加拿大薩斯喀徹溫省國際教育戰(zhàn)略:舉措、特征與挑戰(zhàn)

摘""要：為推動教育產(chǎn)業(yè)逆勢復(fù)蘇、社會經(jīng)濟發(fā)展，加拿大薩斯喀徹溫省于2022年頒布國際教育戰(zhàn)略，確立國際教育發(fā)展的核心內(nèi)容，包括擴大省內(nèi)學(xué)生參加海外學(xué)習(xí)和工作的機會，加大對國際學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的支持力度，加大對國際教育品牌的宣傳力度，提升全球貿(mào)易市場參與度，推動建立國際研究伙伴關(guān)系框架。該國際教育戰(zhàn)略具有注重學(xué)生的多元發(fā)展、多方協(xié)調(diào)合作和可持續(xù)發(fā)展等特征。盡管已經(jīng)建立較發(fā)達的國際教育體系，薩斯喀徹溫省的國際教育發(fā)展仍面臨著競爭激烈、缺少省級國際教育評價系統(tǒng)、國際教育的教學(xué)模式較單一等挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：加拿大;薩斯喀徹溫省;國際教育戰(zhàn)略;國際學(xué)生

中圖分類號：G648.9"""""文獻標(biāo)志碼：A"""""DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.12.04

2014年，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布首份國家級國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃書《加拿大國際教育戰(zhàn)略：利用知識優(yōu)勢推動創(chuàng)新與繁榮》，強調(diào)國際教育發(fā)展對加拿大社會經(jīng)濟進步的突出作用，將國際教育放在更加重要的位置。2015年，薩斯喀徹溫省頒布首份省級國際教育戰(zhàn)略規(guī)劃書《2015年薩斯喀徹溫省國際教育戰(zhàn)略》，旨在增加國際學(xué)生人數(shù)，填補該省勞動力市場缺口，與其他國家和地區(qū)建立國際貿(mào)易關(guān)系，并促進國際研究合作。然而，新冠疫情給一些國家的國際教育發(fā)展帶來國際學(xué)生數(shù)量急劇下降、國際教育規(guī)模萎縮、國際聲譽受損等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[1]2022年1月，薩斯喀徹溫省政府以《立足成功：加拿大國際教育戰(zhàn)略（2019—2024年）》為藍本，頒布《2022年薩斯喀徹溫省國際教育戰(zhàn)略》（Saskatchewan’sInternationalEducationStrategy2022，以下簡稱《2022年國際教育戰(zhàn)略》），力圖開拓疫情后國際教育發(fā)展的新路徑，推動國際教育產(chǎn)業(yè)逆勢復(fù)蘇，為社會經(jīng)濟發(fā)展注入活力。

一、戰(zhàn)略制定動因

（一）國際學(xué)生是構(gòu)成中學(xué)后教育的重要生源

教育服務(wù)是加拿大十大出口產(chǎn)品之一，2022年來自184個國家和地區(qū)的學(xué)生選擇在加拿大接受教育。據(jù)統(tǒng)計，2019—2022年，加拿大的國際學(xué)生申請數(shù)量每年增加約30萬份。[2]2019—2023年，加拿大的國際學(xué)生人數(shù)增加29.4%，截至2023年底，國際學(xué)生人數(shù)超過104萬。[3]其中，接受中學(xué)后教育的國際學(xué)生人數(shù)從2019年的500，473人增加到2023年的845，370人，約占加拿大國際學(xué)生總?cè)藬?shù)的81%。[4]薩斯喀徹溫省中學(xué)后教育系統(tǒng)國際學(xué)生人數(shù)同樣龐大。2010年起，該省中學(xué)后教育系統(tǒng)中的國際學(xué)生人數(shù)不斷增加：2010年僅有2910名，2023年這一數(shù)字增長至10，500人[5]，年均增長率達18.63%。盡管疫情導(dǎo)致國際學(xué)生數(shù)量減少，但自2020年秋季以來，薩斯喀徹溫省中學(xué)后教育系統(tǒng)中的國際學(xué)生人數(shù)仍以每年13.78%的速度增加。[6]省政府通過與本省高等教育部門合作制定國際教育戰(zhàn)略，將薩斯喀徹溫省定位為“國際學(xué)生的首選留學(xué)目的地”，協(xié)助各機構(gòu)以創(chuàng)新的方式吸引優(yōu)秀國際學(xué)生。[7]

（二）國際教育是緩解勞工短缺的重要手段

據(jù)預(yù)測，到2036年，加拿大勞動力人口與65歲及以上非勞動力人口的比例將低于3∶1，即每3個勞動者對應(yīng)至少1個退休或不再工作的非勞動者。[8]加拿大是一個移民國家，自1867年建國以來一直將引進移民作為一項基本國策，而國際學(xué)生在加拿大學(xué)習(xí)與工作是其移民引進的重要通道。2016年的數(shù)據(jù)顯示，約26%的勞動力出生在加拿大境外，預(yù)計到2036年，這一比率可能達到34%。[9]為保障國際學(xué)生在加拿大就業(yè)，2011年頒布的《將加拿大教育帶向世界，將世界帶向加拿大：各省和地區(qū)的國際教育營銷行動計劃》推動加拿大聯(lián)邦政府與各省及地區(qū)政府與教育機構(gòu)的合作，掃清國際學(xué)生招生和定居的障礙，加強國際學(xué)生項目和其他與國際學(xué)生相關(guān)移民計劃的完整性和透明度。[10]2019年頒布的《立足成功：加拿大國際教育戰(zhàn)略（2019—2024年）》也明確將國際人才引進作為未來加拿大移民培養(yǎng)的重要來源。[11]2021年，有22，682名國際學(xué)生成為加拿大的永久居民[12]，72.5%的國際學(xué)生計劃申請畢業(yè)后工作許可，約60%的國際學(xué)生申請加拿大永久居留權(quán)[13]。配合加拿大聯(lián)邦政府的移民政策，薩斯喀徹溫省采取多項措施吸引國際畢業(yè)生在該省就業(yè)：推出畢業(yè)生保留計劃，為選擇在該省就業(yè)的中學(xué)后教育畢業(yè)生提供最高達2萬加元的稅收抵免政策支持[14];通過省移民提名計劃（SaskatchewanImmigrantNomineeProgram）為國際優(yōu)秀人才成為加拿大非永久性或永久性移民提供政策支持。

（三）國際教育是培養(yǎng)全球公民的重要舉措

發(fā)展國際教育有利于培養(yǎng)學(xué)生的全球意識，提高學(xué)生適應(yīng)全球化的能力，讓他們從了解世界到學(xué)會融入并成為世界的一部分。[15]適應(yīng)全球化的能力通常被稱為“21世紀(jì)技能”之一，即個人擁有在當(dāng)今日益扁平化、相互關(guān)聯(lián)的世界中充分參與重要全球問題并采取行動、獲得成功所需的知識和技能。[16]通過為學(xué)生創(chuàng)設(shè)國際交流平臺、提供國際課程、加強研究合作等舉措，國際教育使學(xué)生對全球發(fā)展形成初步了解，為他們應(yīng)對緊迫的全球挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。[17]國際學(xué)生將全球視野帶入課堂，為薩斯喀徹溫省學(xué)生提供多元化國際視角，提升其跨文化理解力，刺激其學(xué)術(shù)創(chuàng)新，培養(yǎng)其國際素養(yǎng)。在吸引國際學(xué)生赴薩斯喀徹溫省留學(xué)的同時，國際教育還為該省學(xué)生在其他國家和地區(qū)學(xué)習(xí)提供機會，增強其對世界文化、經(jīng)濟和政治多樣性的認(rèn)識與理解，提高其學(xué)習(xí)與就業(yè)能力。

（四）國際教育是促進經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑

2022年，國際教育為加拿大提供361，230個工作崗位[18]，國際學(xué)生為加拿大的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）直接貢獻約309億加元，約占全國GDP的1.2%。[19]薩斯喀徹溫省約70%的GDP依賴于出口或出口支持產(chǎn)業(yè)，是加拿大全國人均出口量最高的地區(qū)。[20]2022年，國際學(xué)生為該省貢獻了約4.415億加元，創(chuàng)造4324個工作崗位。[21]完成學(xué)業(yè)后，國際學(xué)生通過填補市場勞動力短缺，貢獻自身的技能、經(jīng)驗和專門知識，繼續(xù)為薩斯喀徹溫省的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。疫情使薩斯喀徹溫省的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，國際學(xué)生數(shù)量大幅度減少。為此，薩斯喀徹溫省提出通過國際教育戰(zhàn)略加強本省與國際貿(mào)易伙伴之間的關(guān)系，推進貿(mào)易出口多樣化發(fā)展，保持社會經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。《2022年國際教育戰(zhàn)略》借助確定薩斯喀徹溫省國際服務(wù)出口的新機會，包括技術(shù)出口和由中學(xué)后教育機構(gòu)提供的國際教育與培訓(xùn)機會、支持院校與國際一流大學(xué)建立新的研究伙伴關(guān)系等舉措，將中學(xué)后教育機構(gòu)與國際教育戰(zhàn)略相結(jié)合，推動合作開展研究、開發(fā)項目，通過創(chuàng)新和技術(shù)進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并提升生產(chǎn)力，實現(xiàn)薩斯喀徹溫省經(jīng)濟增長和社會進步。[22]

二、戰(zhàn)略舉措

（一）擴大學(xué)生參加海外學(xué)習(xí)和工作的機會

在國內(nèi)學(xué)生的國際流動性方面，加拿大落后于競爭對手國家。加拿大全球教育研究小組報告估計，約有11%的加拿大本科生在其學(xué)術(shù)生涯中選擇出國交換學(xué)習(xí)，這一數(shù)據(jù)明顯低于法國（33%）、德國（29%）、澳大利亞（19%）和美國（16%）等發(fā)達國家。此外，在決定出國留學(xué)的加拿大學(xué)生中，多數(shù)人選擇去美國、英國、澳大利亞和法國等國家學(xué)習(xí)。[23]加拿大通過實施國際學(xué)生聯(lián)系試點項目（InternationalStudentConnectPilotProgram），支持11，000多名本科生到國外學(xué)習(xí)或工作，每年給予財政援助5000～10，000加元。[24]同時，通過加拿大國際經(jīng)驗推廣項目（InternationalExperienceCanada），加拿大鼓勵國內(nèi)學(xué)生前往中國、日本等新興留學(xué)國家交換學(xué)習(xí)。

以此為基礎(chǔ)，《2022年國際教育戰(zhàn)略》推動薩斯喀徹溫省在國際教育議題上與加拿大聯(lián)邦政府合作，以獲得更多政策與經(jīng)濟支持。例如，薩斯喀徹溫省里賈納大學(xué)與加拿大聯(lián)邦政府共同推出全球技能機會獎學(xué)金（GlobalSkillsOpportunityScholarship），鼓勵本省學(xué)生進行國際交流、游學(xué)及國際研究。[25]薩斯喀徹溫省還通過與國際貿(mào)易辦事處、高等教育部門、政府合作伙伴的合作，提升該省教育品牌的國際影響力[26]，謀求更多的國際教育研究合作，為學(xué)生提供更多的國際交流項目。

（二）加大對國際學(xué)生的支持力度

《2022年國際教育戰(zhàn)略》提出改善國際學(xué)生在薩斯喀徹溫省學(xué)習(xí)和生活體驗的具體舉措。該省實施校園（DiscoveryCampus）計劃，為國際學(xué)生提供在薩斯喀徹溫省短期學(xué)習(xí)的機會，允許其在長期學(xué)習(xí)之前進行短期體驗。國際學(xué)生將與薩斯喀徹溫省各高校的當(dāng)?shù)貙W(xué)生結(jié)對，參與校園參觀、問題解答等活動，獲取充分了解薩斯喀徹溫省生活、工作和娛樂的機會。[27]為保障國際學(xué)生畢業(yè)后工作和生活的順利過渡，薩斯喀徹溫省為在省內(nèi)就讀的國際畢業(yè)生提供長達三年在加拿大工作的簽證許可。完成符合條件課程并選擇留在薩斯喀徹溫省工作的國際學(xué)生均申請畢業(yè)生保留計劃，該計劃為符合條件的國際學(xué)生提供所得稅減免政策，最高可達2萬加元。[28]

（三）加大對國際教育品牌的宣傳力度

研究表明，國際學(xué)生在做出留學(xué)決定時，留學(xué)國家是第一選擇因素，其次是院校。[29]2007—2012年實施的“加拿大聯(lián)邦Edu-Canada”試點項目助力加拿大教育部長理事會與教育部門共同管理國家教育品牌。截至2012年底，在加拿大使領(lǐng)館支持下，加拿大教育機構(gòu)以“想象：加拿大教育”（Imagine：Educationau/inCanada）為國家教育品牌，參加了60個國家的170多個教育推廣活動。試點期間，加拿大的國際學(xué)生人數(shù)增加了51%。[30]2012年頒布的《國際教育：加拿大未來繁榮的關(guān)鍵驅(qū)動力》提出“強化的、全面的營銷方式”是加拿大國際教育戰(zhàn)略的重中之重。[31]

《2022年國際教育戰(zhàn)略》采取針對性方案，擴大薩斯喀徹溫省的國際教育影響力。首先，在政府層面實施“國際教育從業(yè)者計劃”。薩斯喀徹溫省“國際教育從業(yè)者計劃”通過加拿大國際教育局為高等教育部門提供國際教育培訓(xùn)，以提高該行業(yè)對國際參與的理解水平和知識水平的一致性。該計劃旨在確保學(xué)生無論在薩斯喀徹溫省何處學(xué)習(xí)，都能獲得相同的體驗和支持水平，并為相關(guān)教育機構(gòu)提供反饋與建議，助推薩斯喀徹溫省成為國際學(xué)生成功的首選目的地。[32]其次，在社會機構(gòu)層面實施“代理商培訓(xùn)計劃”（AgentTrainingProgram）。該計劃為國際招生代理提供培訓(xùn)，以確保未來的學(xué)生得到高質(zhì)量的服務(wù)。該計劃下，招生代理商將掌握加拿大法律和移民知識，以及在薩斯喀徹溫省學(xué)習(xí)、生活和工作的相關(guān)益處。該計劃還通過增加國際教育招生和建立薩斯喀徹溫省的海外教育品牌，進一步提高該省的國際參與能力。最后，在學(xué)生層面實施“學(xué)生大使項目”。薩斯喀徹溫省“學(xué)生大使項目”通過利用全球機構(gòu)關(guān)系、吸引國際學(xué)生和研究人員支持全球參與，為在國外學(xué)習(xí)的學(xué)生提供推廣本省教育的機會。該項目的參與者得到特別培訓(xùn)及宣傳材料。該計劃支持薩斯喀徹溫省的高等教育機構(gòu)與其他世界一流的教育機構(gòu)建立更緊密的合作伙伴關(guān)系，并增加研究合作和學(xué)生交流的機會，促進下一代學(xué)生具備國際經(jīng)驗。[33]

（四）提升全球貿(mào)易市場參與度

薩斯喀徹溫省高等教育機構(gòu)所建立的全球關(guān)系既推進該省國際教育的發(fā)展，又為加強該省與國際貿(mào)易伙伴間的關(guān)系提供了堅實的基礎(chǔ)。一是加強國際關(guān)系建設(shè)。薩斯喀徹溫省將在主要出口市場國家設(shè)立省級貿(mào)易和投資辦事處，如印度、新加坡和日本等，以促進其與薩斯喀徹溫省的國際貿(mào)易發(fā)展，包括出口國際教育和培訓(xùn)機會。借助國際貿(mào)易往來，為薩斯喀徹溫省學(xué)生提供在主要目標(biāo)市場國際交流的機會。同時，利用國際交流機會發(fā)展薩斯喀徹溫省的經(jīng)濟。二是加強國內(nèi)外教育機構(gòu)之間的合作。薩斯喀徹溫省的高等教育機構(gòu)之間，及其與國際高等教育合作伙伴之間共簽有568項積極的協(xié)議。薩斯喀徹溫省在核醫(yī)學(xué)、疫苗、碳捕獲和儲存、木材制造、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、植物基因組學(xué)和創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙治療等領(lǐng)域創(chuàng)造國際研究機會，推進研究并使其商業(yè)化，共建產(chǎn)學(xué)研交流平臺。[34]

（五）推動建立國際研究伙伴關(guān)系框架

中學(xué)后教育機構(gòu)是薩斯喀徹溫省創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分。薩斯喀徹溫省通過資金支持中學(xué)后教育機構(gòu)合作開展國內(nèi)與國際研究項目，以實現(xiàn)創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。[35]研究伙伴關(guān)系在創(chuàng)新、增長和知識轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。2021年7月，加拿大聯(lián)邦政府發(fā)布的《研究伙伴關(guān)系國家安全指南》（NationalSecurityGuidelinesforResearchPartnerships）鼓勵研究人員評估與合作伙伴或資助者之間的研究合作關(guān)系，以確保研究工作的安全性。其中，如何在建立國際研究伙伴關(guān)系中保護國家安全及知識產(chǎn)權(quán)安全尤為重要。因此，《2022年國際教育戰(zhàn)略》明確研究伙伴關(guān)系在中學(xué)后教育機構(gòu)的價值及重要性，推動建立國際研究伙伴關(guān)系框架，減輕研究和創(chuàng)新風(fēng)險，使薩斯喀徹溫省的中學(xué)后教育機構(gòu)在探索和參與新的研究伙伴關(guān)系的同時，確保知識產(chǎn)權(quán)的安全、該省和國家的安全。[36]

三、主要特征

（一）注重學(xué)生的多元發(fā)展

技術(shù)進步正在改變工作的性質(zhì)，未來勞動力需要新的知識和能力，具體包括創(chuàng)造力、靈活性和適應(yīng)性，以及溝通、解決問題和跨文化交流能力。其中跨文化交流能力和對國際社會的了解對各大經(jīng)濟體的未來發(fā)展尤為重要。[37]《2022年國際教育戰(zhàn)略》旨在推動國內(nèi)外學(xué)生雙向流動，使學(xué)生在互動中增進創(chuàng)新力、跨文化交流等能力。一是薩斯喀徹溫省通過加強國內(nèi)政府與部門間關(guān)系和全球參與機會，并與加拿大聯(lián)邦政府就國際教育相關(guān)議題進行合作，擴大該省學(xué)生參與出國學(xué)習(xí)和工作的機會。同時，薩斯喀徹溫省政府還通過與該省院校合作推出多項獎助學(xué)金項目或助學(xué)貸款，減輕學(xué)生出國留學(xué)的經(jīng)濟壓力。二是薩斯喀徹溫省致力于通過加大對國際學(xué)生在省內(nèi)學(xué)習(xí)和生活的支持力度，通過實施探索校園計劃、畢業(yè)生保留計劃等方案，擴大海外學(xué)生在該省的留學(xué)比率，推動教育系統(tǒng)在地國際化發(fā)展，為省內(nèi)學(xué)生提供國際化視野，并為其提高跨文化交流能力創(chuàng)造機會。

（二）注重多方協(xié)調(diào)合作

首先，注重國內(nèi)部門的協(xié)調(diào)合作性。在政策制定方面，《2022年國際教育戰(zhàn)略》是薩斯喀徹溫省政府與中學(xué)后教育部門合作制定，協(xié)助各機構(gòu)以創(chuàng)新的方式吸引國際學(xué)生。在制定這項戰(zhàn)略期間，薩斯喀徹溫省政府征求利益攸關(guān)方的意見，包括公立和私立中學(xué)后教育機構(gòu)、原住民和梅蒂斯教育機構(gòu)、國際學(xué)生協(xié)會、商會、薩斯喀徹溫—亞洲咨詢委員會、薩斯喀徹溫省貿(mào)易和出口伙伴關(guān)系、加拿大國際教育局和加拿大國際理事會等。在政策執(zhí)行方面，《2022年國際教育戰(zhàn)略》強調(diào)協(xié)作性的原則，除與國際貿(mào)易辦事處、高等教育部門和政府合作伙伴的合作之外，還計劃在各機構(gòu)和政府各部委之間建立一個團隊，促進政府、中學(xué)后教育機構(gòu)和業(yè)界之間的持續(xù)對話和合作，使薩斯喀徹溫省成為學(xué)生、教師和研究人員的首選目的地。[38]其次，注重國際部門的協(xié)調(diào)合作性?！?022年國際教育戰(zhàn)略》旨在加強薩斯喀徹溫省與其他國家和地區(qū)之間的國際關(guān)系，特別是通過在主要出口市場建立省級貿(mào)易和投資辦事處，擴大貿(mào)易和投資機會。同時，薩斯喀徹溫省還制定省級教育品牌營銷戰(zhàn)略，通過實施國際從業(yè)者計劃、代理培訓(xùn)計劃，加強教育品牌建設(shè)。此外，薩斯喀徹溫省將通過發(fā)展國際研究伙伴關(guān)系在全球范圍內(nèi)吸引學(xué)生、研究人員和新的投資，宣傳農(nóng)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的研究優(yōu)勢，增加研究伙伴的數(shù)量和價值。[39]

（三）注重可持續(xù)發(fā)展

《2022年國際教育戰(zhàn)略》是加拿大首個將聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)作為國際研究、全球參與、國際教育和經(jīng)濟增長基石的省級戰(zhàn)略。[40]薩斯喀徹溫省以研究為重點，將優(yōu)質(zhì)教育、體面工作和經(jīng)濟增長、減少不平等以及促進目標(biāo)實現(xiàn)的伙伴關(guān)系作為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，將其應(yīng)用于研究、創(chuàng)新和全球項目發(fā)展。首先，在提供優(yōu)質(zhì)教育方面，薩斯喀徹溫省致力于擴大學(xué)生參加海外學(xué)習(xí)和工作的機會，創(chuàng)造國際學(xué)生在省內(nèi)學(xué)習(xí)、工作及生活更順暢的條件，從而擴寬學(xué)生的國際視野，培養(yǎng)學(xué)生的21世紀(jì)技能。其次，在體面工作和經(jīng)濟增長方面，薩斯喀徹溫省通過發(fā)展國際教育為該省帶來經(jīng)濟增長及工作崗位。一方面，通過確保薩斯喀徹溫省國際服務(wù)出口的新機會（包括技術(shù)出口和國際教育與培訓(xùn)），將中學(xué)后教育機構(gòu)與國際教育戰(zhàn)略相結(jié)合，推動合作開展研究和開發(fā)項目。另一方面，國際教育的發(fā)展為薩斯喀徹溫省帶來直接的經(jīng)濟收益及工作崗位。此外，通過吸引國際人才就業(yè)，緩解薩斯喀徹溫省高素質(zhì)勞動力人才短缺問題，為未來經(jīng)濟發(fā)展提供人才。薩斯喀徹溫省還通過實施移民提名計劃和畢業(yè)生保留計劃，為從該省合格教育機構(gòu)完成學(xué)業(yè)并居住在本省的國際學(xué)生提供簽證支持及經(jīng)濟援助。再次，在減少不平等方面，薩斯喀徹溫省通過實施國際教育從業(yè)者計劃和代理培訓(xùn)計劃，提高利益攸關(guān)方接待國際學(xué)生的能力，確保未來的學(xué)生得到高質(zhì)量的服務(wù)、相同的經(jīng)驗和支持力度。最后，在推進伙伴關(guān)系方面建設(shè)，薩斯喀徹溫省通過建立國際研究伙伴關(guān)系框架，使其中學(xué)后教育機構(gòu)能夠在確保知識產(chǎn)權(quán)的安全以及國家和該省的安全的同時，積極自主地探索和參與新的研究伙伴關(guān)系。

四、面臨的挑戰(zhàn)

（一）國際教育發(fā)展競爭激烈

隨著國際教育經(jīng)濟價值、人力資本價值的凸顯，以及世界范圍內(nèi)出國留學(xué)人數(shù)的增加，國際教育行業(yè)競爭也日趨激烈。在國際競爭方面，無論是傳統(tǒng)教育大國如美國、英國、澳大利亞等，還是新興教育國家如中國、馬來西亞等，都加大了對國際教育的營銷投入。[41]2019年，安大略省接待了加拿大約48%的國際學(xué)生，約30.7萬人[42]，是薩斯喀徹溫省的約30倍?！?018年安大略省中學(xué)后教育國際教育戰(zhàn)略》計劃通過鼓勵學(xué)生雙向流動、提供最佳學(xué)習(xí)體驗、保障國際學(xué)生就業(yè)、提升國際教育質(zhì)量等方法吸引國際學(xué)生。[43]在院校質(zhì)量方面，大學(xué)排名是高等教育評估領(lǐng)域中的重要參考指標(biāo)，加拿大擁有世界一流的高等院校：2023年，有19所加拿大大學(xué)進入上海軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名的前500名，17所大學(xué)進入QS世界大學(xué)排名的前500名，16所大學(xué)進入泰晤士高等教育世界大學(xué)排名的前400名。但薩斯喀徹溫省大學(xué)與加拿大其他省份的高校相比排名不高，2023年QS世界大學(xué)排名中薩斯喀徹溫大學(xué)僅位列世界第473名，這直接導(dǎo)致薩斯喀徹溫省高等院校對國際學(xué)生的吸引力較弱。數(shù)據(jù)顯示，安大略省近1/3（29.9%）的大學(xué)生和不列顛哥倫比亞省超過1/5（23.3%）的大學(xué)生來自加拿大以外的國家和地區(qū)。[44]相比之下，薩斯喀徹溫省的大學(xué)國際學(xué)生入學(xué)率（7.4%）較低。

（二）缺少省級國際教育評價系統(tǒng)

教育質(zhì)量是國際教育發(fā)展的核心，如何在國際教育政策實行過程中不斷調(diào)整政策方案以達到最優(yōu)效果則需要較為完善的國際教育評價系統(tǒng)。傳統(tǒng)教育強國，如澳大利亞，目前已經(jīng)擁有完善的質(zhì)量保證和監(jiān)管體系，在聯(lián)邦和州一級都有獨立的質(zhì)量保證和監(jiān)管機構(gòu)。[45]《立足成功：加拿大國際教育戰(zhàn)略（2019—2024年）》中明確表示在戰(zhàn)略實施過程中加拿大全球事務(wù)部、加拿大人力資源和技能發(fā)展部以及加拿大移民、難民和公民部將密切監(jiān)測關(guān)鍵的進展指標(biāo)，制定新的績效措施，以確保該戰(zhàn)略實現(xiàn)其設(shè)定的目標(biāo)，并確定潛在的改進方向。績效衡量標(biāo)準(zhǔn)包括營銷活動和其他推廣工作所產(chǎn)生的潛在市場及客戶的線索數(shù)量、加拿大青年對IEC計劃的認(rèn)識，以及參加國際學(xué)生聯(lián)系試點項目和IEC參與者的經(jīng)驗。加拿大政府將定期分析措施成效，并根據(jù)需要進行政策修訂，以符合政府優(yōu)先事項和國際教育趨勢。[46]但目前薩斯喀徹溫省缺少省級國際教育評價體系及監(jiān)管機構(gòu)。

（三）國際教育的教學(xué)模式單一

利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展多元化教學(xué)模式成為未來國際教育發(fā)展的新走向。一方面，在線及離岸授課具有受眾廣、成本低、靈活性強、多樣化等優(yōu)勢。[47]另一方面，由于國際之間人員流動困難，發(fā)展在線及離岸授課還可以為國際學(xué)生過渡到在岸學(xué)習(xí)提供一種途徑，從而為經(jīng)濟帶來巨大的未來投資。新西蘭教育部2022年頒布的《新西蘭國際教育戰(zhàn)略（2022—2030年）》明確表示將實施不同的授課模式，探索高質(zhì)量的在岸、離岸以及混合式學(xué)習(xí)模式，滿足不同類型的國際學(xué)生的需求。[48]目前，薩斯喀徹徹溫省尚未出臺相關(guān)政策促進在線及離岸教育的發(fā)展，在線及離岸國際教育教學(xué)規(guī)模相對較小，且發(fā)展在線及離岸教育存在著學(xué)生體驗差、學(xué)歷認(rèn)證困難等問題。如何利用數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新教學(xué)方法、技術(shù)手段改善國際學(xué)生在線教學(xué)體驗，制定在線教育監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)保證在線及離岸教育的高質(zhì)量水平，以及利用國際合作打破國際對在線及離岸教育學(xué)歷證書認(rèn)證的壁壘既是薩斯喀徹溫省國際教育面臨的挑戰(zhàn)，也是其機遇。

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InternationalEducationStrategyfortheProvinceofSaskatchewan，Canada：

Initiatives，CharacteristicsandChallenges

Abstract：Topromotetherecoveryoftheeducationindustryandsocio-economicdevelopment，theProvinceofSaskatchewanenacteditsInternationalEducationStrategyin2022，establishingkeyprioritiesforthefuturedevelopmentofinternationaleducationinSaskatchewan.Theseincludeexpandingopportunitiesforlocalstudentstostudyandworkabroad，enhancingsupportforinternationalstudents’academicandlivingexperiences，enhancingthepromotionoftheinternationaleducationbrand，boostingtheprovince’sparticipationintheglobaltrademarket，andfosteringtheestablishmentofinternationalresearchpartnershipframeworks.Thestrategyischaracterizedbyitsemphasisonthediversifieddevelopmentofstudents，multi-stakeholdercoordinationandcooperation，andsustainability.Despitetheestablishmentofarelativelyadvancedinternationaleducationsystem，Saskatchewan’sinternationaleducationsectorstillfaceschallengessuchasintensecompetition，thelackofaprovincialsystemforevaluatinginternationaleducation，andalimitedrangeofteachingmodelsininternationaleducation.

Keywords：Canada;Saskatchewan;Internationaleducationstrategy;Internationalstudents