摘要農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量安全,對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障農(nóng)民生產(chǎn)生活具有重要意義。為提升農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理水平,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,以江蘇省常州市為研究對(duì)象,分析了當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理中存在的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不到位、施工管理缺乏系統(tǒng)性、監(jiān)理單位履職不到位、設(shè)施建后管護(hù)不足及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏等問(wèn)題,并提出了加強(qiáng)前期工作,優(yōu)化勘測(cè)設(shè)計(jì)方案;強(qiáng)化施工全過(guò)程管理,落實(shí)分部分項(xiàng)工序控制;規(guī)范監(jiān)理單位管理,充分發(fā)揮監(jiān)管作用;落實(shí)后期維護(hù)主體責(zé)任,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理;加大人才培養(yǎng)力度,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍等對(duì)策。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)水利工程;質(zhì)量管理;江蘇省常州市
中圖分類(lèi)號(hào):S274文獻(xiàn)標(biāo)志碼:CDOI:10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.036
江蘇省常州市位于長(zhǎng)江三角洲腹地,地理位置優(yōu)越,總面積4385km2,境內(nèi)河網(wǎng)縱橫,水域面積占16%。常州市農(nóng)業(yè)用水主要來(lái)源于長(zhǎng)江、大運(yùn)河、太湖等,耕地面積15.25萬(wàn)hm2,農(nóng)業(yè)在常州市經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。近年來(lái),常州市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè),加大農(nóng)業(yè)水利工程投入力度,但也暴露出一些質(zhì)量管理方面的短板和不足。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量安全,對(duì)促進(jìn)常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。
1常州市農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)現(xiàn)狀
近年來(lái),常州市政府加大農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)投入力度,農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展,整體基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善?!笆濉睍r(shí)期,常州市新增有效灌溉面積9200hm2、旱澇保收田面積7613.3hm2、節(jié)水灌溉面積9300hm2,修建防滲渠道約440km,建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程1146.67hm2。在農(nóng)村河網(wǎng)方面,常州市疏浚整治河道長(zhǎng)度約500km,新建農(nóng)村生態(tài)河道35條。在圩區(qū)建設(shè)方面,常州市維修加固圩堤300km,新建防洪墻護(hù)岸200km,建設(shè)節(jié)制閘和排澇泵站377座,進(jìn)一步提高了圩區(qū)的防洪除澇能力。農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)為常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新動(dòng)力,但部分工程也暴露出質(zhì)量管理方面的一些薄弱環(huán)節(jié),迫切需要加強(qiáng)質(zhì)量管理,確保工程質(zhì)量安全。
2常州市農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題
2.1前期勘測(cè)設(shè)計(jì)不到位
常州市農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作存在一些薄弱環(huán)節(jié),這在一定程度上影響了工程質(zhì)量。部分勘測(cè)單位對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)地勘察投入不足,未能全面準(zhǔn)確地獲取場(chǎng)地地質(zhì)、水文等基礎(chǔ)數(shù)據(jù),導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性和針對(duì)性不夠[1]。同時(shí),設(shè)計(jì)人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際狀況缺乏深入了解,設(shè)計(jì)理念陳舊,未能充分體現(xiàn)節(jié)水節(jié)地、環(huán)境友好等理念,設(shè)計(jì)深度和創(chuàng)新性有待提升。此外,農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)前期工作缺乏系統(tǒng)化管理,勘測(cè)設(shè)計(jì)工作彼此分離,缺少必要的溝通協(xié)調(diào)??睖y(cè)數(shù)據(jù)傳遞給設(shè)計(jì)單位后,設(shè)計(jì)人員未能結(jié)合數(shù)據(jù)特點(diǎn)進(jìn)行分析研判,導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況存在偏差。部分工程設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量參差不齊,圖紙會(huì)審及專(zhuān)家審查流于形式,失去了把關(guān)作用。一些設(shè)計(jì)單位為降低工作投入,設(shè)計(jì)方案簡(jiǎn)單粗糙,個(gè)別設(shè)計(jì)存在指標(biāo)選取不當(dāng)、構(gòu)件計(jì)算出現(xiàn)失誤的情況,給后續(xù)施工埋下一定的質(zhì)量隱患。
2.2施工管理缺乏系統(tǒng)性
當(dāng)前,常州市農(nóng)業(yè)水利工程施工管理缺乏系統(tǒng)性。部分施工單位為了加快進(jìn)度,存在著粗放式作業(yè)的問(wèn)題,在施工中常常突破合理工序,逾越技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)底線,不按規(guī)范施工操作,甚至違規(guī)使用不合格材料,導(dǎo)致工程質(zhì)量降低。同時(shí),施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管控手段較為單一落后,缺乏對(duì)分部分項(xiàng)工序的精細(xì)化管理。有些施工單位對(duì)關(guān)鍵工序缺乏重視,監(jiān)控力度不夠,使?jié)撛诘馁|(zhì)量通病得不到及時(shí)糾正;有些單位對(duì)于質(zhì)量檢驗(yàn)驗(yàn)收流于形式,檢查不到位、把關(guān)不嚴(yán)格,導(dǎo)致不合格工程被默認(rèn)通過(guò)。此外,有些農(nóng)業(yè)水利工程施工工期跨度較長(zhǎng),前后缺少工序銜接,各階段之間存在管理真空地帶。
2.3監(jiān)理單位履職不到位
監(jiān)理單位作為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu),理應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé),但在常州市農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理中,部分監(jiān)理單位存在履職不到位的問(wèn)題。在監(jiān)理過(guò)程中,部分監(jiān)理單位對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量和進(jìn)度把控不夠,對(duì)施工工序、工藝、材料等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查把關(guān)流于形式,缺乏實(shí)質(zhì)性的質(zhì)量控制措施[2]。對(duì)于工期延誤、違規(guī)施工等行為,監(jiān)理單位未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并提出整改意見(jiàn),導(dǎo)致工期拖延、返工增多的情況時(shí)有發(fā)生。有的監(jiān)理人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程施工工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)理解不夠深入,無(wú)法對(duì)施工單位的操作提出中肯指導(dǎo)意見(jiàn)。
2.4設(shè)施建后管護(hù)不足
常州市一些已建成的農(nóng)業(yè)水利工程,后續(xù)的管護(hù)工作存在不足,難以對(duì)工程設(shè)施實(shí)施精細(xì)化、制度化的養(yǎng)護(hù),這在很大程度上制約了工程效益的充分發(fā)揮。部分農(nóng)業(yè)水利工程缺乏專(zhuān)業(yè)的管護(hù)機(jī)構(gòu)和人員,管理工作流于形式,未能建立起規(guī)范的養(yǎng)護(hù)制度和工作機(jī)制。相關(guān)人員對(duì)工程設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要性缺乏足夠重視,維修經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,日常巡查、保養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作開(kāi)展不力。同時(shí),農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊,大多數(shù)為臨時(shí)聘用人員,對(duì)工程設(shè)施的運(yùn)行原理和維護(hù)要求理解不深,專(zhuān)業(yè)技能匱乏,維修操作存在相當(dāng)大的盲目性。另外,受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,一些農(nóng)村地區(qū)的水利工程管護(hù)投入嚴(yán)重不足,基礎(chǔ)設(shè)施殘破、機(jī)電設(shè)備陳舊失修已經(jīng)是常態(tài)。維護(hù)資金短缺、后勤保障不足,也加劇了農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施管護(hù)工作的被動(dòng)性。
2.5專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏
由于農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)具有專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn),對(duì)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有著較高的要求。但常州市在這方面的人才儲(chǔ)備卻相對(duì)薄弱。常州市地處長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛,吸引了大量?jī)?yōu)秀人才。但農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)行業(yè)在薪酬待遇、發(fā)展前景等方面不及其他行業(yè),難以吸引和留住高端人才。同時(shí),常州市農(nóng)村人口持續(xù)流失,從事農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員日漸老齡化,后備力量匱乏。此外,常州市高校農(nóng)業(yè)水利相關(guān)專(zhuān)業(yè)辦學(xué)規(guī)模有限,人才培養(yǎng)供給不足。農(nóng)業(yè)水利工程涉及水利水電、土木工程、環(huán)境生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域,需要復(fù)合型高素質(zhì)人才,但目前常州市相關(guān)人員緊缺,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。
3對(duì)策
3.1加強(qiáng)前期工作,優(yōu)化勘測(cè)設(shè)計(jì)方案
針對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目前期勘測(cè)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題,常州市應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善相關(guān)制度,從源頭上規(guī)范勘測(cè)設(shè)計(jì)行為。常州市要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)水利工程項(xiàng)目前期勘測(cè)設(shè)計(jì)工作的審批制度,對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)、人員配備、工作方案等進(jìn)行嚴(yán)格審核,確??睖y(cè)設(shè)計(jì)工作由專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)人員承擔(dān)。相關(guān)主管部門(mén)需要制定具體的勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書(shū),細(xì)化工作流程,明確階段性成果要求,為勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的工作提供規(guī)范性指引[3]。同時(shí),勘測(cè)設(shè)計(jì)單位應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)勘察工作,安排經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展地質(zhì)、水文等多方位的實(shí)地勘察,全面準(zhǔn)確獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分析研判,結(jié)合最新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案要體現(xiàn)綠色、生態(tài)、節(jié)約的理念,設(shè)計(jì)過(guò)程中需要引入先進(jìn)適用技術(shù),注重創(chuàng)新,確保設(shè)計(jì)方案的先進(jìn)性和科學(xué)性。此外,勘測(cè)設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理,建立相應(yīng)的審核把關(guān)機(jī)制,確保出具的勘測(cè)報(bào)告和設(shè)計(jì)文件的精準(zhǔn)性。
3.2強(qiáng)化施工全過(guò)程管理,落實(shí)分部分項(xiàng)工序控制
常州市應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利工程施工全過(guò)程的精細(xì)化管理,落實(shí)對(duì)分部分項(xiàng)工序的精準(zhǔn)把控。施工單位應(yīng)從現(xiàn)有粗放作業(yè)模式中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái),建立健全的施工管理體系,對(duì)工程建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)制定明確的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制措施。在具體施工中,要緊密?chē)@技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,對(duì)每一道工序的關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān),對(duì)于容易出現(xiàn)質(zhì)量缺陷的施工工面,應(yīng)增加監(jiān)控頻次,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)整改,從根本上遏制質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)生。同時(shí),要全面落實(shí)農(nóng)業(yè)水利工程檢查驗(yàn)收制度,不僅需要嚴(yán)格按圖施工,更要注重施工質(zhì)量的過(guò)程檢驗(yàn),依據(jù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程開(kāi)展質(zhì)量評(píng)定。此外,除了加強(qiáng)施工階段的質(zhì)量監(jiān)管之外,還應(yīng)注重工序之間的有序銜接,加強(qiáng)交接管理,確保各工序無(wú)縫切換。只有對(duì)施工全過(guò)程實(shí)施系統(tǒng)化管控,才能為農(nóng)業(yè)水利工程的優(yōu)質(zhì)高效施工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3.3規(guī)范監(jiān)理單位管理,充分發(fā)揮監(jiān)管作用
提高監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)化水平,是確保其履行監(jiān)理職責(zé)、充分發(fā)揮監(jiān)管作用的關(guān)鍵。常州市應(yīng)當(dāng)制定監(jiān)理單位資質(zhì)認(rèn)定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),對(duì)監(jiān)理單位的人員配備、專(zhuān)業(yè)能力、管理制度等進(jìn)行全面審核,確保監(jiān)理隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性。同時(shí),要加大對(duì)在崗監(jiān)理人員的培訓(xùn)力度,定期組織專(zhuān)題講座、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等活動(dòng),提升監(jiān)理人員對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程施工工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的掌握程度[4]。此外,監(jiān)管部門(mén)需要建立健全監(jiān)理單位的績(jī)效考核和誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制,對(duì)履職不力的單位實(shí)行聯(lián)合懲戒,同時(shí)兼顧正向激勵(lì),對(duì)工作表現(xiàn)優(yōu)秀的監(jiān)理單位給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),形成監(jiān)理行業(yè)內(nèi)部的正向約束力。只有監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)能力和職業(yè)操守雙重到位,才能真正發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)管職能,為農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。
3.4落實(shí)后期維護(hù)主體責(zé)任,加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理
常州市應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)著手,明確農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施維護(hù)主體責(zé)任,建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。相關(guān)主管部門(mén)要制定完善的管護(hù)制度,對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程移交使用后的管護(hù)主體、工作流程、檢修制度、資金投入渠道等作出明確規(guī)定,為管護(hù)工作提供制度保障。同時(shí),要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利工程移交主體和管護(hù)主體的無(wú)縫對(duì)接,確保資料檔案的完整過(guò)渡,避免出現(xiàn)管理真空期。農(nóng)業(yè)水利工程移交使用后,管護(hù)主體單位應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu),配備固定的專(zhuān)業(yè)人員,建立日常巡查、保養(yǎng)、維修、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等制度化的管護(hù)機(jī)制。管護(hù)人員要接受專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),熟悉農(nóng)業(yè)水利工程設(shè)施的運(yùn)行原理,掌握檢修操作要領(lǐng),定期對(duì)設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患,確保工程設(shè)施正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),要建立完備的設(shè)施設(shè)備檔案,記錄檢修維護(hù)情況,為制訂科學(xué)的管護(hù)計(jì)劃提供依據(jù)[5]。農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)性、持續(xù)性的工作,需要長(zhǎng)期持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入作為堅(jiān)實(shí)保障。相關(guān)主管部門(mén)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程管護(hù)工作的財(cái)政支持力度,研究建立政府補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)等多元化的資金籌措渠道,為管護(hù)工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支持,防止資金短缺影響管護(hù)效能。
3.5加大人才培養(yǎng)力度,打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍
常州市應(yīng)在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等多個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力,持續(xù)為農(nóng)業(yè)水利工程領(lǐng)域輸送新鮮血液。常州市要擴(kuò)大相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模,鼓勵(lì)高校開(kāi)設(shè)更多水利、農(nóng)業(yè)工程等專(zhuān)業(yè)課程,并優(yōu)化課程設(shè)置,強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),確保培養(yǎng)出的人才專(zhuān)業(yè)理論功底扎實(shí)、實(shí)操能力過(guò)硬。要重視在職人員的繼續(xù)教育,定期組織農(nóng)業(yè)水利工程從業(yè)人員參加技能培訓(xùn),學(xué)習(xí)行業(yè)先進(jìn)理念和技術(shù),促進(jìn)其專(zhuān)業(yè)水平持續(xù)提升。同時(shí),常州市需要完善人才激勵(lì)機(jī)制,為農(nóng)業(yè)水利工程領(lǐng)域人才營(yíng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境,在薪酬待遇、職稱(chēng)評(píng)定、項(xiàng)目申請(qǐng)等方面給予優(yōu)惠政策,提高從業(yè)吸引力。另外,常州市需要重視農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng),通過(guò)開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn),提升其理論修養(yǎng)和施工操作水平,形成高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)水利工程專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。
4結(jié)語(yǔ)
提升常州市農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理水平意義重大。常州市應(yīng)全面加強(qiáng)前期勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工過(guò)程管控、監(jiān)理監(jiān)督、后期養(yǎng)護(hù)維護(hù)等各環(huán)節(jié)質(zhì)量管理,并大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)水利工程專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍,從根本上解決影響農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量的體制、技術(shù)、人才等多方面問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利工程質(zhì)量管理有利于提高工程設(shè)施的可靠性和耐用性,使其發(fā)揮更大作用,更好滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)需求,促進(jìn)常州市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化再上新臺(tái)階,為常州市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
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(責(zé)任編輯:劉寧寧)