功能性產(chǎn)業(yè)政策如何促進(jìn)綠色創(chuàng)新？

摘要：綠色創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力，有效推動(dòng)綠色創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。以制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)”實(shí)施為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，考察制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一功能性產(chǎn)業(yè)政策如何影響綠色創(chuàng)新。研究發(fā)現(xiàn)：制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為一種功能性產(chǎn)業(yè)政策，顯著促進(jìn)了企業(yè)綠色創(chuàng)新，且對創(chuàng)新的“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面均有顯著提升。政府治理效能提升顯著增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果，特別是在引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型和特色型城市中，政策效果更好。進(jìn)一步分析表明，政府治理效能提升強(qiáng)化了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色信貸、政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，但對環(huán)境規(guī)制機(jī)制的改善作用并不明顯。此外，對于工業(yè)化水平較高、非資源型、受到環(huán)境目標(biāo)約束和位于“兩控區(qū)”城市，戰(zhàn)略實(shí)施的政策效果更為明顯。因此，應(yīng)重視制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的激勵(lì)約束機(jī)制，重視與當(dāng)?shù)卣卫硇艿恼叽胧┯袡C(jī)結(jié)合。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策；制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略；綠色創(chuàng)新；激勵(lì)約束機(jī)制；要素資源配置；政府治理效能

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：100228482024（06）011616

一、問題提出

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程上，面對資源環(huán)境約束趨緊、環(huán)境污染等突出問題，制造業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的主體，迫切需要向綠色發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級。綠色創(chuàng)新是推動(dòng)綠色發(fā)展的核心動(dòng)力[1]，如何有效推動(dòng)綠色創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。盡管現(xiàn)有文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了多個(gè)因素對綠色創(chuàng)新的重要作用，但是鮮有文獻(xiàn)從功能性產(chǎn)業(yè)政策視角探討綠色創(chuàng)新，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)”（即《中國制造2025》）這一產(chǎn)業(yè)政策對綠色創(chuàng)新可能產(chǎn)生的影響尚未引起足夠的重視。理論上，政府為落實(shí)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略任務(wù)（即全面推行綠色制造）而設(shè)計(jì)的激勵(lì)與約束機(jī)制都可能推動(dòng)綠色創(chuàng)新，在高質(zhì)量發(fā)展已成為時(shí)代發(fā)展主題的背景下，探究制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的影響是值得研究的重大課題。

實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)政策貫穿了新中國成立以來工業(yè)（或制造業(yè)）發(fā)展的各個(gè)階段[24]。根據(jù)政府介入市場的行為方式，產(chǎn)業(yè)政策可以區(qū)分為選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策[5]。相對于選定“優(yōu)勝企業(yè)”或“國家冠軍隊(duì)”進(jìn)行偏向性扶持的選擇性政策，功能性產(chǎn)業(yè)政策則廓清了政府和市場行為邊界，降低了可能的尋租和俘獲風(fēng)險(xiǎn)，使市場決定資源配置以選出高效率企業(yè)，政府的角色也由“駕馭”市場和“挑選贏家”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)市場和彌補(bǔ)市場失靈[23]。近年來，隨著中國產(chǎn)業(yè)政策不斷轉(zhuǎn)型，功能性產(chǎn)業(yè)政策作為“補(bǔ)充市場”和“競爭中立”的普惠性政策，引起了學(xué)術(shù)界較多的關(guān)注，相關(guān)文獻(xiàn)也從宏觀層面肯定了功能性產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)散和人力資本培育等方面的積極影響[3]。盡管制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一功能性產(chǎn)業(yè)政策秉持“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”等基本原則，然而其對綠色創(chuàng)新的影響尚未引起足夠的重視。

學(xué)術(shù)界已有少量文獻(xiàn)探討制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一功能性產(chǎn)業(yè)政策的經(jīng)濟(jì)影響。例如，逯東等[6]考察了支持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的影響及其作用機(jī)理，馮玉靜等[7]探究了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化的影響及作用機(jī)制。然而，上述文獻(xiàn)并未專題探討制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對創(chuàng)新的影響。同時(shí)，也有大量文獻(xiàn)關(guān)注了不同類型政策在綠色創(chuàng)新中的作用。激勵(lì)性政策的文獻(xiàn)主要涉及政府補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠[89]；市場型環(huán)境規(guī)制的研究則關(guān)注碳排放權(quán)交易、環(huán)境權(quán)益交易市場[1011]；命令型環(huán)境規(guī)制的研究集中于清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等政策[1213]；還有文獻(xiàn)探討了綠色金融信貸、低碳城市試點(diǎn)等政策對綠色創(chuàng)新的影響[1]。盡管上述文獻(xiàn)從不同視角深入解釋了政策如何影響綠色創(chuàng)新，但是并未解答功能性產(chǎn)業(yè)政策能否推動(dòng)綠色創(chuàng)新。

2024年11月第46卷第6期戴魁早，楊新宇，陳阿麗功能性產(chǎn)業(yè)政策如何促進(jìn)綠色創(chuàng)新？與本研究主題緊密相關(guān)的是鄭世林等[14]的研究。該文利用2009—2019年中國滬深A(yù)股上市制造企業(yè)的數(shù)據(jù)，探究了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略如何通過稅收減免、銀行信貸和市場競爭機(jī)制作用于企業(yè)創(chuàng)新。然而，該研究關(guān)注的是傳統(tǒng)意義上的創(chuàng)新，而不是生態(tài)技術(shù)型或環(huán)境友好型的綠色創(chuàng)新。實(shí)際上，傳統(tǒng)創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新在目標(biāo)和動(dòng)力機(jī)制等方面都明顯不同。因此，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的影響可能有自身的特殊規(guī)律。就研究框架而言，該研究未在政府與市場關(guān)系的框架下對研究主題進(jìn)行探討。理論上，市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)構(gòu)成了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則，而有效市場和有為政府的結(jié)合能夠更有效地配置要素資源。鑒于提高政府治理效能意味著政府能夠更積極地發(fā)揮彌補(bǔ)市場失靈的作用，因而，政府治理效能提高很可能會(huì)優(yōu)化資源配置，進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果。但是，關(guān)于政府治理效能如何影響創(chuàng)新，該研究并未從激勵(lì)約束機(jī)制范式進(jìn)行解釋。實(shí)際上，為了落實(shí)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色制造戰(zhàn)略任務(wù)，政府設(shè)計(jì)了相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略很可能通過激勵(lì)與約束兩個(gè)機(jī)制對創(chuàng)新產(chǎn)生重要影響?，F(xiàn)有文獻(xiàn)的這些局限，為本文的研究提供了可能的突破空間。

本文在政府與市場關(guān)系的理論框架下，結(jié)合制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中地方政府治理效能不斷提升的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，探究制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響綠色創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制，并考察政府治理效能提升在這一過程中的作用。與現(xiàn)有文獻(xiàn)相比，本文可能的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，在政府與市場關(guān)系的理論框架下，較為系統(tǒng)地探討了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一功能性產(chǎn)業(yè)政策如何影響綠色創(chuàng)新，并考察了政府治理效能在推動(dòng)制造業(yè)綠色創(chuàng)新過程中的作用，拓展了產(chǎn)業(yè)政策與綠色創(chuàng)新的研究領(lǐng)域。第二，在激勵(lì)約束機(jī)制范式下，探究了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響制造業(yè)綠色創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，并考察了政府治理效能是否強(qiáng)化了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的激勵(lì)與約束機(jī)制。這加深了對功能性產(chǎn)業(yè)政策影響綠色創(chuàng)新內(nèi)在規(guī)律的認(rèn)識(shí)和理解，也為通過功能性產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)綠色創(chuàng)新提供了參考依據(jù)。第三，考察了城市工業(yè)化程度、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境政策和環(huán)境目標(biāo)約束等不同的情形下，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的影響是否存在異質(zhì)性，豐富了產(chǎn)業(yè)政策與綠色創(chuàng)新的研究內(nèi)容，在政策層面更具明確的啟示意義。

二、制度背景與理論分析

（一）制度背景與內(nèi)在邏輯

1.制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度背景

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)使歐美等發(fā)達(dá)國家認(rèn)識(shí)到，危機(jī)前所采取的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略是金融危機(jī)爆發(fā)的重要誘因，因此它們競相出臺(tái)以“再工業(yè)化”和發(fā)展高端制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)政策，一些發(fā)展中國家也積極參與全球產(chǎn)業(yè)的重新分工，并承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中國制造業(yè)面臨外部“雙向擠壓”，內(nèi)部自主創(chuàng)新能力弱、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人、高精尖裝備發(fā)展滯后等制約性問題。

在此背景下，習(xí)近平總書記于2014年提出要實(shí)現(xiàn)“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”的重要指示參見https：//www.gov.cn/xinwen/201405/10/content_2677109.htm。。2015年3月，時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)在第十二屆全國人民代表大會(huì)上明確表示，將實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同年5月，國務(wù)院正式印發(fā)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)”文件，即《中國制造2025》，提出了分“三步走”實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國躍升。

制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)中國制造業(yè)未來更長時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃，注重制造企業(yè)長期創(chuàng)新能力和競爭能力培育，具有系統(tǒng)性、全局性、前瞻性。為了落實(shí)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)也根據(jù)本地資源稟賦狀況，于2016年8月開始分地區(qū)推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)。具體來說，2016年工業(yè)和信息化部批復(fù)了寧波、武漢、泉州、沈陽、長春、吳忠等6個(gè)城市，以及蘇南五市、珠江西岸六市一區(qū)、長株潭和鄭洛新等4個(gè)城市群為試點(diǎn)示范城市試點(diǎn)的4個(gè)城市群具體為：蘇南五市（鎮(zhèn)江、南京、常州、無錫、蘇州）、珠江西岸六市一區(qū)（韶關(guān)、中山、珠海、江門、陽江、肇慶、佛山順德區(qū)）、長株潭（長沙、株洲、湘潭）、鄭洛新（鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)）。。2017年，工業(yè)和信息化部又相繼批復(fù)了青島、成都、廣州、贛州、合肥、湖州等6個(gè)城市為試點(diǎn)示范城市，并正式批復(fù)將衡陽市納入長株潭試點(diǎn)示范城市群。

2.功能性產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)涵與特征

功能性產(chǎn)業(yè)政策的核心在于將市場置于資源配置的基礎(chǔ)性地位，通過改善公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和人力資本投資等一系列輔助政策來彌補(bǔ)市場失靈[3]；同時(shí)，允許更多企業(yè)進(jìn)入市場活動(dòng)以激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)謀求市場機(jī)會(huì)，獲得高端競爭位勢。功能性產(chǎn)業(yè)政策既注重市場力量的主導(dǎo)作用，又強(qiáng)調(diào)政府政策在培育公平競爭環(huán)境、支持底層研究、技術(shù)創(chuàng)新和人力資本培育等糾正市場失靈方面的不可替代功能[23]。

功能性產(chǎn)業(yè)政策的主要特征有：非專向性，即政府的作用是給產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造大環(huán)境，而不是只針對少數(shù)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)而“圈定贏家”；非貿(mào)易扭曲性，即功能性產(chǎn)業(yè)政策不會(huì)對自由貿(mào)易和公平競爭造成直接或間接扭曲，政府的產(chǎn)業(yè)政策是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技投入和人力資本培育等“前期支持”為重點(diǎn)，而非以價(jià)格補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)營虧損補(bǔ)貼等“后期保護(hù)”為主。

3.制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與功能性產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)在邏輯

制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略“第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng)”明確提出，遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”等基本原則，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才為本”等基本方針。在政府與市場的關(guān)系上，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，又注重政府在技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)中的引導(dǎo)作用，以及在優(yōu)化公平競爭環(huán)境中的不可替代地位。

綜上所述，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策實(shí)踐具有非專向性和非貿(mào)易扭曲性，這滿足功能性產(chǎn)業(yè)政策的兩個(gè)主要特征。因此，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與功能性產(chǎn)業(yè)政策具有邏輯一致性，即兩者之間是個(gè)性與共性的關(guān)系，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是功能性產(chǎn)業(yè)政策在制造業(yè)領(lǐng)域的一種具體政策形式，而功能性產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)和特征可以通過制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略得以體現(xiàn)。

（二）理論分析與研究假設(shè)

鑒于市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)是制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則，并且有效市場與有為政府更好結(jié)合能夠優(yōu)化創(chuàng)新要素資源配置，同時(shí)考慮到在制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中地方政府治理效能不斷提升的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，本文構(gòu)建了政府與市場關(guān)系的理論框架，探討制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的影響。結(jié)合綠色發(fā)展與推行綠色制造是制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本方針與戰(zhàn)略任務(wù)，政府為此設(shè)計(jì)和實(shí)施了一系列激勵(lì)與約束機(jī)制，基于此，本文在激勵(lì)約束機(jī)制范式下探討制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響綠色創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，如圖1所示。

1.制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與綠色創(chuàng)新

實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有助于發(fā)揮市場在綠色創(chuàng)新要素配置中的決定性作用，進(jìn)而能夠更好地促進(jìn)綠色創(chuàng)新。制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能為重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭和自由交換的市場環(huán)境，更多企業(yè)被允許進(jìn)入?yún)⑴c推行綠色制造項(xiàng)目的市場競爭，從而更好地聚集和配置研發(fā)人才、綠色金融資本和綠色科技成果等各類綠色創(chuàng)新要素。同時(shí)，在實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中，政府在推行綠色發(fā)展和綠色制造方面的引導(dǎo)作用，可以更好地彌補(bǔ)綠色發(fā)展外部性問題和綠色共性技術(shù)供給不足等市場失靈帶來的效率損失，進(jìn)而能夠進(jìn)一步“倒逼”（或約束）并激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。具體來說，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以通過如下激勵(lì)與約束機(jī)制促進(jìn)綠色創(chuàng)新：

圖1本文理論分析框架首先，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的約束機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和綠色制造的戰(zhàn)略任務(wù)，政府會(huì)根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)單位能耗、物耗和污染物等排放目標(biāo)而設(shè)計(jì)相應(yīng)的懲罰機(jī)制，并為推行綠色制造的企業(yè)提供綠色信貸等業(yè)務(wù)支持。因此，這些與制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的政策措施會(huì)形成一種“倒逼”機(jī)制，促使企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，包括環(huán)境規(guī)制和綠色信貸等。

第一，環(huán)境規(guī)制。實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色發(fā)展和綠色制造等方面的目標(biāo)，政府會(huì)修訂完善環(huán)境方面的法律法規(guī)和制度體系，并加強(qiáng)環(huán)境方面固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的能源評估和環(huán)境評估全過程管理，從而增強(qiáng)命令型環(huán)境規(guī)制政策工具的實(shí)施力度。依據(jù)波特假說，適宜的環(huán)境規(guī)制有助于“倒逼”企業(yè)增加節(jié)能環(huán)保投入[15]，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)革新，以規(guī)避環(huán)境規(guī)制對企業(yè)產(chǎn)生的成本，形成超過環(huán)境規(guī)制成本的“補(bǔ)償性收益”[16]。由此可以推測，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以通過增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制這一約束機(jī)制“倒逼”企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

第二，綠色信貸。與環(huán)境規(guī)制政策不同，綠色信貸通過引導(dǎo)資金配置發(fā)揮環(huán)境治理作用。綠色信貸的資金配置功能產(chǎn)生的環(huán)境治理作用體現(xiàn)在生產(chǎn)過程的初始階段和整個(gè)過程，具有始端治理和全周期治理的特點(diǎn)。理論上，在面對高昂的環(huán)境污染成本情況下，綠色信貸的始端治理和全周期治理能夠“倒逼”污染企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，以有效緩釋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、降低環(huán)境污染成本[1718]。實(shí)際上，政府在落實(shí)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色發(fā)展和綠色制造戰(zhàn)略任務(wù)時(shí)，會(huì)強(qiáng)化綠色金融發(fā)展理念，采取政策措施推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸及相關(guān)業(yè)務(wù)，同時(shí)要求這些機(jī)構(gòu)在綠色信貸業(yè)務(wù)流程中引入環(huán)境評價(jià)因素，從技術(shù)方面確保環(huán)境保護(hù)政策在信貸業(yè)務(wù)中的落實(shí)。由此可以推測，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略還可以通過綠色信貸的始端治理和全周期治理“倒逼”企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

其次，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的激勵(lì)機(jī)制。為了實(shí)現(xiàn)綠色制造這一戰(zhàn)略任務(wù)，政府會(huì)加大對先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和設(shè)備等研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持力度，并加大企業(yè)環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，以促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。因此，這些與制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配套的政策措施，會(huì)形成促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新的機(jī)制，包括政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)。

第一，政府科技支持。理論上，綠色創(chuàng)新存在雙重外部性，企業(yè)在開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)中面臨激勵(lì)不足和投資高風(fēng)險(xiǎn)等困難，這在一定程度上會(huì)降低企業(yè)開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)的意愿，最終導(dǎo)致企業(yè)在綠色創(chuàng)新方面的積極性不足。政府的財(cái)政和科技支持能夠?yàn)槠髽I(yè)開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)提供所需的資金[1920]，一定程度上緩解企業(yè)開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)時(shí)可能面臨的高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，有助于激勵(lì)企業(yè)開展綠色創(chuàng)新活動(dòng)。實(shí)際上，為了實(shí)現(xiàn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色制造戰(zhàn)略任務(wù)，政府加大了先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備等研發(fā)活動(dòng)的財(cái)政支持力度，并積極建立面向全生命周期的綠色制造研發(fā)公共平臺(tái)。由此可以推測，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以通過政府財(cái)政和科技支持來激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

第二，環(huán)境權(quán)益保護(hù)。在實(shí)踐中，政府為了激勵(lì)企業(yè)綠色發(fā)展和推行綠色制造，會(huì)加大對綠色技術(shù)與環(huán)境權(quán)益的保護(hù)（包括采購綠色產(chǎn)品、健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)體系、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)），同時(shí)支持企業(yè)通過購買和許可等方式交易碳排放權(quán)、用能權(quán)和排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益。理論上，企業(yè)綠色創(chuàng)新是保護(hù)自然環(huán)境的重要方式，產(chǎn)生的收益具有公益性，私人部門沒有動(dòng)力承擔(dān)綠色創(chuàng)新的成本。在缺乏環(huán)境權(quán)益保護(hù)政策干預(yù)時(shí)，環(huán)境外部性會(huì)使企業(yè)綠色創(chuàng)新激勵(lì)不足。碳交易、用能權(quán)交易和排污權(quán)交易等環(huán)境權(quán)益保護(hù)政策有助于提高綠色創(chuàng)新的預(yù)期收益，糾正環(huán)境問題的外部性，從而激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新[21]。經(jīng)驗(yàn)研究表明，環(huán)境權(quán)益保護(hù)措施（如碳交易、用能權(quán)交易和排污權(quán)交易等）能形成環(huán)境權(quán)益的交易價(jià)格預(yù)期，有助于提高污染型和高能耗生產(chǎn)技術(shù)的成本，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。由此可以推測，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以通過環(huán)境權(quán)益保護(hù)這一機(jī)制激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

基于以上分析，本文提出如下研究假設(shè)：

H1：制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一功能性產(chǎn)業(yè)政策有效促進(jìn)了綠色創(chuàng)新。

H2：制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不僅通過環(huán)境規(guī)制和綠色信貸等機(jī)制約束企業(yè)綠色創(chuàng)新，還通過政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)等機(jī)制激勵(lì)企業(yè)綠色創(chuàng)新。

2.制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、政府治理效能與綠色創(chuàng)新

市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)是制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基本原則。理論上，市場和政府的有效結(jié)合能夠確保市場在綠色創(chuàng)新要素資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)也能有效彌補(bǔ)市場失靈帶來的效率損失。作為一種功能性產(chǎn)業(yè)政策，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施優(yōu)化了市場環(huán)境，可以更好地發(fā)揮市場這一“無形之手”在綠色創(chuàng)新活動(dòng)中的要素配置作用；同時(shí)，隨著政府治理效能的提升，可以更有效地引導(dǎo)研發(fā)人員、資金和技術(shù)流向制造業(yè)的綠色創(chuàng)新項(xiàng)目中，更充分地發(fā)揮政府這一“有形之手”在綠色創(chuàng)新中的作用?；诖?，本文將政府治理效能納入制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與綠色創(chuàng)新的理論分析框架。

政府治理效能的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，提升政府治理效能有助于更有效地聚集和配置綠色創(chuàng)新要素。政府治理效能提升主要體現(xiàn)在改善營商環(huán)境、減少對要素資源配置的直接干預(yù)和增加公共服務(wù)供給等方面，這不僅有助于破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，還能促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的建設(shè)，從而更有效地聚集和配置研發(fā)人才、綠色金融資本和綠色科技成果等綠色創(chuàng)新要素，進(jìn)而促進(jìn)綠色創(chuàng)新投入增長和綠色創(chuàng)新效率提升。另一方面，提升政府治理效能能夠更好地發(fā)揮政府在制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的引導(dǎo)作用。提高政府治理效能表明政府更有為，不僅能夠更好地落實(shí)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中創(chuàng)新和綠色發(fā)展方面的配套行動(dòng)規(guī)劃指南中的要求，更能有效推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心、綠色制造工程的建設(shè)與發(fā)展，而且能夠更好地優(yōu)化和落實(shí)制造業(yè)推行綠色制造的激勵(lì)與約束機(jī)制。政府治理效能提升的上述影響，有助于強(qiáng)化制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的激勵(lì)與約束機(jī)制，從而可能增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果。

綜上所述，本文提出如下研究假設(shè)：

H3：政府治理效能提升可以增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

為了檢驗(yàn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響，本文設(shè)定如下多期雙重差分（DID）模型：

Griict=β0+β1Trec×Post+θZct-1+δXict×f（t）+ui+θt+εict（1）

其中，i表示企業(yè)，c表示城市，t表示年份，Gri為企業(yè)綠色創(chuàng)新，Tre為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市虛擬變量，Pos為戰(zhàn)略實(shí)施前后的虛擬變量，系數(shù)β1反映了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前后試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新變化的差異。根據(jù)理論分析，預(yù)測系數(shù)β1值顯著為正。

式（1）中控制了可能影響綠色創(chuàng)新水平的城市層面和企業(yè)層面變量。具體而言，Zct-1為城市層面控制變量，為緩解內(nèi)生性，城市層面控制變量取滯后一期；Xict為企業(yè)層面控制變量，這里借鑒該領(lǐng)域文獻(xiàn)的通常做法[22]，控制戰(zhàn)略實(shí)施以前某一年（2014年）企業(yè)層面前定變量與時(shí)間趨勢三階多項(xiàng)式的乘積項(xiàng)Xict×f（t）；μi、θt分別表示企業(yè)固定效應(yīng)和時(shí)間固定效應(yīng)，εict為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

（二）變量說明

1.綠色創(chuàng)新變量

借鑒現(xiàn)有文獻(xiàn)的通常做法[9]，本文使用上市公司當(dāng)期綠色專利申請總量（Tot）衡量企業(yè)綠色創(chuàng)新水平。同時(shí)，考慮到綠色創(chuàng)新存在難易程度和技術(shù)復(fù)雜性的差別，將綠色創(chuàng)新專利劃分為綠色實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新和綠色策略性創(chuàng)新，以進(jìn)一步檢驗(yàn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的異質(zhì)性影響。具體來說，選取上市公司當(dāng)年綠色發(fā)明專利申請總量衡量綠色實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新（Ing），以反映企業(yè)綠色創(chuàng)新“質(zhì)量”；選取上市公司當(dāng)年綠色實(shí)用新型專利申請數(shù)量衡量綠色策略性創(chuàng)新（Ugr），以反映企業(yè)綠色創(chuàng)新“數(shù)量”。

2.核心解釋變量

本文核心解釋變量為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市和政策實(shí)施時(shí)間的交乘項(xiàng)（Tre×Pos）。鑒于制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以提升中國十大重點(diǎn)領(lǐng)域制造業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平和國際競爭地位為首要任務(wù)，因此，本文的制造業(yè)上市公司均為十大重點(diǎn)領(lǐng)域所涉及的二分位行業(yè)。具體而言，將制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略十大重點(diǎn)領(lǐng)域與《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754—2011）進(jìn)行匹配，共篩選出11個(gè)二分位制造業(yè)行業(yè)作為本文的研究對象包括醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、汽車制造業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械和器材制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)。。如果以上二分位制造行業(yè)內(nèi)上市公司所在城市被認(rèn)定為試點(diǎn)示范城市，Tre=1（作為實(shí)驗(yàn)組）；否則，Tre=0（作為控制組）。經(jīng)過篩選，最終確定31個(gè)城市的388家上市公司作為處理組，218個(gè)城市的1022家上市公司作為控制組。

3.企業(yè)層面控制變量

依據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，主要從公司規(guī)模（Siz）、年齡（Age）、財(cái)務(wù)狀況（Deb）、盈利能力（Roa）和成長性（Gro）五個(gè)方面選取公司層面控制變量。具體而言，公司規(guī)模使用企業(yè)總資產(chǎn)的對數(shù)表示；公司年齡使用樣本當(dāng)年與企業(yè)成立年份差值加1后取自然對數(shù)衡量；公司財(cái)務(wù)狀況使用企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率表示；公司盈利能力使用企業(yè)總資產(chǎn)收益率表示；公司成長性使用企業(yè)營業(yè)收入增長率表示。

4.城市層面控制變量

參考綠色創(chuàng)新領(lǐng)域的文獻(xiàn)[11]，主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（Pgd）、外商投資（Fdi）、能源結(jié)構(gòu)（Ene）、城市化率（Urb）四個(gè)方面選取城市層面控制變量。具體而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平采用各地級城市人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量；外商投資采用各地級城市實(shí)際利用外商投資額衡量；能源結(jié)構(gòu)選用地區(qū)化石能源消耗占全部能源的比重衡量；城市化率用地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒嚷屎饬俊?/p>

5.機(jī)制變量

環(huán)境規(guī)制機(jī)制變量（Er）。環(huán)境保護(hù)稅通過將污染企業(yè)排放污染物的外部成本內(nèi)生化，對污染企業(yè)的污染物和碳排放行為產(chǎn)生很強(qiáng)的約束力，因而是環(huán)境規(guī)制的重要手段?；诖耍疚牟捎铆h(huán)境保護(hù)稅征收來衡量環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度，即使用地方政府對轄區(qū)內(nèi)上市公司征收的環(huán)境保護(hù)稅金額總數(shù)來衡量環(huán)境規(guī)制。

綠色信貸機(jī)制變量（Gc）。本文使用城市環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目信貸總額占信貸總額比重衡量綠色信貸。受城市層面數(shù)據(jù)限制，借鑒范子英等[23]的做法，以城市工業(yè)企業(yè)與省級層面工業(yè)企業(yè)數(shù)量的比值作為權(quán)重，乘以省級環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目信貸總額占比來衡量城市層面綠色信貸。

政府科技支持機(jī)制變量（Fe）。由于目前僅有省級層面政府對工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)的數(shù)據(jù)，借鑒戴魁早等[19]的做法，以城市財(cái)政科技支出金額與省級財(cái)政科技支出金額的比值作為權(quán)重，乘以省級政府對工業(yè)企業(yè)研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)，作為城市政府科技支持的衡量指標(biāo)。

環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制變量（Erp）。鑒于環(huán)境權(quán)益包含碳排放權(quán)、用能權(quán)和排污權(quán)等方面權(quán)益，因而，本文使用碳排放權(quán)、用能權(quán)和排污權(quán)交易總額占地區(qū)權(quán)益市場交易總額比重來衡量環(huán)境權(quán)益保護(hù)。

（三）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

本文選取中國249個(gè)地級城市2010—2020年的面板數(shù)據(jù)作為樣本，最終得到1410家制造業(yè)上市公司共計(jì)11086個(gè)公司—年度觀測值構(gòu)成的非平衡面板數(shù)據(jù)。公司層面數(shù)據(jù)主要來源于國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國泰安（CSMAR）、Wind和同花順數(shù)據(jù)庫；城市層面數(shù)據(jù)主要來源于歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國城市統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國金融年鑒》等。

為了消除極端值的干擾，估計(jì)時(shí)對連續(xù)變量進(jìn)行1%縮尾處理，且回歸模型均使用聚類至企業(yè)層面的穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。表1為主要變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，表2為制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前后機(jī)制變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。從表2可以看出，戰(zhàn)略實(shí)施前后，試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市的機(jī)制變量均值差距明顯拉大。這說明相對于非試點(diǎn)城市，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更好地促進(jìn)了試點(diǎn)城市的環(huán)境規(guī)制、綠色信貸、政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)等政策的落實(shí)。

控制變量經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平Pgd110865.52712.5870.72215.947外商投資水平Fdi1108610.00022.5000.000310.000能源結(jié)構(gòu)Ene1108616.5001.70088.60046.100城市化率Urb1108649.50014.10018.70091.300注：為了直觀地反映各個(gè)經(jīng)濟(jì)變量的信息，表中數(shù)據(jù)未經(jīng)過縮尾處理、標(biāo)準(zhǔn)化處理。

表2政策前后機(jī)制變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果機(jī)制變量變量符號(hào)政策前均值政策后均值實(shí)驗(yàn)組控制組一階差分實(shí)驗(yàn)組控制組一階差分二階差分環(huán)境規(guī)制Er0.0630.0590.0030.0960.0750.0210.018綠色信貸Gc0.5090.514-0.0050.6930.6270.0660.072政府科技支持Fe4.7514.6820.0695.2915.1850.1070.038環(huán)境權(quán)益保護(hù)Erp5.6525.891-0.2397.0216.7790.2420.481四、實(shí)證結(jié)果與分析（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果分析表3報(bào)告了基準(zhǔn)回歸估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯觯诩尤肟刂谱兞亢投囗?xiàng)固定效應(yīng)前后，核心解釋變量的系數(shù)β1在1%水平上均顯著為正，表明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顯著地促進(jìn)了試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新。此外，第（4）～（9）列的結(jié)果顯示系數(shù)β1均顯著為正，說明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對試點(diǎn)城市企業(yè)實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新與策略性綠色創(chuàng)新的提升效果都顯著。

另外，第（4）～（6）列的系數(shù)值（0.798、0.593、0.569）分別小于第（7）～（9）列的系數(shù)值（0.862、0.615、0.583），說明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對策略性綠色創(chuàng)新的提升作用更大，即制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新“量”的提升大于“質(zhì)”的提升。對此可能的解釋是：綠色發(fā)明專利研發(fā)時(shí)間長、資金投入多、成果轉(zhuǎn)化周期不確定，而實(shí)用新型專利的研發(fā)過程相對簡單，且投資回報(bào)期短。因此，相比于實(shí)質(zhì)性綠色創(chuàng)新，試點(diǎn)城市制造企業(yè)傾向于選擇策略性綠色創(chuàng)新以提升創(chuàng)新成功率和迎合政府政策。

（二）平行趨勢檢驗(yàn)及動(dòng)態(tài)效應(yīng)

DID方法的使用前提是滿足平行趨勢，本文參考本領(lǐng)域通常做法[24]，在式（1）基礎(chǔ)上，利用事件分析法，構(gòu)建如下模型進(jìn)行檢驗(yàn)：

Griict=β0+∑k=2020k=2011βk×Dkct+θZct-1+δXict×f（t）+ui+θt+εict（2）

其中，Dct表示制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與一系列時(shí)間虛擬變量的交互項(xiàng)，模型以制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前的2010年作為基準(zhǔn)年。βk為一系列估計(jì)系數(shù)值，其捕捉了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施前后試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市企業(yè)之間的綠色創(chuàng)新水平差異。

95%置信區(qū)間下βk的估計(jì)結(jié)果如圖2所示?？梢钥闯?，政策實(shí)施之前，試點(diǎn)城市與非試點(diǎn)城市企業(yè)在5%的水平上關(guān)于綠色創(chuàng)新水平無顯著差異，意味著DID估計(jì)的平行趨勢假設(shè)得到滿足。在制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施之后，估計(jì)系數(shù)βk逐漸變大，尤其是2018年開始明顯增大。這說明，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用在逐漸增強(qiáng)，具有一定程度的長期效應(yīng)。

（三）政府治理效能的作用

為檢驗(yàn)政府治理效能在制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新中的協(xié)同作用，本文借鑒Chen等[25]的做法，構(gòu)建如下三重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)：

Griict=β0+β1Trec×Post×GEct+β2Trec×Post+β3Post×GEct+β4Trec×GEct+β5×GEct+

θZct-1+δXict×f（t）+ui+θt+εict（3）

其中，GE為反映政府治理效能這一調(diào)節(jié)機(jī)制的代理變量，Tre×Pos×GE為調(diào)節(jié)機(jī)制乘積項(xiàng)。

本文使用《中國地方政府效率研究報(bào)告》中的城市政府效率標(biāo)準(zhǔn)化值反映政府治理效能。表4第（1）列報(bào)告了政府治理效能的影響估計(jì)結(jié)果?？梢钥闯?，Tre×Pos×GE的系數(shù)值顯著為正，說明政府治理效能提高顯著地增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

鑒于政府治理效能包括政府治理能力和政府治理效果兩個(gè)方面，為了更深入地理解政府治理效能的作用，本文采用清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》的“治理能力”指數(shù)值和“治理效果”指數(shù)值來反映政府治理能力（Gvc）和政府治理效果（Gve）。該報(bào)告根據(jù)政府治理能力的兩個(gè)指數(shù)值，將城市劃分為引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型、特色型、發(fā)展型、追趕型五個(gè)梯度（即分別為排名前10、排名11～25之間、排名26～45之間、排名46～65之間、排名66～100之間的城市）。

為了進(jìn)行驗(yàn)證，根據(jù)城市五個(gè)梯度構(gòu)建地區(qū)虛擬變量。具體而言，引領(lǐng)型城市以虛擬變量Gvc10和Gve10來反映，政府治理能力和政府治理效果指數(shù)排名前10的城市取值為1，否則取0；引領(lǐng)型和優(yōu)質(zhì)型城市以虛擬變量Gvc25和Gve25表示；引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型和特色型城市以虛擬變量Gvc45和Gve45來反映；以此類推。估計(jì)結(jié)果如表4第（2）～（9）列所示。

第（2）～（7）列調(diào)節(jié)機(jī)制乘積項(xiàng)的系數(shù)值都顯著為正，說明相較于發(fā)展型、追趕型城市來說，引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型和特色型城市的政府治理能力和政府治理效果的作用效果更好。第（8）（9）列調(diào)節(jié)機(jī)制乘積項(xiàng)的系數(shù)值不顯著為正，說明發(fā)展型城市的政府治理能力和治理效果的作用并未明顯好于趕超型城市。

綜上所述，政府治理效能提升可以增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)綠色創(chuàng)新的作用效果；相對于發(fā)展型、追趕型城市來說，引領(lǐng)型、優(yōu)質(zhì)型和特色型城市更好地增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果，這驗(yàn)證了假設(shè)H3。因此，對于鎮(zhèn)江、洛陽等發(fā)展型、追趕型城市來說，需進(jìn)一步提升政府治理能力和政府治理能力效果，以增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

（四）內(nèi)生性檢驗(yàn)

為了緩解內(nèi)生性問題，本文使用工具變量法，以進(jìn)一步識(shí)別制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新的凈效應(yīng)。具體而言，本文選取歷史上各城市2000年的工業(yè)總產(chǎn)值與GDP的比值作為試點(diǎn)城市的工具變量。一方面，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市的選擇與歷史上各城市的工業(yè)化水平相關(guān)聯(lián)，工業(yè)化水平越高的城市越有可能被選作試點(diǎn)城市，因此工具變量滿足相關(guān)性假設(shè)；另一方面，使用遠(yuǎn)離樣本區(qū)間的歷史數(shù)據(jù)構(gòu)造工具變量對樣本區(qū)間內(nèi)城市的綠色創(chuàng)新水平不會(huì)產(chǎn)生影響，因此滿足外生性假設(shè)。鑒于該變量屬于截面數(shù)據(jù)，本文參考Nunn等[26]的處理方法，通過引入時(shí)間趨勢項(xiàng)來構(gòu)造面板工具變量（Ins）。

引入工具變量后使用兩階段最小二乘法（2SLS）進(jìn)行估計(jì)限于篇幅，結(jié)果留存?zhèn)渌?。在加入控制變量前后，?nèi)生解釋變量均與工具變量（Ins×Pos）顯著相關(guān)。其中，一階段估計(jì)結(jié)果顯示，KleibergenPaaprkLM值拒絕了弱工具變量的原假設(shè)，因此，本文選取的工具變量是合適的。二階段估計(jì)結(jié)果顯示，Tre×Pos的回歸系數(shù)值依然顯著為正，說明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠顯著促進(jìn)試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新水平提升，證明前文的基本結(jié)論穩(wěn)健可靠。

1.安慰劑檢驗(yàn)

第一，安慰劑檢驗(yàn)Ⅰ。DID方法使用的前提條件是事件沖擊發(fā)生之前實(shí)驗(yàn)組和控制組企業(yè)綠色創(chuàng)新行為不存在較大的差異。因此，假設(shè)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略試點(diǎn)城市的實(shí)施提前一年和兩年，核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)不顯著。根據(jù)估計(jì)結(jié)果，無論戰(zhàn)略實(shí)施提前一年還是兩年，Tre×Pos的估計(jì)系數(shù)均不顯著，這驗(yàn)證了基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

第二，安慰劑檢驗(yàn)Ⅱ。理論上看，前文估計(jì)仍無法完全排除遺漏變量與其他不可觀察因素的潛在干擾。因此，對表3第（3）（6）（9）列報(bào)告的結(jié)果進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)，即讓制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的沖擊隨機(jī)。隨機(jī)處理500次后Tre×Pos的回歸系數(shù)及其累積概率密度如圖3所示?？梢钥闯?，隨機(jī)處理后制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的影響效果不再顯著。

2.綠色創(chuàng)新的再度量

使用企業(yè)當(dāng)年綠色專利授權(quán)數(shù)衡量綠色創(chuàng)新，采用企業(yè)綠色專利年均他引次數(shù)衡量綠色創(chuàng)新水平，并重新與制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行回歸檢驗(yàn)，結(jié)果與基本結(jié)論一致。

3.考慮創(chuàng)新活動(dòng)的周期性

考慮到綠色創(chuàng)新活動(dòng)通常需要較長的時(shí)間周期，本文分別選取t+1年、t+2年和t+3年的綠色專利申請總量衡量企業(yè)綠色創(chuàng)新水平。結(jié)果顯示，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新水平的提升仍然具有顯著的促進(jìn)作用。

4.其他穩(wěn)健性檢驗(yàn)

第一，重新選擇Tobit模型和兩階段SYSGMM模型進(jìn)行估計(jì)；第二，采用PSMDID方法重新估計(jì)；第三，加入省份固定效應(yīng)、省份與時(shí)間虛擬變量的多維交互固定效應(yīng)進(jìn)行重新估計(jì)。結(jié)果顯示，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果仍然顯著。

五、影響機(jī)制分析

本部分進(jìn)一步考察制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略影響綠色創(chuàng)新的內(nèi)在機(jī)制，即檢驗(yàn)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制是否存在。據(jù)此，本文設(shè)定如下計(jì)量模型：

Mict=β0+β1Trec×Post+θZct-1+δXict×f（t）+ui+θt+εict（4）

Mict=γ0+γ1Trec×Post+γ2Trec×Post×GEct+γ3GEct+θZct-1+δXict×f（t）+ui+θt+εict（5）

其中，Mict表示影響機(jī)制變量。式（4）為第一層面檢驗(yàn)，即驗(yàn)證制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是否對機(jī)制變量存在顯著影響。式（5）為第二層面檢驗(yàn)，即驗(yàn)證制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與政府治理效能的聯(lián)合影響機(jī)制是否存在。政府治理效能變量（GE）選用政府治理能力排名前45城市所設(shè)置的虛擬變量。

（一）制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的約束機(jī)制分析

1.環(huán)境規(guī)制

從表5第（1）列結(jié)果可以看出，Tre×Pos的系數(shù)值顯著為正，說明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅金額數(shù)增長，即制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加大了對上市企業(yè)環(huán)境保護(hù)稅征收力度，增強(qiáng)了地方政府的環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度。

表5第（5）列中Tre×Pos×GE的系數(shù)值不顯著，說明政府治理效能提升并未顯著增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境規(guī)制這一約束機(jī)制，即在政府治理效能不同梯度的城市，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境規(guī)制效應(yīng)沒有明顯差異。對此可能的解釋是：一方面，政府治理效能不同梯度城市的環(huán)境保護(hù)稅征收能力和征收強(qiáng)度不存在顯著差異；另一方面，從2018年實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》（以下簡稱《環(huán)境保護(hù)稅法》）的費(fèi)率與優(yōu)惠政策方面看，排污費(fèi)制度的費(fèi)率實(shí)行單一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使得不同梯度城市的環(huán)保征收強(qiáng)度沒有明顯不同。上述結(jié)論的政策含義是，各地方政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定的各種應(yīng)稅污染物稅率范圍內(nèi)，因地制宜地選擇本地區(qū)合適的稅率，提高自主性。

2.綠色信貸

從表5第（2）列可以看出，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了試點(diǎn)地區(qū)綠色信貸規(guī)模增加。這表明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)了城市金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)務(wù)的開展，有效強(qiáng)化了企業(yè)落實(shí)綠色發(fā)展和推行綠色制造的始端治理和全周期治理，“倒逼”企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新。

第（6）列Tre×Pos×Ge系數(shù)顯著為正，表明政府治理效能改善增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色信貸這一約束機(jī)制。這一結(jié)論的政策含義是，對于鎮(zhèn)江、長春等政府治理效能較低的地區(qū)來說，需要重視綠色信貸這一約束機(jī)制在促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新中的作用。

表5影響機(jī)制估計(jì)結(jié)果變量未加入政府治理效能變量加入政府治理效能變量約束機(jī)制激勵(lì)機(jī)制約束機(jī)制激勵(lì)機(jī)制（1）Er（2）Gc（3）Fe（4）Erp（5）Er（6）Gc（7）Fe（8）Erp

Tre×Pos0.012***0.038***0.025**0.664***0.011***0.364***0.059**0.651***（0.003）（0.018）（0.012）（0.043）（0.004）（0.025）（0.017）（0.051）

Tre×Pos×Ge0.0130.410***0.024***0.374***（0.004）（0.030）（0.015）（0.073）

Ge0.498***0.465***0.133***0.140***（0.017）（0.039）（0.017）（0.029）觀測值數(shù)1108611086110861108611086110861108611086R20.5890.5470.3110.1670.6000.5690.3360.178注：1.（）內(nèi)為聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤。

2.**和***分別表示在5%和1%的水平上顯著。

3.行業(yè)和年份效應(yīng)已控制，控制變量估計(jì)結(jié)果留存?zhèn)渌鳌?/p>

（二）制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的激勵(lì)機(jī)制分析

1.政府科技支持

從表5第（3）列結(jié)果可以看出，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略增進(jìn)了試點(diǎn)城市對制造企業(yè)的科技支持力度。即制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略帶來的政府科技支持力度增強(qiáng)，能夠更好地為制造企業(yè)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)提供資金支持，更為有效地促進(jìn)了企業(yè)綠色創(chuàng)新。

表5第（7）列中Tre×Pos×Ge的系數(shù)值顯著為正，說明政府治理效能顯著增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政府科技支持這一激勵(lì)機(jī)制。這一結(jié)論的政策含義是，對于鎮(zhèn)江、洛陽等政府治理效能發(fā)展型或追趕型城市來說，需要重視政府科技支持在促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新中的重要作用。

2.環(huán)境權(quán)益保護(hù)

表5第（4）列結(jié)果表明，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提升了環(huán)境權(quán)益交易的比值，即增強(qiáng)了地區(qū)環(huán)境權(quán)益保護(hù)力度。這說明制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施加大了地方政府對企業(yè)交易排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，增加了企業(yè)研發(fā)節(jié)能減排技術(shù)等綠色創(chuàng)新活動(dòng)的預(yù)期收益，有效激勵(lì)了企業(yè)的綠色創(chuàng)新意愿和綠色創(chuàng)新活動(dòng)。從表5第（8）列的結(jié)果可以看出，政府治理效能顯著增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境權(quán)益保護(hù)這一激勵(lì)機(jī)制。

綜上所述，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略能夠通過環(huán)境規(guī)制和綠色信貸等約束機(jī)制，以及政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)等激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新，即驗(yàn)證了假設(shè)H2。此外，政府治理效能增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色信貸、政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)機(jī)制，但并未明顯改善制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境保護(hù)稅這一環(huán)境規(guī)制機(jī)制。

六、異質(zhì)性分析

為了驗(yàn)證制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響效果是否存在差異，采用如下三重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)：

Griict=β0+β1Trec×Post×D+β2Trec×Post+β3Trec×D+β4Post×D+β5×D+θZct-1+

δXict×f（t）+ui+θt+εict（6）

其中，D為地區(qū)特征虛擬變量，Tre×Pos×D為特征變量乘積項(xiàng)。

（一）城市工業(yè)化水平的異質(zhì)性分析

理論上，工業(yè)化水平越高的地區(qū)，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型越為迫切。實(shí)際上，隨著制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，工業(yè)化水平較高城市能夠?yàn)榫G色創(chuàng)新提供更多的人才、資本、技術(shù)等要素資源；同時(shí)，工業(yè)化水平較高城市更為迫切地進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展和推行綠色制造，這會(huì)促進(jìn)其加大環(huán)境規(guī)制、綠色信貸、政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)的力度和強(qiáng)度，進(jìn)而更好地促進(jìn)綠色新產(chǎn)品和新工藝開發(fā)的研發(fā)活動(dòng)。由此可以推測，相對于工業(yè)化水平較低的城市，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略更好地促進(jìn)了對較高工業(yè)化水平城市的綠色創(chuàng)新。為了進(jìn)行驗(yàn)證，設(shè)置虛擬變量Ind。依據(jù)2010—2020年各城市工業(yè)增加值占GDP的比重，將比值在平均數(shù)以上的地區(qū)定義為高工業(yè)化水平地區(qū)，Ind取值為1；將比值在平均數(shù)以下的地區(qū)定義為低工業(yè)化水平地區(qū)，Ind取值為0。

從表6第（1）～（3）列的估計(jì)結(jié)果可以看出，Tre×Pos×Ind的系數(shù)都顯著為正，說明在蘇州、廣州、寧波等工業(yè)化水平較高的地區(qū)，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效果更好，且“量”“質(zhì)”的提升都更為顯著。這一結(jié)論的政策含義是，對于洛陽、新鄉(xiāng)等工業(yè)化水平較低的城市來說，政府采取相關(guān)措施提高地區(qū)工業(yè)化水平是提升制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果的政策方向之一。

（二）城市資源稟賦的異質(zhì)性分析

資源型城市以自然資源的開采、加工等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。理論上，資源型城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有優(yōu)勢，發(fā)展空間和潛力巨大。由此可以推測，相對于非資源型城市，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略在資源型城市中促進(jìn)企業(yè)綠色創(chuàng)新的效果更好。為了進(jìn)行驗(yàn)證，本文設(shè)置虛擬變量Res。依據(jù)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》提出的全國資源型城市名單，將涉及的126個(gè)地級市劃分為資源型城市，Res取值為1；其余城市取值為0。

從表6第（4）～（6）列可以看出，三重差分乘積項(xiàng)Tre×Pos×Res的系數(shù)顯著為負(fù)。這說明相對于湖州、洛陽等資源型城市，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對合肥、南京等非資源型城市企業(yè)綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用更大。這與前文的猜測相悖。究其原因可能在于：一方面，資源型城市本身較少受到資源不足的約束，企業(yè)進(jìn)行綠色低碳技術(shù)的研發(fā)意愿不足；另一方面，中國大部分資源型城市過度依賴地區(qū)稟賦資源，產(chǎn)業(yè)類型較為單一，市場競爭不充分，容易陷入“資源詛咒”困境，致使企業(yè)綠色創(chuàng)新意愿或者活動(dòng)偏少。

（三）城市環(huán)境目標(biāo)約束程度的異質(zhì)性分析

理論上，環(huán)境目標(biāo)約束的差異會(huì)導(dǎo)致地區(qū)綠色投資偏好存在較大不同，嚴(yán)格的環(huán)境考核目標(biāo)強(qiáng)化了地方政府在環(huán)境規(guī)制、環(huán)境權(quán)益保護(hù)等方面的執(zhí)行力度。由此可以推測，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對受到環(huán)境目標(biāo)約束的試點(diǎn)城市綠色創(chuàng)新的促進(jìn)效果更好。為了進(jìn)行檢驗(yàn)，設(shè)置虛擬變量Tar。依據(jù)樣本期內(nèi)地級市政府工作報(bào)告，如果政府工作目標(biāo)中明確提出工業(yè)污染物排放數(shù)值控制目標(biāo)，認(rèn)定該城市受到環(huán)境目標(biāo)約束，Tar取值為1；否則，認(rèn)定該城市未受到環(huán)境目標(biāo)約束，Tar取值為0。

從表6第（7）～（9）列可以看出，Tre×Pos×Tar的系數(shù)值為0.045，說明相對于未受到環(huán)境目標(biāo)約束的泉州、株洲等城市，長沙、寧波等受到嚴(yán)格環(huán)境目標(biāo)約束城市的企業(yè)更有意愿進(jìn)行綠色創(chuàng)新，即制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對受到環(huán)境目標(biāo)約束城市的促進(jìn)效果更好。此外，就綠色創(chuàng)新“數(shù)量”與“質(zhì)量”來說，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對受到環(huán)境目標(biāo)約束城市的提升效果更明顯。上述結(jié)論的政策含義是，不斷完善地方政府官員考核評價(jià)體系，增加環(huán)境績效在政績考核中的比重，以調(diào)動(dòng)地方政府在環(huán)境治理中的積極性，也是增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施效果的政策方向之一。

（四）城市是否“兩控區(qū)”的異質(zhì)性分析

為了遏制不斷惡化的大氣污染問題，中國于1998年開始批準(zhǔn)實(shí)施“兩控區(qū)”（即酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)）政策。理論上，“兩控區(qū)”政策會(huì)迫使區(qū)內(nèi)企業(yè)減少污染物排放，致使低技術(shù)生產(chǎn)企業(yè)退出市場或進(jìn)行生產(chǎn)區(qū)位轉(zhuǎn)移；同時(shí)，也會(huì)“倒逼”企業(yè)增加先進(jìn)節(jié)能設(shè)備推廣應(yīng)用，對核心產(chǎn)品進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)。由此可以推測，在“兩控區(qū)”中，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色創(chuàng)新效應(yīng)可能更顯著。為了進(jìn)行驗(yàn)證，本文設(shè)置虛擬變量Dio，如果制造企業(yè)位于“兩控區(qū)”，Dio取值為1；否則，Dio取值為0。

表6第（10）～（12）列的結(jié)果顯示，三重差分乘積項(xiàng)系數(shù)均為正，但第（11）列的系數(shù)值不顯著。相對于長春、新鄉(xiāng)等非“兩控區(qū)”，在南京、蘇州、寧波等“兩控區(qū)”中，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對綠色創(chuàng)新的促進(jìn)作用更強(qiáng)。相對于非“兩控區(qū)”而言，“兩控區(qū)”策略性創(chuàng)新的政策效果更好，但實(shí)質(zhì)性創(chuàng)新的政策效果沒有明顯差異。對此可能的解釋是，“兩控區(qū)”企業(yè)減少污染物排放，更傾向于選擇推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能設(shè)備或選擇難度小、風(fēng)險(xiǎn)低且周期短的策略性創(chuàng)新。

七、研究結(jié)論及政策啟示

本文在政府與市場關(guān)系的理論框架下，分析了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略這一功能性產(chǎn)業(yè)政策對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國2010—2020年城市層面數(shù)據(jù)和滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分法，系統(tǒng)探究制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對企業(yè)綠色創(chuàng)新的影響及其機(jī)制，并考察政府治理效能在制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略推動(dòng)企業(yè)綠色創(chuàng)新水平提升中的作用。研究發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了企業(yè)綠色創(chuàng)新，并且創(chuàng)新的“量”和“質(zhì)”兩個(gè)方面都取得了顯著提升。這一結(jié)論在經(jīng)過工具變量法等一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后仍然成立。制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的這種影響是通過環(huán)境規(guī)制、綠色信貸等約束機(jī)制，以及政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)等激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。政府治理效能提升顯著增強(qiáng)了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施效果，而且政府治理能力和政府治理效果引領(lǐng)型（或優(yōu)質(zhì)型、特色型）城市的政策效果更好。政府治理效能強(qiáng)化了制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色信貸、政府科技支持和環(huán)境權(quán)益保護(hù)等機(jī)制，但未明顯改善環(huán)境規(guī)制這一約束機(jī)制。異質(zhì)性分析表明，工業(yè)化水平較高城市、非資源型城市、受到環(huán)境目標(biāo)約束城市和“兩控區(qū)”，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的政策效果更為顯著。本文研究結(jié)論具有如下政策啟示：

首先，政府在構(gòu)建綠色制造體系和制定綠色發(fā)展政策時(shí)，需要重視制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)。具體來說，政策制定者需要總結(jié)試點(diǎn)城市企業(yè)綠色創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，按照制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中綠色制造工程涵蓋的生產(chǎn)技術(shù)、治污技術(shù)和再能源化技術(shù)等前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在全國范圍內(nèi)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行先進(jìn)環(huán)保技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，以更好地增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的綠色創(chuàng)新效果；需要聚焦制造業(yè)節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增加對技術(shù)難度大、研發(fā)成本高等關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)的研發(fā)支持力度；需要為高校、研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)等綠色創(chuàng)新主體搭建研發(fā)合作平臺(tái)，著重開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，引導(dǎo)綠色制造技術(shù)不斷迭代升級。同時(shí)，在工業(yè)化水平較低、無環(huán)境目標(biāo)約束、“兩控區(qū)”和資源稟賦地區(qū)，尤其需要因地制宜落實(shí)好制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，政府需要進(jìn)一步優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中的激勵(lì)約束機(jī)制。就約束機(jī)制而言，各地區(qū)需要提升環(huán)境污染治理的法治化水平，強(qiáng)化在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約等環(huán)境規(guī)制方面的執(zhí)行力度，同時(shí)要加強(qiáng)對部門環(huán)境執(zhí)法的考核與監(jiān)督力度，將環(huán)境績效作為地方官員政績考核的重要參考；完善綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，借助數(shù)字技術(shù)建立政府、企業(yè)和銀行間多方信息共享平臺(tái)，為金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸決策提供參考依據(jù)；創(chuàng)新綠色信貸流程和產(chǎn)品類型，降低資金使用效率較高的企業(yè)信貸資源獲取成本。就激勵(lì)機(jī)制而言，地方政府需要加強(qiáng)對制造企業(yè)綠色制造技術(shù)研發(fā)的科技支持力度，并通過綜合運(yùn)用稅收、金融、投資等多元化政策手段，激勵(lì)制造業(yè)在關(guān)鍵材料、核心裝備、基礎(chǔ)零部件等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新，為綠色創(chuàng)新技術(shù)提供市場孵化、應(yīng)用場景支撐，加快綠色科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化；完善用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)等環(huán)境權(quán)益市場定價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)制造企業(yè)要素資源高效配置；核準(zhǔn)企業(yè)污染排放交易總額；加大對排污權(quán)交易市場執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，將其納入地方官員的政績考核之中。

最后，制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施需要與改善當(dāng)?shù)卣卫硇艿恼叽胧┯袡C(jī)結(jié)合，尤其是在政府治理效能相對較低的地區(qū)，要高度重視實(shí)施制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與提升政府治理效能融合聯(lián)動(dòng)的重要意義。具體政策措施包括：健全法治體系和監(jiān)督機(jī)制，完善地方政府治理方式，提升政府治理效能（尤其是環(huán)境治理效能）；加快數(shù)字政府建設(shè)和在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)搭建，推進(jìn)政府環(huán)境治理信息互通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；進(jìn)一步深化簡政放權(quán)，營造市場化、法治化的營商環(huán)境，避免政府對市場活動(dòng)的過度干預(yù)；提升行政審批效率，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，精簡制造企業(yè)在開辦企業(yè)、信貸獲取、稅收繳納、合同執(zhí)行等方面審批流程，以促進(jìn)制造業(yè)綠色創(chuàng)新水平提升。

需要指出的是，本文選取的指標(biāo)并非衡量綠色信貸、政府科技支持的最好指標(biāo)。如何更加科學(xué)、有效地衡量城市層面的綠色信貸和政府科技支持可能是該領(lǐng)域的重要研究方向。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)政策影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的途徑和機(jī)制較多，本文僅在制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)框架下展開了探索，影響機(jī)制分析可能并不全面。因此，進(jìn)一步探明功能性產(chǎn)業(yè)政策的影響機(jī)制可能是該領(lǐng)域未來研究的重要方向。

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編輯：鄭雅妮，高原