四川省職業(yè)教育混合所有制改革政策供給現(xiàn)狀研究

關鍵詞：職業(yè)教育混合所有制改革；政策供給；地方政府；發(fā)展現(xiàn)狀

中圖分類號：G719.2 文獻標識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）12-0028-07

職業(yè)教育混合所有制改革（以下簡稱“職教混改”）是混合所有制經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，是現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要方向。如何在職業(yè)教育的春天里，發(fā)揮好政府的主導作用，利用政策的牽引和保障，助力四川省職教混改打破僵局、煥發(fā)新生，使之成為推動四川省職業(yè)教育跨越發(fā)展、全面起勢、創(chuàng)新發(fā)展的突破口，成為擺在四川職業(yè)教育界面前的艱巨任務。

一、四川省職教混改政策的供給分析

職業(yè)教育混合所有制辦學是指由國有、集體以及非公有資本等多種所有制形態(tài)的資金融合互補，形成產權、辦學及管理多元化的新型職業(yè)教育組織，是混合所有制經濟的概念引入職業(yè)教育領域的嶄新實踐。這一創(chuàng)新突破了舊有的辦學框架，不再局限于政府或單一企業(yè)的主導，而是政府與企業(yè)雙元并存，共同承擔辦學責任，共享學校的所有權，旨在激活學校的創(chuàng)新動力，深度融入市場環(huán)境，實現(xiàn)自我驅動發(fā)展。

（一）四川省職教混改政策供給的歷史階段

四川省推進職教混改政策的制定與國家混合所有制辦學政策的出臺緊密相關。自20世紀90年代至今，歷經二十多年的探索歷程，國家層面政策先后推動了職教混改從“自發(fā)探索”階段向“自覺自為”階段、從“積極探索”階段到“鼓勵發(fā)展”階段的轉變。四川省的職教混改政策，也經歷了醞釀探索、明確實踐、全面推進三個重要階段。

1.醞釀探索期（1990年—2013年）

這段時期，省級層面未有政策文件提及“探索多元主體合作辦學”“探索舉辦混合所有制職業(yè)院校”等內容，推進職教混改政策主要以直接執(zhí)行上級文件為主。1991年出臺的《四川省中等職業(yè)技術教育暫行條例》，首次提及中等職業(yè)教育辦學體制，為職業(yè)教育探索混合所有制改革立下了根基。進入21世紀，在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的“兩個決定”的指引下，四川省一方面參照落實，一方面積極出臺配套支持政策，鼓勵各種行業(yè)產業(yè)力量積極參與職業(yè)教育，為多元主體參與職業(yè)教育辦學奠定了良好基礎。2008年，四川省決定實施職業(yè)教育三年攻堅計劃，提出探索多種所有制并存的辦學體制，落實職業(yè)院校的辦學自主權，深化學校內部管理體制改革。該階段職教混改政策情況見表1。

2.明確實踐期（2014年—2017年）

2014年，一系列由國務院及教育部等國家部門出臺的關于加快推進現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的政策文件中，先后明確提出“探索發(fā)展混合所有制院?！薄肮膭钆e辦混合所有制性質的二級學院”，在國家層面將混合所有制辦學從初步設想提升至核心政策，從“探索”階段演進至“鼓勵”實施，從“試驗”階段躍升至“實踐”層面，為各地政府支持職業(yè)院校廣泛深入開展混改實踐提供了堅實的政策基礎。在國家政策的大力引導和推動下，2014年至2017年，四川省出臺的發(fā)展職業(yè)教育的政策文件中，9個相關政策文件提及推進職教混改工作，在政策基調和推進策略上都得到了極大的豐富和完善。先是在2014年出臺的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃中明確政策基調“探索發(fā)展”，緊接著在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見中，明確了社會力量參與混合所有制辦學的參與要素、參與方式及權益保障。在推進職教混改的政策內容融進這一階段發(fā)展職業(yè)教育的綱領性文件中，不僅奠定了四川省推進職教混改的政策基礎，也體現(xiàn)了職教混改是職業(yè)教育和混合所有制經濟發(fā)展到一定階段的產物，是現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展改革的重要突破口。隨后又在“集團化辦學”“職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展”“產業(yè)技能人才隊伍建設”等文件中不同程度地明確“探索發(fā)展／舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。該階段職教混改政策情況見表2。

3.全面推進期（2018年一至今）

進入2018年，我國職業(yè)教育進入發(fā)展的“黃金時期”，國家開展職業(yè)教育改革的力度空前，在推進職業(yè)教育改革的方針政策性文件及配套政策中，紛紛提及“發(fā)展混合所有制職業(yè)院?！?，并將政策基調由“探索發(fā)展”推進至“鼓勵發(fā)展”。四川省推進職教混改政策也跟隨改革發(fā)展東風，在2018年之后進入了全面推進階段。這一時期四川省出臺的每一個推進職業(yè)教育整體改革發(fā)展的指導性政策文件中，幾乎都有涉及推進職教混改的政策內容表述。首先，政策基調由明確實踐期的“探索發(fā)展／舉辦股份制、混合所有制職業(yè)院?！毖葑?yōu)椤胺€(wěn)步推進”和“鼓勵開展”職業(yè)學校股份制、混合所有制改革。其次，職教混改政策目標輻射面拓寬，由發(fā)展混合所有制職業(yè)院校推進至各類職業(yè)培訓機構，使職教混改成為真正意義上職業(yè)教育的混合所有制改革，而不是職業(yè)院校的混合所有制改革。再者，2022年印發(fā)的《四川省“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》明確提出“支持和規(guī)范股份制、混合所有制職業(yè)學?！保瑢⒄七M職教混改的政策基調推進到新的方向和深度。該階段職教混改政策情況見表3。

綜上所述，可以看出自20世紀90年代以來，四川省推進職教混改的政策跟隨著國家大力發(fā)展職業(yè)教育政策文件的連續(xù)出臺，經歷了一個快速又不斷深入的演進過程，從頂層設計層面和實踐操作層面同步發(fā)力、同時推進，在呼應和落實國家層面政策態(tài)度和要求的同時，形成了路徑清晰、不斷深化的改革政策變遷。

（二）四川省職教混改政策供給的邏輯分析

依據(jù)政策的位階分類方法，本文從總體政策、基本政策及具體政策三個層面，對四川省職教混改的政策供給進行全方位解析。職教混改是經濟領域的混合所有制經濟模式跨界滲透到職業(yè)教育領域的產物。在此之前，混合所有制經濟已在經濟領域的國企改革中得到廣泛應用和深度探索，其扎實的理論根基、實踐策略和實施經驗，為職教混改指明了路徑并奠定了基礎。因此，四川省職教混改總政策，一方面承襲了國家關于發(fā)展混合所有制經濟的理論、重要論斷和政策體系，一方面也承襲了國家關于國企改革的基本邏輯和基本思路；同時，四川省在貫徹落實國家關于混合所有制經濟、國企混改的總政策的同時，結合四川省實際，提出了四川省的具體規(guī)劃、實施方案和指導意見，這些重要政策文件形成了四川省發(fā)展混合所有制經濟和推動國企改革的政策供給系統(tǒng)，也是四川省職教混改的總政策。四川省職教混改政策不斷走向完善和成熟，經歷了“三次提升、兩大轉變”的過程。

第一，在政策立場上，從“嘗試性發(fā)展”逐步演變?yōu)椤胺e極促進發(fā)展”，再到“支持并規(guī)范化發(fā)展”。具體而言，2014年省級職業(yè)教育政策文件中，對職教混改的立場描述為“嘗試性發(fā)展”，而到了2020年的同類文件中，已強化為“積極促進發(fā)展”，到2022年四川省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃，表述再次提升為“支持和規(guī)范”。政策態(tài)度的不斷升級和深化，促進了職教混改不斷發(fā)展成勢，也推進了職教混改政策的不斷演進變遷。

第二，在政策內容上，從“要素參與”到“方式參與”不斷升級。各相關政策文件中，對于職教混改如何混、如何改，沒有明確具體的表述，但對于企業(yè)如何參與、怎么參與，經歷了從“資本、知識、技術、管理等”要素參與，到“PPP模式”“組建職業(yè)教育集團”“各類職業(yè)培訓機構”等模式參與的升級，表述由籠統(tǒng)到具體、由粗淺到豐富，為企業(yè)參與職教混改提供政策引導的同時，也為下一步規(guī)范各種參與方式行為奠定了基礎。

第三，在政策目標上，從“股份制、混合所有制職業(yè)院?！钡健奥殬I(yè)學校股份制、混合所有制改革”“多元辦學格局”“多元主體參與的治理結構”等不斷層層深入和融合升級。這與職業(yè)教育整體發(fā)展的大環(huán)境一脈相承，在職業(yè)教育發(fā)展的不同階段和時期，面臨的問題不一樣，職教混改政策目標也不盡相同。但職教混改始終與構建完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系環(huán)環(huán)相扣、融為一體。

四川省在推進職教混改政策不斷升級完善的背后，整個政策供給系統(tǒng)和政府職能也經歷了“兩大轉變”。一是政府職能由“發(fā)展院?！钡健皹嫿ǘ嘣k學格局”的轉變，這與四川省職業(yè)教育發(fā)展階段密切相連。在職業(yè)教育受高等教育持續(xù)擠壓、社會偏見較重的時候，職業(yè)教育在規(guī)模和質量上都是低微的存在，不具有吸引力。政府通過職教混改政策主要是為了激發(fā)企業(yè)等社會力量參與辦學的積極性，發(fā)展壯大職業(yè)教育規(guī)模，在形成規(guī)模效應基礎上不斷提高辦學質量和社會吸引力。隨著國家大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的重要論斷和一系列政策文件的密集出臺，職業(yè)教育的社會吸引力不斷提高，政府推進職教混改的重心由激發(fā)企業(yè)等社會力量積極參與，轉向對職業(yè)院校辦學活力的激發(fā)和不同類型院校的統(tǒng)籌管理。二是政策客體由“混合所有制職業(yè)院?！钡健案黝惵殬I(yè)教育組織機構”的轉變，這與政府和全社會對于職業(yè)教育的認識不斷深入和全面密切相關。在職業(yè)教育的初始階段，其作為國家教育體系的一個分支，主要專注于學歷教育。隨著國家職業(yè)教育戰(zhàn)略的演變，其功能定位不僅涵蓋了學歷教育，還納入了職業(yè)培訓。這一變革被正式寫入相關政策文件，促使職教混改的邊界由職業(yè)學校擴展至包括各類職業(yè)教育機構、職業(yè)教育集團在內的整個職業(yè)教育領域，實現(xiàn)了全方位的改革進程。

四川省推進職教混改的具體政策，是推進職業(yè)教育混合所有制辦學的行動準則，推進職教混改操作實施的具體要求。盡管四川省政府已經發(fā)布了一系列文件，明確表達了對職教混改的支持立場，但主要聚焦于理論層面的闡述，并未深入到具體的實踐操作層面，至今尚未出臺地方性具體政策支持和指導職業(yè)教育混合所有制辦學，推進職教混改的政策供給系統(tǒng)還不完整，政策供給還存在短板。

（三）四川省職教混改政策供給的情況分析

政策過程理論認為，政策主體在制定政策時須考慮各項政策的權重與順序，通過精心設計政策內容和策略，以增強政策協(xié)同效應，提升政策效率，進而確保政策目標的達成。政策制定的結果最終通過一系列的政策文本得以呈現(xiàn)。四川省2008年至今出臺了大量與職教混改相關的政策文件，透過政策文本的內容，可以反映出四川省政府在職業(yè)教育發(fā)展的不同階段的執(zhí)政理念和推動職教混改的關注點，通過深入剖析政策文件的主題詞匯、實施手段和影響力，可清晰揭示其在職教混改進程中的核心議題、關鍵路徑和實施邏輯。

1.政策文件歸類分布

通過查閱四川省人民政府官網(wǎng)及改革內容涉及的省級業(yè)務歸口管理部門官方網(wǎng)站，收集各政府部門發(fā)布的與職教混改相關的政策文件，提出以下研究設計與結論：

一是省政府于2014年首次明確提出在職業(yè)教育領域探索發(fā)展混合所有制職業(yè)院校，本文以此政策文本為研究起點，政策文件收集的時限至2022年底，收集整理到有關職教混改的政策文件16份。

二是通過對政策文件的頒布類型進行歸類統(tǒng)計，16份政策文件中以通知、意見、規(guī)劃等形式頒布的12份，以方案、辦法等形式頒布的3份，另有1份決定，無計劃、細則、條例等形式頒布的政策文本。不同的政策文件類型代表的政策力度不同，對職教混改的約束性和指導性也不同，通過對不同類型政策文件的上述特征的分析，可以看出，現(xiàn)有推進職教混改相關政策文件具有較強的約束性，但整體指導性較弱，需要加強具體操作層面的政策制定和完善。職教混改政策類型分布如表4所示。

三是通過對年度頒發(fā)政策文件進行數(shù)量統(tǒng)計，可以看出，自2014年至2022年，幾乎每年都有職教混改相關的政策文件頒發(fā)，整體呈階段性平穩(wěn)增長特點。2016年至2018年政策文件頒發(fā)高頻輸出，頒布數(shù)量占到統(tǒng)計年限發(fā)文總數(shù)的50%，反映出此階段職業(yè)教育改革任務的復雜性和緊迫性。究其原因在于，2014年國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，我國職業(yè)教育發(fā)展按下了加速鍵，國家各相關部委針對加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育不斷進行政策供給。四川省大力落實國家相關政策，出臺了系列政策文件，都各有側重地體現(xiàn)了與職教混改相關的內容表述，可謂是從頂層設計層面對于發(fā)展混合所有制職業(yè)教育給予了充分的肯定和支持。

四是通過對政策文件頒發(fā)部門進行數(shù)量統(tǒng)計，16份有關職教混改的政策文件共涉及12個省級政府部門，部門聯(lián)合發(fā)文占比50%，聯(lián)合部門數(shù)量最多時7個，集中在推進職教集團化辦學和促進校企合作產教融合的政策文件中。在推進職教混改工作的不同階段，各部門協(xié)作的深度和廣度也有所差異。

2.政策供給內容分析

因四川省尚未出臺地方性職教混改具體政策，本文以16份已出臺的、體現(xiàn)職教混改相應內容的政策文件內容為分析對象進行解讀。在現(xiàn)有的政策文本中，關于職教混改的內容多為政策供給主體態(tài)度立場型表述內容，“探索發(fā)展／舉辦”“支持／鼓勵舉辦”“鼓勵開展／發(fā)展”等關鍵詞中心度較高，高頻出現(xiàn)，形成了政策內容的核心層，體現(xiàn)了政策供給主體始終把職教混改作為職教改革的重要突破口，對職教混改的探索和推進不斷深入。處于次核心層的關鍵詞有三類，一是“股份制、混合所有制職業(yè)院?！薄肮煞葜啤⒒旌纤兄坡毥碳瘓F”“股份制、混合所有制各類職業(yè)培訓機構”等關鍵詞，反映出職教混改政策已涉及多個著力方向；二是“多種形式的辦學體制”“多元辦學格局”等關鍵詞，反映出政策聚焦核心點在于辦學體制機制改革，政府政策供給的總目標是整個職業(yè)教育的健康協(xié)調發(fā)展；三是“依法參與辦學”“享有相應權利”等關鍵詞，明確了企業(yè)等社會力量參與職教混改的主要方式。

3.政策工具的量化與分析

本文參照國內政策研究中廣泛應用的羅斯維爾和澤格維爾德對政策工具的歸類法，將收集整理到的16份有關職教混改的政策文件，按供給類、需求類和環(huán)境類三類進行分析。

供給類政策主要是利于企業(yè)等社會力量參與職教混改的政策內容，主要體現(xiàn)在政府加大產業(yè)投資基金支持，培育和認證產教融合型試點企業(yè)、建設國家級產教融合示范區(qū)和示范性項目，與企業(yè)實行現(xiàn)代學徒制和企業(yè)新型學徒制培養(yǎng)等校企一體化育人機制，支持企業(yè)參與學?；A設施、共建專業(yè)學科、建設產業(yè)學院和實習實訓基地等。

需求類政策是政府通過一定方式，引導企業(yè)等需求側增加職教混改模式需求，鼓勵行業(yè)企業(yè)、社會資本更加積極參與職教混改。具體形式主要包括政府支持建設產教融合企業(yè)或服務組織，支持產業(yè)學院、產業(yè)聯(lián)合體建設，成立行業(yè)指導委員會，支持大型國有企業(yè)開展職業(yè)技能鑒定和培訓等。

環(huán)境類政策是政府通過一系列政策措施為職教混改提供良好的政策環(huán)境，主要體現(xiàn)在：推進國家級產教融合試點城市建設，通過“金融+財政+土地+信用”組合式政策激勵產教融合型試點企業(yè)；企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加；建在學校的生產性實訓基地或校辦工廠，在工商注冊、經營稅收等方面依法實行相應減免政策；實行院校理事會制度等。

二、四川省職教混改實施的路徑分析

（一）基于“就近原則”充分利用現(xiàn)有政策

與“公有”“非公有”的二元經濟基礎相對應，我國將“公辦學校”與“民辦學?！鞭k學行為劃歸到“公辦”與“民辦”兩種不同教育政策進行區(qū)分和管理?；旌纤兄妻k學打破了我國長期存在的“公有”與“非公有”兩種辦學方式相互分割狀況，致使原來的“公辦”與“民辦”兩種辦學政策與之不相適應。在沒有出臺具體政策的情況下，四川省在現(xiàn)行的政策框架下，靈活利用現(xiàn)有政策和法律，充分挖掘并靈活利用現(xiàn)行公辦和民辦學校教育政策中的相關內容，尤其是那些有利于職業(yè)教育混合所有制辦學的條款，以及時解決職業(yè)院?；旄奶剿鲗嵺`中遇到的部分困難和問題。

（二）基于產教融合鼓勵開展混改實踐

混合所有制辦學是為解決產教融合淺表化、融而不合、合而不深等問題而產生的。在四川省出臺的職教混改相關的16份政策文件中，有3份是在以深化產教融合、促進校企合作為主題的文件中體現(xiàn)的，5份是在深化產教融合的內容中體現(xiàn)的。在產教融合政策體系相對健全，經過試點城市、試點企業(yè)、示范項目、產業(yè)學院等多輪次、多方位、不斷深入的政策執(zhí)行推動后，職教混改探索與實踐也不斷涌現(xiàn)和深入。

（三）依托重大改革項目擴大職教混改試點

比如在推進四川省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃時，將“增強院校辦學活力”列入主要任務，并鼓勵各高職院校積極承接任務。如在省級教育綜合改革試點項目、省級“雙高建設”項目、省級產教融合示范項目中，均將校企合作、校地合作、參與社會培訓和技術服務等，作為項目評選的重要指標，通過建設一批省級重大項目撬動社會資源投入，從點上突破，樹立標桿。試點學校以項目為支撐，積極開展合作共建。比如，組織實施第二批省級教育體制機制改革試點項目，廣安職業(yè)技術學院依托該項目，與四川華泰建設集團合作建設混合所有制醫(yī)學院，在學院、專業(yè)、基地三個層次創(chuàng)新推進混合所有制改革，建成1個混合所有制二級學院、11個混合所有制特色專業(yè)和31個混合所有制基地。四川工商職業(yè)技術學院承接了四川省優(yōu)質高等職業(yè)院校建設計劃，與清華大學電子商務交易技術國家工程實驗室、北京中清研信息技術研究院有限公司、都江堰市政府合作共建了都江堰電子商務產業(yè)學院項目，探索了一條在政府辦的產業(yè)科技園中辦混合所有制產業(yè)學院的新路子，破解了區(qū)域跨境電商人才緊缺瓶頸，助推了地方電子商務產業(yè)發(fā)展。

三、四川省職教混改實踐的成效分析

四川省政府推進職教混改，其主要目的在于用較少的資本投入產生較大的人才培養(yǎng)效益，吸引更多的社會資本參與投資和發(fā)展職業(yè)教育，在有限的資金投入下為區(qū)域經濟發(fā)展培養(yǎng)大量合格的高素質人才，其實踐成效體現(xiàn)在三個方面。

（一）初步形成多元辦學格局

四川省政府借助推動職教混改支持各種行業(yè)、社會各種力量，以獨資、合資、合作、股份制等形式舉辦職業(yè)院校，采取購買、承租或委托管理等策略改造辦學活力不足的公辦職業(yè)院校。經過十余年持續(xù)工作，中職學?！翱招∩⑷酢钡臓顩r得到極大改善，高職院校人才培養(yǎng)社會適應力不斷提升，2008年至2022年的十五年間，全省具有招生資格的中職學校，數(shù)量由683所縮減到457所，減少了33%；與之相反，在校生校均規(guī)模由1700余人增長到2300人以上，增加了35%，中等職業(yè)教育基本上達到與普通高中教育大體相當?shù)乃?；全省高職院校的?shù)量由48所增加至84所，增幅達75%，高等職業(yè)教育社會吸引力不斷增強，職業(yè)教育類型教育的地位和特征日益突出。

（二）涌現(xiàn)一批職教混改實踐樣式

在四川省支持和發(fā)展混合所有制辦學的政策牽引和推動下，涌現(xiàn)出一批以混合所有制二級學院／產業(yè)學院為代表的“小混合”和以混合所有制職業(yè)院校為代表的“大混合”實踐范式?！靶』旌稀蹦Ｊ绞窃诙墝W院或教學系部層面，與合作企業(yè)共同建設具有混合所有制特征的二級學院／產業(yè)學院，并以此為突破口推進職業(yè)院校體制機制改革。此模式在大部分公辦院校中廣泛采用，主要是因為該模式對于公辦院校來說處于可進可退自如可控的狀態(tài)。一方面，該模式使得公辦院校的事業(yè)單位性質和主體法人地位得以保留，原公辦院?？上硎艿睦娌皇苡绊?，同時合理地引入行業(yè)企業(yè)的資本、知識、技術等要素參與學校建設，引入企業(yè)和市場競爭機制，合作各方的利益得以平衡，有利于長效合作和形成良性合作機制。在混合所有制二級學院層面，享有高度的辦學自主權，內部組織機構的設置、人員配備允許自主確定，教職員工可自主選聘，內部收入分配機制可自主確定，辦學活力得到充分激發(fā)。

“大混合”辦學模式是突破原有的單一資本主體辦學模式，由“公有資本”與“私有資本”兩種不同所有制屬性的資本交匯融合而形成的教育組織。該模式省內辦學實踐相對較少，在多元主體辦學層面做得更為徹底，“公私”雙方資本以學校辦學主體身份為基石，在提升辦學活力和效益、校企深度合作方面動力更足，主動性更強。

（三）積累一批校企聯(lián)合體組織

借助推進職教混改，職業(yè)院校與企業(yè)、資本方深度接觸，以校企合作、產教融合為紐帶，立足四川省“5+1”“10+3”“4+6”產業(yè)體系和區(qū)域發(fā)展需要，組建產教聯(lián)盟、職教集團等校企聯(lián)合體組織。一方面打開了企業(yè)、行業(yè)深度參與職業(yè)教育，共同培養(yǎng)行業(yè)高素質技術技能人才的局面，一方面為企業(yè)深度參與職業(yè)院校辦學，由校企合作走向混合所有制辦學提供了合作基礎和可能。

四、總結及建議

自2008年以來，四川省委和省政府發(fā)布了一系列關鍵性文件，持續(xù)明確了職教混改的核心導向，構成了四川省實施職教混改的根本政策框架，對十年來的職教混改實踐予以了充分肯定，表明了四川省進一步深化職教混改的基本態(tài)度，為在總結基層經驗基礎上深入推進職教混改提供了更多的基本遵循。

從政策供給主體特征來看，參與政策制定和涉及實施的部門不斷增多，有利于形成政策合力。地方政府作為職教混改政策體系的主要制定者，要明確各項政策發(fā)布的核心部門，并進一步調動非教育部門的參與主動性和權威性，以協(xié)調各部門利益，充分整合各部門的資源要素，突破行政壁壘以促進政策主體協(xié)同，進而實現(xiàn)政策效果最優(yōu)化。

完善地方政府推動職教混改具體政策文本，既要系統(tǒng)繼承發(fā)展混合所有制的理論和意義，也要體現(xiàn)具體、明確的操作實施要求。作為四川省職教混改總政策和基本政策的配套與落實，和直接面向參與主體的具體政策，應重點在操作實施層面上做文章，即告訴參與主體混合所有制辦學到底應該怎么辦，混合所有制改革該如何混如何改。

具體政策文本內容的核心，是能否把準和聚焦職教混改的關鍵領域解決問題。辦學主體、舉辦方式、分類登記、合作協(xié)議、資源投入、清產核資、設立程序、退出機制等問題，是職教混改實踐中的關鍵問題。圍繞上述關鍵問題努力破題，職教混改的落地推進和實質性改革才有保障。