中國要采取綜合性策略應對美國新的挑戰(zhàn)

2024年1至10月份，我國貨物進出口總值為36萬億元人民幣，同比增長5.2%；按美元計進出口總值50676億美元，同比增長3.7%；國際市場份額基本保持穩(wěn)定，外貿表現亮眼。通常10月份是外貿備貨高峰之后的低谷期，一個值得注意的信號是，今年10月份的進出口額按美元計增長了12.7%，這被解讀為是應對美國下一屆政府將對自中國進口貨物征收高額關稅的提前行動。短期的提前集中備貨畢竟是杯水車薪，之后的中國外貿怎么走？

對華政策將成為美國新政府的一個重點

勝選后的特朗普正在配置其行政班子，對華政策走勢將成為美國未來政府的一個重點。從美國共和黨全國委員會批準的《2024年綱領》中可以觀察特朗普2.0時代對華事務的基調。

《綱領》提出了20項承諾，其中一些與中國有關，主要集中在經濟貿易和國防實力兩個方面。在經濟貿易方面，《綱領》主張“美國優(yōu)先”的經濟政策，承諾“重新平衡貿易，確保戰(zhàn)略上獨立于中國，振興制造業(yè)超級大國地位”，并提出要“取消中國的最惠國待遇，逐步停止進口必需品，并阻止中國人購買美國的房地產和工業(yè)企業(yè)”。美國未來政府對華政策將是中國外貿發(fā)展的最大干擾因素，中國的對策在于采取積極措施穩(wěn)住產業(yè)鏈供應鏈，著力促進國內國際兩個市場的雙循環(huán)發(fā)展，以更高水平的對外開放來對沖“小院高墻”，通過共建“一帶一路”推動全球南方現代化發(fā)展，引領開放型世界經濟發(fā)展。

美國新政府將出臺強硬的對華經貿政策

一是繼續(xù)執(zhí)行強硬的對華貿易政策。強硬的貿易政策包括對幾乎所有進入美國的商品征收10%的全面關稅，以及對來自中國的商品將征收高達60%的統(tǒng)一關稅。雖然具體的實施范圍和節(jié)奏會有所調整，但大打關稅牌來挑戰(zhàn)中國無疑已是確定的，這必然會進一步破壞中美貿易關系，進一步降低雙邊的進出口占各自出口的比重。從中美貿易摩擦第一階段的實際效果來看，加征的關稅絕大部分是進口方承擔消納的，這就嚴重損害了美國消費者和企業(yè)的利益，影響美國經濟并威脅其就業(yè)，導致通貨膨脹急劇上升，同時疏遠美國貿易伙伴、打擊全球貿易體系、引發(fā)全球貿易爭端。

二是進一步限制中國對美投資和獲取美國高科技。美國新政府將會進一步加強對外國投資的安全審查，確保有效審查并阻止可能威脅國家安全的中國投資。美國新政府還可能會出臺新的法規(guī)，明確禁止中國在人工智能、半導體、5G網絡、生物技術等領域的對美投資。還可能禁止中國企業(yè)參與美國的關鍵基礎設施項目，如電網、交通和通信網絡等。

三是抵制中國企業(yè)的全球投資活動。美國將聯合盟友對抗中國投資和中國出海計劃，即通過多種方式的國際合作增強對中國投資的全球監(jiān)管。特朗普政府會拉攏甚至脅迫其盟友共同制定和實施嚴格且相互協同的投資審查標準，建立跨國信息共享機制，及時交流和應對中國在全球范圍內的投資活動，從而進一步限制中國企業(yè)的出海步伐。

四是擴大針對中國政府、企業(yè)和個人的制裁范圍和力度。利用經濟制裁手段，特別是將“長臂管轄”國內法律國際化應用，打擊中國企業(yè)的國際運營。美國新政府會將更多的中國企業(yè)和個人列入實體清單和制裁名單，凍結其在美資產，限制其與美國企業(yè)和金融機構的交易，并重點制裁涉嫌參與“盜取”美國尖端科技、所謂“侵犯人權”的中國企業(yè)。

五是加強對在美國華人學者的管控。重啟或重新命名類似于“對華行動計劃”的措施，加強對中國學者和研究人員的審查和限制他們在美國的活動，從而為在美華人與中國的正常交流設置更多障礙，通過阻礙人員交流達到科技脫鉤的目的。

中國的應對之道

特朗普未來的四年任期對中國來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)在于對中國極限施壓和對全球貿易體制的肆意破壞，甚至不惜取消相互給予的最惠國待遇（其本質是正常貿易條件），這將導致中美貿易關系嚴重倒退。然而挑戰(zhàn)并不是不可預見的，總體來說我方的機遇大于挑戰(zhàn)。

美國新政府將繼續(xù)對中國實行高科技特別是芯片領域的封鎖，中國需要繼續(xù)采取綜合性策略來應對這一挑戰(zhàn)，解決“卡脖子”問題。過去8年的戰(zhàn)略相持結果顯示，我們的綜合性策略是有效的。在特朗普2.0時代，中國需要擴大國際合作以分散風險，需要加大拓展技術和市場來源空間的力度，需要根據環(huán)境變化主動調整布局，發(fā)展以我為主的全球產業(yè)鏈和價值鏈。

美國新政府將重回“美國優(yōu)先”和“孤立主義”路徑，為孤立中國爭取歐盟、日本等美國傳統(tǒng)盟友，我國應為開拓新興市場國家創(chuàng)造條件。在與歐盟的經濟合作方面，可大力推進《中歐全面投資協定》（CAI）的落實，進一步開放市場，吸引歐盟企業(yè)投資中國；同時，加大對歐盟市場的出口力度，推動中歐在人工智能、清潔能源、醫(yī)療健康等領域的聯合研發(fā)，嘗試建立中歐創(chuàng)新聯盟，促進技術交流和轉移；與日本的經濟合作方面，推動《區(qū)域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的進一步落實，加強與日本和其他亞洲國家的貿易和投資往來。促進中日韓自由貿易協定的談判和簽署，推動區(qū)域經濟一體化。通過“一帶一路”“金磚國家”“上海合作組織”等機制推動全球南方的發(fā)展。推動全球治理體系的改革和完善，提升中國在國際事務中的話語權，推動聯合國、世貿組織、國際貨幣基金組織等國際組織的國際規(guī)則制定和改革，與新興市場國家共同應對歐美發(fā)達國家的規(guī)則歧視和規(guī)則霸凌。

我國要增強中國市場和中國產能對世界經濟的貢獻能力。構建高水平社會主義市場經濟體制，更好發(fā)揮市場機制作用，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，提高反“脫鉤斷鏈”的能力；完善高水平對外開放體制機制，建成更高水平開放型經濟新體制對沖“小院高墻”，暢通國內國際兩個市場相互促進的循環(huán)體系，推動全球南方的現代化，為開放的世界經濟注入動能，為真正的多邊主義提供體制性支持，維護高水平國際經貿規(guī)則的權威性，引領經濟全球化向普惠、包容、綠色、創(chuàng)新的方向發(fā)展。

（編輯季節(jié)）