中國(guó)式現(xiàn)代化視域下全過(guò)程人民民主的邏輯理路

【摘 要】中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨在現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)民主發(fā)展的時(shí)代升華。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化過(guò)程中形成和發(fā)展的，也是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。新時(shí)代新征程，發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，對(duì)促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的全面發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)式現(xiàn)代化；全過(guò)程人民民主；邏輯理路

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.05.007

【中圖分類(lèi)號(hào)】D621" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" 【文章編號(hào)】1009-2293（2024）05-0044-07

現(xiàn)代化是歷史發(fā)展的基本趨勢(shì)，它標(biāo)識(shí)人類(lèi)社會(huì)不斷走向文明與進(jìn)步。有學(xué)者認(rèn)為，“現(xiàn)代化主要是指工業(yè)革命以來(lái)現(xiàn)代生產(chǎn)力導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)方式的巨大變革，引起世界經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展和社會(huì)適應(yīng)性變化的趨勢(shì)”①。因此，現(xiàn)代化是人類(lèi)歷史上最為徹底、影響深遠(yuǎn)的社會(huì)變革，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域，同時(shí)要求社會(huì)更加自由、開(kāi)放、包容，深刻地影響民主政治的發(fā)展進(jìn)程?！懊裰骰乾F(xiàn)代化的重要維度，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”②。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主需從中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求出發(fā)，厘清全過(guò)程人民民主的邏輯理路，從而更好地提升這種民主形式的水平與質(zhì)量。

一、全過(guò)程人民民主的歷史邏輯

民主的形成不僅根植于國(guó)家的歷史傳承，還源于國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐。世界現(xiàn)代化進(jìn)程的催生與發(fā)展，不僅激發(fā)了久遠(yuǎn)的民主“火花”，并且日益成“燎原”之勢(shì)，從而構(gòu)成一種形態(tài)、制度。中國(guó)共產(chǎn)黨從中國(guó)具體實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代化建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)，積極探索適合本國(guó)國(guó)情的現(xiàn)代化，并結(jié)合現(xiàn)代化與民主化的高度契合性，致力于實(shí)現(xiàn)民主的中國(guó)化時(shí)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨在百年征程中，努力為人民爭(zhēng)取民主、建設(shè)人民民主，并把人民民主升華到新型現(xiàn)代民主范式——全過(guò)程人民民主。

（一）人民民主的探索與萌芽（新民主主義革命時(shí)期）

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)民主的認(rèn)識(shí)眾說(shuō)紛紜、莫衷一是。古希臘認(rèn)為，民主就是人民統(tǒng)治，即“人民做主”。他們提出公民一律平等，搞過(guò)平民政體、設(shè)立公民大會(huì)，但婦女、外邦人、“賤民”被排除在外，其“民主”僅是少數(shù)貴族的“游戲”，根本談不上“人民做主”。隨著工業(yè)化的到來(lái)，西方國(guó)家通過(guò)對(duì)古希臘民主進(jìn)行改造，建立了資本主義私有制基礎(chǔ)上的民主。這種西式民主雖吸取了古希臘民主的一些思想、做法，但二者有著巨大差異。它對(duì)接生產(chǎn)社會(huì)化、植入自由主義，是一種由全民普選、三權(quán)分立、權(quán)力制衡等要素結(jié)合的社會(huì)管控方式。西式民主實(shí)際上只是有產(chǎn)者的民主，不是廣大人民能真正擁有的民主。資產(chǎn)階級(jí)僅僅在口頭上標(biāo)榜“民主”，但實(shí)際上并非如此，它只承認(rèn)原則的正確性，卻不在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)這種原則。馬克思主義認(rèn)為：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)只有上升為國(guó)家的統(tǒng)治階級(jí)，建立自己的政府，這一切才會(huì)改變”①，民主就是“人民的統(tǒng)治”，其本質(zhì)要義就是人民民主，即人民當(dāng)家作主。十月革命勝利后，列寧將馬克思主義民主理論付諸實(shí)踐，并建立了蘇維埃制度?！傲袑庮I(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建的蘇維埃制度在人類(lèi)民主發(fā)展史上具有重要意義，開(kāi)辟了在資本主義代議制民主之外新的民主實(shí)踐，對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后新獨(dú)立的民族國(guó)家產(chǎn)生了深刻影響”②。這是一種顛覆了西式民主的新型民主，是人民當(dāng)家作主的真正民主。

作為用馬克思主義武裝起來(lái)的政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起即致力于馬克思主義民主理論的中國(guó)化時(shí)代化。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)即提出消除階級(jí)區(qū)分、承認(rèn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政，黨的二大提出“統(tǒng)一中國(guó)本部（東三省在內(nèi)）為真正民主共和國(guó)”方案和實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅宣傳蘇維埃思想，而且還嘗試建設(shè)蘇維埃式工農(nóng)民主政權(quán)，積極推行經(jīng)濟(jì)民主、政治民主和軍事民主，探索實(shí)踐了許多頗具特色的民主形式。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨在敵后抗日根據(jù)地推行“三三制”的民主建政原則，如火如荼地進(jìn)行根據(jù)地的民主政治建設(shè)，并積累了不少有益經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)，毛澤東就認(rèn)為中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)找到了民主這條跳出歷史周期率的新路，只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨提出建立民主的聯(lián)合政府，將中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)獨(dú)立、自由、民主、統(tǒng)一和富強(qiáng)的新國(guó)家。在新民主主義革命即將取得勝利的關(guān)鍵時(shí)刻，毛澤東強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)范圍內(nèi)建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專(zhuān)政的共和國(guó)?？偠灾?，在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨非常重視民主政治建設(shè)，注意用民主手段宣傳群眾、組織群眾、依靠群眾，積極探索人民民主形式，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（二）人民民主的夯實(shí)與推進(jìn)（社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期）

新中國(guó)的成立，使廣大人民真正成為國(guó)家的主人，馬克思構(gòu)想的民主在中國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨推動(dòng)民主建政，構(gòu)建了新型的充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的制度體系，開(kāi)啟了人民民主的新紀(jì)元?！吨袊?guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定新中國(guó)致力于建立人民民主專(zhuān)政的國(guó)體及人民代表大會(huì)制度的政體。1954年制定“五四憲法”，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，并對(duì)公民的基本權(quán)利和基本義務(wù)作出詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)還創(chuàng)制了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、民主集中制等，奠定了中國(guó)式民主制度的基本框架，為現(xiàn)代化發(fā)展和人民民主建設(shè)夯實(shí)了政治基礎(chǔ)和制度保障。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極探索適合國(guó)情的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)道路，以建設(shè)完整工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系助推工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化建設(shè)，以民主服務(wù)生產(chǎn)和現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化與人民民主共生共榮。

（三）人民民主的發(fā)展與深化（改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期）

改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分總結(jié)和吸取社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重新確立現(xiàn)代化與民主政治作為國(guó)家建設(shè)的重要地位，“把全黨工作的著重點(diǎn)和全國(guó)人民的注意力轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義的現(xiàn)代化上來(lái)”③，強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”④。一手抓人民民主建設(shè)，全面恢復(fù)黨內(nèi)民主生活，創(chuàng)新基層群眾自治，注重人民民主的制度化、法制化建設(shè)；一手抓現(xiàn)代化建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的中心任務(wù)，大力發(fā)展生產(chǎn)力，穩(wěn)步推進(jìn)“中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化”，不僅在經(jīng)濟(jì)上逐步趕超發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，而且在“政治創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”⑤。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，人民民主得到進(jìn)一步發(fā)展與深化，并在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中快速發(fā)展。

（四）人民民主的守正與創(chuàng)新（中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代）

黨的十八大以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的同步推進(jìn)，黨和國(guó)家以“全面”的戰(zhàn)略思維促發(fā)展，強(qiáng)調(diào)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，把民主作為國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容，并嵌入社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之中。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的基本規(guī)律和主要矛盾，堅(jiān)持守正創(chuàng)新推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推動(dòng)人民民主向縱深發(fā)展。2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)指出：“我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主”①。在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主”。在黨的二十大報(bào)告中，他進(jìn)一步指出發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。在全過(guò)程人民民主理念引領(lǐng)下，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在定規(guī)劃、做決策時(shí)，堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)需于民，回應(yīng)人民訴求，解決人民所需，確保人民群眾在民主實(shí)踐的全領(lǐng)域、全過(guò)程實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利，確保人民群眾在民主實(shí)踐的最終結(jié)果上享有民主權(quán)利。

二、全過(guò)程人民民主的理論邏輯

中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的過(guò)程中探索的，同時(shí)又根植于中國(guó)實(shí)際且頗具中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路，發(fā)展全過(guò)程人民民主是其重要內(nèi)容。闡發(fā)全過(guò)程人民民主的理論邏輯，就是要為推進(jìn)全過(guò)程人民民主提供一定的理論涵養(yǎng)與學(xué)理支撐。

（一）全過(guò)程人民民主是對(duì)馬克思主義民主理論的繼承和發(fā)展

在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)興起時(shí)期，馬克思、恩格斯就提出了關(guān)于人民民主的思想。馬克思認(rèn)為人民民主本質(zhì)上就是人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度，“民主制是作為類(lèi)概念的國(guó)家制度”，民主不過(guò)是實(shí)現(xiàn)階級(jí)利益的政治形式，廣大人民群眾爭(zhēng)民主、得民主首先要掌握國(guó)家政權(quán)，“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”②。他還認(rèn)為民主是現(xiàn)代化的客觀(guān)必然，是人的全面發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義社會(huì)的重要目標(biāo)。馬克思還認(rèn)為真正的民主應(yīng)該體現(xiàn)在“人民”和“全過(guò)程”這兩個(gè)核心屬性上，“在民主制中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不具有與它本身意義不同的意義。每一個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”③。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利之后，建立人民民主專(zhuān)政的政權(quán)，致力于馬克思主義民主理論的中國(guó)化，大力推進(jìn)民主政治建設(shè)，讓廣大人民群眾真正地享有民主權(quán)利。面對(duì)世界百年未有之大變局，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終高揚(yáng)人民民主這面光輝旗幟，在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中全力推進(jìn)中國(guó)特色的民主制度向前發(fā)展，形成了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的新形態(tài)民主制度——全過(guò)程人民民主。我國(guó)的全過(guò)程人民民主既有完整的制度程序，又有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我國(guó)的全過(guò)程人民民主是馬克思主義民主理論在當(dāng)代中國(guó)的理念傳承和生動(dòng)寫(xiě)照，是黨的以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領(lǐng)域的具體反映。全過(guò)程人民民主本質(zhì)在于以中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展，目的在于維護(hù)人民當(dāng)家作主地位、充分保障人民權(quán)利。

（二）全過(guò)程人民民主是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)民主文化的轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新

全過(guò)程人民民主直接源于馬克思主義民主理論，直接來(lái)自于中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期探索和偉大創(chuàng)新，傳承著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的民本基因。如：先秦荀子提出“立君為民”觀(guān)點(diǎn)，漢代賈誼指出“以民為命”“以民為功”，宋代朱熹強(qiáng)調(diào)“國(guó)以民為本、社稷為民而立”，明末顧炎武要求“正人心、厚風(fēng)俗、有法度”。這種民本思想在一定程度上展現(xiàn)了統(tǒng)治者的開(kāi)明形象與愛(ài)民情懷，也在一定程度上表達(dá)了其對(duì)民眾重要地位的認(rèn)可，但其根本目的還是為了維護(hù)以帝王為首的封建統(tǒng)治集團(tuán)的統(tǒng)治和利益，根本不可能“以民為本”，也不可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。正如馬克思所言：“權(quán)利決不能超出社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)制約的社會(huì)的文化發(fā)展”①。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命勝利之后，徹底變革了舊的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑，創(chuàng)建了社會(huì)主義制度，以保障人民民主權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民幸福為價(jià)值依歸，對(duì)傳統(tǒng)的民本思想、“民主意蘊(yùn)”進(jìn)行重構(gòu)和再生，完成了從“作民之主”到“人民民主”的巨大嬗變。今天，我們發(fā)展全過(guò)程人民民主就是要“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”②，充分挖掘和吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中所蘊(yùn)含的民主基因，并對(duì)其予以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式民主新道路，以中國(guó)式現(xiàn)代化助推全過(guò)程人民民主不斷發(fā)展，以全過(guò)程人民民主保障中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。

（三）全過(guò)程人民民主是對(duì)西式選舉民主的系統(tǒng)揚(yáng)棄與全面超越

資產(chǎn)階級(jí)獲得政權(quán)之后，出于維護(hù)自身利益的需要，鼓吹“自由、民主和平等”，建立了資本主義民主，即西式民主。近年來(lái)西方國(guó)家利用其輿論優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，大搞“民主輸出”，并極力妖魔化我國(guó)的社會(huì)主義民主。西式民主以三權(quán)分立、議會(huì)制度、選舉制、多黨制等為表現(xiàn)形式，選舉民主是當(dāng)今西方的主流民主觀(guān)。在歐美等西方國(guó)家看來(lái)，選舉是實(shí)現(xiàn)民主“唯一可行的方法”，也是評(píng)判一國(guó)是否民主的標(biāo)準(zhǔn)。但從實(shí)踐上看，這種所謂的選舉民主弊端不少，票決變錢(qián)決，選舉變選秀，票決變否決。一些政客為取得更多的選票，一靠有錢(qián)、二靠臉蛋、三靠會(huì)說(shuō)，搞賄選、扮怪象、爆粗口，相互謾罵、彼此掣肘、丑態(tài)百出，拉低了競(jìng)選的品位，忘了勝選的目的是為解決國(guó)家現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、保障人民權(quán)益。由此可見(jiàn)，西式民主本質(zhì)上是資本邏輯在政治領(lǐng)域的拓展，其選舉民主形式不過(guò)是金錢(qián)操弄下的權(quán)利角逐游戲罷了?！百Y本主義社會(huì)里的民主是一種殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主，是只供富人、只供少數(shù)人享有的民主”③。“人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛的參與權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義”④。

我國(guó)的全過(guò)程人民民主吸收了西方文明中關(guān)于民主的有益成分，吸納了選舉民主“所有優(yōu)勢(shì)”，超越了一選了之、即用即棄的“西方選舉民主”，克服了西式民主的固有弊端，實(shí)現(xiàn)了選舉民主與協(xié)商民主相互配合、協(xié)同發(fā)展。不僅如此，還在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面作了科學(xué)的制度安排，為人民群眾實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利開(kāi)辟了廣泛的渠道。我國(guó)的全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主，是經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的人民民主?！耙粋€(gè)國(guó)家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒(méi)有投票權(quán)，更要看人民有沒(méi)有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過(guò)程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”⑤。

三、全過(guò)程人民民主的價(jià)值邏輯

（一）激發(fā)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新動(dòng)能

國(guó)家治理的政治本質(zhì)是民主治理，民主的發(fā)展趨向是良政善治。不管是全過(guò)程人民民主，抑或是國(guó)家治理現(xiàn)代化，都與民主治理有著天然的相容性。發(fā)展全過(guò)程人民民主是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)龐大系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域、各個(gè)行政層級(jí)、各個(gè)行業(yè)組織，關(guān)系到最廣大人民群眾的切身利益。在一定程度上看，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程就是全過(guò)程人民民主持續(xù)發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，更好把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。①?lài)?guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，而科學(xué)化、民主化則是現(xiàn)代化的重要意蘊(yùn)?！叭^(guò)程人民民主充分契合中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色，對(duì)于有效解決中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的一系列問(wèn)題具有重要意義”②。將全過(guò)程人民民主的民主元素和民主機(jī)制貫穿于整個(gè)國(guó)家治理決策之中，是推進(jìn)國(guó)家治理決策科學(xué)化民主化的內(nèi)在要求。

全過(guò)程人民民主能集思廣益、匯聚民智，有利于推進(jìn)國(guó)家治理決策科學(xué)化。人民是國(guó)家治理的主體，國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義就是人民群眾以喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，自覺(jué)參與國(guó)家事務(wù)與社會(huì)事務(wù)的治理。讓人民群眾更積極主動(dòng)、高質(zhì)量地行使民主治理的權(quán)利，就必須對(duì)人民群眾進(jìn)行民主參與意識(shí)教育，提高他們的民主參與意愿和能力，將他們“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“走出去”，只有這樣才能凝聚起最廣大人民群眾的智慧和力量。全過(guò)程人民民主的內(nèi)在要求就是聽(tīng)民聲、順民意，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理決策民主化。全過(guò)程人民民主的嵌入，能使廣泛的主體參與國(guó)家治理決策之中。決策主體不僅包括中央、地方和基層決策機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，還包括普通民眾，這就大大提升了國(guó)家治理決策的民主化水平。如在“十四五”規(guī)劃意見(jiàn)稿起草過(guò)程中，黨中央通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)設(shè)了“十四五”規(guī)劃建言專(zhuān)欄，對(duì)各方面的意見(jiàn)和建議應(yīng)收盡收；在黨的二十大相關(guān)工作準(zhǔn)備時(shí)，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)設(shè)了黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)活動(dòng)專(zhuān)欄，廣泛聽(tīng)取全社會(huì)的意見(jiàn)和建議。全過(guò)程人民民主能彌補(bǔ)國(guó)家治理決策存在的疏漏。任何重大決策的制定都不是一蹴而就的，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的循環(huán)機(jī)制，是一個(gè)不斷調(diào)試、不斷優(yōu)化的政策演化閉環(huán)。將全過(guò)程人民民主的機(jī)制設(shè)計(jì)和操作實(shí)踐嵌入國(guó)家治理決策之中，能為國(guó)家治理決策提供一種全過(guò)程的監(jiān)督和糾錯(cuò)機(jī)制，來(lái)彌補(bǔ)決策各個(gè)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，這將更好地推進(jìn)國(guó)家治理決策科學(xué)化民主化。總之，全過(guò)程人民民主的嵌入，能使政策過(guò)程進(jìn)入“設(shè)計(jì)-執(zhí)行-評(píng)估-改進(jìn)-再評(píng)估-再改進(jìn)”的良性循環(huán)，有助于促進(jìn)國(guó)家治理決策科學(xué)化民主化，有助于提升國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

（二）營(yíng)造和衷共濟(jì)的協(xié)商好局面

中國(guó)式現(xiàn)代化以人作為主體，旨在實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。“中國(guó)式現(xiàn)代化新道路所追求的基本目標(biāo)是在物質(zhì)文明和精神文明同步協(xié)調(diào)推進(jìn)的過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)人的思維方式的現(xiàn)代化和人的價(jià)值觀(guān)念的現(xiàn)代化，從而最終實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展、人的全面發(fā)展”③。中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)是活而不亂、活而有序的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也是為中華民族謀復(fù)興、為中國(guó)人民福幸福和為世界謀大同的發(fā)展過(guò)程。全過(guò)程人民民主回應(yīng)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展要求，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)人的解放和自由，在團(tuán)結(jié)、活潑的協(xié)商中凝聚共識(shí)、解決問(wèn)題、共享成果。全過(guò)程人民民主致力于實(shí)現(xiàn)民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一，保證人民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。將全過(guò)程人民民主落實(shí)于中國(guó)式現(xiàn)代化之中，充分發(fā)揮其民主要素和民主規(guī)則的影響力，能更好地推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

全過(guò)程人民民主有別于西式民主的重要舉措是推行協(xié)商民主。堅(jiān)持有事好商量、眾人的事由眾人商量，把協(xié)商理念和要求落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，在協(xié)商中促團(tuán)結(jié)、增合作、揚(yáng)民主。我國(guó)的社會(huì)主義協(xié)商民主包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等國(guó)家層面的協(xié)商民主，還包括民主懇談會(huì)、村民聽(tīng)議會(huì)等基層協(xié)商民主。堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，把協(xié)商的著力點(diǎn)放在群眾關(guān)心的實(shí)事、難事上，努力通過(guò)商量“解決人民要解決的問(wèn)題”。在協(xié)商過(guò)程中，以相互信任為前提，平等探討問(wèn)題，坦誠(chéng)交換意見(jiàn)，求同存異、聚同化異。協(xié)商民主既保證了主體間的平等、獨(dú)立和自由，又保證了主體間彼此尊重、相互包容、聚集民智。這種以平等為理念、彼此尊重為前提以及溝通協(xié)商為手段的民主參與形式，能很好地解決社會(huì)矛盾和利益分歧，有助于營(yíng)造良好的社會(huì)秩序。實(shí)現(xiàn)公共利益最大化與人的自由全面發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，“只有實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的國(guó)家治理才是好的治理”①，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化與人的自由全面發(fā)展也是全過(guò)程人民民主所要達(dá)到的目標(biāo)，“全過(guò)程人民民主以人民利益的最大化實(shí)現(xiàn)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”②。隨著中國(guó)式現(xiàn)代化的向前推進(jìn)和全過(guò)程人民民主的不斷發(fā)展，能最大限度促成公共利益和人的自由而全面發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。推進(jìn)全過(guò)程人民民主，可以保證人民通過(guò)各種渠道廣泛參與現(xiàn)代化建設(shè)，能避免少數(shù)弱勢(shì)群體利益訴求得不到滿(mǎn)足的局面。全過(guò)程人民民主促成國(guó)家各級(jí)管理部門(mén)與人民群眾民主協(xié)商，有利于消除相互之間的分歧，確保人民訴求的理性表達(dá)，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧與穩(wěn)定、社會(huì)秩序的健全與鞏固，有利于激發(fā)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，從而保證中國(guó)式現(xiàn)代化的活力與創(chuàng)新性。

（三）彰顯中國(guó)式人民民主新優(yōu)勢(shì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)新中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展新實(shí)際、新要求，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念。新時(shí)代中國(guó)式人民民主即全過(guò)程人民民主主，是人民民主的時(shí)代升華，是人民民主的新愿景、新范式、新發(fā)展?！爸袊?guó)式現(xiàn)代化是一種多領(lǐng)域均衡化發(fā)展的現(xiàn)代化模式，要求政治領(lǐng)域的現(xiàn)代性要素不斷增強(qiáng)。中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明加快發(fā)展的現(xiàn)代化”③。全過(guò)程人民民主產(chǎn)生于中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，彰顯了新時(shí)代中國(guó)式人民民主新優(yōu)勢(shì)。

全過(guò)程人民民主既有完整的制度程序，更有完整的參與實(shí)踐。從制度程序看，全過(guò)程人民民主有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)把握大局、定方向，有人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度等確定人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利與民主機(jī)制，有一系列依法治國(guó)的制度安排，為全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。從參與實(shí)踐看，全過(guò)程人民民主真正得到了全面落實(shí)。黨在治國(guó)理政中，無(wú)論戰(zhàn)略謀劃、頂層設(shè)計(jì)，還是實(shí)際工作，都彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，問(wèn)策于民、問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民，充分發(fā)揚(yáng)人民民主。在每年全國(guó)兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員都在充分聽(tīng)取人民意見(jiàn)的基礎(chǔ)上帶著老百姓的期待，與黨中央深入交流、共商國(guó)是。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、民主立法，使法律法規(guī)能更有效地反映人民意志；構(gòu)建并踐行民主回應(yīng)機(jī)制、民主參與機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制等，便利人民參與民主實(shí)踐，保障人民民主權(quán)利。

全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。全鏈條意味著在全過(guò)程人民民主中，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)全面鋪開(kāi)、環(huán)環(huán)相扣，人民群眾無(wú)論在選舉期間，還是選舉之后始終擁有對(duì)公共政策、公共事務(wù)和政府決策的參與權(quán)利、協(xié)商權(quán)利、管理權(quán)利及監(jiān)督權(quán)利等。全方位表現(xiàn)在全過(guò)程人民民主的民主內(nèi)容面面俱到、豐富多樣，不僅涉及政治民主，還包括經(jīng)濟(jì)民主、文化民主、工作民主、作風(fēng)民主等。人民不僅僅在政治領(lǐng)域擁有廣泛的權(quán)利，而且在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活各方面和各領(lǐng)域也擁有廣泛的權(quán)利。全覆蓋表現(xiàn)為從中央到地方再到基層，民主決策、民主參與、民主治理貫穿于每一層級(jí)政府部門(mén)的職能之中、工作之中。人民群眾的獻(xiàn)言建策，可通過(guò)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、議事會(huì)等渠道及時(shí)反映到相關(guān)決策部門(mén)并得到妥善回應(yīng)解決。黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也經(jīng)常通過(guò)進(jìn)社區(qū)下基層、開(kāi)設(shè)聯(lián)絡(luò)方式、舉辦接訪(fǎng)活動(dòng)等，及時(shí)與人民群眾聯(lián)系協(xié)商，為人民群眾排憂(yōu)解難。

（四）貢獻(xiàn)中國(guó)智慧的民主新形態(tài)

“民主是人類(lèi)的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念”①。不同的國(guó)家、不同的時(shí)代，鑒于國(guó)情不同、歷史條件不同，其民主的本質(zhì)、形式、特質(zhì)也必然存在諸多差異。全過(guò)程人民民主作為中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中人民民主的時(shí)代升華，與建立在資本主義私有制基礎(chǔ)上的西式民主有著本質(zhì)區(qū)別。全過(guò)程人民民主建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)之上，它以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為目標(biāo)；西式民主服務(wù)服從于資本，以實(shí)現(xiàn)資本的統(tǒng)治與自身利益為目標(biāo)。

以歐美為代表的西式民主，不僅暴露出諸多局限性，而且正面臨著越來(lái)越多的威脅到民主能否真正實(shí)現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。資本取得政權(quán)之后，出于維護(hù)自身利益需要，鼓吹自由、平等、民主，推行議會(huì)制度、選舉制、多黨制，建立一套以“選舉”為代表的西式民主，但資本并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主。表面上，人人都有選舉權(quán)利，但實(shí)際上，其候選人乃資本代理人，往往是“選舉變選秀”“票決變錢(qián)決”，選舉過(guò)程充斥謾罵、暴力，“口號(hào)民主”“櫥窗民主”滿(mǎn)天飛，道義匱乏、斯文掃地。因此，美國(guó)歷史學(xué)家埃里克·朱斯曾感嘆：美國(guó)民主已死，誰(shuí)上臺(tái)都只是資本的奴仆。②究其原因，在于西式民主本質(zhì)上是為資本服務(wù)的，在于資本民主本質(zhì)與民主的價(jià)值追求存在根本的對(duì)立。因此，西式民主亂象叢生、公民的民主權(quán)利不斷窒息，最終導(dǎo)致其民主的資本工具性、虛偽性、狹隘性，也就毫不奇怪了。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就將實(shí)現(xiàn)“人民解放”和“人民當(dāng)家作主”作為奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求，立足本國(guó)國(guó)情和歷史文化，充分發(fā)揮歷史主動(dòng)性，探索中國(guó)式民主發(fā)展道路。在探索這一民主發(fā)展道路的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民注意吸收借鑒世界民主發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，注意同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，不斷創(chuàng)新人民民主的實(shí)現(xiàn)形式、發(fā)展路徑，不但傳承著人民民主本身固有的科學(xué)性、先進(jìn)性、人民性，而且在新的歷史條件下予以持續(xù)創(chuàng)新和發(fā)展。今天，我國(guó)的全過(guò)程人民民主呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，有著強(qiáng)大生命力，助推中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展，賦能中國(guó)“五位一體”建設(shè)不斷取得豐碩成果。當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，全過(guò)程人民民主是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，同時(shí)也破除了世界各國(guó)對(duì)西式民主的迷信，“揭開(kāi)了西方資產(chǎn)階級(jí)虛偽、自私的面紗，用無(wú)可辯駁的事實(shí)回答了民主的主體是誰(shuí)、民主為了什么、民主程序如何運(yùn)行等問(wèn)題”③。全過(guò)程人民民主內(nèi)生于中國(guó)的社會(huì)主義人民民主，不是照搬照抄或刻意模仿他國(guó)而來(lái)，但它具有巨大的世界意義。全過(guò)程人民民主在當(dāng)代中國(guó)的運(yùn)行，更好地反映了人民意愿、維護(hù)了人民利益、增進(jìn)了人民福祉，有效地解決了中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題。全過(guò)程人民民主這種中國(guó)民主新范式，為其他國(guó)家的民主探索提供了有益借鑒，按照本國(guó)特點(diǎn)、本國(guó)實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)和發(fā)展，堅(jiān)定不移走符合國(guó)情的民主發(fā)展之路，有力提振了后發(fā)國(guó)家發(fā)展本國(guó)民主政治的信心。全過(guò)程人民民主的成功探索，豐富了人類(lèi)政治文明新形態(tài)，為人類(lèi)民主事業(yè)的發(fā)展探索了新路徑，是中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)世界政治文明發(fā)展的新貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：朱小寶）