四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要：四川省是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和西部唯一的糧食主產(chǎn)省，水稻是四川省第一大糧食作物。為促進四川省水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全，本文分析了四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其存在品種同質(zhì)化較嚴重，高標準農(nóng)田建設質(zhì)量不高，生產(chǎn)管理方式粗放，水稻種植成本高、效益低，產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題，并提出了相關對策和建議，包括加快育種技術迭代升級，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用型新品種；夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，加強高標準農(nóng)田建設；強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高種糧效益；分區(qū)建設優(yōu)質(zhì)稻種植示范區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌；培育一批具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，打造稻米加工產(chǎn)業(yè)集群；完善種糧補貼政策，提高農(nóng)戶種糧積極性等措施，為四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多種可行性思路。

關鍵詞：四川??；水稻產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

收稿日期：2024-09-11

基金項目：四川省科技計劃項目子課題（2021YFYZ0028-02）；國家重點研發(fā)計劃項目（2023YFD2301900）；四川省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所級課題（2024QNJJ03）；四川省農(nóng)業(yè)科學院1+9科技攻關項目（1+9KJGG009）。

第一作者：應壽英（1993-），女，碩士，農(nóng)藝師，從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟研究。E-mail：1369444122@qq.com。

糧食安全是“國之大者”。面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，自黨的十八大以來，我國提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，并確立了新時代國家糧食安全戰(zhàn)略。2024年，黨的二十屆三中全會再次提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，全方位夯實糧食安全根基^[1]。水稻是我國第一大口糧作物，水稻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展直接關乎國家糧食安全。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2023年我國水稻種植面積占全國糧食種植面積的24.33%，水稻產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的29.71%。然而，當前我國水稻產(chǎn)業(yè)仍面臨著穩(wěn)產(chǎn)擴面難度較大、產(chǎn)需銜接不協(xié)調(diào)、種糧效益持續(xù)偏低等問題^［2］。如何加快推進水稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，成為夯實國家糧食安全根基的重要內(nèi)容。

四川是我國重要的糧食生產(chǎn)基地和西部唯一的糧食主產(chǎn)省，2022年和2023年，習近平總書記連續(xù)兩年在四川視察時強調(diào)，要打造新時代更高水平的“天府糧倉”，四川糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展直接影響國家的糧食安全。四川地處長江上游，種稻歷史悠久，水稻是四川省最重要的糧食作物?！端拇ńy(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計顯示，2022年四川水稻播種面積和總產(chǎn)量分別占全省糧食的29.0%和41.7%，促進水稻產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對確保糧食安全具有重要的戰(zhàn)略性意義。然而，四川水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著一些共性問題，如資源約束趨緊、供需矛盾突出、品種同質(zhì)化嚴重、生產(chǎn)效益偏低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短等問題^[3]，制約著地區(qū)水稻產(chǎn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。因此，為加快推進“天府糧倉”建設，促進四川水稻產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國家糧食安全，本文進一步深入調(diào)查分析四川水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，厘清存在的關鍵問題與不足，并提出針對性建議與對策，以期為四川水稻產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和保障糧食安全提供參考。

1 四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 水稻播種面積減少，總產(chǎn)量和單產(chǎn)穩(wěn)中有升

從種植面積來看，四川省水稻播種面積逐年下降。《四川統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計顯示，2001-2023年水稻種植面積由203.7萬hm²減少到184.5萬hm²，年均減少0.83萬hm²。但自2016年后，在國家糧食補貼政策、最低收購價持續(xù)提高、種業(yè)改革不斷推進等因素激勵下，水稻面積縮減速度放緩，種植面積基本維持在187.4萬hm²左右。但至2023年，四川省水稻面積有所下降，為184.5萬hm²，比上年下降1.5%。從產(chǎn)量來看，水稻總產(chǎn)量基本穩(wěn)定。2001-2023年，水稻總產(chǎn)量由1 452.40萬t增長至1 480.77萬t，增幅為1.95%。其中，2006年四川遭遇特大干旱，水稻總產(chǎn)量創(chuàng)下1 337.2萬t的最低記錄；2007-2020年水稻產(chǎn)量逐漸回升并基本穩(wěn)定在1 475萬t左右；至2021年水稻產(chǎn)量創(chuàng)近15年新高，達1 493.4萬t；2022年四川遭遇罕見的極端高溫和干旱災害，水稻產(chǎn)量略有下降，為1 462.28萬t；2023年在單產(chǎn)帶動下，水稻產(chǎn)量恢復增長，達1 480.77萬t。整體來看，四川水稻總產(chǎn)量穩(wěn)中有升。從單產(chǎn)來看，水稻單產(chǎn)整體呈增長態(tài)勢，區(qū)域間單產(chǎn)水平差距較大。2001-2023年，全省水稻單產(chǎn)由7 131.8 kg·hm^-2增長至8 025.0 kg·hm^-2，增幅達12.5%，2023年水稻單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。2006-2007年受自然災害影響，水稻單產(chǎn)有所下滑，但從2008年開始，四川水稻單產(chǎn)恢復性增長，并呈穩(wěn)定增長態(tài)勢（圖1）。然而，四川省區(qū)域間發(fā)展不平衡，不同水稻種植區(qū)域單產(chǎn)差距較大，21個市州水稻單產(chǎn)最低和最高相差超過1 845 kg·hm^-2。

1.2 新品種數(shù)量持續(xù)增長，國審品種占比下降

四川水稻育種創(chuàng)新水平不斷提升，培育出了一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，如宜香優(yōu)2115在長江上游累計推廣面積達200萬hm²以上，成為該區(qū)域種植面積最大的雜交水稻品種。然而，近年來，四川水稻審定新品種數(shù)量持續(xù)增長，但國審水稻品種在全國占比呈下降趨勢。2014-2023年，四川省累計通過審定水稻新品種990個，呈持續(xù)增長態(tài)勢。其中，通過四川地方審定水稻品種504個，外省審定水稻品種166個，國審水稻品種320個（圖2）。但從四川國審水稻數(shù)量在全國的占比變化來看，從2014年的占比17.00%下降至2023年的占比7.09%，下降約9.91個百分點。

1.3 水稻機械化水平較低，機播和烘干環(huán)節(jié)仍是短板

2022年四川省主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為67%，相較2015年提升14個百分點，農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提升。然而，水稻綜合機械化水平相對較低，尤其是機播和烘干環(huán)節(jié)仍是發(fā)展短板，低于全國平均水平。當前，由于農(nóng)機研發(fā)能力弱、農(nóng)機農(nóng)藝融合難等問題，四川省農(nóng)機裝備供給結構不合理、農(nóng)機區(qū)域化發(fā)展不平衡，水稻機械化生產(chǎn)仍主要集中于機耕和機收環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)機械化生產(chǎn)進程緩慢^[4]。播種環(huán)節(jié)，四川大部分地區(qū)水稻播種仍依賴人工插秧，機插機播率較低；烘干環(huán)節(jié)，普遍存在烘干設施供給不足且布局不均衡等問題，稻谷收割后仍依賴于傳統(tǒng)的露天晾曬方式，烘干機械化水平較低。此外，受地形條件、種植模式和制度、農(nóng)機裝備結構、農(nóng)機服務水平等因素影響，丘陵山區(qū)和平原地區(qū)水稻機械化水平差距較大^[5]。四川丘陵山地面積占全部耕地90%以上，而適宜丘陵山地農(nóng)業(yè)發(fā)展的小型農(nóng)機裝備不足，存在“有機難用、無機可用”的問題，水稻機械化水平明顯偏低^[6]。

1.4 “稻強米弱”現(xiàn)象突出，大米品牌建設滯后

四川以中晚秈稻為主，從稻谷收購價和大米出廠價來看，稻谷市場和大米市場的價格波動趨勢

基本保持一致，均呈穩(wěn)定上漲態(tài)勢。但從長期來看，在最低收購價格政策、市場供需變化等因素推動下，四川稻谷市場價格增幅明顯高于大米市場?！端拇ㄊ〖Z油市場價格監(jiān)測行情表》統(tǒng)計顯示，四川省內(nèi)中晚秈稻收購均價從2019年1月的2 497元·t^-1上漲至2024年1月的2 953元·t^-1，漲幅18.26%；中晚秈米出廠均價從2019年1月的3 646元·t^-1上漲至2024年1月的4 241元·t^-1，僅上漲了16.32%。

特別是，2021年1月，四川省內(nèi)中晚秈稻收購均價2 516元·t^-1，比上年上漲了13.63%，中晚秈米出廠均價3 657元·t^-1，比上年僅上漲5.22%，稻谷出廠價遠低于收購價上漲幅度，“稻強米弱”現(xiàn)象突出（圖3）。

從市場情況來看，一方面，四川水稻種植面積大、產(chǎn)量高，但川米大多仍局限于大宗低端渠道市場競爭力弱，中高檔市場一直被東北粳米和泰國米壟斷。另一方面，雖然川米品牌較多，擁有“金滿倉”“福瑞喜”“蜀中香米”“彝家香米”等知名區(qū)域品牌，但區(qū)域間水稻種植品種、生產(chǎn)標準、稻谷加工與銷售等環(huán)節(jié)標準不一，且缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這導致水稻混種混收問題突出，稻米優(yōu)劣混雜、品質(zhì)不穩(wěn)定，進而使得優(yōu)質(zhì)稻米難以獲得優(yōu)價，影響區(qū)域品牌建設。加之，稻米加工企業(yè)“小、散、亂”，基本停留在稻米初加工階段，以生產(chǎn)食用大米為主，經(jīng)營方式粗放、品牌建設滯后，缺乏核心競爭力。目前，在全國55個中國馳名商標稻米品牌中，四川尚未有品牌入選，“川米”品牌建設有待加強。

2 四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 品種多而不優(yōu)，同質(zhì)化較嚴重

2014-2023年，四川省水稻新品種數(shù)量逐年上升，但育成品種親本血緣關系較近、遺傳基礎相對狹窄、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，導致優(yōu)異品種缺乏、品種增產(chǎn)潛力低，尤其是能夠大規(guī)模推廣的突破性品種較缺乏，阻礙水稻品種的商品化開發(fā)^[7]。究其緣由，一是，公益性科研院所是四川省水稻育種的主要力量，在傳統(tǒng)考核模式下育種研究重立項和論文、輕市場需求，導致種業(yè)育繁推脫節(jié)^[8]，現(xiàn)有品種難以滿足水稻機插、直播、專業(yè)化加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，制約水稻產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是，企業(yè)小而散，研發(fā)投入不足，缺乏種業(yè)核心競爭力。即使有部分企業(yè)在開展育種創(chuàng)新，但大多種子企業(yè)基于利潤最大化的考量，更傾向于模仿育種，導致低端同質(zhì)化競爭嚴重，突破性品種研發(fā)匱乏^[9]。

2.2 基礎設施建設滯后，高標準農(nóng)田建設有待提升

四川耕地主要集中于丘陵山地地區(qū)，坡耕地占比80%左右，耕地質(zhì)量較差，農(nóng)田基礎設施條件薄弱，制約了糧食產(chǎn)能的提升。四川現(xiàn)有中低產(chǎn)田占比約58%左右，其中丘陵山地地區(qū)中低產(chǎn)田高達80%，且隨著四川糧食生產(chǎn)重心逐漸向川南、川東北丘陵地區(qū)轉(zhuǎn)移^[10]，土地碎塊化、耕地質(zhì)量偏低、基礎設施建設滯后、抗自然風險能力較差等問題尤為明顯^[11]。針對這些問題，多年來四川積極開展高標準農(nóng)田建設，但仍然存在以下問題。一是，高標準農(nóng)田項目“重建設、輕管理”等問題突出^[12]。目前，四川高標準農(nóng)田建設占比1/3，但從實踐來看，高標準農(nóng)田建設項目往往側(cè)重灌溉設施建設，而輕視排澇設施建設，田間渠網(wǎng)年久失修、提灌站無法運行、智慧灌溉設備閑置等問題時有發(fā)生^[13]。二是，高標準農(nóng)田建設標準偏低。由于耕地集中于丘陵山地，地形地質(zhì)復雜、交通不便，高標準農(nóng)田建設成本普遍高于平原地區(qū)。然而，在現(xiàn)行政策標準下，丘陵山區(qū)高標準農(nóng)田建設常常面臨經(jīng)費不足、標準偏低等問題^[14]。三是，現(xiàn)行高標準農(nóng)田建設模式存在不足。一方面，高標準農(nóng)田建設項目的實施往往是外包給第三方施工隊伍，然而，這些施工隊伍大多缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識，易造成規(guī)劃與建設相脫節(jié)。另一方面，現(xiàn)行高標農(nóng)田建設項目實施往往以工程導向和大戶導向兩種模式為主。然而，工程導向下，以核心區(qū)農(nóng)田的基礎設施建設為重點，大面積非核心農(nóng)田仍存在土地碎塊化、配套不足等問題，未能有效解決小農(nóng)戶種地難等問題，農(nóng)田建設效益不高；大戶導向下，以農(nóng)地制度創(chuàng)新推動土地規(guī)模經(jīng)營為重點，通過“小田并大田”等模式將土地集中連片流轉(zhuǎn)給大戶，并實行高標準農(nóng)田建設^[15]。這在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，但在客觀上也形成了對小農(nóng)戶的排斥。

2.3 生產(chǎn)管理方式粗放，耕地質(zhì)量退化

以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本面^[16]。四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以小農(nóng)戶為主，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地占比70%以上，生產(chǎn)管理方式粗放。尤其是水稻生產(chǎn)中仍依賴化肥農(nóng)藥的高投入以實現(xiàn)高產(chǎn)^[17]。從實際調(diào)研來看，無論小農(nóng)戶還是規(guī)模經(jīng)營戶都普遍存在過度投入化肥、農(nóng)藥等問題，這在耕地質(zhì)量較差的丘陵地區(qū)表現(xiàn)更為明顯?！端拇ńy(tǒng)計年鑒》顯示，2022年四川省農(nóng)用化肥施用量達204.37萬t，其中水稻化肥投入265.05 kg·hm^-2，是發(fā)達國家的2～3倍^[18]?；兽r(nóng)藥的高投入和施用不當?shù)?，極易導致土壤質(zhì)量下降、耕地質(zhì)量逐漸退化。當前，四川部分稻田存在鎘污染，且呈區(qū)域性分布，耕地質(zhì)量整體中等偏低，治理成本較高^[19]。此外，從“耕地占補平衡”的實踐來看，由于城鎮(zhèn)化的快速擴張，城市周邊土壤肥沃的良田普遍被占用，而補充的耕地大多是山地丘陵地區(qū)的中低產(chǎn)田，耕地質(zhì)量等級較低。“耕地占補平衡”實施過程中，耕地后備資源不足、城鎮(zhèn)擴張占用耕地的需求居高不下、地方占優(yōu)補劣、生態(tài)不平衡等問題突出^[20]。從長遠來看，這容易導致四川省整體耕地質(zhì)量退化、宜農(nóng)后備耕地資源、生態(tài)環(huán)境脆弱化等問題，危及糧食安全。

2.4 水稻種植成本高且效益低，農(nóng)戶種植積極性不高

一方面，近年來，隨著流轉(zhuǎn)地租、農(nóng)資、人工等價格不斷上漲，水稻種植成本逐年攀升，不斷擠壓種稻的利潤空間?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2023》統(tǒng)計顯示，2003-2022年，四川水稻生產(chǎn)成本從391.27元·（667 m2）^-1上漲至1 270.61元·（667 m2）^-1，增長了2.25倍。其中，農(nóng)資和人工成本的快速上漲尤為顯著。2022年，四川水稻農(nóng)資成本為274.34元·（667 m2）^-1，較2003年增長了約2.44倍；人工成本為793.26元·（667 m2）^-1，較2003年增長了約2.69倍。值得注意的是，與其他省份相比，四川種稻收益明顯偏低。2022年，四川水稻成本利潤率僅為2.53%，遠低于河南的31.06%、江蘇的22.45%、湖南的8.04%、重慶的4.75%。另一方面，由于稻谷價格滯漲，國內(nèi)稻谷比價持續(xù)降低，且在三大谷物中墊底，種植效益持續(xù)偏低，同其他經(jīng)濟作物相比也存在巨大收益差距，農(nóng)戶種稻積極性不高，土地“非農(nóng)化”“非糧化”問題突出^[21]。2022年，四川水稻凈利潤僅為35.59元·（667 m2）^-1，而露地圓白菜種植凈利潤達1 328.52元·（667 m2）^-1，成本利潤率為40.52%；露地蘿卜凈利潤達1 369.47元·（667 m2）^-1，成本利潤率為45.91%，均遠超水稻種植收益。盡管近年來在相關政策扶持下，四川水稻種植面積保持穩(wěn)定，但在比較效益下，農(nóng)戶種稻積極性較低，無論規(guī)模戶還是普通小農(nóng)戶對擴大水稻種植規(guī)模的意愿均較低，在實際調(diào)研中，80%以上的農(nóng)戶表示不愿擴大水稻種植規(guī)模。

2.5 產(chǎn)業(yè)鏈條較短，種子企業(yè)和加工企業(yè)缺乏核心競爭力

優(yōu)質(zhì)化與品牌化是提升附加值、延長產(chǎn)業(yè)鏈，推進水稻產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑^[22]。當前，四川水稻全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同程度低，在育種端缺乏突破性品種，優(yōu)質(zhì)稻米品種大面積推廣不足；種植端混栽混種問題突出，加工端混收混儲，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。此外，加工以大米初加工為主，缺乏有影響力的稻米品牌，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。究其緣由，一是，四川本地種企規(guī)模小、競爭力弱，呈“小、散、亂、多、弱”的復雜局面。目前，四川絕大多數(shù)種企創(chuàng)新投入不足，種子生產(chǎn)經(jīng)營主要依賴購買或代繁代銷科研院所的種子，缺乏獨立自主的品種權和產(chǎn)品品牌，市場競爭力較弱。此外，長期以來，四川水稻品種繁育與水稻種業(yè)品牌建設間各自為政，市場主體重品種權、輕“川種”品牌建設，導致品種“多、雜、亂”，商品化率較低，進一步制約了種企發(fā)展。截至2023年末，四川省未有一家上市種企。二是，加工企業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短，帶動能力較弱。目前，四川省納入統(tǒng)計的大米加工企業(yè)超300個，年加工量在1 000萬t左右，但普遍規(guī)模小，加工能力利用率不足50%，全省眾多稻米加工企業(yè)中，訂單種植10萬畝以上且能夠帶動2.5萬戶農(nóng)戶的企業(yè)不足10家^[23]。

3 促進四川省水稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 加快育種技術迭代升級，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)專用型新品種

一方面，優(yōu)異種質(zhì)資源的挖掘利用是解決品種多而不優(yōu)等問題的關鍵，鑒定的深度和廣度直接關乎糧食安全的可持續(xù)性^[24]。四川農(nóng)作物種質(zhì)資源豐富，但經(jīng)過深度精準鑒定的種質(zhì)資源占比低于10%，分子遺傳背景的全面摸底占比不到5%^[25]。因此，應加快推進四川省農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設，進一步強化種質(zhì)資源規(guī)?；l(fā)掘與精準鑒定，以優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源為基礎，創(chuàng)制具有重大應用價值的材料；以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、廣適為核心，加快選育超級稻等突破性新品種；以市場需求為導向，加快選育一批功能性水稻專用品種、大米加工專用型新品種、直播稻等宜機械化操作水稻新品種。另一方面，“生物技術+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術”是未來育種的發(fā)展趨勢^[26]，國外種業(yè)巨頭已步入以全基因組選擇、基因編輯技術、合成生物學等為代表的新一代生物育種技術創(chuàng)新與應用階段^[27]，我國育種技術仍處于以雜交選育和分子技術輔助選育為主的2.0向3.0的過渡階段，而四川仍處于追趕階段^[28]。以基因編輯技術為例，國外已在水稻、小麥、大豆等領域取得重大進展^[29]。如運用基因編輯技術使得水稻直鏈淀粉和抗性淀粉含量分別提高了25.0%和9.8%^[30]。因此，應加快推進傳統(tǒng)育種技術與現(xiàn)代生物技術、大數(shù)據(jù)信息技術和人工智能技術交叉融合，建設一批智慧化育種技術創(chuàng)新平臺，強化水稻基因編輯、智能設計育種等關鍵核心技術的原始創(chuàng)新，推動水稻育種逐漸向高效、精準、定向的方向轉(zhuǎn)變^[31]。

3.2 夯實農(nóng)業(yè)基礎設施，加強高標準農(nóng)田建設

以改造中低產(chǎn)田為重點，因地制宜，分區(qū)分類加快推進高標準農(nóng)田建設。在高標準農(nóng)田建設標準方面，由于地理區(qū)位、經(jīng)濟條件、地形地貌等因素影響，丘陵山地地區(qū)農(nóng)田建設費用明顯高于平原地區(qū)。因此，應綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟水平、自然資源稟賦、作物類型、經(jīng)營方式等因素，分區(qū)劃定工程類型區(qū)，制定差異化高標準農(nóng)田建設目標、建設標準、補貼標準及配套工程等^[32]。加強項目監(jiān)管，探索建立“競爭立項，動態(tài)管理”新機制，強化項目績效評價與資金管理。按照“誰受益、誰管護、誰使用、誰負責”的原則，根據(jù)不同區(qū)域建立差異化管護機制^[33]。依托大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，建設集信息發(fā)布、數(shù)據(jù)管理、決策分析、資源共享等一體的高標準農(nóng)田數(shù)字化管理平臺，打造一批智慧農(nóng)田，實現(xiàn)“數(shù)字農(nóng)田”可視化管理。

3.3 強化農(nóng)業(yè)科技支撐，提高種稻效益

基于四川農(nóng)情，重點加強紋枯病、稻曲病和稻瘟病抗性攻關，從根本上有效降低化學農(nóng)藥施用量，同時，借鑒日本水稻種植經(jīng)驗，將減少農(nóng)藥對生態(tài)的影響程度作為重要監(jiān)測指標，優(yōu)化評估方法^[34]。建立綠色生態(tài)示范區(qū)，依托專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、社會化服務組織等新型經(jīng)營主體，示范推廣應用綠色防控技術，輻射帶動小農(nóng)戶使用綠色生產(chǎn)技術，積極開展農(nóng)藥化肥減量行動，提高區(qū)域綠色防控水平。建立綠色高效生產(chǎn)示范樣板區(qū)，針對水稻機械化生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，加快推廣水稻高產(chǎn)高效配套技術，配套適宜農(nóng)機裝備，因地制宜開展水稻機播機插技術，提升農(nóng)機農(nóng)藝融合水平；圍繞稻米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，完善烘干倉儲等設施裝備，提升水稻產(chǎn)地烘干能力，提升種糧效益。

3.4 分區(qū)建設優(yōu)質(zhì)稻示范區(qū)，打造優(yōu)質(zhì)稻米品牌

以優(yōu)質(zhì)稻米品牌精品化發(fā)展為目標，加強稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。根據(jù)土壤、氣候等自然條件，劃分優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)，推廣種植適宜的優(yōu)質(zhì)稻品種，制定并實施優(yōu)質(zhì)稻標準化生產(chǎn)技術規(guī)程，保障稻米品質(zhì)和產(chǎn)量的穩(wěn)定性，打造一批適宜不同行業(yè)加工需求的專用型稻米生產(chǎn)區(qū)。同時，配套精加工大米、營養(yǎng)米、米制品、酒、醋等大米深加工企業(yè)，建設訂單生產(chǎn)基地，開展優(yōu)質(zhì)米品牌標準化、智能化生產(chǎn)管理模式，引導品牌大米訂單生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展，進行訂單銷售，解決銷售難題。整合地方優(yōu)勢資源，深度挖掘地區(qū)優(yōu)質(zhì)稻品牌特色和文化內(nèi)涵，建立優(yōu)質(zhì)稻區(qū)域公共品牌。同時，借鑒澳大利亞有機農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，推動家庭農(nóng)場轉(zhuǎn)型升級，結合生態(tài)環(huán)境保護政策，注重有機稻品牌的打造，加強有機農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和應用，并建立種植、加工和有機要素一體化的供應鏈，拓展多元化銷售渠道，建立綜合信息平臺，構建有機農(nóng)業(yè)圖譜和有機食品指南^[35]；同步推進相關行業(yè)法規(guī)的制定，加強行業(yè)監(jiān)管。

3.5 培育一批具有競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，打造稻米加工產(chǎn)業(yè)集群

協(xié)同推進種子企業(yè)和加工企業(yè)培育行動，推進種子企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)合作創(chuàng)新，暢通要素流動渠道，加快人才、技術、資源、成果等資源要素雙向流動，鼓勵種企與科研單位以知識產(chǎn)權權益分配為紐帶加強科企合作，強化種子企業(yè)創(chuàng)新主體地位，提升企業(yè)育種創(chuàng)新能力，打造一批具有競爭力的水稻種業(yè)龍頭企業(yè)^[36]。發(fā)展稻米精深加工，打造全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟，培育壯大一批稻米加工企業(yè)。通過技術創(chuàng)新與升級改造，提升企業(yè)加工能力，加強品牌建設，推進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以市場需求為導向，積極引導稻米加工企業(yè)向稻米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園集聚發(fā)展^[37]，推進稻米產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與科研機構合作共建，探索多元化利益聯(lián)結機制，打造稻米優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.6 完善種糧補貼政策，提升農(nóng)戶種糧積極性

進一步改革完善現(xiàn)行種糧補貼政策，轉(zhuǎn)變“普惠制”的種糧補貼方式，促進種糧補貼從“增量導向”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)導向”，推動種糧補貼政策資源優(yōu)化配置、提高補貼資金使用效率、注重補貼與保險協(xié)同發(fā)力，積極釋放種糧補貼政策的組合效應^[38]。依托土壤“三普”等成果，提高種糧補貼面積和對象的精準性；以市場需求和綠色生產(chǎn)為導向，提高種糧補貼的質(zhì)效；加強重點區(qū)域和關鍵環(huán)節(jié)補貼，提升農(nóng)機補貼的引導效率；建立多層次農(nóng)業(yè)保險政策體系，提高糧食生產(chǎn)風險保障水平。

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Development Status and Countermeasures of Rice Industry in Sichuan Province

YING Shouying，ZHAO Yingwen，HE Peng

（Agricultural Information and Rural Economy Institute，Sichuan Academy of Agricultural Sciences，Chengdu 610000，China）

Abstract：Sichuan Province is an important grain production base in China and the only main grain producing province in Western China，and rice is the largest grain crop in Sichuan. In order to promote the development of Sichuan rice industry quality， ensure national food security， the article analyzed the development status of rice industry in Sichuan Province， and found some problems such as serious variety homogenization， high quality of high-standard farmland and construction， extensive production management mode， high cost and low benefit of rice planting， short industrial chain. Then relevant countermeasures and suggestions were put forward， including accelerating the iterative upgrading of breeding technology， breeding new varieties with high yield and high quality， consolidating agricultural infrastructure， strengthening the construction of high standard farmland， strengthening agricultural science and technology support， improving grain efficiency. Building high quality rice demonstration area and creating high quality rice brand. Cultivating a group of competitive enterprises， creating rice processing industry cluster. Improving grain subsidy policy and enhancing farmers grain enthusiasm， and providing various feasible ideas for the development of rice industry in Sichuan Province.

Keywords：Sichuan Province; rice industry; development status; countermeasures