歐盟對華電動車關(guān)稅案表決與應(yīng)對建議

2024年10月4日，歐盟27個(gè)成員國投票表決，通過了對自華輸歐的純電動汽車（BEV）加征5年高額反補(bǔ)貼稅的決定。其中，法國、意大利等10國贊成，德國、匈牙利等5國反對，瑞典等12國棄權(quán)。歐盟委員會（歐委會）表示將繼續(xù)與中方談判，以探索“替代方案”。

歐美近期對我電動汽車出口關(guān)稅政策

2023年10月4日，歐委會對進(jìn)口自中國的BEV發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

2024年7月4日，歐委會發(fā)布公告，決定對自華輸歐的BEV征收臨時(shí)性差異化反補(bǔ)貼稅，包括：比亞迪（17.4%）、吉利（19.9%）、上汽（37.6%）、其他不合作汽車品牌（37.6%）以及其他合作汽車品牌（20.8%），起征日期為2024年7月5日，加征時(shí)長不超過4個(gè)月。

2024年10月4日，歐盟27個(gè)成員國投票決定：在10%基本稅率之上，對自華輸歐的BEV加征差異化反補(bǔ)貼稅，包括：特斯拉（7.8%）、比亞迪（17%）、吉利（18.8%）和上汽（35.3%）；歐方將與中方繼續(xù)談判。

在歐委會公布加征反補(bǔ)貼稅政策之前，歐美等多個(gè)國家對我國出口電動汽車施加關(guān)稅新政，包括：

●2024年9月13日，美國宣布對我國出口的電動車（包括油電混用）加征100%關(guān)稅，加上2.5%基礎(chǔ)關(guān)稅，最終稅率達(dá)102.5%，9月27日開始生效。

●2024年8月26日，加拿大宣布自10月1日起，對我國出口的電動車征收100%附加稅，包括電動車用鋰電池和電池部件。

●2024年7月，巴西將電動車進(jìn)口稅增至18%，并計(jì)劃于2025年7月增至35%。

●2024年6月8日，土耳其對我國電動汽車加征40%額外關(guān)稅，每輛車額外關(guān)稅最低為7000美元，于7月7日開始實(shí)施。

●截至目前，印度對價(jià)格4萬美元及以下的電動車征收70%關(guān)稅，對4萬美元以上的則征收100%關(guān)稅。同時(shí)，針對在當(dāng)?shù)赝顿Y5億美元以上進(jìn)行生產(chǎn)的汽車品牌，印度計(jì)劃將整車出口（CBU）稅率縮減至15%。

歐盟對華BEV出口加征反補(bǔ)貼稅的影響

2023年歐盟BEV進(jìn)口量與進(jìn)口額分別達(dá)到75.4萬輛與217.4億美元，同比增長53.1%與63.6%，成為全球BEV最大進(jìn)口地。據(jù)歐洲運(yùn)輸環(huán)境聯(lián)合會2024年3月27日報(bào)告，2023年歐洲累計(jì)銷售電動車200萬輛，其中30萬輛在華生產(chǎn)，占比19.5%。歐盟是我國最重要的BEV出口市場，占我國2023年總出口的39.4%。2024年1-8月，我國對歐BEV出口量及出口額僅為29.8萬輛及79.9億美元，同比下降7.6%及11.9%。

針對歐盟對華BEV加征反補(bǔ)貼稅，我方應(yīng)積極且穩(wěn)妥應(yīng)對，若施加過激的反制措施，極易引發(fā)歐盟對華加征更高的反傾銷稅等措施，并聯(lián)合盟友對我國電動汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來更大損失。

確保貿(mào)易公平是歐盟加征關(guān)稅的決策理由

歐盟依據(jù)2022年出臺的《外國補(bǔ)貼扭曲內(nèi)部市場法規(guī)》認(rèn)定我國BEV出口存在因產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致的傾銷行為，擾亂正常市場競爭與公平貿(mào)易，這是其加征關(guān)稅的根本決策理由。不同于美國對華政策，歐盟并未將國家安全作為對華電動車加征關(guān)稅的考量因素。

（一）來自中國的BEV存在大量產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼

歐盟調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國BEV生產(chǎn)和出口存在高達(dá)18種補(bǔ)貼，包括：政策性銀行優(yōu)惠信貸、各種資助計(jì)劃、減免稅計(jì)劃、出口退稅。因此，歐委會認(rèn)為歐中BEV競爭不公平，會嚴(yán)重?fù)p害歐洲汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)狀況，進(jìn)而加征反補(bǔ)貼稅。

（二）來自中國的BEV存在傾銷情況

在全球能源轉(zhuǎn)型和減排目標(biāo)驅(qū)動下，我國電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在國際市場表現(xiàn)突出。2023年我國乘用車出口540萬輛，其中電動車154萬輛，占全球BEV出口的四分之一，出口額達(dá)341億美元。據(jù)國際能源署《全球電動車展望2024》統(tǒng)計(jì)，中國、歐洲、美國在世界電動車銷量排在前三。2023年，全球電動車銷量突破1400萬輛，其中我國占60%，而歐美分別占25%和10%。

據(jù)歐盟調(diào)查數(shù)據(jù)，我國BEV對其出口從2020年的6.4萬輛（9億美元）猛增至2023年的43.8萬輛（104.7億美元），占其市場份額從21.4%猛增至58.1%。當(dāng)年歐盟進(jìn)口量和進(jìn)口額分別增長152.4%和153.3%，而自我國進(jìn)口猛增585.8%和1055.3%。同期我國出口均價(jià)從2.82萬歐元降至2.53萬歐元，下降10%，是美國均價(jià)的一半，比日韓均價(jià)低20%和30%，其他國家出口均價(jià)由2.92萬歐元增至3.59萬歐元。

據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國對歐洲出口純電動車分別由2020年的3.4萬輛和8.9億美元增至2023年的48.2萬輛和134.6億美元，分別增長1328.3%和1469.4%，占?xì)W盟進(jìn)口的63.8%和61.9%。

因此，歐委會得出初步結(jié)論，我國國內(nèi)市場無法吸收大量過剩產(chǎn)能，結(jié)合對歐出口猛增，以及我國對歐出口近35%占比，我國BEV的高產(chǎn)能、高出口、高依存度、低價(jià)格必然會導(dǎo)致對歐市場的傾銷和擾亂。

（三）國家安全并未成為歐盟加征關(guān)稅的考量因素

2024年2月29日，美國商務(wù)部稱我國生產(chǎn)的電動汽車具備“聯(lián)網(wǎng)”功能，內(nèi)嵌多種信息通信技術(shù)或服務(wù)將導(dǎo)致個(gè)人與關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施等敏感信息泄漏、網(wǎng)絡(luò)攻擊等風(fēng)險(xiǎn)，將對美汽車產(chǎn)業(yè)及工人產(chǎn)生致命威脅，導(dǎo)致嚴(yán)重的公共與國家安全危機(jī)，并以此為由對我國電動汽車展開國家安全調(diào)查。2024年9月13日，美國對我國出口的電動汽車以及電動汽車電池關(guān)稅稅率分別上調(diào)至100%及25%。

不同于美國對國家安全的關(guān)注及其直接祭出反傾銷大旗的做法，歐盟對我國BEV加征反補(bǔ)貼關(guān)稅是正常的貿(mào)易爭端解決機(jī)制，而非貿(mào)易戰(zhàn)。在國際貿(mào)易爭端解決機(jī)制中，反補(bǔ)貼（anti-subsidy）、反傾銷（anti-dumping）以及保障措施（safeguard）是常用且力度遞增的三種方式?；谄淝捌谡{(diào)查，并出于保護(hù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)及就業(yè)的目的（如大眾汽車計(jì)劃關(guān)閉比利時(shí)工廠并大量裁員），歐盟現(xiàn)階段僅實(shí)施加征反補(bǔ)貼稅政策，是其對華政策注重穩(wěn)妥、漸進(jìn)的表現(xiàn)。同時(shí)，歐盟表示將就此問題繼續(xù)與我國開展談判，以尋求“替代方案”，是歐盟重視對華關(guān)系以及中歐經(jīng)貿(mào)合作的主基調(diào)的表現(xiàn)。

對策建議

今年7月4日，歐委會公布關(guān)稅新政后，我國多數(shù)電動汽車企業(yè)、歐洲汽車企業(yè)及利益相關(guān)方采取積極的應(yīng)對措施；2024年9月，商務(wù)部部長王文濤訪問歐洲，與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)商中歐電動汽車貿(mào)易爭端問題，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。多方積極的舉措初顯成效，10月4日公布的關(guān)稅方案均有所下調(diào)，包括比亞迪（下調(diào)0.4%）、吉利（下調(diào)1.1%）以及上汽（下調(diào)1.3%），進(jìn)一步證明雙方加強(qiáng)溝通協(xié)同的可行性與重要性。

針對歐盟27國在10月4日的關(guān)稅新政投票結(jié)果，中歐技術(shù)團(tuán)隊(duì)在10月7日繼續(xù)就雙方關(guān)切進(jìn)行談判。我方采取以守為攻、以退為進(jìn)的策略，以中歐經(jīng)貿(mào)合作的大前提為準(zhǔn)繩，積極溝通、靈活應(yīng)對。

（一）積極溝通和談判，慎用反制措施

歐盟是我國最重要的合作伙伴，不同于美國的攻擊性，歐盟對華政策長期以來均以穩(wěn)妥、漸進(jìn)為特征，并以中歐合作為前提，我國對美歐政策應(yīng)區(qū)別對待。即使歐委會已于10月4日作出決定，但仍可談判磋商，下一階段的目標(biāo)不是促使其取消反補(bǔ)貼稅，而是通過溝通協(xié)商并匹配相應(yīng)國內(nèi)政策，盡可能使其將加征幅度降低（例如7.8%～15%），可借鑒中歐光伏二輪談判的成功經(jīng)驗(yàn)，包括求同存異、以合作及解決分歧為主。

中歐經(jīng)貿(mào)合作涉及面廣，歐盟企業(yè)在華投資是我國引進(jìn)外資的重要來源，中歐在多個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作是我國產(chǎn)業(yè)能力提升的重要基礎(chǔ)，歐盟對華穩(wěn)健的經(jīng)貿(mào)政策是我國打破現(xiàn)有國際困境的有利突破口。過激的反制措施不僅無益于解決現(xiàn)有的電動汽車貿(mào)易爭端，反而會引發(fā)歐盟及其盟友將初級階段的反補(bǔ)貼關(guān)稅提高到反傾銷關(guān)稅以及更加嚴(yán)厲的貿(mào)易保障措施。

匈牙利已接任歐盟輪值主席國且對華態(tài)度友好，但其在歐盟各成員國間話語權(quán)很弱，依靠匈牙利推進(jìn)在歐政策突破反而容易招致其他成員國的反感。即便10月4日的投票中仍有不少歐盟成員國表示反對和棄權(quán)，但寄希望于通過各種手段分化并促成15個(gè)成員國反對幾乎沒有可能。

在談判和協(xié)商過程中，我國應(yīng)積極與歐盟溝通中國電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況與政策的調(diào)整進(jìn)展，包括補(bǔ)貼政策對產(chǎn)業(yè)在初始階段的保護(hù)及促進(jìn)目的、補(bǔ)貼政策的調(diào)整及退出、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈合作及國際市場競爭的積極貢獻(xiàn)等。與此同時(shí)，與中歐商會積極且誠懇交流，了解歐盟在華車企出口歐洲的需求與痛點(diǎn)，作為與歐盟談判協(xié)商的突破口。

（二）回歸就事論事，以退為進(jìn)，爭取彼此互惠關(guān)稅減讓

歐洲是我國電動車及配件重要來源地，2023年我國進(jìn)口電動車2.3萬輛和21.7億美元，汽車配件125億美元，合計(jì)146.5億美元，分別占我國進(jìn)口的15.4%、26.8%、58%和49.5%?？紤]到歐盟電動車產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也為配合磋商，可考慮將歐進(jìn)口電動車及汽車配件進(jìn)口稅由15%降至10%，以換取其對我國BEV加征反補(bǔ)貼稅的下調(diào)。

為共同應(yīng)對氣候變化，推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，中歐雖然存在競爭，但在包括BEV在內(nèi)的新能源領(lǐng)域的合作可謂志同道合，前景廣闊。對歐盟而言，此次加征反補(bǔ)貼關(guān)稅源于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的動因，同時(shí)，歐盟也急需依賴電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以實(shí)現(xiàn)其碳中和目標(biāo)。因此，擴(kuò)大市場開放，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度加強(qiáng)中歐電動汽車在多個(gè)環(huán)節(jié)的合作，仍然是維護(hù)和促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主流方向。

（三）主動提出自愿出口和最低價(jià)格限制

2024年9月12日，歐委會將中國電動汽車制造商聯(lián)合提交的最低出口價(jià)格提案駁回，認(rèn)為僅此不能消除其顧慮和擔(dān)憂。我方應(yīng)主動提出實(shí)施自愿出口限制，調(diào)節(jié)對歐出口量（以2023年出口量為基數(shù)），并要求給予一定增量（如5%～10%），同時(shí)承諾最低價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)以中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會和各汽車行業(yè)商會牽頭，協(xié)同國內(nèi)各電動汽車企業(yè)形成行業(yè)自律，促進(jìn)出口主動限價(jià)和數(shù)量限制，避免惡性競爭。

（四）充分調(diào)動外資汽車企業(yè)的游說能力

據(jù)歐洲運(yùn)輸與環(huán)境協(xié)會統(tǒng)計(jì)，在中國向歐洲出口的電動汽車中，特斯拉占比28%、雷諾達(dá)契亞占比20%，連同大眾、保時(shí)捷等，西方品牌合計(jì)占比過半，而我國自主電動汽車品牌從年初以來一直呈下降趨勢。因此，這些外資汽車企業(yè)屬于歐盟政策的最大受害者，同時(shí)其母公司也在本國以及歐盟具有很強(qiáng)的政治影響力。我們可以嘗試通過外商投資協(xié)會或歐盟商會等機(jī)構(gòu)出面組織座談與協(xié)調(diào)，以調(diào)動其游說能力，形成更強(qiáng)的輿論壓力。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合，助力做大做強(qiáng)

歐方認(rèn)為我國電動車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。其調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國電動車總產(chǎn)量580萬輛，總產(chǎn)能918萬輛，閑置產(chǎn)能338萬輛，是歐洲電動車消費(fèi)量152萬輛的2.2倍。截至2022年底，我國乘用車總產(chǎn)能為4300萬輛，工廠利用率只有54.5%，閑置產(chǎn)能2340萬輛，可用于為歐盟市場生產(chǎn)BEV。雖然我方已意識到產(chǎn)能過剩，并實(shí)施更嚴(yán)格的監(jiān)管審批制度，但仍有新BEV生產(chǎn)商設(shè)廠增加產(chǎn)能。

目前我國200家企業(yè)獲得電動車生產(chǎn)許可，159家投產(chǎn)，25家有出口資質(zhì)。應(yīng)吸取光伏等產(chǎn)業(yè)政策無序競爭導(dǎo)致的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩及企業(yè)大量倒閉的慘重教訓(xùn)，鼓勵(lì)新能源車企業(yè)通過并購做大做強(qiáng)，將重心從產(chǎn)能擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，以防范歐美對我國出口進(jìn)一步采取更嚴(yán)厲的反傾銷或特殊保障等制裁措施。

（六）鼓勵(lì)對歐投資，促進(jìn)共贏發(fā)展

增加對歐盟成員國新能源車投資，以投資換市場，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。目前比亞迪宣布投資匈牙利，吉利計(jì)劃投資西班牙，德法意等國均歡迎我國企業(yè)前去投資。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與歐洲企業(yè)的技術(shù)合作，包括聯(lián)合研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同等，以此推動中歐電動汽車產(chǎn)業(yè)的合作深化、產(chǎn)業(yè)鏈融合，做到你中有我、我中有你，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

（七）規(guī)范補(bǔ)貼

全面審查現(xiàn)有補(bǔ)貼政策和制度，提高透明度，盡快將補(bǔ)貼納入WTO允許類，確保補(bǔ)貼措施符合國際貿(mào)易和投資規(guī)則，國有、民營及外商投資企業(yè)共享國民待遇。通過規(guī)范乃至逐步取消補(bǔ)貼，我國可獲得更加公平進(jìn)入國際市場的機(jī)會，促進(jìn)電動車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（八）加強(qiáng)中歐在拓展發(fā)展中市場的合作

歐盟在“一帶一路”沿線發(fā)展中國家影響深遠(yuǎn)，其“全球門戶”（GlobalGateway）計(jì)劃對綠色發(fā)展極為重視。鑒于歐盟大型汽車企業(yè)均駐足于中國市場，我國有條件和理由發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，使之與本土企業(yè)形成協(xié)同機(jī)制，共同開拓發(fā)展中國家市場。我國電動汽車現(xiàn)已出口到全球170多個(gè)國家和地區(qū)，此舉有望將“分蛋糕”的壓力轉(zhuǎn)化為“做大蛋糕”的動力，降低因特定市場政策變動帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

（編輯季節(jié)）