)動員的明確同意，說明信息的用途和分享對象。同時(shí)確保運(yùn)動員有權(quán)訪問自己的個(gè)人數(shù)據(jù)信息，并在數(shù)據(jù)信息不準(zhǔn)確時(shí)要求更正。除非得到運(yùn)動員的明確同意或滿足法律規(guī)定的特殊情況，否則不應(yīng)將個(gè)人敏感信息分享給第三方。在遵守以上基本原則的基礎(chǔ)上所有涉及運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的收集、使用和分享都應(yīng)有明確的法律依據(jù)，同時(shí)考慮運(yùn)動員的國際流動性，應(yīng)盡量與國際通行的數(shù)據(jù)信息保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)接軌，如歐盟的《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，以促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)信息流動的合規(guī)性。

4.3建立清晰的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理準(zhǔn)則

確保運(yùn)動員個(gè)人敏感信息處理的統(tǒng)一性和規(guī)范性是運(yùn)動員隱私保護(hù)公平統(tǒng)一的重要環(huán)節(jié)。有必要為運(yùn)動員提供一個(gè)統(tǒng)一的個(gè)人敏感信息處理規(guī)則，確保所有運(yùn)動員都能享有同等的隱私保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，避免因地區(qū)、組織或項(xiàng)目差異而造成的保護(hù)待遇不公平。其一，明確運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的具體范疇。應(yīng)當(dāng)詳細(xì)列出運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的具體范疇，并對這些信息的收集、儲存、使用和分享設(shè)定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。其二，制定統(tǒng)一的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息監(jiān)管措施。明確要求數(shù)據(jù)信息采集者在收集、儲存、使用和分享運(yùn)動員個(gè)人敏感信息之前，必須獲得運(yùn)動員的明確同意，包括提供清晰、具體的告知文檔，說明數(shù)據(jù)的用途、存儲期限、分享對象及目的。為運(yùn)動員提供清晰的指引，讓他們知悉自己的信息將如何被處理，何時(shí)、為何以及如何會被收集、存儲和分享，從而增強(qiáng)對個(gè)人敏感信息安全的信任感，進(jìn)而減少因規(guī)則不一致導(dǎo)致的重復(fù)工作和資源浪費(fèi)，提高數(shù)據(jù)信息處理的整體效率。在制定了統(tǒng)一的規(guī)則之后，也應(yīng)當(dāng)定期評估個(gè)人敏感信息處理規(guī)則的有效性和適應(yīng)性，根據(jù)技術(shù)發(fā)展和隱私保護(hù)趨勢進(jìn)行必要的調(diào)整和更新。

4.4構(gòu)建嚴(yán)密的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

加強(qiáng)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息安全監(jiān)管，構(gòu)建嚴(yán)密的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，可以有效杜絕有關(guān)組織和人員的權(quán)力濫用和侵權(quán)行為。

其一，建立專業(yè)權(quán)威的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。面對缺乏權(quán)威的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的問題，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建公正履行監(jiān)督職能、以客觀事實(shí)為依據(jù)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以建立運(yùn)動員個(gè)人敏感信息分類等級保護(hù)制度。根據(jù)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的不同類別更加有針對性地制定相應(yīng)的監(jiān)管制度，加大對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的監(jiān)管，形成統(tǒng)一的運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)監(jiān)管制度。此外，監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)定被監(jiān)督者即運(yùn)動員個(gè)人敏感信息采集、利用相關(guān)部門，對個(gè)人敏感信息利用的情況定期報(bào)告或加以備案，進(jìn)一步完善運(yùn)動員個(gè)人敏感信息采集方的監(jiān)管程序，隨時(shí)了解運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的利用情況有利于在權(quán)力行使與權(quán)利保護(hù)之間找到平衡，以實(shí)現(xiàn)制度的價(jià)值功能。

其二，加強(qiáng)運(yùn)動員個(gè)人敏感信息監(jiān)管處罰力度。面對運(yùn)動員個(gè)人敏感信息監(jiān)管處罰力度不足的問題，一方面，運(yùn)動員信息保護(hù)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在加強(qiáng)處罰力度的同時(shí)堅(jiān)持謹(jǐn)慎監(jiān)管，按照公開原則，提高執(zhí)法的透明度，對監(jiān)管主體、對象、目的、手段和程序做出統(tǒng)一規(guī)范，使運(yùn)動員信息采集者、利用方等被監(jiān)督者充分了解自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，做到監(jiān)管寬嚴(yán)適度。另一方面，監(jiān)管部門必須守住法律底線，確保運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)在規(guī)范中發(fā)展，應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管不力的部門通過責(zé)令整改等方式督促其整改落實(shí)，對明顯違法違規(guī)或損害運(yùn)動員個(gè)人敏感信息的采集者、利用方依法嚴(yán)厲處罰，做到違法必究。

4.5暢通運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法保護(hù)渠道

司法救濟(jì)是運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的重要渠道。通過完善司法保護(hù)制度、配備專業(yè)取證人員、提升司法判決質(zhì)量等措施手段有效保障運(yùn)動員個(gè)人敏感信息權(quán)益。

其一，完善運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法保護(hù)制度。在運(yùn)動員個(gè)人敏感信息司法案件中，司法人員應(yīng)當(dāng)考慮運(yùn)動員的合法權(quán)益，包括運(yùn)動員對自身數(shù)據(jù)信息的所有權(quán)。運(yùn)動員作為個(gè)人數(shù)據(jù)信息的擁有者，應(yīng)當(dāng)享有對其個(gè)人敏感信息的合法控制權(quán)。司法機(jī)關(guān)可以通過發(fā)布司法解釋、指導(dǎo)性文件等方式，為運(yùn)動員尋求司法救濟(jì)提供明確指引。應(yīng)當(dāng)確保運(yùn)動員能夠通過合理完善的司法程序來維護(hù)其權(quán)益。在處理運(yùn)動員個(gè)人敏感信息案件時(shí)，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮公共利益與運(yùn)動員權(quán)益之間的平衡，在保護(hù)運(yùn)動員權(quán)益的同時(shí)也要兼顧到相關(guān)主體利益，如社會公共利益和體育發(fā)展需要。其二，配備專業(yè)技術(shù)人員協(xié)助完成取證工作。司法部門借助專業(yè)技術(shù)人員支持，為運(yùn)動員提供必要的技術(shù)支持和幫助，有效解決運(yùn)動員個(gè)人敏感信息案件中存在的專業(yè)技術(shù)取證難題，確保取證工作的順利進(jìn)行，增大運(yùn)動員個(gè)人敏感信息訴訟成功機(jī)會。其三，加強(qiáng)司法人員專業(yè)培訓(xùn)提升司法判決質(zhì)量。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審理運(yùn)動員個(gè)人敏感信息案件的專業(yè)知識和判決質(zhì)量，保障司法救濟(jì)的公正正義，避免相似案件出現(xiàn)不同判決結(jié)果的爭議情況。

5結(jié)語

我國運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)任重道遠(yuǎn)，迫切需要建立完整的法治保障體系。通過梳理運(yùn)動員個(gè)人敏感信息法律保護(hù)理論邏輯，深入剖析運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)現(xiàn)實(shí)難題與法治障礙，借此提出完善運(yùn)動員個(gè)人敏感信息保護(hù)的實(shí)施路徑。希望能夠有效減少運(yùn)動員個(gè)人敏感信息侵權(quán)法律糾紛，維護(hù)運(yùn)動員合法權(quán)益，完善我國體育法治建設(shè)。

作者貢獻(xiàn)聲明：

張恩利：提出選題思路，設(shè)計(jì)論文框架，修改完善論文；

張佳星：擬定論文題目，完善論文框架，撰寫修改論文；

邢天勝：收集相關(guān)資料，參與撰寫論文；

王新建：指導(dǎo)修改論文，校對論文。