職業(yè)院?；旌现妻k學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控機(jī)制研究

關(guān)鍵詞：混合所有制；辦學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；風(fēng)險防控機(jī)制

中圖分類號：G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-4289（2024）12-0023-05

從產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)來看，產(chǎn)權(quán)具有可轉(zhuǎn)讓性、排他性、明確性等屬性。教育是建立在公共經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（不是指公有經(jīng)濟(jì)，公有經(jīng)濟(jì)是公共經(jīng)濟(jì)的重要組成部分）之上的一項社會事業(yè)的系統(tǒng)工程。教育經(jīng)濟(jì)的顯著特點就是以公共經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，多種經(jīng)濟(jì)成分混合而成。在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度框架下，特定的、教育領(lǐng)域內(nèi)的資產(chǎn)、資本、政策、服務(wù)等為存在基礎(chǔ)和前提條件的可以視為教育經(jīng)濟(jì)。

結(jié)合經(jīng)濟(jì)和教育兩個領(lǐng)域的概念和應(yīng)用，以及由社會組織或公民個人籌辦的民辦職業(yè)院校引入國有資本或是由政府部門舉辦的公辦職業(yè)院校引入社會資本這兩種混合所有制辦學(xué)模式，職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)可以界定為教育主體（一般包括公有產(chǎn)權(quán)主體和非公有產(chǎn)權(quán)主體）對教學(xué)樓等不動產(chǎn)、教學(xué)設(shè)施等動產(chǎn)及涉及的經(jīng)濟(jì)資源的客體享有或共同享有的所有權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利?；旌纤兄妻k學(xué)的參與主體可以借鑒經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)理論。但企業(yè)經(jīng)營的營利性與公辦職業(yè)院校的非營利性存在著天然的立場差異，這就決定了校企之間經(jīng)營目的的差異性。

一、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的實踐探索

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)是在2014年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確的，但先驅(qū)者早在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)開始實踐。筆者赴山東濰坊、日照兩地，對山東化工職業(yè)學(xué)院等五所高職院校開展混合所有制辦學(xué)模式調(diào)研，了解各院校改革情況如下。

（一）山東化工職業(yè)學(xué)院模式——“公辦學(xué)校+國有企業(yè)+政府”

山東化工職業(yè)學(xué)院是經(jīng)山東省政府批準(zhǔn)、教育部備案設(shè)立的公辦全日制普通高等職業(yè)院校。學(xué)校辦學(xué)歷史悠久，其前身為80年代為解決技術(shù)工人問題開辦的技工學(xué)校。2003年中國石化集團(tuán)齊魯石化公司改制創(chuàng)建山東化工職業(yè)學(xué)院，2017年整建制搬遷至濰坊市濱海開發(fā)區(qū)辦學(xué)發(fā)展。2020年，以建設(shè)新校區(qū)為契機(jī)，由山東水利發(fā)展集團(tuán)（省屬國企，簡稱水發(fā)集團(tuán)）、濰坊濱海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)管委會（政府單位，簡稱管委會）和濰坊市教育投資集團(tuán)有限公司（市屬國企，簡稱教投集團(tuán)）三家聯(lián)合舉辦，分別以投資校區(qū)建設(shè)、提供土地使用權(quán)和提供建筑面積等方式參與混合所有制辦學(xué)，實行“黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、專家辦學(xué)”的管理體制。經(jīng)審計核算后各方約定產(chǎn)權(quán)比例，僅作為決策權(quán)限比例，不代表分紅權(quán)。

（二）山東海事職業(yè)學(xué)院模式——“大混套小混”

山東海事職業(yè)學(xué)院是全國首所混合所有制高職院校，以“混合體制、民辦高校、事業(yè)單位”的性質(zhì)，由山東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，濰坊市人民政府主導(dǎo)、社會力量參與舉辦。學(xué)校探索實踐“院校整體、二級學(xué)院、公共實訓(xùn)基地”等層面的“大混套小混”混合所有制辦學(xué)格局，建校初期政府投入536萬元財政資金，擁有1%的股份，三家企業(yè)投入3.6億元社會資本，分別持股33%，形成學(xué)校層面的混合所有制；共建3個混合所有制二級學(xué)院，與北京東方通航教育科技有限公司深度合作設(shè)立航空學(xué)院，與京東和新邁爾（北京）科技有限公司合作建設(shè)京東·新邁爾電商學(xué)院，與歌爾股份有限公司合作共建“山東海事職業(yè)學(xué)院一歌爾匠造產(chǎn)業(yè)學(xué)院”；公共實訓(xùn)基地由學(xué)校與香港瑞思科技有限公司、上海廣嘉國際船舶管理有限公司合作，共同建立國際化、股份制的海洋工程（OPITO）公共實訓(xùn)中心。學(xué)院創(chuàng)建了“搭建一個開放式共享型平臺+企業(yè)政府兩類資本+董事會、監(jiān)事會、辦學(xué)管理團(tuán)隊三駕馬車+多元主體辦學(xué)等四套機(jī)制+完善內(nèi)部管理等五項原則”的“山海模式”。

（三）濰坊工商職業(yè)學(xué)院模式——“民辦高職+代管公辦”

濰坊工商職業(yè)學(xué)院是由諸城市人民政府投資興辦，經(jīng)山東省人民政府批準(zhǔn)，教育部備案的民辦全日制普通高等職業(yè)院校，實行省市兩級管理。2016年3月，諸城市人民政府與高科教育控股（北京）集團(tuán)、山東高科教育科技有限公司簽訂合作協(xié)議共建學(xué)校，轉(zhuǎn)變?yōu)閱我幻褶k產(chǎn)權(quán)。學(xué)校在日常管理中，實行學(xué)校與二級學(xué)院理事會雙重領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，濰坊市經(jīng)濟(jì)學(xué)校、諸城市廣播電視大學(xué)等公辦院校委托學(xué)校管理。原屬公辦院校的教師保留編制，在人員管理、教學(xué)任務(wù)安排等方面和其他教師保持一致。

（四）日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院模式——“國家一省一?！比壃F(xiàn)代學(xué)徒制試點人才培養(yǎng)模式

日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院是由日照市人民政府舉辦，山東省教育廳、日照市人民政府共建，并經(jīng)教育部批準(zhǔn)設(shè)立的全日制公辦普通高等職業(yè)學(xué)校。學(xué)校探索創(chuàng)新校區(qū)合作辦學(xué)模式，建立“國家一省一?！比壃F(xiàn)代學(xué)徒制試點人才培養(yǎng)機(jī)制，現(xiàn)代汽車系是與韓國現(xiàn)代汽車集團(tuán)合作建立的國際化汽車人才培養(yǎng)基地，也是教育部“中德職業(yè)教育汽車機(jī)電合作項目”試點院校、教育部第一批現(xiàn)代學(xué)徒制試點單位；環(huán)境藝術(shù)設(shè)計專業(yè)2016年被山東省教育廳和財政廳確立為山東省職業(yè)院?，F(xiàn)代學(xué)徒制試點項目；通過校企聯(lián)合設(shè)立二級學(xué)院5個、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院8個，與企業(yè)共建專業(yè)16個、企業(yè)冠名訂單班71個?；旌纤兄妻k學(xué)根據(jù)企業(yè)需求，一般以學(xué)校提供資金和設(shè)備、企業(yè)提供場地和人員的模式進(jìn)行合作，較好地解決學(xué)生就業(yè)問題，為學(xué)校轉(zhuǎn)化專利技術(shù)成果提供了應(yīng)用平臺。2023年，以學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營為目的設(shè)立學(xué)校全資的有限責(zé)任公司，較好地解決了公辦院校與民營企業(yè)經(jīng)營目的的矛盾。

（五）山東水利職業(yè)學(xué)院模式——智慧水利產(chǎn)教融合共同體

山東水利職業(yè)學(xué)院是一所以水利為特色、以工科為優(yōu)勢的省屬公辦全日制普通高校。學(xué)院以國家水利發(fā)展需求為依托，以水利行業(yè)生產(chǎn)服務(wù)運(yùn)用為方向，積極吸引社會資本參與辦學(xué)，共同建立了10個混合所有制二級學(xué)院、14個混合所有制專業(yè)。在混合所有制辦學(xué)過程中，主要以企業(yè)提供設(shè)備和人員、學(xué)院提供場地和資金的模式進(jìn)行合作，在智能化教學(xué)設(shè)備、實習(xí)實訓(xùn)室等產(chǎn)業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)建設(shè)方面大規(guī)模投放，與企業(yè)工作流程高度一致的頂崗操作讓學(xué)生在走人工作崗位時更容易適應(yīng)和融入。

二、職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險分析

調(diào)研的五所高職院校在混合所有制辦學(xué)的實踐中各有特點，參與的主體和日常管理等方面也有所不同。不同教育主體享有或共同享有的所有權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等權(quán)利，必然會涉及單一主體固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、所屬資產(chǎn)流轉(zhuǎn)、收益分配設(shè)置等多方面的問題。本文結(jié)合以上問題，對以下風(fēng)險進(jìn)行分析。

（一）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬風(fēng)險

各教育主體在混合所有制中投入的資源按照資產(chǎn)形式可以分為有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，按照是否轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)可以分為轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)和不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)。山東省教育廳等14個部門于2020年頒布的《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄频闹笇?dǎo)意見（試行）》（以下簡稱“山東省指導(dǎo)意見”）對混合所有制辦學(xué)主體的參與形式給出了參考。在對山東五所職業(yè)院校的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，參與混合所有制辦學(xué)包括政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)等多方主體，公辦職業(yè)院校通過提供教學(xué)樓、實驗室、學(xué)生宿舍、實驗教學(xué)設(shè)施等有形資產(chǎn)作為辦學(xué)空間和固定設(shè)施，利用校名校譽(yù)、社會影響、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的資源開展各種形式的合作辦學(xué)；企業(yè)等社會力量以資金、先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施及場所、技術(shù)體系、經(jīng)營體系以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。公辦院校屬于國有資產(chǎn)，在沒有明確的法律依據(jù)之前，公辦院校的校名校譽(yù)、師資等無形資產(chǎn)如何進(jìn)行合理評估，國有資產(chǎn)是否流失，如何確保國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值甚至增值，不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)如何使用等，都對公辦院校參與混合所有制辦學(xué)提出了挑戰(zhàn)；政府、社會資本等外部資源的加入，在提供辦學(xué)支持的同時，也增加了職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬界定的難度。

（二）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險

各國學(xué)者關(guān)于產(chǎn)權(quán)的定義中，一般都會包含一個特點：可轉(zhuǎn)讓性。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)在市場上基本要求實現(xiàn)流轉(zhuǎn)制度、平臺、流程的規(guī)范化。各高校也注重關(guān)于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的運(yùn)用，但沒有現(xiàn)成的答案，大多只能參照現(xiàn)行的公司法等法律法規(guī)執(zhí)行。職業(yè)教育所具有的公益性、普惠性等特征，和學(xué)校追求長期穩(wěn)定的發(fā)展、保障受教育者的權(quán)利等辦學(xué)目的，使其對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)需求較小，與社會資本追求經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流動、增值的目的存在較大的沖突。現(xiàn)有的國有產(chǎn)權(quán)交易市場中.一般采用拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價、動態(tài)報價等競價方式，同樣存在權(quán)屬難以界定、經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變困難、競爭機(jī)制落實困難等問題。

（三）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)風(fēng)險

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制是職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)持續(xù)運(yùn)行的重要保障，形成嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制可以使得各教育主體的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)利益不受損害。但職業(yè)院校混合所有制教育主體的性質(zhì)多元化，其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)屬性必然也存在多元性，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的建立。在現(xiàn)有政策文件中，更多強(qiáng)調(diào)如何保障國有資產(chǎn)不出現(xiàn)流失、對非法取得政府資金依法追究責(zé)任的條款，對社會資本的投入保護(hù)較少。企業(yè)投入人力、物力等資源參與混合所有制辦學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)，在取得資金收益受到限制的情況下，除了希望獲得較好的社會認(rèn)可、承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任的需求外，同樣也希望人才在企業(yè)留存，但目前缺乏相關(guān)的政策文件條款對企業(yè)所投入的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)予以較好的保障。

（四）經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)收益分配風(fēng)險

現(xiàn)行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》和各地關(guān)于職教混改的政策中，設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的需要選擇登記為營利性或非營利性法人，登記為營利性法人的，舉辦者可以取得辦學(xué)收益，除去必要的辦學(xué)開支外，結(jié)余部分可以參考公司法等有關(guān)法律法規(guī)制度進(jìn)行分配，登記為非營利性法人機(jī)構(gòu)的，不取得辦學(xué)收益，所有資金全部用于辦學(xué)。法人人選確定也有相關(guān)的法律要求，《中華人民共和國高等教育法》將高等學(xué)校的法定代表人規(guī)定為校長，但是在《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》中，法定代表人可以為理事長或者董事長。市場經(jīng)濟(jì)中資本逐利的客觀規(guī)律、國有資本強(qiáng)調(diào)保值增值更多追求的是營利后的收益分配，非營利性的公辦學(xué)校不允許取得教學(xué)結(jié)余的收益，不能較好地滿足社會資本和國有資本的辦學(xué)動力，不同教育主體擔(dān)任法人會因為辦學(xué)目的的差異在辦學(xué)過程中產(chǎn)生矛盾。

三、職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險防控

（一）明確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)屬性，完善資產(chǎn)評估制度

《中華人民共和國民法典》被譽(yù)為“社會生活的百科全書”，對于民事主體的物權(quán)等多個領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定，可以為職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬的界定提供法律支撐。

對于轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)投入，能夠明確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的歸屬，由成立后的混合所有制法人代表依法享有所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等相關(guān)權(quán)益，并按照辦學(xué)章程進(jìn)行使用；對于不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)，需要委托具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)評估其使用性能，投入方應(yīng)給予辦學(xué)機(jī)構(gòu)充分的使用權(quán)等權(quán)益，確保辦學(xué)機(jī)構(gòu)能正常使用?；旌纤兄坡殬I(yè)院?？梢酝ㄟ^購買服務(wù)、項目合作等形式，按照實際需求約定產(chǎn)權(quán)價值和使用期限等。

在現(xiàn)行的法律法規(guī)中，要求國有資產(chǎn)投入具有法人資格的辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行資產(chǎn)評估，一般委托具有評估資格的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評估，公辦學(xué)校等參與混合所有制辦學(xué)的國有資產(chǎn)投入大多是以土地、教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備等，能夠通過評估確定具體投入的資產(chǎn)價值。參考專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形知識產(chǎn)權(quán)當(dāng)時的市場價值，各方通過辦學(xué)協(xié)議或約定確定資產(chǎn)評估價值、使用范圍、使用方式等，可以結(jié)合實際情況對于無形資產(chǎn)價值進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)必須明晰經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的歸屬界定，才能從法律層面按照所有權(quán)關(guān)系為各教育主體提供法律保障，也能從經(jīng)濟(jì)層面確定產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系，以此明確和保障各教育主體的權(quán)責(zé)及相關(guān)義務(wù)，進(jìn)而維護(hù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。

（二）建立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，探索進(jìn)入退出機(jī)制

在山東各校進(jìn)行調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于教育主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的實踐較少。就國有資產(chǎn)投入辦學(xué)來說，一般是由政府或者公辦院校等教育主體，通過劃撥教學(xué)用地、出資建設(shè)校區(qū)等大型不動產(chǎn)入資，出現(xiàn)流轉(zhuǎn)的情況較少，更多是以公益性目的參與辦學(xué)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的需求同樣很小。以山東海事職業(yè)學(xué)院為例，在動態(tài)性產(chǎn)權(quán)變更的實踐中，該校初步形成了股份制進(jìn)入退出機(jī)制，參考公司法的相關(guān)要求，在部分教育主體有退出辦學(xué)意向時，依照原來的辦學(xué)協(xié)議或約定確定該教育主體的股份比例，根據(jù)現(xiàn)有市場價值進(jìn)行評估，優(yōu)先向原股東出售，當(dāng)退出的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)價值達(dá)到1億元及以上時，由專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)重新確定各主體的股份。

建議圍繞以下兩個方面不斷探索，一是相關(guān)部門牽頭建立經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場。參照公司法等相關(guān)法律制度，結(jié)合國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場制度，以混合所有制辦學(xué)的主要特點為導(dǎo)向，建立混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，完善市場流轉(zhuǎn)制度。二是辦學(xué)機(jī)構(gòu)探索進(jìn)入退出機(jī)制?；旌纤兄妻k學(xué)機(jī)構(gòu)可以依照公司法有關(guān)要求，參考股份制或者有限責(zé)任公司章程，結(jié)合本校實際情況，通過辦學(xué)協(xié)議或約定制定進(jìn)入退出機(jī)制。

從本質(zhì)上來說，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)能夠保護(hù)股東權(quán)益，也能維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，探索動態(tài)性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變更機(jī)制，打通經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)融資發(fā)展渠道，能為學(xué)校吸納各渠道屬性的資源，促進(jìn)學(xué)校全面發(fā)展。

（三）制定經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，構(gòu)建新型運(yùn)行機(jī)制

相關(guān)政策出臺才能明確具體操作方案。要全面保護(hù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，要建立健全法律法規(guī)制度。應(yīng)首先制訂經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，明確經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的內(nèi)容，尤其是對非國有資產(chǎn)的保護(hù)；其次，注重有形資產(chǎn)的同時，更要強(qiáng)調(diào)對無形資產(chǎn)的保護(hù)，特別是經(jīng)濟(jì)社會中產(chǎn)生較多糾紛的知識產(chǎn)權(quán)；最后，在辦學(xué)協(xié)議或約定中寫明經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)事項，并委托第三方評估機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程提供技術(shù)支持，對固定資產(chǎn)折舊、辦學(xué)成本分?jǐn)?、無形資產(chǎn)使用等進(jìn)行動態(tài)核算。

在各校的調(diào)研中，山東化工職業(yè)學(xué)院的探索具有較高的參考性。該校在對實訓(xùn)設(shè)備要求較高的部分專業(yè)實行“1+1+1”的培養(yǎng)模式，第一年在學(xué)校完成理論知識的學(xué)習(xí)，第二年通過雙選面試進(jìn)入產(chǎn)業(yè)學(xué)院，在企業(yè)真實生產(chǎn)流程中進(jìn)行學(xué)習(xí)，第三年完成頂崗實習(xí)。學(xué)生在產(chǎn)業(yè)學(xué)院和頂崗實習(xí)期間，由企業(yè)和學(xué)校雙重管理、雙重教學(xué)，在真實的企業(yè)環(huán)境中進(jìn)行實訓(xùn)，讓其能從較多方面認(rèn)識企業(yè)，有效提高學(xué)生對企業(yè)的認(rèn)可度，企業(yè)留存率可達(dá)到80%～90%，在滿足學(xué)校教學(xué)需求的同時，也能較好地滿足企業(yè)對于社會認(rèn)可度、人才留存率等方面的需求。

（四）完善經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)收益分配制度，鼓勵新型治理體系落地

在對各校的調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院的實踐能夠較好地解決公辦院校公益性與企業(yè)營利性的沖突。2023年，日照市政府下發(fā)正式文件成立學(xué)校全資的有限責(zé)任公司，主要以學(xué)校的經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行投資運(yùn)營，經(jīng)營類目包括技術(shù)技能培訓(xùn)、資本投資、社會服務(wù)、后勤服務(wù)等，按照公司法進(jìn)行收益分配，提取一定比例盈余作為發(fā)展公積金，以經(jīng)營性資產(chǎn)租金的形式上交學(xué)校。在初步發(fā)展規(guī)劃中，以旅游學(xué)院為主，逐步接手學(xué)校區(qū)域的超市、快遞等配套服務(wù)，重新規(guī)劃校內(nèi)的餐飲、酒店等經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)；以影視產(chǎn)業(yè)學(xué)院為主，與某影視公司合作成立股份制子公司，承接廣告、視頻制作等項目。該校有限責(zé)任公司的形式雖然處于初創(chuàng)階段，仍有很多需要探索完善的內(nèi)容，但通過這種形式設(shè)立的公司，既能提高學(xué)校經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的利用率，也能為學(xué)生在校內(nèi)提供頂崗實習(xí)的崗位，還能為老師創(chuàng)造企業(yè)實踐平臺，更能通過公司運(yùn)營取得收益，一定程度上滿足企業(yè)營利性的需求。

基于多元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，職業(yè)院校混合所有制辦學(xué)所選派的決策機(jī)構(gòu)，掌握組織內(nèi)部重大問題的決策權(quán)，并對組織內(nèi)其他部門產(chǎn)生制約力。以調(diào)研的學(xué)校為例，出現(xiàn)了“學(xué)校和二級學(xué)院理事會雙重領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制”“黨委領(lǐng)導(dǎo)、理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、專家辦學(xué)的校長負(fù)責(zé)制”“董事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督、辦學(xué)管理團(tuán)隊實行”等多種治理體系，各?？梢越Y(jié)合自身辦學(xué)情況探索更適用的治理體系。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久地保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是混合所有制辦學(xué)的基礎(chǔ)。職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)必須以中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)理論為依據(jù)，明確教育主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)歸屬，提高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率，在保護(hù)各教育主體權(quán)益的同時，調(diào)動各方參與辦學(xué)的積極性，實現(xiàn)資源配置合理優(yōu)化，進(jìn)而推動職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的蓬勃發(fā)展。