集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究

改革開放至今，我國公共財(cái)政體制深化改革與完善下對(duì)教育產(chǎn)業(yè)的支持力度不斷提升，但因城鄉(xiāng)教育、地方及職業(yè)差異，政府優(yōu)先的教育資源只能保障普及義務(wù)教育，造成促進(jìn)區(qū)域教育公平性、均衡性及優(yōu)質(zhì)上仍存在現(xiàn)實(shí)困境。集團(tuán)化辦學(xué)這一理念，需要通過依附名校優(yōu)質(zhì)資源等方式，讓集團(tuán)名下的基礎(chǔ)單位與資源得到有效內(nèi)化。這種內(nèi)化的轉(zhuǎn)換與利用過程，可以使學(xué)生共享社會(huì)公共資源體系，有利于依托集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展，有助于實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部資源合理有效利用。通過資源配置優(yōu)化緩解當(dāng)前城鄉(xiāng)教育二元化結(jié)構(gòu)差異問題，達(dá)到增強(qiáng)資源利用率并促進(jìn)均衡發(fā)展的目標(biāo)。

1 集團(tuán)化辦學(xué)對(duì)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的促進(jìn)作用

集團(tuán)化辦學(xué)泛指將地區(qū)教育集群的教育資源有機(jī)融合，打破教育資源分割、獨(dú)立的現(xiàn)象，從集團(tuán)角度出發(fā)形成教育集團(tuán)的辦學(xué)形式。集團(tuán)化辦學(xué)多由地方教育主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，通過優(yōu)質(zhì)名校牽頭合作形成“名校+新?！薄懊?民校”“名校+名企”“名校+弱?！薄懊?農(nóng)?！钡霓k學(xué)模式。依托名校教育資源、人力資源優(yōu)勢(shì)，以名校為中心形成良好的以點(diǎn)帶面的輻射效應(yīng)，有助于促進(jìn)學(xué)校教育資源均衡發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

1.1 集團(tuán)化辦學(xué)有助于義務(wù)教育公平發(fā)展

集團(tuán)化辦學(xué)這一模式，對(duì)于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的公平發(fā)展建設(shè)具有至關(guān)重要的意義?，F(xiàn)階段，上學(xué)難已經(jīng)成為社會(huì)教育的主要問題之一。為了滿足教育公平訴求，并解決經(jīng)費(fèi)或是師資等因素影響問題，目前各個(gè)地區(qū)的學(xué)校差異開始愈發(fā)嚴(yán)重，最終導(dǎo)致薄弱學(xué)校的出現(xiàn)。地方政府為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，通過加大硬件設(shè)施投入力度促進(jìn)學(xué)校發(fā)展，但整體改善效果仍存在一定不足。而集團(tuán)化辦學(xué)可利用名校先進(jìn)辦學(xué)理念、高效管理方式及高素質(zhì)師資隊(duì)伍，通過對(duì)集團(tuán)內(nèi)部其他薄弱學(xué)校持續(xù)輸入，解決學(xué)校薄弱問題，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域內(nèi)教育資源的整合力度。

1.2 集團(tuán)化辦學(xué)能夠強(qiáng)化義務(wù)教育的水平級(jí)別

集團(tuán)化辦學(xué)在實(shí)施過程中，可以通過資源共享與互補(bǔ)方式，為各個(gè)成員的資源整合提供解決方案。這種方案具有產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的關(guān)鍵意義，有利于降低辦學(xué)成本，讓資源能夠分配到相對(duì)薄弱的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展與質(zhì)量提升效果。另外，集團(tuán)化辦學(xué)也能夠滿足受教育者對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)教育資源的訴求，可從根本上緩解區(qū)域義務(wù)教育資源供給與需求的矛盾，將名校教育資源向薄弱學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對(duì)區(qū)域現(xiàn)有教育資源進(jìn)行優(yōu)化與配置，促進(jìn)教師合理流動(dòng)，提高教學(xué)效益。

2 集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的路徑

2.1 宏觀發(fā)展建議

（1）完善集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范管理制度

構(gòu)建與完善集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)化管控制度，屬于建設(shè)完善、和諧教育生態(tài)體系的關(guān)鍵點(diǎn)。在這一過程中，應(yīng)當(dāng)注重賦能集團(tuán)化辦學(xué)監(jiān)督體系，從教育行政部門層面著手，分析密集型集團(tuán)化辦學(xué)的主要發(fā)展路線。在這一路線基礎(chǔ)上，深化辦學(xué)思路與指導(dǎo)方針，使相關(guān)革新措施能夠真正得到落實(shí)。另外，還應(yīng)當(dāng)在關(guān)注教育區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)性，根據(jù)地方發(fā)展的核心規(guī)律，探索整體規(guī)劃的主要方針。方針應(yīng)當(dāng)立足集團(tuán)自身發(fā)展特點(diǎn)，從文化追求、組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)作方式、運(yùn)作機(jī)制、教師管理、學(xué)生管理等方面擬定《集團(tuán)章程》，積極探索緊密型教育集團(tuán)的管理模式以便更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。此外，地方政府應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要性，通過優(yōu)化集團(tuán)化辦學(xué)制度，為教育集團(tuán)整體發(fā)展、進(jìn)步注入活力，同時(shí)，政府方面也需要認(rèn)識(shí)密集型集團(tuán)存在的主要問題，比如辦學(xué)階段可能出現(xiàn)的種種風(fēng)險(xiǎn)等。在合理認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)規(guī)模的管控力度，對(duì)教育集團(tuán)展開管理與指導(dǎo)工作。以此落實(shí)有效的可持續(xù)發(fā)展理念，并要求行政管理部門設(shè)立教育集團(tuán)聯(lián)盟，為專題研討會(huì)議夯實(shí)基礎(chǔ)條件。除此之外，還可以組織開展經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的階段性成果進(jìn)行總結(jié)，以此實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)范化發(fā)展。

（2）構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)同發(fā)展格局

構(gòu)建集團(tuán)化辦學(xué)協(xié)同發(fā)展格局有助于現(xiàn)有教育資源內(nèi)部資源配置進(jìn)行優(yōu)化，在協(xié)同發(fā)展中，可將區(qū)塊鏈思維運(yùn)用到區(qū)域教育治理中，以“多主體”“分布式”的發(fā)展方式促進(jìn)教育集團(tuán)辦學(xué)協(xié)同發(fā)展。如在某一區(qū)域范圍內(nèi)，教育集團(tuán)可將學(xué)校定義為區(qū)塊，教育集團(tuán)通過對(duì)各學(xué)校之間的發(fā)展現(xiàn)狀分析后，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局，以此促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展。地方政府部門也可以通過建立協(xié)同合作制度，讓發(fā)改部門、行政部門、財(cái)政部門等多個(gè)主體共同協(xié)作，解決原有體系存在的束縛性問題，同時(shí)破除人員限額的不必要限制。通過這種方式，讓多方合力能夠真正成為現(xiàn)實(shí)，以此為地方義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

（3）健全集團(tuán)化辦學(xué)的激勵(lì)保障政策

政府部門應(yīng)積極主動(dòng)健全集團(tuán)化辦學(xué)激勵(lì)保障政策，通過引領(lǐng)集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展方向，圍繞地區(qū)面向的辦學(xué)環(huán)境及不同辦學(xué)階段，通過健全教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)保障制度及扶持力度，以期實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)此，政府方面需要加強(qiáng)對(duì)教育集團(tuán)經(jīng)費(fèi)的保障力度。目前，我國教育經(jīng)費(fèi)體系主要以分層辦學(xué)、分級(jí)管理作為核心模式，在辦學(xué)規(guī)模逐漸突破邊際效應(yīng)的狀態(tài)下，省級(jí)教育成本開始迅速飆升。這種變化使得原有的體系開始不足以應(yīng)對(duì)現(xiàn)有情況，需要探索全新的方式。在這種情況下，政府可以嘗試借鑒供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本思路，針對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)平衡，嘗試構(gòu)建市級(jí)+區(qū)級(jí)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障框架。這種框架可以為集團(tuán)化辦學(xué)轉(zhuǎn)型提供有力支持。此外，建立健全集團(tuán)化辦學(xué)管理、人員交流互動(dòng)、集團(tuán)績效考核、教育質(zhì)量評(píng)估、集團(tuán)檔案管理、學(xué)生多元評(píng)價(jià)等制度體系，穩(wěn)步推進(jìn)集團(tuán)教育評(píng)價(jià)改革。

（4）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，規(guī)范集團(tuán)化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)

從本質(zhì)角度來看，集團(tuán)化辦學(xué)離不開地方政府的支持，地方政府通過出臺(tái)相關(guān)政策、資金、法律法規(guī)及規(guī)章制度，為集團(tuán)化辦學(xué)護(hù)航。一方面，從當(dāng)前來看，部分地方政府對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)的支持力度不夠高。如部分政策的可操作性不強(qiáng)，集團(tuán)化辦學(xué)難以落實(shí)到位。近年來，國家、地方政府相繼出臺(tái)若干集團(tuán)化辦學(xué)文件、規(guī)范，但對(duì)于集團(tuán)內(nèi)各利益主體權(quán)利、義務(wù)及所需要承擔(dān)的責(zé)任沒有明晰界定，相關(guān)配套措施不完善，導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)的過程中存在可操作性不強(qiáng)、部分政策落實(shí)后無法達(dá)到政策出臺(tái)的預(yù)期，導(dǎo)致政策流于形式。另一方面，我國相關(guān)法律法規(guī)尚未完善，新型辦學(xué)模式的發(fā)展需要完善、合理的法律法規(guī)配套，因組織、管理、監(jiān)督等機(jī)制不完善，無法充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，導(dǎo)致集團(tuán)化辦學(xué)在促進(jìn)地方教育均衡發(fā)展上存在一定問題。針對(duì)上述存在的問題，地方政府應(yīng)切實(shí)發(fā)揮自身引導(dǎo)作用，通過完善法律、制度及政策保證體系，完善集團(tuán)化辦學(xué)制度，以此實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展。具體措施如下。

第一，地方政府應(yīng)完善集團(tuán)化辦學(xué)法律法規(guī)，對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制、注冊(cè)要求、組織功能、辦學(xué)方向、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明細(xì)界定，在減少風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，為集團(tuán)參與方提供法律保證。同時(shí)，地方政府應(yīng)從集團(tuán)內(nèi)部利益、義務(wù)、責(zé)任的教育出發(fā)，為集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展出臺(tái)政策、資金保證，以此加快集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展。

第二，地方政府應(yīng)對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)進(jìn)行監(jiān)督管理，在加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，確保集團(tuán)內(nèi)各利益方遵守相關(guān)規(guī)定，以此有效保證集團(tuán)穩(wěn)定運(yùn)行。地方政府可根據(jù)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的義務(wù)、責(zé)任，制定相應(yīng)激勵(lì)制度、獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)集團(tuán)利益各方積極性、能動(dòng)性，對(duì)具有突出貢獻(xiàn)的參與方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)、政策傾斜，對(duì)存在違規(guī)行為的參與方進(jìn)行懲罰、糾正。

第三，政府應(yīng)制定具體化政策，通過制定操作性較強(qiáng)的政策，圍繞地方實(shí)際特點(diǎn)展開落實(shí)。一方面，地方政府應(yīng)根據(jù)自身情況，制定相關(guān)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的規(guī)章制度，加大集團(tuán)化辦學(xué)支持力度，確保政策落實(shí)到位，完成預(yù)期目標(biāo)。另一方面，地方政府可對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的參與主體進(jìn)行減免優(yōu)惠政策，或基于資金、項(xiàng)目扶持，提高各方參與者的積極性、能動(dòng)性，讓集團(tuán)化辦學(xué)成為可持續(xù)發(fā)展。

2.2 微觀發(fā)展建議

（1）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新課程設(shè)計(jì)

在集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的過程中，集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方學(xué)校的調(diào)研力度，通過了解地方學(xué)校資源需求、學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，對(duì)課程結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理優(yōu)化與調(diào)整，以此促進(jìn)地方教育均衡化發(fā)展。一方面，集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐課程教學(xué)，通過增加實(shí)踐操作課程數(shù)量，培養(yǎng)學(xué)生良好操作能力，促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐能力全面提升。在新課程改革標(biāo)準(zhǔn)下，對(duì)學(xué)生實(shí)踐操作能力提出了新的要求，要求學(xué)生不僅要具備理論知識(shí)，更是要在日常生活中將所學(xué)的知識(shí)進(jìn)行運(yùn)用，通過知識(shí)遷移的方式培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。另一方面，應(yīng)積極加強(qiáng)課程資源庫的建設(shè)，積極關(guān)注有關(guān)課程發(fā)展動(dòng)態(tài)，通過革新知識(shí)庫、數(shù)據(jù)庫等方式，學(xué)習(xí)新技術(shù)，優(yōu)化整體課程建設(shè)。

（2）探索集團(tuán)化辦學(xué)的共建共享模式

通過集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于分析教育集團(tuán)共建共享機(jī)制的核心體系，教育之間如果完全進(jìn)行封閉，不僅不利于內(nèi)涵層面的發(fā)展，也容易導(dǎo)致區(qū)域之間的資源流通受到嚴(yán)重限制，最終增加教育水平的實(shí)際差異。針對(duì)這種情況，教育集團(tuán)需要探索互相合作的基本理念，通過共生方式，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的最終目標(biāo)。各個(gè)集團(tuán)需要充分發(fā)揮成員的基本特長，為辦學(xué)基礎(chǔ)與發(fā)展定位的界定工作做好準(zhǔn)備。以此引導(dǎo)成員校能夠在集團(tuán)體系中強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)地位，讓不同類型的學(xué)校共同合作，實(shí)現(xiàn)共贏目標(biāo)。在實(shí)踐過程中，可以采取以下方式。

第一，針對(duì)資源共享體系進(jìn)行深入探索。課程的資源建設(shè)工作本身具有較為明顯的技術(shù)性特征，同時(shí)課程資源也是促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的關(guān)鍵，在集團(tuán)化辦學(xué)推進(jìn)下，通過對(duì)“課程綱要”“實(shí)施內(nèi)容”“課程評(píng)價(jià)”等資源有機(jī)融合，集團(tuán)課程結(jié)構(gòu)的安排是集團(tuán)共修課程、選修課程、特色課程三個(gè)板塊組成的，它們之間相互配合、協(xié)調(diào)一致，共同完成集團(tuán)課程的育人任務(wù)。通過積極整合集團(tuán)內(nèi)各種信息化資源，建設(shè)空中課堂類的高質(zhì)量課程用資源庫平臺(tái)，結(jié)合集團(tuán)內(nèi)部設(shè)立的統(tǒng)一信息網(wǎng)站，達(dá)到資源協(xié)調(diào)與管控的目標(biāo)。這種方式可以有效創(chuàng)設(shè)資源豐富的服務(wù)平臺(tái)，也可以充分展現(xiàn)共享特征。此外，可從集團(tuán)總體高度出發(fā)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃構(gòu)建課程管理團(tuán)隊(duì)，將成員校教育資源進(jìn)行重組與優(yōu)化，在實(shí)現(xiàn)教育課程配置最優(yōu)化的同時(shí)，利用集團(tuán)課程配送體系完成課程共享機(jī)制。

第二，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)優(yōu)質(zhì)師資互通機(jī)制。優(yōu)質(zhì)師資互通機(jī)制建設(shè)主要對(duì)集團(tuán)內(nèi)部教師職工進(jìn)行合理調(diào)配與優(yōu)化，在促進(jìn)教師專業(yè)群體的發(fā)展資源共享的同時(shí)，也要制定學(xué)校教師的專業(yè)化發(fā)展培訓(xùn)方案。通過這種方式，讓不同學(xué)段的教師能夠參與集團(tuán)的教研活動(dòng)。通過對(duì)教研組活動(dòng)頻率、活動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建以強(qiáng)帶弱的輔幫制度，探索集團(tuán)內(nèi)部教師職工教育成長培養(yǎng)模式。此外，為進(jìn)一步促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)師資隊(duì)伍均衡發(fā)展，集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)將優(yōu)秀科技教師、特色課程教師、藝體教師、心理教師等資源進(jìn)行合理配置，以此保障義務(wù)教育區(qū)域師資力量均衡化。

第三，積極探索集團(tuán)化辦學(xué)學(xué)校文化共享機(jī)制。學(xué)校文化作為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，集團(tuán)辦學(xué)階段，可通過引導(dǎo)各成員校進(jìn)行特色學(xué)校合作與交流活動(dòng)，核心校與成員校共同策劃、輪流組織，為校園文化發(fā)展提供參考幫助。教育集團(tuán)應(yīng)組織成員校共享硬件設(shè)施，讓教育集團(tuán)內(nèi)部成員校的教育資源利用率得到提升，此外，教育集團(tuán)可以借助其業(yè)務(wù)交流、信息化管理平臺(tái)，解決目前跨學(xué)校調(diào)配設(shè)施管理存在的問題，基于信息化對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施、教師、課程等資源交流進(jìn)行備案與管理。推進(jìn)集團(tuán)成員學(xué)校實(shí)行基本同步的教育教學(xué)管理模式，在教學(xué)計(jì)劃制定、教學(xué)常規(guī)管理、教研活動(dòng)開展、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面協(xié)調(diào)一致、同步推進(jìn)。建立科學(xué)合理的教科研組織，建立了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、點(diǎn)對(duì)面的有效架構(gòu)，充分發(fā)揮“8中心+10工作室”支持作用，實(shí)現(xiàn)教科研和培訓(xùn)一體化，以“6大工程”推動(dòng)集團(tuán)內(nèi)教學(xué)改革與創(chuàng)新，著力提升集團(tuán)內(nèi)整體教學(xué)水平。

2.3 統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，促進(jìn)社區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)牽引力

通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)管理，可有效促進(jìn)社區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)全面發(fā)展。集團(tuán)內(nèi)部應(yīng)對(duì)教研制度進(jìn)行完善與革新，通過對(duì)教師專業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)、合理的師生培訓(xùn)制度。

（1）統(tǒng)一集團(tuán)學(xué)校教研制度

集團(tuán)化辦學(xué)階段，在學(xué)期初期應(yīng)組織教研組制訂詳細(xì)、科學(xué)的教研計(jì)劃，并在后續(xù)教學(xué)中嚴(yán)格執(zhí)行。集團(tuán)可通過每周舉辦一次聯(lián)校教研活動(dòng)，要求各校區(qū)學(xué)科教師在總校區(qū)展開教研活動(dòng)，確保每周兩次校區(qū)內(nèi)展開教研活動(dòng)。在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，集團(tuán)應(yīng)打破傳統(tǒng)的組織方式，通過制定統(tǒng)一教研組、備課組的教學(xué)模式，加強(qiáng)學(xué)校與學(xué)校之間的交流。在人員比例上，可采用主校區(qū)約50%的教師去其他校區(qū)教學(xué)，其他校區(qū)的教師也有部分進(jìn)入主校區(qū)教學(xué)的方式，有效打破區(qū)域限制，確保各校區(qū)都具有骨干教師隊(duì)伍。如，集團(tuán)可采用“大小教研”相結(jié)合的備課方式，“大教研”引領(lǐng)方向，“小教研”夯實(shí)基礎(chǔ)，在“大教研”的引領(lǐng)和指導(dǎo)下，以學(xué)科組為單位進(jìn)行扎實(shí)的“小教研”——即集體備課，做到統(tǒng)一進(jìn)度、統(tǒng)一教學(xué)目標(biāo)、統(tǒng)一教學(xué)重難點(diǎn)、統(tǒng)一教學(xué)流程、統(tǒng)一作業(yè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)方式的“六統(tǒng)一”，各校區(qū)學(xué)科教研組和教師能充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，取長補(bǔ)短，充分利用集體智慧，使整個(gè)學(xué)科的教育教學(xué)工作共同進(jìn)步，促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)的教研牽引力。

（2）提升集團(tuán)化辦學(xué)的教師專業(yè)發(fā)展

師資力量均衡發(fā)展作為促進(jìn)教育集團(tuán)發(fā)展的重要組成部分，積極提升集團(tuán)化辦學(xué)的教師專業(yè)發(fā)展，在促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的同時(shí)，可從根本上提升集團(tuán)化辦學(xué)質(zhì)量。教育集團(tuán)應(yīng)結(jié)合物質(zhì)、精神保障因素，為教育集團(tuán)教師提供多方保障。在教師職工管理上，教育集團(tuán)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好教師管理工作，將集團(tuán)的整體視角作為核心，有效規(guī)避各個(gè)學(xué)校因編制或待遇導(dǎo)致的差異化問題，提高基礎(chǔ)穩(wěn)定性。教育集團(tuán)需要從教師層面著手，為其提供完善的晉升方案。在這一過程中，加強(qiáng)對(duì)人才庫的構(gòu)建力度，使優(yōu)質(zhì)的教師資源能夠得到合理儲(chǔ)備。教育集團(tuán)也需要在課程教學(xué)過程中，為個(gè)體提供充足的服務(wù)保障，使其能夠圍繞教育工作，開展有效的課程規(guī)劃。各校區(qū)結(jié)合“立標(biāo)課”“組內(nèi)聽評(píng)課”“青藍(lán)工程師徒互聽互評(píng)”“教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)聽課診斷”“后進(jìn)教師強(qiáng)化輔導(dǎo)”等多種形式，提升教師課堂教學(xué)的高效性，牽引教師個(gè)人專業(yè)成長，推動(dòng)集團(tuán)校內(nèi)的薄弱教師和新任教師的專業(yè)素養(yǎng)快速發(fā)展。課程對(duì)于教學(xué)而言具有不可忽視的意義，為了增強(qiáng)教師的教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校需要從資源均衡化層面著手，探索團(tuán)隊(duì)力量的依托方式。借助課程框架構(gòu)建、內(nèi)容選擇以及學(xué)生選課等方面的建設(shè)路徑，確保教師參與積極性能夠得到強(qiáng)化，為集團(tuán)化辦學(xué)事務(wù)的有效發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)條件。教育集團(tuán)應(yīng)為教師流動(dòng)構(gòu)建良好條件。集團(tuán)內(nèi)部成員校的教師職工流動(dòng)有助于利用教師優(yōu)勢(shì)形成“以優(yōu)促優(yōu)”的發(fā)展局面，對(duì)此，教育集團(tuán)應(yīng)為教師流動(dòng)構(gòu)建良好平臺(tái)。在具體設(shè)計(jì)中，教育集團(tuán)可根據(jù)教師職工不同年齡層次、能力水平等構(gòu)建教師差異化流動(dòng)機(jī)制，保障教師流動(dòng)符合學(xué)生學(xué)段、課程教學(xué)的同時(shí)，滿足教師個(gè)體需求。另外，針對(duì)選派機(jī)制也需要進(jìn)行革新。集團(tuán)需要秉承自愿與公開的基本原則，建立穩(wěn)定且科學(xué)的流動(dòng)期限。幫助教師建立良性的流動(dòng)團(tuán)體，為教師流動(dòng)體制的落實(shí)創(chuàng)造積極條件。

（3）統(tǒng)一教師培訓(xùn)

在集團(tuán)化辦學(xué)的過程中，集團(tuán)應(yīng)積極落實(shí)“雙減”提質(zhì)的要求，從根本上促進(jìn)教師素養(yǎng)提升。在具體教師培訓(xùn)過程中，集團(tuán)應(yīng)從“備課”“上課”“作業(yè)”等方面，結(jié)合“雙減”政策指導(dǎo)要求，對(duì)現(xiàn)有教師培訓(xùn)制度進(jìn)行完善。如通過名師、名班主任工作室建設(shè)，積極聘請(qǐng)名師、名班主任對(duì)集團(tuán)內(nèi)部教師的專業(yè)成長進(jìn)行系統(tǒng)的引領(lǐng)和指導(dǎo)。此外，集團(tuán)可通過“引進(jìn)來”的方式，通過聘請(qǐng)師范大學(xué)教授、全國信息技術(shù)教育專家做相關(guān)學(xué)術(shù)講座，以保證集團(tuán)校內(nèi)所有師生思想上重視、態(tài)度上端正、班級(jí)和教學(xué)管理上統(tǒng)一貫徹落實(shí)“雙減”政策。

（4）促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)條件下學(xué)生全面發(fā)展

集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展的終極目標(biāo)與服務(wù)主體均為學(xué)生，均衡學(xué)生整體發(fā)展質(zhì)量是教育集團(tuán)開展集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵。教育集團(tuán)應(yīng)注重對(duì)成員校學(xué)生進(jìn)步、特長、特點(diǎn)的關(guān)注，通過努力縮短與改善學(xué)生整體差異，摒棄傳統(tǒng)唯分論的教育理念，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞均衡發(fā)展。集團(tuán)化辦學(xué)需要從思考能力方面入手，確保學(xué)生的基本需求能夠得到滿足，并做好未來發(fā)展的規(guī)劃管理工作。通過為學(xué)生提供多元化的學(xué)習(xí)渠道，能夠有效破除傳統(tǒng)教育模式存在的問題，使學(xué)生能夠在個(gè)性化發(fā)展道路上，實(shí)現(xiàn)享受特色辦學(xué)成果的目標(biāo)。這種方式在為學(xué)生綜合發(fā)展注入活力的同時(shí)，也以“尊重個(gè)性、挖掘潛力、快樂發(fā)展”為核心理念，以發(fā)展性評(píng)價(jià)為引導(dǎo)，建立、完善以教師、學(xué)生為主的發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)立德樹人育人目標(biāo)。

（5）統(tǒng)一辦學(xué)理念，激發(fā)社區(qū)集團(tuán)化辦學(xué)內(nèi)驅(qū)力

教育集團(tuán)應(yīng)從各學(xué)校文化、機(jī)制、路徑入手，通過創(chuàng)設(shè)良好校園文化，堅(jiān)定教師教育信仰，通過構(gòu)建集團(tuán)歸屬感，形成“建優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校、育全面加特長學(xué)生”的辦學(xué)理念，讓全體師生明確學(xué)校發(fā)展方向、目標(biāo)，便于統(tǒng)一思想。在具體實(shí)施過程中，通過落實(shí)以國家課程為基礎(chǔ)的同時(shí)，構(gòu)建“兩全六類智慧+”特色課程和多彩社團(tuán)體系，積極開設(shè)“科技創(chuàng)新”“體育藝術(shù)”“基本素養(yǎng)”“紅色團(tuán)隊(duì)”“心理健康”“勞動(dòng)教育”六大類特色校本課程及社團(tuán)活動(dòng)法，豐富各校區(qū)學(xué)生生活，積極運(yùn)用師生跨校參與社團(tuán)的方式，市縣集團(tuán)化辦學(xué)理念得到充分彰顯、內(nèi)化，引導(dǎo)廣大師生將自身成長與學(xué)校理念融合，保證各校區(qū)師生擁有共同理念、目標(biāo)，從理想信念上促進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)均衡化發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的兩大主題為質(zhì)量提升和優(yōu)質(zhì)均衡，全面推進(jìn)集團(tuán)教育優(yōu)質(zhì)化、可持續(xù)化發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞制度共建、教研推進(jìn)、特色互補(bǔ)、文化互滲等方面分項(xiàng)目組織集團(tuán)師生開展有效的活動(dòng)，充分發(fā)揮好各校的辦學(xué)特色和教育教學(xué)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，促進(jìn)各校的和諧發(fā)展。充分發(fā)揮學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射作用和新型校園的引領(lǐng)作用，為推進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育公平和教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展作出貢獻(xiàn)。集團(tuán)化作為一項(xiàng)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)均衡的政策，落腳點(diǎn)是使優(yōu)質(zhì)資源效益的最大化，實(shí)現(xiàn)教育公平。文章通過對(duì)集團(tuán)化辦學(xué)促進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域均衡發(fā)展研究進(jìn)行討論，以期為集團(tuán)內(nèi)部各校同構(gòu)共生、同生共長、優(yōu)質(zhì)均衡提供策略支持。

本文系蘭州市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2023年度規(guī)劃課題“基于義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的集團(tuán)化辦學(xué)模式研究”研究成果，編號(hào)：LZ〔2023〕GH0328。