黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會治理的轉(zhuǎn)型：從剛性治理到韌性治理

【摘 要】隨著城市化進程的加快，傳統(tǒng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)逐漸解構(gòu)，原來剛性的、封閉性的、單一性的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村新情況和新要求，必須探索出一條促進實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村三治融合的治理模式。鄉(xiāng)村由剛性治理走向具有更多柔性空間的韌性治理，是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新階段新變化的必然選擇。鄉(xiāng)村韌性治理與傳統(tǒng)強調(diào)管控的剛性治理相比，更加注重引導(dǎo)、協(xié)商、自治等柔性因素的作用，強調(diào)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體間的合作共治，形成協(xié)商共治的機制和氛圍，整合農(nóng)村資源力量，提升農(nóng)村聚合力和發(fā)展力，實現(xiàn)常態(tài)化治理和應(yīng)急管理的動態(tài)銜接。

【關(guān)鍵詞】黨組織；韌性治理；鄉(xiāng)村；社會治理

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2024.05.015

【中圖分類號】D422" 【文獻標(biāo)識碼】A" 【文章編號】1009-2293（2024）05-0092-05

黨的二十大報告明確指出：“堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！雹冱h建引領(lǐng)在基層社會治理中具有至關(guān)重要的作用，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨組織內(nèi)嵌城鄉(xiāng)基層社會治理，是黨建的政治化與社會化的有機統(tǒng)一。從政治邏輯來看，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會治理是實現(xiàn)黨的合法性建構(gòu)、治理權(quán)威塑造以及統(tǒng)合城鄉(xiāng)基層社會的關(guān)鍵機制；另一方面，基于治理邏輯，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會治理能夠破解當(dāng)前治理困境，構(gòu)建“共建共治共享”的治理格局。②基層黨組織與群眾接觸面最廣，是黨聯(lián)系群眾的關(guān)鍵節(jié)點，通過覆蓋城鄉(xiāng)基層的黨組織作為鏈接體，黨組織的服務(wù)性、群眾性工作與政府的行政性、管理性工作，以及多元社會主體的自治性工作的整體性聯(lián)動③，重塑國家與社會底層的鏈接機制，調(diào)整構(gòu)建國家與社會的關(guān)系，激發(fā)基層社會治理活力?；鶎狱h組織不僅是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，還是直接參與者，領(lǐng)導(dǎo)多方參與力量，構(gòu)建和改善基層社會治理體系和治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政治核心、組織保證、機制構(gòu)建等功能發(fā)揮。在基層黨組織引領(lǐng)下，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理從剛性治理向韌性治理轉(zhuǎn)型，是增強黨在鄉(xiāng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需要。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理的困境分析

隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的變化，原來科層制下的行政權(quán)威性治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的干預(yù)鄉(xiāng)村自治的剛性管理模式日漸式微，已不能適應(yīng)當(dāng)前鄉(xiāng)村出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性變化，但當(dāng)前鄉(xiāng)村治理正處于從剛性治理向韌性治理的轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理仍面臨不少現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)力和組織力仍舊不足

受剛性治理思維慣性的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級事務(wù)干預(yù)過多，農(nóng)村基層黨組織成為科層制中的一部分，自治功能發(fā)揮不顯著，一定程度影響了基層黨組織與人民群眾的關(guān)系。在農(nóng)村集體經(jīng)濟改革過程中出現(xiàn)的一些村干部私心重、侵占集體資產(chǎn)、與村民爭利等問題，導(dǎo)致基層黨組織的群眾基礎(chǔ)薄弱。近年來，國家對農(nóng)村基層黨建工作越來越重視，但由于基層黨組織建設(shè)制度不完善，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機制，基層黨建工作出現(xiàn)了形式化、邊緣化等問題，一些黨員政治素養(yǎng)、大局意識和服務(wù)意識弱化，在思想上和行動上缺乏先進性，有的村干部和黨員思想迷茫、處理農(nóng)村綜合治理問題的能力偏弱，對村事務(wù)重“管理”輕“服務(wù)”，將工作重心放在落實上級要求上，對于群眾需求不甚重視，在工作中存在麻痹大意、作風(fēng)不實等問題，特別是部分村干部存在畏難思想，遇到風(fēng)險挑戰(zhàn)就畏縮。近些年來在基層疫情防控、社會治理等方面工作任務(wù)重，出現(xiàn)了部分村干部向組織提出辭職等現(xiàn)象。少數(shù)基層黨支部建設(shè)滯后，個別村支兩委在村民中缺乏號召力和威信力。有的村黨員骨干力量年齡偏高，年輕干部比例偏低，很多年輕人外出務(wù)工或者不想耽誤工作，入黨的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村基層后備力量出現(xiàn)了不足等問題。有的村過分強調(diào)村民自治，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用被弱化虛化，有的個別黨組織甚至處于軟弱渙散的狀態(tài)。

（二）鄉(xiāng)村空心化、去組織化問題日益突出

當(dāng)前農(nóng)村正處于結(jié)構(gòu)變化和治理轉(zhuǎn)型疊加期，這種疊加期進一步增大了協(xié)同治理的難度。首先治理對象結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，隨著城市化的推進，大量農(nóng)村剩余勞動力往城市流入，農(nóng)村年富力強的勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)村老齡化和留守兒童問題逐漸凸顯，農(nóng)村出現(xiàn)空心化現(xiàn)象較為突出。受市場經(jīng)濟和多元價值觀的影響，部分村民對于基層黨組織號召的事情存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，組織凝聚力不夠。在鄉(xiāng)村振興的背景下，如何鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧成為基層社會治理必須解決的問題。因此，基層黨組織面臨的不僅是帶領(lǐng)村民發(fā)家致富的問題，更是要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村結(jié)構(gòu)變化，將村民重新組織起來，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推進鄉(xiāng)風(fēng)文明、維護公序良俗、協(xié)同治理等深層次的農(nóng)村社會問題。

（三）部分鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟存在萎縮態(tài)勢，施惠于民的能力有待提升

當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不均衡，隨著城市發(fā)展需要，農(nóng)村低廉要素受虹吸效應(yīng)影響自動流入城市，然而城市人才、資金等高端要素要回流農(nóng)村，則需要國家政策的支持、引導(dǎo)和推動。當(dāng)前，國家正積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)等政策進一步激發(fā)農(nóng)村活力，如何通過外力激發(fā)內(nèi)生動力是農(nóng)村發(fā)展面臨的重大問題。農(nóng)村面臨青壯年勞動力外流較多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金缺技術(shù)缺人才缺人手等問題，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值不夠，同質(zhì)化競爭現(xiàn)象較為突出，由于對產(chǎn)業(yè)缺乏風(fēng)險防控，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，部分集體經(jīng)濟處于萎縮態(tài)勢，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的后勁不足，村集體財政困難，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)發(fā)展滯后。因此，在鞏固脫貧攻堅成果基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，謀劃出一條“人無我有，人有我優(yōu)”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，既是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村向韌性治理轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、從“剛性”到“韌性”：鄉(xiāng)村社會治理的轉(zhuǎn)型

韌性是一個工程領(lǐng)域?qū)W術(shù)術(shù)語，由拉丁語“resillo”轉(zhuǎn)變而來，意思是跳回（原始狀態(tài)）①；與剛性相對應(yīng)，韌性強調(diào)柔性、靈活和適應(yīng)。當(dāng)前，韌性治理被廣泛地應(yīng)用于社會治理層面，強調(diào)社會系統(tǒng)面對風(fēng)險時及時吸收、調(diào)整和處置，并快速恢復(fù)、更新與發(fā)展，實現(xiàn)社會系統(tǒng)的新平衡。隨著社會的發(fā)展和研究的深入，韌性治理的內(nèi)涵和外延也在不斷延伸，與剛性治理相比，韌性治理具有全流程管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同和整體性機制的治理優(yōu)勢①，韌性治理更加強調(diào)包容性、冗余度、應(yīng)變力，通過事前規(guī)避、事中調(diào)整、事后恢復(fù)等途徑提升治理水平②。韌性可細分為經(jīng)濟韌性、社會韌性、組織韌性、生態(tài)環(huán)境韌性和文化韌性等③。鄉(xiāng)村韌性治理包含政治（組織）、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面的綜合治理，因此，韌性治理比剛性治理效能更高，在推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的后扶貧階段更具有合意性。在基層黨組織的帶領(lǐng)下，發(fā)揮鄉(xiāng)村韌性治理的優(yōu)勢，進一步提升農(nóng)村發(fā)展力和聚合力，實現(xiàn)常態(tài)化治理機制與應(yīng)急管理機制的動態(tài)銜接，要打造美好發(fā)展愿景共商、美麗宜居村莊共建、美好生態(tài)環(huán)境共治、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村共享的基層綜合治理模式。

（一）提升農(nóng)村聚合力和發(fā)展力是鄉(xiāng)村韌性治理的基礎(chǔ)條件

鄉(xiāng)村治理是系統(tǒng)性工程，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體從一元管理到多元治理轉(zhuǎn)變，治理主體包括農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村自治組織、新經(jīng)濟組織、民間組織、新鄉(xiāng)賢及村民等，剛性的、封閉性的、單一性的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。農(nóng)村韌性治理與傳統(tǒng)強調(diào)管控的剛性治理相比，更加注重引導(dǎo)、協(xié)商、自治等柔性因素的作用，強調(diào)在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，多元主體間的合作共治，形成協(xié)商共治的機制和氛圍，整合農(nóng)村資源力量，提升農(nóng)村聚合力和發(fā)展力。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體從一元管理到多元治理轉(zhuǎn)變，各治理主體間缺乏聚合力是基層社會治理創(chuàng)新面臨的一大問題，各治理主體間相互扯皮推諉，從而導(dǎo)致內(nèi)生動力不足，影響農(nóng)村聚合力和發(fā)展力。因此，提升農(nóng)村聚合力和發(fā)展力是實現(xiàn)鄉(xiāng)村韌性治理的基礎(chǔ)條件，其中增強基層黨組織的向心力和組織力是根本，農(nóng)村基層黨組織通過加強自身建設(shè)，提高戰(zhàn)斗力、組織力、服務(wù)力，動員更多力量參與農(nóng)村治理，形成多元主體協(xié)商共治合力，將鄉(xiāng)村工作重心轉(zhuǎn)移到為村民提供更好的服務(wù)和社會環(huán)境。要依托當(dāng)?shù)刭Y源和自然稟賦，因地制宜，精準(zhǔn)規(guī)劃，走特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，健全人才培育機制，拓寬資金下鄉(xiāng)渠道，整合多元資源力量，進一步發(fā)展和壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村企業(yè)、集體經(jīng)濟、農(nóng)戶抱團發(fā)展，提升農(nóng)村發(fā)展力，增加農(nóng)民集體收入，為持續(xù)改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會治理、法治環(huán)境，夯實創(chuàng)新社會治理的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）實現(xiàn)常態(tài)化治理和應(yīng)急管理的動態(tài)銜接是鄉(xiāng)村韌性治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

及時解決農(nóng)村存在的各種社會矛盾問題，提供更便捷更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)是當(dāng)前基層社會治理的常態(tài)化任務(wù)。同時，隨著農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)村面臨的各種風(fēng)險并不比城市少。如，農(nóng)村集體經(jīng)濟虧損、村民因病因?qū)W返貧及自然災(zāi)害導(dǎo)致的返貧等經(jīng)濟風(fēng)險；空巢老人的養(yǎng)老醫(yī)療、留守兒童的人身安全、外出打工人員失業(yè)及農(nóng)村社會治安等社會風(fēng)險；農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)、精神生活單調(diào)、低俗文化、邪教滲透、西方價值觀沖擊等文化風(fēng)險。因此，農(nóng)村韌性治理必須實現(xiàn)常態(tài)化治理和應(yīng)急管理的動態(tài)銜接，其治理方式和機制上的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要完善農(nóng)村抵御風(fēng)險、應(yīng)急處置和恢復(fù)常態(tài)的機制，提高基層治理的包容性、冗余度、應(yīng)變力，通過事前規(guī)避、事中調(diào)整、事后恢復(fù)等途徑提升治理水平，從命令式的剛性治理慣性中解脫出來，通過民主協(xié)商、合作共治等方式處理公共事務(wù)。要通過常態(tài)化治理提升農(nóng)村聚合力，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，各治理主體能第一時間組織起來，形成應(yīng)急處突合力；通過提高農(nóng)村發(fā)展力，增強農(nóng)民抵御各種經(jīng)濟、社會、文化等風(fēng)險的能力，事后能快速恢復(fù)生產(chǎn)和生活；通過定期培訓(xùn)和演練，提高基層治理人員的應(yīng)急處突能力，將提高常態(tài)化治理水平和提高應(yīng)急治理能力有機結(jié)合，實現(xiàn)常態(tài)化治理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接。

三、打造黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村社會韌性治理——以湘江新區(qū)雨敞坪鎮(zhèn)為例

黨的十八屆三中全會以后，黨越來越重視“黨領(lǐng)導(dǎo)社會”這一性質(zhì)和功能的發(fā)揮，如提出“黨建引領(lǐng)社會治理”“加強基層黨建”等都是對于這一特性的主動回應(yīng)。黨建引領(lǐng)社會治理，既實現(xiàn)了政黨政治主動性和社會性的統(tǒng)一，又通過調(diào)整政黨和社會的關(guān)系，實現(xiàn)國家與社會關(guān)系的調(diào)試。在鄉(xiāng)村，黨組織可以把基層分散的各類社會治理主體和成員團結(jié)起來，通過組織嵌入、結(jié)構(gòu)嵌入、關(guān)系嵌入和功能嵌入等作用的發(fā)揮，發(fā)揮團結(jié)和引領(lǐng)基層社會力量的重要作用，實現(xiàn)政治性和社會性的有機統(tǒng)一和內(nèi)涵式發(fā)展。黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村韌性治理應(yīng)以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理為微觀實踐路徑，以農(nóng)村社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展為基本場域，融合基層政府管理、農(nóng)村基層黨建、鄉(xiāng)村自治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作，不能“一刀切”，更不能盲目推行“標(biāo)準(zhǔn)化”。①

雨敞坪鎮(zhèn)總面積77平方公里，轄7村1社區(qū)，總?cè)丝?.54萬，基本農(nóng)田2.4萬畝，林地6.9萬畝，現(xiàn)有水面0.45萬畝，生態(tài)優(yōu)美，山川秀麗，是湘江新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的主要承載地之一，現(xiàn)已建成萬畝綠色有機農(nóng)業(yè)園區(qū)，曾獲評全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、省級文明村鎮(zhèn)。在雨敞坪鎮(zhèn)，基層黨組織發(fā)揮著組織者和中堅力量的作用，基層黨組織成為鄉(xiāng)村韌性治理工作的戰(zhàn)斗堡壘，將農(nóng)村韌性治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合，將提高農(nóng)村基層社會治理水平與發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升農(nóng)村文明風(fēng)氣等方面相互促進，互為基礎(chǔ)。

（一）以提升黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力凝聚鄉(xiāng)村治理合力

基層黨組織的統(tǒng)領(lǐng)力主要表現(xiàn)為基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、政治動員力和組織力，鄉(xiāng)村治理主體從一元管理到多元治理轉(zhuǎn)變，更需要有“主心骨”，要發(fā)揮基層黨組織總攬全局，協(xié)調(diào)各方的統(tǒng)領(lǐng)力，以統(tǒng)領(lǐng)力將社會分散多元的力量聚合在黨組織周圍，凝聚治理共識和治理合力。一要提高黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，明確基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的使命和任務(wù)，嚴(yán)格按照黨的章程、制度、條例和鄉(xiāng)村治理相關(guān)法律，明確黨組織的責(zé)任邊界，合法使用賦予基層黨組織自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。要避免以黨在鄉(xiāng)村的工作代替鄉(xiāng)村公共治理事務(wù)，避免一肩挑、交叉任職造成的權(quán)責(zé)混合，將基層黨建與基層社會治理有機融合，相互促進。二要優(yōu)化基層黨組織的政治動員力，以村（社區(qū)）黨支部，黨小組、黨員為動員核心主體，充分發(fā)揮共青團、工會等群團組織動員社會力量的輔助作用，將社會組織、農(nóng)民群眾凝聚在基層黨組織周圍。三要增強基層黨組織的群眾組織力，黨組織要有效覆蓋農(nóng)村各類基層組織，強化村民代表聯(lián)系服務(wù)群眾的能力，通過基層黨組織全覆蓋和村民代表的橋梁作用凝聚群眾共識，將村民重新組織起來，破解鄉(xiāng)村治理形式單一、結(jié)構(gòu)單一、主體單一的困境，通過民主協(xié)商、合作共治、協(xié)同治理鄉(xiāng)村事務(wù)，增強農(nóng)民群眾主動參與鄉(xiāng)村治理的認同感和獲得感。在雨敞坪鎮(zhèn)，為了進一步發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)力，將重點放在選優(yōu)配強各村（社區(qū)）兩委班子，選用基層工作經(jīng)驗豐富、綜合素質(zhì)高、履職能力強、有干勁的村（社區(qū)）干部，各村（社區(qū)）嚴(yán)格落實“一周一例會”制度，面對鄉(xiāng)村社會中出現(xiàn)的土地糾紛、經(jīng)濟糾紛等問題，基層黨組織整合各領(lǐng)域、各部門的治理資源，建立“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的鄉(xiāng)村治理共同體，以提升鄉(xiāng)村治理合力促進鄉(xiāng)村公共服務(wù)提升，形成黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同共治的格局。

（二）以提高基層黨組織戰(zhàn)斗力點燃鄉(xiāng)村治理驅(qū)動力

鄉(xiāng)村治理要有驅(qū)動力，核心在于發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力，主要表現(xiàn)為基層黨組織的攻堅克難力、應(yīng)急處突力和治理創(chuàng)新力。一要提高基層黨組織的攻堅克難力，當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的一個重要問題是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，這是實現(xiàn)“三治融合發(fā)展”和鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。雨敞坪鎮(zhèn)建立了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黨建聯(lián)盟，成立了全省首個“紅色啟航黨建聯(lián)盟”，把推動基層社會治理與整治當(dāng)前農(nóng)村青壯年勞動力外流較多、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺資金缺人才缺技術(shù)等問題結(jié)合起來，通過黨建聯(lián)盟將有勇于干事創(chuàng)業(yè)的黨員與農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶抱團發(fā)展，形成具有一定規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社28家，種植養(yǎng)殖大戶430余戶，流轉(zhuǎn)土地7800畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，通過農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展帶動村集體經(jīng)濟的逐步發(fā)展壯大。二要提高基層黨組織應(yīng)急處突力。通過治理方式和機制上的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)常態(tài)化治理和應(yīng)急管理的動態(tài)銜接，在提升農(nóng)村聚合力基礎(chǔ)上提高各治理主體的應(yīng)急處突合力。雨敞坪鎮(zhèn)的農(nóng)村經(jīng)濟和集體經(jīng)濟發(fā)展力強，為抵御風(fēng)險提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)，并通過定期培訓(xùn)和演練，進一步提高基層治理人員及村民的應(yīng)急處突能力，提高對事前規(guī)避、事中調(diào)整、事后恢復(fù)等治理能力，實現(xiàn)常態(tài)化治理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接。三要提升基層黨組織的創(chuàng)新力。在鄉(xiāng)村振興的背景下，需要基層黨組織積極發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展的能力，實現(xiàn)以民主選舉為核心的村民自治向黨組織領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)商共治為核心的村民自治轉(zhuǎn)型。在雨敞坪鎮(zhèn)，為了進一步提高鄉(xiāng)村韌性治理水平，他們積極創(chuàng)新黨建帶群建工作，按照“就近、靈活、有效”的原則，以村居為單位，將全鎮(zhèn)劃分為9個黨建+治理網(wǎng)格，實現(xiàn)小網(wǎng)格大融合，依托8個村居黨群服務(wù)站，實現(xiàn)一個黨支部擁有一個黨群服務(wù)點，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）黨組織書記、黨小組組長、黨員骨干和240名網(wǎng)格志愿者組成五級網(wǎng)格先鋒工作隊伍，發(fā)生治理問題和突發(fā)事件能快速反應(yīng)，極大地縮短了應(yīng)急處突的反應(yīng)時間，形成合縱連橫、閉環(huán)協(xié)同的基層網(wǎng)絡(luò)化“黨建+治理”工作體系，強化聯(lián)系服務(wù)群眾的最后1公里工作力量。

（三）以完善機制保障促進“三治融合”發(fā)展力

發(fā)展力主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)村治理可持續(xù)發(fā)展的能力，要全面構(gòu)建現(xiàn)代化可持續(xù)的“三治融合”發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系，必須完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。一要完善物質(zhì)保障機制，鎮(zhèn)黨委政府要提高財政資金的配置和使用效率，規(guī)范管理村級組織的運轉(zhuǎn)經(jīng)費，保障村干部的工資發(fā)放。建立健全鄉(xiāng)村的黨群服務(wù)中心，做好陣地的維護工作。抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的寶貴契機，依托鄉(xiāng)村發(fā)展有得條件和資源稟賦，壯大鄉(xiāng)村的集體經(jīng)濟，①提高村集體的收入，為鄉(xiāng)村治理提供更多資金來源。二是完善人才保障機制。強化農(nóng)村黨員干部隊伍的培養(yǎng)和配備，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部后備人才儲備庫，定期組織后備人才開展教育培訓(xùn)，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的干部選派到村擔(dān)任第一書記，加大對優(yōu)秀鄉(xiāng)村黨員干部的提拔和激勵。雨敞坪鎮(zhèn)堅持“重篩選、重培養(yǎng)、重考核”的原則，建立后備人才庫，吸納學(xué)歷高、能力強、品質(zhì)優(yōu)的高素質(zhì)人員積極參與鄉(xiāng)村治理。截至2023年上半年，全鎮(zhèn)后備人才庫入庫人員20名，其中村主任9名，其他兩委成員11名。三是完善法治保障機制。鄉(xiāng)村治理必須堅持依法治理，一方面要堅持從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實推進清廉機關(guān)、清廉鄉(xiāng)村、清廉敞屋建設(shè)，持續(xù)抓好黨員干部日常監(jiān)督管理教育；另一方面要提高黨員干部和村民運用法治方式化解矛盾、調(diào)解糾紛的意識和能力。雨敞坪鎮(zhèn)扎實推廣律師進村、人民調(diào)解員、新楓橋經(jīng)驗等法治形式，引導(dǎo)村民懂法用法守法。四是完善自治保障機制。在黨組織的帶領(lǐng)下完善多元主體協(xié)商共治機制，增強群眾民主決策話語權(quán)，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、新經(jīng)濟組織、農(nóng)村自組織、村民代表等主體的積極作用。雨敞坪鎮(zhèn)創(chuàng)新推出鄉(xiāng)賢參與基層治理新模式，鄉(xiāng)賢理事會中，黨員占到七成以上，并成立黨小組，推動鄉(xiāng)村文明、帶領(lǐng)幫扶致富、助推鄉(xiāng)村發(fā)展、提供決策咨詢、維護公序良俗、了解村情民意。鄉(xiāng)賢理事會推行“345”參事議事工作法，最大程度凝聚各方共識，有效提高了農(nóng)村重大事項決策效率和村級事務(wù)執(zhí)行力度。五是善用鄉(xiāng)村社會的德治傳統(tǒng)。推廣孝老愛親、庭院自治、鄉(xiāng)賢等鄉(xiāng)村德治形式，并采用積分管理制度，積分結(jié)果作為績效考評、民主評議的重要依據(jù)。

（責(zé)任編輯：朱小寶）