教育強(qiáng)省建設(shè)：政策沿革、經(jīng)驗(yàn)啟示與實(shí)施路徑

關(guān)鍵詞：教育強(qiáng)??；政策沿革；經(jīng)驗(yàn)啟示；實(shí)施路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-4289 （2024）12-0005-06

2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐，打響了建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的發(fā)令槍?zhuān)l(fā)出了建設(shè)教育強(qiáng)省的動(dòng)員令。各省迅速響應(yīng)，紛紛通過(guò)會(huì)議部署、制發(fā)文件和部省合作等多種形式加快建設(shè)教育強(qiáng)省。如2023年6月，四川省人民政府與教育部在京簽署協(xié)議，深化部省戰(zhàn)略合作，以教育強(qiáng)省建設(shè)輻射帶動(dòng)西南地區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展，有力支撐教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

縱觀改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)全國(guó)各經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)省份的發(fā)展歷程，雖然其表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)各不相同，但強(qiáng)省崛起背后的教育擔(dān)當(dāng)均功不可沒(méi)。因此，通過(guò)科學(xué)界定教育強(qiáng)省的內(nèi)涵，梳理分析全國(guó)各省建設(shè)教育強(qiáng)省的政策沿革，總結(jié)凝練發(fā)達(dá)省份的先行經(jīng)驗(yàn)，可以為各省加快教育強(qiáng)省建設(shè)提供可資借鑒的路徑建議。

一、教育強(qiáng)省的內(nèi)涵

概念是“通過(guò)對(duì)特征的獨(dú)特組合而形成的知識(shí)單元”，是反映對(duì)象本質(zhì)屬性的思維形式，是實(shí)踐和認(rèn)識(shí)邏輯起點(diǎn)的反映，是科學(xué)知識(shí)體系的基石和對(duì)話(huà)交流的基礎(chǔ)。科學(xué)界定教育強(qiáng)省的概念內(nèi)涵，辨析其與教育現(xiàn)代化的關(guān)系，是思想上認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上建設(shè)教育強(qiáng)省的重要前提。

（一）教育強(qiáng)省的概念界定

教育強(qiáng)省是一個(gè)內(nèi)涵十分豐富的概念，其內(nèi)涵的豐富性主要體現(xiàn)在對(duì)“強(qiáng)”的理解上。從已有論述看，大體可劃分為本體觀、功能觀、結(jié)合觀和過(guò)程觀四種。本體觀將“強(qiáng)”作為形容詞來(lái)理解，指教育自身強(qiáng)大，通過(guò)相關(guān)指標(biāo)衡量某一省域的教育規(guī)模體量、質(zhì)量水平、層次結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益相較于其他省有較大優(yōu)勢(shì)。功能觀將“強(qiáng)”作為動(dòng)詞來(lái)理解，即教育使一個(gè)省的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化變得強(qiáng)大，強(qiáng)調(diào)教育事業(yè)對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和促進(jìn)作用。但前者僅從教育事業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)來(lái)界定，后者僅從教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用界定教育強(qiáng)省。針對(duì)它們的片面性，有人提出了結(jié)合觀，即將本體和功能結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為教育強(qiáng)省既指某一省域內(nèi)教育自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也指教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)和推動(dòng)作用。目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者和省份都是在這個(gè)層面上認(rèn)識(shí)和建設(shè)教育強(qiáng)省的，但也有部分學(xué)者認(rèn)為，結(jié)合觀雖然兼顧了本體和功能，但沒(méi)有從系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、協(xié)調(diào)的層面認(rèn)識(shí)省域范圍內(nèi)的“強(qiáng)”?；谶@種認(rèn)識(shí)，有學(xué)者提出了過(guò)程觀，認(rèn)為教育強(qiáng)省既要直觀、靜態(tài)反映其本體和功能方面的內(nèi)涵，更要系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)地闡釋本體與功能之間的關(guān)聯(lián)作用。

綜上，教育強(qiáng)省有三個(gè)層面的內(nèi)涵：一是采用其名詞意義，指某一省域教育事業(yè)自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)“強(qiáng)”，衡量標(biāo)準(zhǔn)是靜態(tài)、固定的指標(biāo)體系，即“教育強(qiáng)省”是一個(gè)狀態(tài)概念；二是采用其動(dòng)詞意義，指教育促進(jìn)和推動(dòng)某一省域的經(jīng)濟(jì)、科技、文化和人才等由弱變強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)教育對(duì)省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的賦能作用，即“教育強(qiáng)省”是一個(gè)工具概念；三是采用其形容詞意義，指某一省域內(nèi)的教育在規(guī)模體量、質(zhì)量水平、層次結(jié)構(gòu)、產(chǎn)出效益等方面，與其他省份比較具有較大優(yōu)勢(shì)，即“教育強(qiáng)省”是一個(gè)相對(duì)概念。從價(jià)值取向的角度分析，名詞和形容詞意義上的教育強(qiáng)省概念聚焦于教育的本體價(jià)值，而采用動(dòng)詞意義的教育強(qiáng)省概念則強(qiáng)調(diào)其工具和功能價(jià)值。

本文中的教育強(qiáng)省包含上述三重詞性和兩種價(jià)值，既指涉某種符合特定靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)或與其他省比較有明顯優(yōu)勢(shì)的省域教育事業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也指省域教育對(duì)本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)和貢獻(xiàn)。

（二）相近概念辨析：與教育現(xiàn)代化的關(guān)系

教育強(qiáng)省與教育現(xiàn)代化都屬于描述教育發(fā)展水平的概念，在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上比較容易混淆，甚至存在完全混用的情況。但從這兩個(gè)概念本身的內(nèi)涵看，教育強(qiáng)省與教育現(xiàn)代化既有區(qū)別又有聯(lián)系。教育強(qiáng)省是一個(gè)奮斗目標(biāo)，是以省際相互比較為基礎(chǔ)產(chǎn)生的概念，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展建設(shè)過(guò)程。教育現(xiàn)代化則是從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育的整體轉(zhuǎn)換，它既是目標(biāo)，也是過(guò)程，屬于現(xiàn)代化進(jìn)程的一部分，其內(nèi)容是從思想、體系、結(jié)構(gòu)到內(nèi)容、方法和手段等教育要素現(xiàn)代化的有機(jī)組合，是一個(gè)區(qū)域教育發(fā)展的較高水平狀態(tài)，可以利用相應(yīng)的指標(biāo)體系對(duì)其監(jiān)測(cè)評(píng)估，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)是衡量教育現(xiàn)代化的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從教育強(qiáng)省與教育現(xiàn)代化之間的關(guān)系看，教育強(qiáng)省、教育現(xiàn)代化都有相對(duì)性，強(qiáng)調(diào)以?xún)?nèi)涵發(fā)展為基礎(chǔ)，二者相輔相成。教育強(qiáng)省是教育現(xiàn)代化的動(dòng)態(tài)參照目標(biāo)；教育現(xiàn)代化是教育強(qiáng)省的建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施路徑和可比指標(biāo)，兩者具有理論上的內(nèi)在一致性。

在實(shí)踐上，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)（省）與推進(jìn)教育現(xiàn)代化有機(jī)融合，本質(zhì)上是同一命題的不同表述。國(guó)家層面，黨中央、國(guó)務(wù)院在《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中將“總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列”作為總體戰(zhàn)略目標(biāo)。在省級(jí)層面，提出建設(shè)教育強(qiáng)省目標(biāo)的省份，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)推進(jìn)教育現(xiàn)代化。如1994年最先提出教育強(qiáng)省建設(shè)的廣東省在2014年發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)廣東省教育創(chuàng)強(qiáng)和推進(jìn)教育現(xiàn)代化督導(dǎo)驗(yàn)收辦法的通知》，將推進(jìn)教育現(xiàn)代化與教育創(chuàng)強(qiáng)合二為一；1993年率先開(kāi)展教育現(xiàn)代化建設(shè)的江蘇省在2005年頒布了《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，也將教育強(qiáng)省與教育現(xiàn)代化有機(jī)融合，共同推進(jìn)。

二、教育強(qiáng)省建設(shè)的政策沿革

（一）自主探索時(shí)期（1994-2009年）

自1992年鄧小平同志發(fā)表南方談話(huà)以來(lái)，隨著思想解放的力度進(jìn)一步加大，改革開(kāi)放的步伐進(jìn)一步加快，全國(guó)各地，尤其是東部發(fā)達(dá)省份紛紛展開(kāi)建設(shè)教育強(qiáng)省的自主探索，大致有五種取向。

一是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配的追求。1994年11月，廣東省委省政府在全省教育工作會(huì)議上第一次提出“教育強(qiáng)省”戰(zhàn)略，力圖改善教育事業(yè)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)大省地位不匹配的處境。二是與推進(jìn)素質(zhì)教育相結(jié)合。2000年1月，遼寧省委省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)lt;中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定gt;的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，努力建設(shè)教育強(qiáng)省”的目標(biāo)，將教育強(qiáng)省建設(shè)與推進(jìn)素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)。三是與教育現(xiàn)代化相結(jié)合。2005年6月，江蘇省委省政府印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)教育強(qiáng)省率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)通過(guò)推進(jìn)教育現(xiàn)代化加快建設(shè)教育強(qiáng)省。四是與文化建設(shè)相結(jié)合。2005年7月，浙江省委印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)文化大省的決定》，提出加快建設(shè)教育強(qiáng)省、科技強(qiáng)省、衛(wèi)生強(qiáng)省、體育強(qiáng)省，將教育強(qiáng)省建設(shè)與科技、衛(wèi)生和體育等文化建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)。五是區(qū)域率先發(fā)展追求。2007年8月，湖南省委省政府印發(fā)《關(guān)于建設(shè)教育強(qiáng)省的決定》，在中西部省份中率先作出建設(shè)教育強(qiáng)省的政策宣示。

總體來(lái)看，這一時(shí)期“教育強(qiáng)省”建設(shè)的提出是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平相適應(yīng)的，反映了經(jīng)濟(jì)對(duì)教育的支撐水平和建設(shè)教育強(qiáng)省的總體思路，體現(xiàn)了教育強(qiáng)省建設(shè)東強(qiáng)西弱、以省為主的特點(diǎn)。

（二）積極響應(yīng)時(shí)期（2010-2016年）

2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，要求“加快從教育大國(guó)向教育強(qiáng)國(guó)、從人力資源大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)”，在國(guó)家層面首次提出了“教育強(qiáng)國(guó)”的政策目標(biāo)。緊隨其后，河南省、陜西省、山東省、湖北省、甘肅省和河北省等省紛紛在本省的中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要中提出了“向教育強(qiáng)省邁進(jìn)”的目標(biāo)。從各省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要政策文本的具體內(nèi)容看，都只是簡(jiǎn)單提出了“教育強(qiáng)省”的政策目標(biāo)，其總體戰(zhàn)略、發(fā)展任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施等尚未圍繞如何建設(shè)教育強(qiáng)省、建成怎樣的教育強(qiáng)省等具體建設(shè)問(wèn)題展開(kāi)論述。總體來(lái)看，這一時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略初步顯現(xiàn)，教育強(qiáng)省建設(shè)成為對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的積極回應(yīng)，以建設(shè)教育強(qiáng)省服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意識(shí)初步凸顯。教育強(qiáng)省建設(shè)的追求從東部擴(kuò)散到中西部地區(qū)，呈擴(kuò)散趨勢(shì)。

（三）加快建設(shè)時(shí)期（2017至今）

自黨的十九大以來(lái)，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要組成和有力支撐，各省在教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略指引下，將教育強(qiáng)省建設(shè)作為發(fā)展教育事業(yè)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。

第一階段：以推進(jìn)教育現(xiàn)代化為載體。2018年9月10日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作為推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要先手棋，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、辦好人民滿(mǎn)意的教育。為貫徹落實(shí)黨和國(guó)家推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，各省紛紛召開(kāi)全省教育大會(huì)，由省委書(shū)記代表省委作出建設(shè)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，高層推動(dòng)、迅速回應(yīng)。截至目前，已有20多個(gè)省份制定了省域“教育現(xiàn)代化2035”，以推進(jìn)教育現(xiàn)代化為載體建設(shè)教育強(qiáng)省。

第二階段：以制定實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為載體。2023年5月29日，習(xí)近平總書(shū)記從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)等方面指明了教育強(qiáng)國(guó)、教育強(qiáng)省建設(shè)的根本遵循和行動(dòng)指南。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的動(dòng)員令發(fā)出后，各省均迅速啟動(dòng)教育強(qiáng)省規(guī)劃綱要編制工作，紛紛把組織實(shí)施教育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃綱要作為全省教育工作主線、頭等大事、一號(hào)工程，推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)落地見(jiàn)效。

總體來(lái)看，這一時(shí)期教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)一步確立，成為統(tǒng)率教育強(qiáng)省建設(shè)的重要指引，教育強(qiáng)省建設(shè)成為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要支撐，教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)與教育強(qiáng)省建設(shè)走向?qū)嵺`融合。

三、教育強(qiáng)省建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

他山之石，可以攻玉。通過(guò)凝練發(fā)達(dá)省份教育事業(yè)改革與發(fā)展過(guò)程中取得的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，擷取這些省份的先行經(jīng)驗(yàn)，跳出省域看全國(guó)，探尋教育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施路徑，才能加快建設(shè)教育強(qiáng)省，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化和教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

（一）強(qiáng)化教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐和貢獻(xiàn)

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記三次考察有著“中國(guó)光谷”之稱(chēng)的湖北武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，他指出：“光電子信息產(chǎn)業(yè)是應(yīng)用廣泛的戰(zhàn)略高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)有條件率先實(shí)現(xiàn)突破的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。湖北武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在光電子信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域獨(dú)樹(shù)一幟?！焙笔∧茉诠怆娮有畔⑦@個(gè)戰(zhàn)略技術(shù)產(chǎn)業(yè)取得“獨(dú)樹(shù)一幟”的優(yōu)勢(shì)，離不開(kāi)教育，特別是高等教育對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力、貢獻(xiàn)力。

從僅有幾個(gè)村莊的荒草地發(fā)展到“獨(dú)樹(shù)一幟”的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的背后，“中國(guó)光谷”的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)高等教育的服務(wù)支撐。一是離不開(kāi)高校的首倡。正是在華中科技大學(xué)楊叔子院士、黃德修教授的多次提議下，國(guó)家才開(kāi)始在東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)布局建立國(guó)家光電子產(chǎn)業(yè)基地。二是離不開(kāi)豐富的高等教育資源基礎(chǔ)。區(qū)內(nèi)集聚了42所高等院校、56個(gè)科研院所和80多萬(wàn)名在校大學(xué)生。三是離不開(kāi)高校對(duì)主力企業(yè)的孵化。如習(xí)近平總書(shū)記考察過(guò)的華工激光，就脫胎于華中科技大學(xué)，是學(xué)校發(fā)揮工科優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科教協(xié)同和產(chǎn)教融合的成果。四是離不開(kāi)高校對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和集聚。有4名諾貝爾獎(jiǎng)得主、74名中外院士，超3000名海內(nèi)外高層次人才、7000多個(gè)海內(nèi)外人才團(tuán)隊(duì)在這里研發(fā)創(chuàng)新，僅華中科技大學(xué)一家，就培養(yǎng)了全國(guó)八成主要激光企業(yè)的董事長(zhǎng)和CEO。五是離不開(kāi)高校高水平科創(chuàng)平臺(tái)的支撐。域內(nèi)有國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（含在建）8個(gè)，全國(guó)第五；有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)163家，全國(guó)第四；有新型研發(fā)機(jī)構(gòu)477家，全國(guó)第二。

（二）堅(jiān)持與教育現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)

自1993年在全國(guó)率先提出探索教育現(xiàn)代化至今，江蘇以省域?yàn)檎w推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)，教育發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)水平和綜合實(shí)力位居全國(guó)前列。浙江省從2012年起以縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化為重點(diǎn)支撐教育強(qiáng)省建設(shè)，育人水平、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、人民群眾獲得感不斷提升，教育總體發(fā)展水平位居全國(guó)前列。

從江蘇教育現(xiàn)代化30年和浙江教育現(xiàn)代化10余年的歷程看，通過(guò)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，一是建立了省域教育宏觀政策的“焦點(diǎn)概念”，使各級(jí)黨委政府、社會(huì)各界和全體教育工作者有了共同關(guān)注和全力投入的明確重點(diǎn)；二是有利于從省級(jí)層面圍繞“焦點(diǎn)概念”整體設(shè)計(jì)教育改革與發(fā)展的宏觀指標(biāo)；三是既實(shí)現(xiàn)了自上而下的政策設(shè)計(jì)和過(guò)程監(jiān)管，又實(shí)現(xiàn)了自下而上的實(shí)踐和創(chuàng)造，形成了一條通過(guò)省域整體推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)省的獨(dú)特路徑；四是激發(fā)了區(qū)域推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）的積極性，通過(guò)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)并將年度監(jiān)測(cè)結(jié)果在省級(jí)黨報(bào)整版刊出，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的競(jìng)賽氛圍，引導(dǎo)各地加大資源投入，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，以教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）建設(shè)支撐教育強(qiáng)省建設(shè)。推進(jìn)教育現(xiàn)代化和建設(shè)教育強(qiáng)省已經(jīng)成為省域教育事業(yè)發(fā)展的一體兩面。

（三）突出教育綜合改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用

從2003年教育部批準(zhǔn)上海市在全國(guó)率先啟動(dòng)教育綜合改革試驗(yàn)，到2010年雙方共建全國(guó)首個(gè)國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，再到2021年成為全國(guó)唯一整體、全域推進(jìn)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)的省份，上海一直走在教育綜合改革的前沿。通過(guò)持之以恒的改革引領(lǐng)推動(dòng)，上海總體已達(dá)到《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確的教育事業(yè)發(fā)展和人力資源開(kāi)發(fā)的主要指標(biāo)，上海教育的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和貢獻(xiàn)力得到極大提升。

從上海教育20余年的發(fā)展歷程看，教育綜合改革的引領(lǐng)推動(dòng)作用不容忽視。一是聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)突破。突出教育評(píng)價(jià)改革的牽引作用，市委市政府于2021年印發(fā)《上海市深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，明確6個(gè)方面27條改革任務(wù)，形成85項(xiàng)任務(wù)清單和10項(xiàng)負(fù)面清單，從改革的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性制度人手，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展部門(mén)協(xié)同和政策統(tǒng)整，以評(píng)價(jià)改革倒逼各教育主體的活力動(dòng)力，以破解深層次難題。二是健全制度固化改革成果。堅(jiān)持法治思維，通過(guò)制度建設(shè)規(guī)范改革流程、引領(lǐng)改革方向、凝聚改革共識(shí)、固化改革成果。如從2014年開(kāi)始，在市屬高校中開(kāi)展現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)試點(diǎn)，到2015年底，全面完成所有高校章程的制定與核準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”，保障了現(xiàn)代大學(xué)制度體系建設(shè)的改革成果。三是堅(jiān)持有序有效開(kāi)展改革。主體上，堅(jiān)持穩(wěn)慎有序原則，按照全市、區(qū)級(jí)和高校3個(gè)層面分級(jí)部署，分層分類(lèi)推進(jìn)落實(shí)；內(nèi)容上，把各項(xiàng)改革措施細(xì)化為具體改革任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書(shū)，分季度、分年度抓好落實(shí)；進(jìn)度上，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、有序推廣，通過(guò)建立試驗(yàn)區(qū)對(duì)觀望者形成倒逼效應(yīng)、對(duì)改革者形成引導(dǎo)效應(yīng)，有效降低改革成本，防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）重視對(duì)教育強(qiáng)省建設(shè)主體的督導(dǎo)評(píng)價(jià)

通過(guò)30年的教育強(qiáng)省建設(shè)，廣東教育發(fā)生了格局性變化：教育總量和教育總投入位居全國(guó)前列，教育公平和質(zhì)量持續(xù)提升，教育的溢出價(jià)值、大灣區(qū)教育國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，教育科技人才三位一體建設(shè)取得顯著成績(jī)，為教育充分發(fā)揮基礎(chǔ)性先導(dǎo)性作用作出了示范，極大改善了教育事業(yè)發(fā)展水平與全國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省地位極不匹配的尷尬處境。

作為全國(guó)率先提出建設(shè)教育強(qiáng)省的省份，廣東省注重通過(guò)督導(dǎo)評(píng)價(jià)牽引激發(fā)各建設(shè)主體的積極性。一是高位統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)。廣東省委省政府多次在全省黨代會(huì)、教育大會(huì)等重大場(chǎng)合部署教育強(qiáng)省建設(shè)工作，并授權(quán)教育督導(dǎo)部門(mén)開(kāi)展督導(dǎo)驗(yàn)收，保證了督導(dǎo)評(píng)價(jià)的合法性。從2001年啟動(dòng)教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）督導(dǎo)至今，廣東省對(duì)各級(jí)各類(lèi)建設(shè)主體的督導(dǎo)驗(yàn)收已持續(xù)20余年，實(shí)現(xiàn)了督導(dǎo)評(píng)價(jià)的常態(tài)化。二是分層分類(lèi)，有序推進(jìn)。針對(duì)各級(jí)政府和高校，開(kāi)展了教育強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）、教育強(qiáng)縣（市、區(qū)）、教育強(qiáng)市、高?！皠?chuàng)新強(qiáng)?！钡榷綄?dǎo)評(píng)價(jià)，對(duì)象上實(shí)現(xiàn)全覆蓋；層級(jí)上，從教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)市先低后高開(kāi)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)；區(qū)域上，基礎(chǔ)條件較好的珠三角先接受督導(dǎo)評(píng)價(jià)，粵東西北地區(qū)次之，保證了督導(dǎo)評(píng)價(jià)的有序性。三是強(qiáng)化激勵(lì)，加大問(wèn)責(zé)。設(shè)立省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并根據(jù)督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分配，發(fā)揮省級(jí)財(cái)政杠桿作用，引導(dǎo)各級(jí)政府加大教育投入。如2012-2015年間向市縣教育部門(mén)下達(dá)省級(jí)教育專(zhuān)項(xiàng)資金100億元，支持推進(jìn)各地基礎(chǔ)教育“創(chuàng)強(qiáng)”，提升了督導(dǎo)評(píng)價(jià)的吸引力；同時(shí)，將督導(dǎo)評(píng)價(jià)結(jié)果列入對(duì)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府和高校的考核檢查評(píng)比項(xiàng)目，納入地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核體系，提高了督導(dǎo)評(píng)價(jià)的權(quán)威性。

四、教育強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施路徑

各省可吸收借鑒發(fā)達(dá)省份教育強(qiáng)省建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)教育現(xiàn)代化、深化改革創(chuàng)新和強(qiáng)化評(píng)價(jià)牽引等路徑加快教育強(qiáng)省建設(shè)，為建成教育強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

（一）以服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為重要任務(wù)

建設(shè)教育強(qiáng)省，必須堅(jiān)持教育、科技、人才一體化統(tǒng)籌推進(jìn)，以高等教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鄉(xiāng)融合，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)。一是加強(qiáng)人才供給，支撐科技自立自強(qiáng)。以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點(diǎn)，推動(dòng)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同發(fā)力，提升拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)自主可控能力，搶占科技創(chuàng)新和未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，支撐高水平科技自立自強(qiáng)。二是加快教育適應(yīng)變革，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快教育質(zhì)量提升、效益變革和動(dòng)力轉(zhuǎn)變，提升職業(yè)教育和高等教育適應(yīng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力，助推新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)，服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加速擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，加速城鄉(xiāng)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能銜接、格局互補(bǔ)，形成各有特色、協(xié)同發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展共同體。

（二）以推進(jìn)教育現(xiàn)代化為基本路徑

建設(shè)教育強(qiáng)省，必須以教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理的現(xiàn)代化為基本路徑。一是以教育現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。聚焦辦學(xué)條件、教師隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵要素，瞄準(zhǔn)各學(xué)段教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，為建設(shè)教育強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是以教育現(xiàn)代化凝聚力量。從解決社會(huì)關(guān)注的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題入手，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解人民群眾的教育焦慮，提高人民群眾切身可感的獲得感、滿(mǎn)意度。三是以教育現(xiàn)代化激發(fā)活力。聚焦教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更新教育理念，強(qiáng)化試驗(yàn)試點(diǎn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力；強(qiáng)化技術(shù)賦能，充分利用信息化、人工智能和大數(shù)據(jù)等前沿技術(shù)，賦能教育現(xiàn)代化，激發(fā)教育強(qiáng)省建設(shè)活力。

（三）以深化改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力

建設(shè)教育強(qiáng)省，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，深化教育改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除一切制約教育高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念束縛和體制機(jī)制弊端，激發(fā)教育動(dòng)力活力，塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。一是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。堅(jiān)持把立德樹(shù)人成效作為檢驗(yàn)教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)黨委政府、學(xué)校、教師、學(xué)生和用人評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)樹(shù)立正確政績(jī)觀，切實(shí)發(fā)揮好教育評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用。二是深化新時(shí)代教育治理變革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，全面提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。三是強(qiáng)化新時(shí)代教育督導(dǎo)評(píng)估。完善全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問(wèn)責(zé)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制，健全學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)，有序有效實(shí)施督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)測(cè)。

（四）以強(qiáng)化評(píng)價(jià)牽引為有效抓手

建設(shè)教育強(qiáng)省，必須加強(qiáng)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌和評(píng)價(jià)牽引，激發(fā)各地各校建設(shè)教育強(qiáng)省的內(nèi)驅(qū)力。一是創(chuàng)新評(píng)價(jià)理念。要跳出教育評(píng)教育，將教育強(qiáng)省置于中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景中去評(píng)價(jià)；要跳出本省評(píng)教育，既要對(duì)標(biāo)教育強(qiáng)國(guó)指標(biāo)，又要對(duì)照發(fā)達(dá)地區(qū)，做到既盡力而為又量力而行。二是堅(jiān)持全面評(píng)價(jià)。要全要素評(píng)價(jià)，既評(píng)價(jià)核心表現(xiàn)，也評(píng)價(jià)背景基礎(chǔ)，又評(píng)價(jià)條件保障，還要覆蓋全學(xué)段全類(lèi)型教育評(píng)價(jià)；要多層級(jí)評(píng)價(jià)，全覆蓋評(píng)價(jià)教育強(qiáng)省、教育強(qiáng)市、教育強(qiáng)縣、教育強(qiáng)鎮(zhèn)、教育強(qiáng)校建設(shè)進(jìn)程。三是探索增值評(píng)價(jià)。既要強(qiáng)調(diào)對(duì)標(biāo)對(duì)表看達(dá)成度，更要重視各地各校的努力程度和進(jìn)步程度，激發(fā)和保護(hù)基層首創(chuàng)精神，不僅僅“以結(jié)果論英雄”。四是強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持“一年一監(jiān)測(cè)、三年一評(píng)估”，動(dòng)態(tài)掌握建設(shè)進(jìn)程，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)和地方黨政責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并在評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上發(fā)揮多方面效能。