教育樞紐建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)與政策工具

摘""要：隨著高等教育國(guó)際化向縱深發(fā)展，新加坡、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋和卡塔爾四個(gè)國(guó)家根據(jù)增強(qiáng)國(guó)際影響力和知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求，建設(shè)側(cè)重學(xué)生樞紐、技術(shù)勞動(dòng)力樞紐、知識(shí)或創(chuàng)新樞紐等不同類型的教育樞紐，并通過(guò)出臺(tái)法律法規(guī)、設(shè)置專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)、提供資金支持等政策工具，對(duì)引入的世界一流高等教育資源進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管和制度保障，取得良好成效。教育樞紐建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可為我國(guó)在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)、多元化教育樞紐類型建設(shè)、加強(qiáng)跨國(guó)教育合作質(zhì)量監(jiān)管等方面實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的目標(biāo)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：教育樞紐;海外分校;跨國(guó)教育;教育戰(zhàn)略;政策工具

中圖分類號(hào)：G556.1"""""文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A"""""DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2024.12.03

教育樞紐（EducationHub）被認(rèn)為是繼國(guó)際學(xué)生流動(dòng)、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動(dòng)之后產(chǎn)生的第三代跨國(guó)教育類型。[1]引進(jìn)海外一流高等教育資源是各國(guó)建設(shè)教育樞紐的方式之一。新加坡、馬來(lái)西亞、阿聯(lián)酋和卡塔爾均將建設(shè)教育樞紐作為國(guó)家教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)、設(shè)置專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)、提供資金支持等，在建設(shè)教育樞紐方面獲取了豐富經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地提供一定借鑒。

一、建設(shè)背景

（一）教育樞紐的建設(shè)目標(biāo)

隨著各國(guó)之間加強(qiáng)高等教育合作，很多國(guó)家將“建設(shè)優(yōu)質(zhì)教育樞紐”納入教育發(fā)展目標(biāo)。簡(jiǎn)·奈特（JaneKnight）將“教育樞紐”定義為“本地和國(guó)際參與者的主要聚集地”，其中“本地和國(guó)際參與者”是指通過(guò)互動(dòng)與合作參與教育、培訓(xùn)、知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)的國(guó)內(nèi)外參與者，包括國(guó)內(nèi)外的學(xué)生、學(xué)者、教育機(jī)構(gòu)、科學(xué)和技術(shù)中心等。[2]通過(guò)建設(shè)教育樞紐，國(guó)家或地區(qū)吸引國(guó)內(nèi)外頂尖人才，以提升高等教育質(zhì)量、增強(qiáng)國(guó)際影響力和促進(jìn)知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)新。各國(guó)根據(jù)各自戰(zhàn)略定位和資源優(yōu)勢(shì)，提出符合國(guó)情的目標(biāo)。

中東地區(qū)的阿聯(lián)酋和卡塔爾在文化傳統(tǒng)、社會(huì)背景等方面相似，在全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的背景下兩國(guó)重視教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，提高高等教育質(zhì)量，積極引進(jìn)世界一流高等教育資源。為擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，卡塔爾于2008年制定《卡塔爾國(guó)家愿景2030》（QatarNationalVision2030），提出發(fā)展現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于人才培養(yǎng)。通過(guò)教育和研究，卡塔爾旨在建立現(xiàn)代化的世界一流教育體系，該體系“致力于為學(xué)生提供與世界任何地方的教育相媲美的一流教育，并可以根據(jù)個(gè)體興趣和能力，為其提供高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)與其他國(guó)家的建設(shè)性互動(dòng)”。[3]為構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)，阿聯(lián)酋出臺(tái)的“我們阿聯(lián)酋2031”（WetheUAE2031）愿景中提出要建設(shè)一個(gè)“具有最先進(jìn)教育技術(shù)的高等教育系統(tǒng)”。[4]未來(lái)五十年的規(guī)劃《2071年阿聯(lián)酋百年計(jì)劃》（UAECentennial2071）強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)教育的重要性，并鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化器和國(guó)際研究中心。[5]

新加坡和馬來(lái)西亞同處東南亞，連接太平洋與印度洋。優(yōu)越的地理位置、多元的文化背景等方面的優(yōu)勢(shì)使這些國(guó)家較早開始發(fā)展跨國(guó)高等教育。新加坡政府在20世紀(jì)末頒布“10所頂級(jí)大學(xué)計(jì)劃”“環(huán)球校園計(jì)劃”等，吸引世界一流高等教育資源，以期將新加坡建設(shè)成為世界級(jí)的教育中心。馬來(lái)西亞通過(guò)多項(xiàng)政策提出“建設(shè)優(yōu)質(zhì)高等教育樞紐”的教育目標(biāo)和定位，力圖將單向輸入的跨國(guó)高等教育發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)檩斎肱c輸出雙向發(fā)展的模式，推動(dòng)跨國(guó)高等教育可持續(xù)發(fā)展?！?015—2025年馬來(lái)西亞教育發(fā)展藍(lán)圖（高等教育）》提出到2025年吸引25萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生到馬來(lái)西亞就讀的目標(biāo)，力圖將馬來(lái)西亞打造成全球認(rèn)可的國(guó)際教育樞紐。[6]

（二）教育樞紐的類型特點(diǎn)

由于國(guó)情不同，各國(guó)實(shí)際建設(shè)的教育樞紐呈現(xiàn)出不同特點(diǎn)。奈特將教育樞紐分為三種類型，分別是學(xué)生樞紐（studenthub）、技術(shù)勞動(dòng)力樞紐（skilledworkforcehub）和知識(shí)或創(chuàng)新樞紐（knowledge/innovationhub）。學(xué)生樞紐主要為本地和國(guó)際學(xué)生提供教育和培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收與提升高等教育質(zhì)量為目的;技術(shù)勞動(dòng)力樞紐旨在教育和培訓(xùn)學(xué)生成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)所需的高技能勞動(dòng)力和知識(shí)工作者;知識(shí)或創(chuàng)新樞紐將業(yè)務(wù)拓展至教育和培訓(xùn)之外，強(qiáng)調(diào)知識(shí)和創(chuàng)新的生產(chǎn)和分配，旨在提高區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。[7]

馬來(lái)西亞教育樞紐建設(shè)體現(xiàn)出以學(xué)生樞紐為主的特點(diǎn)。該國(guó)側(cè)重從教育和培訓(xùn)方面建設(shè)國(guó)際教育樞紐，而不是研究樞紐。[8]從20世紀(jì)90年代提出建設(shè)成為亞洲區(qū)域教育樞紐的目標(biāo)以來(lái)，馬來(lái)西亞實(shí)行更為開放的高等教育國(guó)際化發(fā)展政策，如繼續(xù)強(qiáng)化英語(yǔ)為主要的教學(xué)用語(yǔ)、與海外大學(xué)的學(xué)分學(xué)位互認(rèn)等，增強(qiáng)國(guó)際教育吸引力。[9]私立高等教育作為服務(wù)業(yè)的組成部分，其學(xué)生所繳納的學(xué)雜費(fèi)正在為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)，有助于加速實(shí)現(xiàn)馬來(lái)西亞服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）貢獻(xiàn)率達(dá)到70%的目標(biāo)。[10]通過(guò)實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展政策，馬來(lái)西亞不僅吸引了大量留學(xué)生、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，還通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，提升了高等教育質(zhì)量。

阿聯(lián)酋和卡塔爾側(cè)重于建設(shè)技術(shù)勞動(dòng)力樞紐。為擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的依賴，阿聯(lián)酋和卡塔爾試圖改革勞動(dòng)力市場(chǎng)，向知識(shí)經(jīng)濟(jì)型社會(huì)轉(zhuǎn)型。阿聯(lián)酋成立眾多以教育、培訓(xùn)和人力資源為主題的自由區(qū)，如迪拜知識(shí)園（DubaiKnowledgePark）、迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城（DubaiInternationalAcademicCity）等。這些教育自由區(qū)不僅吸引了不少世界著名高校設(shè)立分校，還集中了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、人力資源中心、技術(shù)研發(fā)中心等，關(guān)注人力資源管理和滿足多樣化的教育需求，為其他自由區(qū)培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才。卡塔爾也有類似的自由區(qū)，如多哈“教育城”等?！犊ㄋ枃?guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（2024—2030）》提出“面向未來(lái)的勞動(dòng)力”是國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)之一，期望“使公民成為具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)人，并吸引高技能的國(guó)際人才作為卡塔爾轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期合作伙伴”。[11]

新加坡側(cè)重打造知識(shí)或創(chuàng)新樞紐。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，對(duì)高等教育的重視程度較高，2000年明確提出要成為“東方波士頓”，其教育樞紐建設(shè)的主要目的是匯聚國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新人才。該國(guó)2006年推出“卓越研究與科技企業(yè)校園”（TheCampusforResearchExcellenceandTechnologicalEnterprise，CREATE）計(jì)劃，旨在通過(guò)國(guó)際合作來(lái)促進(jìn)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)。CREATE目前已與希伯來(lái)大學(xué)、麻省理工學(xué)院、蘇黎世大學(xué)、上海交通大學(xué)等11所國(guó)際著名高校建立了合作關(guān)系。此后，新加坡政府推出“卓越研究中心”（ResearchCentersofExcellence，RCEs）計(jì)劃，國(guó)內(nèi)已建設(shè)5個(gè)卓越研究中心，如由新加坡國(guó)立大學(xué)主持進(jìn)行的量子技術(shù)中心、新加坡癌癥科學(xué)研究所等。同時(shí)，新加坡注重與世界一流大學(xué)建立教育研究合作關(guān)系，積極設(shè)立教育研究海外機(jī)構(gòu)。

在有所側(cè)重的同時(shí)，各國(guó)建設(shè)教育樞紐也兼容多種樞紐類型。例如，新加坡雖然以建設(shè)知識(shí)或創(chuàng)新樞紐為主，但是新加坡吸引高中及高等教育階段的國(guó)際學(xué)生，并為其提供獎(jiǎng)學(xué)金，體現(xiàn)了學(xué)生樞紐的內(nèi)涵;為優(yōu)化國(guó)家人口結(jié)構(gòu)、提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，新加坡政府制定的國(guó)際人才戰(zhàn)略吸引技能型專業(yè)人才，體現(xiàn)了技術(shù)勞動(dòng)力樞紐的特征。[12]

二、政策工具

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)教育樞紐的目標(biāo)，各國(guó)政府借助各類教育政策工具推行政策。政策工具是政府為實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)所能運(yùn)用的一系列機(jī)制、手段、方法與技術(shù)，是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶和橋梁。[13]

根據(jù)麥克唐納和埃莫爾的分類，政策工具可分為命令型工具、激勵(lì)型工具、能力建設(shè)工具、系統(tǒng)變革工具、勸告工具五類。命令型工具通過(guò)強(qiáng)制手段規(guī)范個(gè)體或組織行為，并對(duì)違反者予以懲罰，如法律、規(guī)定等。激勵(lì)型工具是指對(duì)個(gè)人或組織的某些行為投入資金或發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，如政府對(duì)留學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。能力建設(shè)工具是指政府對(duì)物質(zhì)、智力和人力資源等進(jìn)行投資以期獲得長(zhǎng)期回報(bào)，如硬件設(shè)施的更新、人力資源的投入等。系統(tǒng)變革工具是指重新構(gòu)建或分配個(gè)體或組織權(quán)力以提高執(zhí)行效率，如設(shè)置專門的認(rèn)證許可機(jī)構(gòu)。勸告工具是指政府通過(guò)鼓勵(lì)、呼吁等形式向個(gè)體或組織傳達(dá)政策目標(biāo)，以期自覺(jué)采取相應(yīng)政策行為。[14]

（一）政策法律保障

在引入世界一流高等教育資源的過(guò)程中，新加坡、馬來(lái)西亞、卡塔爾、阿聯(lián)酋等國(guó)將跨國(guó)教育合作歸入私立高等教育的管轄范疇。面對(duì)引入的高校，這些國(guó)家通常以適用于私立高等教育的法律對(duì)其進(jìn)行保障和管控，同時(shí)出臺(tái)專門的法律法規(guī)，對(duì)跨國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)進(jìn)行規(guī)范化的許可和認(rèn)證，以保證教育質(zhì)量，但是在實(shí)施過(guò)程中采取的政策工具不同，強(qiáng)制程度不同。

馬來(lái)西亞在20世紀(jì)末頒布一系列法律，如《1996年教育法》和《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》，將跨國(guó)高等教育作為私立高等教育進(jìn)行規(guī)范。2007年，馬來(lái)西亞頒布《2007年馬來(lái)西亞學(xué)術(shù)鑒定局法》，在跨國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可、課程設(shè)置、學(xué)生管理、學(xué)位認(rèn)證等方面做了規(guī)定，對(duì)違反法規(guī)的設(shè)有懲罰條款，具有強(qiáng)制性。這些法律自頒布以來(lái)鮮有重大修訂或變更，此后出臺(tái)的高等教育國(guó)際化相關(guān)政策都遵循這些法律對(duì)跨國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)認(rèn)證的規(guī)定。例如，2021年馬來(lái)西亞學(xué)術(shù)鑒定局發(fā)布的《碩士和博士學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)海外分校提供的課程或國(guó)內(nèi)外其他高等教育機(jī)構(gòu)合作開展的課程提出要求，課程的評(píng)估原則、方法等須符合馬來(lái)西亞學(xué)歷資格框架定義的水平。[15]

新加坡對(duì)跨國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證以“自愿申請(qǐng)”為原則，期望引導(dǎo)海外分校自覺(jué)提高教育質(zhì)量。2009年，根據(jù)《私立教育草案》（PrivateEducationBill），新加坡建立了一項(xiàng)名為“教育信托認(rèn)證計(jì)劃”（TheEduTrustCertificationScheme，EduTrust）的教育認(rèn)證制度，用以管理與評(píng)估所有私立教育機(jī)構(gòu)。教育信托認(rèn)證分為三個(gè)級(jí)別，按照最終評(píng)分等級(jí)從低到高分為有效期1年的基礎(chǔ)級(jí)認(rèn)證、4年的優(yōu)質(zhì)級(jí)認(rèn)證和最高等級(jí)的4年星級(jí)認(rèn)證。目前有2所私立高等教育機(jī)構(gòu)獲得最高等級(jí)的教育信托星級(jí)認(rèn)證，其中詹姆斯·庫(kù)克大學(xué)新加坡校區(qū)就是跨國(guó)高校。雖然新加坡的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并不具有強(qiáng)制性，但是信托認(rèn)證在國(guó)際上也頗受認(rèn)可，因此很多私立高等教育機(jī)構(gòu)都積極參與教育信托認(rèn)證。

為達(dá)到建成優(yōu)質(zhì)教育樞紐的目標(biāo)，各國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情對(duì)國(guó)外著名高校教育資源設(shè)置引入標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)引入高校提供政策保障。阿聯(lián)酋和卡塔爾都有向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提高技術(shù)型勞動(dòng)力比例的需求，兩國(guó)都將引進(jìn)國(guó)外高校作為重要途徑?？ㄋ枃?guó)家發(fā)展規(guī)劃局根據(jù)《2030國(guó)家展望報(bào)告》明確列出卡塔爾未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)人才種類名單。[16]《卡塔爾國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（2024—2030年）》提出調(diào)整高等教育的價(jià)值主張以確保與勞動(dòng)力市場(chǎng)保持一致。根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，卡塔爾建立國(guó)際高等教育機(jī)構(gòu)集中的教育自由區(qū)，卡塔爾基金會(huì)還出臺(tái)多項(xiàng)在資金方面促進(jìn)跨國(guó)高校建設(shè)和發(fā)展的政策?？ㄋ栁吮姸鄧?guó)際知名高校及其優(yōu)勢(shì)學(xué)科，集歐美高校政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、藝術(shù)等優(yōu)勢(shì)學(xué)科于一身，如以傳媒和新聞見(jiàn)長(zhǎng)的西北大學(xué)卡塔爾分校、醫(yī)學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)的威爾康奈爾醫(yī)學(xué)院（卡塔爾校區(qū)）、提供時(shí)裝設(shè)計(jì)等專業(yè)的弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)藝術(shù)學(xué)院（卡塔爾校區(qū)）等。

在引入海外高校時(shí)，阿聯(lián)酋和卡塔爾不僅關(guān)注自身發(fā)展需求和海外高校的優(yōu)勢(shì)，還非常重視跨國(guó)大學(xué)質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)的一致性。為保證引入“分?！钡慕逃|(zhì)量，兩國(guó)在學(xué)術(shù)、管理等方面為引入的跨國(guó)大學(xué)設(shè)置了與作為“總?！钡膰?guó)外大學(xué)一致的標(biāo)準(zhǔn)。例如，阿聯(lián)酋迪拜酋長(zhǎng)國(guó)的知識(shí)與人力發(fā)展局下設(shè)大學(xué)質(zhì)量保證國(guó)際委員會(huì)，該委員會(huì)出臺(tái)的《高等教育機(jī)構(gòu)分校標(biāo)準(zhǔn)》涉及治理和管理、專業(yè)質(zhì)量、學(xué)生、教師、與工業(yè)界和社區(qū)的關(guān)系、支持服務(wù)的質(zhì)量等六個(gè)方面的內(nèi)容，要求高等教育機(jī)構(gòu)總校在管理上要對(duì)其分校負(fù)相應(yīng)責(zé)任，要有相關(guān)政策和程序保證分校的課程管理、教學(xué)和評(píng)估活動(dòng)須與總校一致等。[17]

（二）資金支持

為滿足跨國(guó)高校的利益訴求，各國(guó)為引進(jìn)的一流高等教育資源提供資金支持的優(yōu)惠政策。海外分校的融資模式包括主校獨(dú)資模式、外部資助模式、輸入國(guó)提供辦學(xué)設(shè)施模式三種。主校獨(dú)資模式是指運(yùn)營(yíng)資金由主校全權(quán)負(fù)責(zé);外部資助模式是指海外分校的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)自輸出國(guó)中央或地區(qū)，或者來(lái)自輸出國(guó)或輸入國(guó)的私營(yíng)公司、其他組織;輸入國(guó)提供辦學(xué)設(shè)施模式是指輸入國(guó)公司或政府提供場(chǎng)地和設(shè)施，海外分?？赏ㄟ^(guò)租借或接管的方式直接入駐。[18]

馬來(lái)西亞和新加坡的海外分校融資以主校獨(dú)資模式和外部資助模式為主。以廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校為例，在創(chuàng)立之初，廈門大學(xué)馬來(lái)西亞分校就確定采用主校獨(dú)資模式，由廈門大學(xué)出資建設(shè)、全資所有。但與此同時(shí)，中馬雙方政府和企業(yè)也以其他方式支持分校的建設(shè)。馬來(lái)西亞國(guó)有企業(yè)森納美集團(tuán)以優(yōu)惠的價(jià)格將900畝辦學(xué)用地出讓給廈門大學(xué)，解決了海外分校的建設(shè)用地問(wèn)題。[19]采用外部資助模式的跨國(guó)高校接受來(lái)自輸出國(guó)和輸入國(guó)雙方的資金，如新加坡在“環(huán)球校園”計(jì)劃下建立的海外分校以及斯威本科技大學(xué)沙撈越分校、諾丁漢大學(xué)馬來(lái)西亞分校等。在馬來(lái)西亞，海外分?？梢韵蝰R來(lái)西亞政府申請(qǐng)研究經(jīng)費(fèi)，以吸引國(guó)外研究型大學(xué)來(lái)馬來(lái)西亞辦學(xué)。

阿聯(lián)酋和卡塔爾設(shè)立的教育自由區(qū)屬于輸入國(guó)提供辦學(xué)設(shè)施模式，為海外分校提供場(chǎng)地和設(shè)施，進(jìn)行集群化管理。阿聯(lián)酋教育自由區(qū)的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自政府投資機(jī)構(gòu)，如迪拜知識(shí)園、迪拜學(xué)術(shù)城、迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城等教育自由區(qū)都是迪拜國(guó)有企業(yè)TECOM集團(tuán)的一部分。成立于2005年的TECOM集團(tuán)是迪拜控股的下屬企業(yè)。迪拜控股成立于2004年，是一家由迪拜政府控制、與迪拜酋長(zhǎng)及王室相關(guān)聯(lián)的投資集團(tuán)，支持迪拜非石油經(jīng)濟(jì)在各個(gè)領(lǐng)域的強(qiáng)勁發(fā)展。TECOM集團(tuán)為教育自由區(qū)的設(shè)施建設(shè)、學(xué)生資助等各方面提供資金支持，如為位于迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城的赫瑞瓦特大學(xué)迪拜分校提供3500萬(wàn)英鎊的投資。

卡塔爾的教育自由區(qū)還會(huì)接受來(lái)自基金會(huì)的資助。1995年，“卡塔爾教育、科學(xué)和社會(huì)發(fā)展基金會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱“卡塔爾基金會(huì)”）在卡塔爾埃米爾的組織下建立。該基金會(huì)是一個(gè)私人的、非營(yíng)利性的慈善組織，重在促進(jìn)教育、科研和社會(huì)的發(fā)展。多哈教育城的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用全由卡塔爾基金會(huì)承擔(dān)，這不僅包括新建校園和各種設(shè)施，還包括外國(guó)教授的工資、居住以及往返機(jī)票和學(xué)生的獎(jiǎng)助學(xué)金等。[20]以弗吉尼亞聯(lián)邦大學(xué)卡塔爾分校為例，該校的教師可以受到卡塔爾基金會(huì)提供的住房補(bǔ)貼或同等條件的住房，在該?；蚨喙逃莾?nèi)其他大學(xué)就讀的學(xué)生有機(jī)會(huì)申請(qǐng)卡塔爾基金會(huì)提供的獎(jiǎng)助學(xué)金?？ㄋ栆殉蔀槊绹?guó)海外辦學(xué)最大的外國(guó)資助者。2001—2021年，卡塔爾基金會(huì)至少為在教育城開設(shè)分校的美國(guó)大學(xué)提供47億美元，其中受資助最多的康奈爾大學(xué)已接受將近18億美元的捐贈(zèng)。[21]憑借卡塔爾基金會(huì)的資助，多哈教育城中匯集多所世界頂尖大學(xué)，吸引國(guó)內(nèi)外學(xué)生前來(lái)就學(xué)。

（三）質(zhì)量監(jiān)管

在對(duì)引進(jìn)的國(guó)外高校進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管與保障方面，各國(guó)政府通常都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)，但是監(jiān)管模式各有不同?？鐕?guó)辦學(xué)的監(jiān)管模式包括無(wú)監(jiān)管型、自由型、相對(duì)自由型、自由向限制轉(zhuǎn)換型、限制向自由轉(zhuǎn)換型、嚴(yán)格限制型六種類型。其中新加坡屬于相對(duì)自由型，馬來(lái)西亞屬于自由向限制轉(zhuǎn)換型，阿聯(lián)酋和卡塔爾屬于嚴(yán)格限制型。[22]

采用相對(duì)自由型監(jiān)管模式的教育輸入國(guó)歡迎海外一流高等教育資源的引入，海外分校需經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)刈?cè)、認(rèn)證、評(píng)估等一系列程序，但是監(jiān)管程序簡(jiǎn)單。以新加坡為例，在新加坡開辦分校的外國(guó)大學(xué)實(shí)行雙注冊(cè)制度，即先到會(huì)計(jì)與企業(yè)監(jiān)管局注冊(cè)成為企業(yè)，再向教育部提出建校申請(qǐng)、獲得當(dāng)?shù)剞k學(xué)權(quán)，最后依據(jù)《私立教育草案》到私立教育委員會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，私立教育委員會(huì)有權(quán)決定境內(nèi)海外分校的注冊(cè)有效期。在辦學(xué)過(guò)程中，新加坡不對(duì)跨國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)制性的質(zhì)量監(jiān)管，監(jiān)管程序也簡(jiǎn)單高效。例如，私立教育委員會(huì)負(fù)責(zé)建立和實(shí)施的教育質(zhì)量認(rèn)證計(jì)劃，即“教育信托認(rèn)證計(jì)劃”，始終以“自愿申請(qǐng)”為原則，基本包括自我評(píng)估、提交認(rèn)證申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估、授予認(rèn)證、后續(xù)工作五個(gè)程序，從提交申請(qǐng)到評(píng)估結(jié)果公布一般不會(huì)超過(guò)三個(gè)月。

自由向限制轉(zhuǎn)換型監(jiān)管模式是指教育輸入國(guó)對(duì)跨國(guó)高等教育活動(dòng)從原本較無(wú)限制轉(zhuǎn)向出現(xiàn)規(guī)范。采用這一模式的教育輸入國(guó)，對(duì)海外分校的質(zhì)量監(jiān)管逐漸嚴(yán)格，將海外分校視為當(dāng)?shù)厮搅⒏叩冉逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，強(qiáng)制其在當(dāng)?shù)刈?cè)或認(rèn)證，并有專門的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和審核措施。20世紀(jì)末馬來(lái)西亞的跨國(guó)高等教育剛興起，為滿足日益增長(zhǎng)的高等教育需求，馬來(lái)西亞鼓勵(lì)當(dāng)?shù)氐乃搅⒏叩冉逃龣C(jī)構(gòu)積極與國(guó)外大學(xué)建立聯(lián)系，為本國(guó)學(xué)生獲得國(guó)外大學(xué)的學(xué)位和文憑提供便利。這一階段政府對(duì)海外高等教育資源的質(zhì)量監(jiān)管政策較為寬松自由?！?007年馬來(lái)西亞學(xué)術(shù)鑒定局法》規(guī)定跨國(guó)高校與其他高等教育機(jī)構(gòu)一樣，必須根據(jù)馬來(lái)西亞學(xué)歷資格框架接受馬來(lái)西亞學(xué)術(shù)鑒定局（MQA）的認(rèn)證和審核，以確保高等教育機(jī)構(gòu)的課程、教學(xué)和其他相關(guān)活動(dòng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這一框架在2017年的MQA理事會(huì)會(huì)議上通過(guò)修訂。修訂后的資格框架更加注重提高學(xué)習(xí)者的能力，重視消除學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育之間在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等方面的鴻溝。2020年4月1日之后的跨國(guó)高校全面認(rèn)證或合規(guī)審核申請(qǐng)必須采用此修訂后的框架。馬來(lái)西亞還制定高等教育機(jī)構(gòu)級(jí)別評(píng)估制度，如根據(jù)《2015—2025年馬來(lái)西亞教育發(fā)展藍(lán)圖（高等教育）》完善的SETARA評(píng)級(jí)制度。這一制度從教學(xué)、研究和服務(wù)三個(gè)方面對(duì)馬來(lái)西亞境內(nèi)所有大學(xué)和大學(xué)學(xué)院地位的高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。

嚴(yán)格限制型監(jiān)管模式是指教育輸入國(guó)為保護(hù)自身教育主權(quán)，嚴(yán)格限制海外分校的辦學(xué)。這一模式分為限制開辦型和不予承認(rèn)型兩種，阿聯(lián)酋和卡塔爾屬于限制開辦型。采用限制開辦型監(jiān)管模式的教育輸入國(guó)對(duì)海外分校實(shí)施強(qiáng)制性的監(jiān)管措施，并對(duì)其有非營(yíng)利、非宗教性的要求。以阿聯(lián)酋為例，一般高校受聯(lián)邦政府層面的高等教育與科學(xué)研究部許可和管理，高校課程須經(jīng)過(guò)其下設(shè)的學(xué)術(shù)認(rèn)證委員會(huì)的認(rèn)證。在各教育自由區(qū)內(nèi)的海外分校則不受聯(lián)邦層面的監(jiān)管，而受各自酋長(zhǎng)國(guó)的監(jiān)管。迪拜國(guó)際學(xué)術(shù)城和迪拜知識(shí)園內(nèi)的海外分校須通過(guò)迪拜知識(shí)與人力發(fā)展局及其下屬的高等教育管理機(jī)構(gòu)——大學(xué)質(zhì)量保證國(guó)際委員會(huì)的教育服務(wù)許可。對(duì)于沒(méi)有達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的海外分校，該委員會(huì)有權(quán)撤銷其辦學(xué)資格。2019年，該委員會(huì)邀請(qǐng)來(lái)自世界范圍的專家組成國(guó)際顧問(wèn)團(tuán)，對(duì)跨國(guó)高校進(jìn)行監(jiān)管。

三、啟示

國(guó)際教育樞紐、世界重要人才中心和創(chuàng)新高地三者之間相互依存、相互促進(jìn)，是一個(gè)耦合互嵌、共融互生的統(tǒng)一體。[23]借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可從以下三個(gè)方面發(fā)力建設(shè)世界重要教育中心。一是將推進(jìn)教育、科技、人才“三位一體”協(xié)同融合發(fā)展作為教育樞紐建設(shè)的目標(biāo)。二是探索有側(cè)重化的教育樞紐類型建設(shè)。我國(guó)需根據(jù)不同城市群的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和高等教育發(fā)展特色，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研深度融合提升多主體、多部門綜合協(xié)同性，形成差異化發(fā)展路徑，因地制宜探索不同類型和區(qū)域的教育樞紐建設(shè)。三是加強(qiáng)跨國(guó)教育合作的質(zhì)量監(jiān)管。在教育樞紐建設(shè)戰(zhàn)略性規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立全方位、全過(guò)程、符合國(guó)際教育質(zhì)量保障體系的質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中外合作辦學(xué)質(zhì)量的多元評(píng)價(jià)機(jī)制，探索符合中國(guó)“本土留學(xué)”特色的準(zhǔn)入機(jī)制和認(rèn)證機(jī)制。

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StrategicObjectivesandPolicyToolsofEducationHubConstruction：ACaseStudyofSingapore，Malaysia，UAEandQatar

Abstract：Withthedeepeningdevelopmentofhighereducationinternationalization，Singapore，Malaysia，theUnitedArabEmiratesandQatararedevelopingvarioustypesofeducationhubs—suchasstudenthubs，skilledworkforcehubsandknowledge/innovationhubs—inresponsetotheneedtoenhanceinternationalinfluenceandknowledgeeconomycompetitiveness.Throughtheintroductionoflawsandregulations，theestablishmentofspecializedaccreditationbodies，theprovisionoffinancialsupportandotherpolicytools，thesecountrieshaveimplementedqualitysupervisionandinstitutionalsafeguardsfortheworld-classhighereducationresourcestheyhaveintroduced，achievingpositiveresults.TheinternationalexperienceintheconstructionofeducationhubsoffersvaluableinsightsforChinainitspursuitofbecomingaglobalcenterfortalentandinnovation，particularlyintheareasoftrainingtop-notchinnovativetalents，constructingdiversetypesofeducationhubs，andstrengtheningthequalitysupervisionofSino-foreigneducationalcooperation.

Keywords：Educationalhub;Overseascampus;Cross-bordereducation;Educationstrategy;Policytool