阿聯(lián)酋的外國人出入境管理制度

阿拉伯聯(lián)合酋長國，簡稱阿聯(lián)酋，首都阿布扎比，是石油輸出國組織（OPEC）成員國。阿聯(lián)酋位于阿拉伯半島東部，總面積83600平方千米，海岸線長734千米，東與阿曼毗鄰，西北與卡塔爾接壤，南部和西南與沙特阿拉伯交界，北臨波斯灣，與伊朗隔海相望，屬熱帶沙漠氣候，主要由平原、山地和洼地組成。阿聯(lián)酋由7個酋長國組成，居民大多信奉伊斯蘭教，多數(shù)屬遜尼派。

作為世界上石油資源最豐富的國家之一，阿聯(lián)酋不僅是海灣合作委員會中最多元化最開放的經(jīng)濟體，也是尋求就業(yè)機會和更高生活水平的臨時勞務移民的熱門目的地。截至2023年，阿聯(lián)酋總?cè)丝跒?017萬人，比2022年增長0.89%，其中國際移民約900萬人，占總?cè)丝诘?8.52%。阿聯(lián)酋的移民來源國分別是印度（27.49%）、巴基斯坦（12.69%）、孟加拉國（7.4%）、菲律賓（5.56%）、伊朗（4.76%）、埃及（4.23%）、尼泊爾（3.17%）、斯里蘭卡（3.17%）、中國（2.11%）和其他國家（17.94%）。根據(jù)國際移民組織（Inter-national Organization for Migration，IOM）發(fā)布的《2022年世界移民報告》，印度-阿聯(lián)酋移民走廊是目前世界第三大移民走廊，阿聯(lián)酋石油資源豐富帶來的繁榮經(jīng)濟，創(chuàng)造了大量的工作崗位，從建筑工人到金融精英，各個領域都有印度人的身影。這種大規(guī)模的人口遷移現(xiàn)象背后，是資源與人力的互補，足見阿聯(lián)酋在國際勞務市場和區(qū)域經(jīng)濟合作中占據(jù)的獨特地位。

根據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計顯示，2022年阿聯(lián)酋總體失業(yè)率為2.8%。國際移民的勞動力參與率為83.3%，而阿聯(lián)酋國民的勞動參與率僅為47.6%。由相對較高的勞動力參與率可知，遷往阿聯(lián)酋的國際移民中以工作為目的的人數(shù)占比最高，在其勞動力市場較為活躍，經(jīng)濟參與度高。據(jù)統(tǒng)計，從2015年到2020年，阿聯(lián)酋連續(xù)六年為全球第二大僑匯的匯出國，僅次于美國，其中僑匯金額排名前三的流入國分別為印度、巴基斯坦和菲律賓（2020年）。

自發(fā)現(xiàn)石油并進行大規(guī)模開采以來，阿聯(lián)酋出于自身經(jīng)濟發(fā)展需要和本土勞動力不足等原因，在勞務市場大規(guī)模引入國際移民，使該國出現(xiàn)了國際移民在總?cè)丝谥姓急冗^高的問題。為重組勞動力市場、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，阿聯(lián)酋政府加大力度維護國際移民的合法權(quán)益、對部分法律進行世俗化修改，根據(jù)國家發(fā)展需求實行人才吸引與保留戰(zhàn)略。這些積極的措施雖然仍在起步階段或存在執(zhí)行不力的缺陷，但都體現(xiàn)出阿聯(lián)酋對國際移民別是其中的高端人才，持有愈發(fā)開放包容的態(tài)度。

一、阿聯(lián)酋外國人出入境管理政策變遷

阿聯(lián)酋由于人口總數(shù)較少、本國適齡勞動人口就業(yè)率偏低、本土國民職業(yè)技能不足與就業(yè)偏好等問題，勞動力極為匱乏。1958年起，合并之前的各海灣酋長國開始發(fā)現(xiàn)大量石油貯藏，石油開發(fā)催生大量工作機會，吸引著周邊非產(chǎn)油國的勞動力紛紛涌向這一地區(qū)。因此，阿聯(lián)酋在1971年12月正式獨立建國之前便已經(jīng)有大量國際移民遷入。建國以后，阿聯(lián)酋石油經(jīng)濟的繁榮和人口匱乏導致對國際移民的需求劇增。1975年以來，遷入阿聯(lián)酋的國際移民一直占總?cè)丝诘?0%以上，且數(shù)量呈正向增長的趨勢。2010年以來，國際移民占總?cè)丝诘谋壤迅哌_80%以上。國際移民成為阿聯(lián)酋國家經(jīng)濟發(fā)展所依靠的重要力量。

為了吸收海外勞動力大軍，阿聯(lián)酋在20世紀70年代之前實行了比較寬松、優(yōu)惠的移民政策，在申請移民的手續(xù)方面也采取了簡化程序。1973年7月25日，阿聯(lián)酋頒布了關(guān)于外國人入境和居留的第6號聯(lián)邦法律及其修正案，成為其建國后移民領域的主要法律依據(jù)。1982年之后，阿聯(lián)酋經(jīng)濟放緩，油價下跌，財政收入受創(chuàng)，失業(yè)率上升，所支付的勞工工資補貼及其向勞工和勞工家屬提供的生活物資開銷負擔過重，國際移民造成的人口結(jié)構(gòu)上的失調(diào)引發(fā)政府的嚴重擔憂。種種原因促使阿聯(lián)酋調(diào)整移民政策，采取加強移民的入境管理特別是嚴格控制外籍勞工家眷入境、驅(qū)逐滯留國內(nèi)的非法移民以及控制外籍勞工在勞動力市場中的比例等措施。而對于高技術(shù)移民，阿聯(lián)酋給予了相對寬松的移民政策。規(guī)定高技能移民幾乎可以在離境后立即重新進入該國。但移民要想把家人帶回阿聯(lián)酋，必須符合最低收入門檻，故只允許高收入和高技能職業(yè)的移民家庭團聚。

為便于管理勞工、保障雇主權(quán)益，阿聯(lián)酋存在針對國際勞務移民的“卡法拉”制度。該制度是一種普遍實行于阿拉伯國家的外籍勞工擔保制度。外籍勞工必須要有一個阿聯(lián)酋籍擔保人才能取得進入阿聯(lián)酋的合法身份。除了勞工的出入境之外，勞工的住房、就業(yè)、改變雇主都取決于擔保人的許可。該制度的引入是為了確保對勞務移民的管理，要求在阿聯(lián)酋境內(nèi)工作的外籍人士與阿聯(lián)酋的擔保機構(gòu)或擔保人簽訂合同，并繳納一定費用，才能獲得入境阿聯(lián)酋的簽證和在阿聯(lián)酋工作的勞動許可證，并且應處于其擔保和監(jiān)護之下。

在“卡法拉”制度下，國際移民在工作中受其雇主和保人的限制，雙方處于不對等地位。該制度要求在阿聯(lián)酋工作的移民將其護照交給雇主，工資、生活環(huán)境、出入境等也都受到雇主的控制，這極大地降低了國際移民的生活自主性。

同時，“卡法拉”制度是引發(fā)阿聯(lián)酋勞動力分配不當和該國國內(nèi)人口失業(yè)問題的重要因素。由于該制度下雇主對勞工的嚴格控制，勞動力市場的靈活性受到極大影響，使得勞動力無法依據(jù)市場需求合理流動，進而造成了資源錯配，本國部分人口的就業(yè)機會也被擠壓。鑒于上述情況，阿聯(lián)酋政府采取一系列措施對“卡法拉”制度展開逐步改革。

2011年，阿聯(lián)酋勞工部發(fā)布了一套新的規(guī)則，規(guī)定了在該國工作的國際移民可以轉(zhuǎn)向新雇主的條件。新規(guī)定允許在沒有以前強制性的6個月等待期的情況下在國外轉(zhuǎn)移，并且在以下任一條件成立的情況下可免予提供“無異議證明”：1.雇傭合同已經(jīng)結(jié)束；2.雇員在雇主處完成了至少兩年的工作；3.雇主違反了其對雇員的義務；4.雇員即將轉(zhuǎn)向高技能工作，工資高于某些預定水平。

新規(guī)的推行極大地方便了國際移民在阿聯(lián)酋更換工作，提高了該群體在阿聯(lián)酋勞動力市場的流動程度。根據(jù)勞工部的數(shù)據(jù)，新規(guī)推行后，國際移民在已簽署勞工合同后的流動降低了其離開該國的比例，合同到期后的新工資比改革前同等情況下的新工資增加了10%，并使更換新雇主的次數(shù)增加了一倍，且其中高學歷、高技能移民的流動性明顯大于學歷和技能更低的移民群體。

值得注意的是，2017年之前，外國人入境及居留事務的主管部門為阿聯(lián)酋內(nèi)政部，2017年第3號聯(lián)邦法將分配給內(nèi)政部的有關(guān)國籍、護照、外國人入境和居住事務職權(quán)，轉(zhuǎn)交給聯(lián)邦身份和國籍管理局（2004年成立），在各個酋長國設有居留和外國人事務總局（General Directorate of Residency and Foreigners Affairs，GDRFA），這一系列變化成為阿聯(lián)酋移民管理工作重要轉(zhuǎn)折點，重塑了整個移民管理體系的權(quán)力分配與運行模式。

2018年9月，阿聯(lián)酋頒布了《外商直接投資法》，授權(quán)內(nèi)閣可批準外國投資者在某些行業(yè)持有阿聯(lián)酋境內(nèi)非自由區(qū)的公司最高100%的股權(quán)或股份，進一步放松了“卡法拉”制度對國際移民在經(jīng)濟活動上的限制。隨后不久，阿聯(lián)酋政府再次出臺了法規(guī)，進一步放寬“卡法拉”制度。2020年11月，該國時任總統(tǒng)謝赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚簽署了修訂的《阿聯(lián)酋商業(yè)公司法》，2021年6月1日起新法正式執(zhí)行，允許外國投資者擁有在岸公司100%的所有權(quán)。此前，國際移民只有在該國的自由貿(mào)易區(qū)才能享有100%控股的權(quán)利，且其貨物和服務只能在區(qū)內(nèi)流轉(zhuǎn)，不能進入酋長國本土市場，同時在阿聯(lián)酋其他地區(qū)的所創(chuàng)立在岸公司受到“外資49%、內(nèi)資51%”的限制。對《阿聯(lián)酋商業(yè)公司法》的修改意味著，相關(guān)行業(yè)的國際移民在阿聯(lián)酋經(jīng)營業(yè)務將不再需要阿聯(lián)酋國民作為“擔保人”。

由于國際移民在阿聯(lián)酋勞務市場占比過高，造成本國青年失業(yè)的問題日益凸顯，政府便出臺政策著重引入高層次人才，并加大力度推進勞動力本土化，以緩解本國人口的就業(yè)壓力。2014年，阿聯(lián)酋內(nèi)政部對1973年有關(guān)外籍人士入境和定居的法律作出修改，對外籍人士獲得入境許可或簽證提出了更高的要求：申請者的月工資需在6000阿聯(lián)酋迪拉姆（約人民幣10662元）以上；需提交一份至少3個月的銀行流水證明；被擔保人只能為其擔保人服務，一旦終止服務，擔保人需在10日內(nèi)向最近的警察局匯報。

作為這樣一個依靠國際移民的力量建設起來的國家，阿聯(lián)酋卻極少給予國際移民合法公民的身份，使其無法與阿聯(lián)酋本土國民在醫(yī)療、教育等方面享受同等的優(yōu)厚待遇，國際移民也很少能拿到永久居留權(quán)。一些國際移民，特別是世代在阿聯(lián)酋工作生活的國際移民家庭，縱然有獲得阿聯(lián)酋國籍、和阿聯(lián)酋國民享受同等待遇的意愿，卻苦于沒有合法公民的身份。

為了吸引投資者和外籍人才，2019年5月20日，阿聯(lián)酋內(nèi)閣會議通過了新的投資者和專業(yè)人才入境簽證制度，為他們及其家屬提供長達10年的簽證。同月21日，阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆殿下正式宣布推出“金卡”（golden visa）永居計劃，“金卡”即特殊人才簽證。此簽證簽發(fā)期限為5年和10年，并可以續(xù)簽，此前在阿聯(lián)酋工作生活的外籍人士最多能取得3年有效期的居留簽證。該簽證旨在為在阿聯(lián)酋的投資者、企業(yè)家、科學知識領域等的專門人才和研究人員、醫(yī)生及專家、科學家、文化和藝術(shù)領域人才等提供10年可續(xù)居留簽，使外籍人士能夠在沒有擔保人的情況下在阿聯(lián)酋生活、工作和學習，并擁有100%的業(yè)務所有權(quán)。此項“黃金簽證”福利惠及配偶及其子女，簽證持有者及其子女和配偶可永久在迪拜酋長國居留。允許離婚的外籍人士及其子女可延長一年居留簽證；根據(jù)工資而非工種發(fā)放居留簽；允許外籍人士在阿聯(lián)酋境內(nèi)再續(xù)30天訪問簽證兩次等。該舉措成為阿聯(lián)酋歷史上的重大突破，也是海灣地區(qū)第一個面向外籍人士開放的永居計劃。然而開放名額較少，門檻較高，對于大部分國際移民而言申請的難度較大。

根據(jù)《阿聯(lián)酋勞動法》的規(guī)定，國際移民在阿聯(lián)酋工作需要雇主提供勞工卡，且需在勞動合同到期無續(xù)約或合同因故解除后立即離開該國。而且“卡法拉”制度下，在勞動合同結(jié)束前未經(jīng)雇主同意便離職的移民可能面臨罰款、監(jiān)禁等懲罰，甚至被驅(qū)逐出境。因此，國際移民在國際關(guān)系變化或一些突發(fā)的不可抗力因素面前極為脆弱，很容易被阿聯(lián)酋政府驅(qū)逐出境。例如，自2020年年初，阿聯(lián)酋的國際移民受到空前沖擊。這是因為全球經(jīng)濟活動放緩導致了國際油價大幅下跌，阿聯(lián)酋國內(nèi)經(jīng)濟活動受影響而大幅縮減，政府部門和各類企業(yè)大幅裁員，其中國際勞務移民首當其沖，大量失去工作收入的移民在物價較高的阿聯(lián)酋生活難以為繼，被迫回國。此外，阿聯(lián)酋政府于2020年3月26日頒布一項新規(guī)，允許雇主裁員，但如勞動合同中有規(guī)定，則須在裁員后繼續(xù)為被裁員工提供住所；若被裁員工找到了新工作，則原雇主必須允許其將簽證轉(zhuǎn)至新雇主名下。同時，這項新規(guī)還允許雇主暫時對員工減薪，或強制要求員工休帶薪年假或無薪年假。

大量國際移民離境后，阿聯(lián)酋政府借此機會重組國內(nèi)勞動力市場，加速經(jīng)濟多元化改革，引入高層次人才。2021年1月30日，阿聯(lián)酋司法部宣布修改《公民身份法》，對外籍投資者、醫(yī)生、專家、科學家、發(fā)明家、知識分子和藝術(shù)家這七類群體及其配偶、子女開放入籍，并且允許其擁有雙重國籍，然而只能通過提名的方式，申請入籍者需經(jīng)過阿聯(lián)酋統(tǒng)治者法院、王儲法院、酋長國行政委員會或內(nèi)閣的提名。該法案的修改在阿聯(lián)酋以及其他海灣國家都是歷史性的舉動，法案修改后現(xiàn)有移民中符合入籍條件的比例雖有所提升，但依舊極小。大部分國際移民申請加入阿聯(lián)酋國籍仍較為困難，因此無法參與政治選舉活動，在阿聯(lián)酋的國家政治建設上發(fā)揮的作用較小。此舉有利于保留國內(nèi)對國家發(fā)展有利的國際人才，并且向外吸引更多此類人才。雖然目前此類人群在國際移民中占比仍是少數(shù)，但該修正案的出臺意味著國際移民獲得阿聯(lián)酋合法公民身份、享受與阿聯(lián)酋本土國民同等優(yōu)厚福利的難度相對有所降低，并且這類群體的人數(shù)在未來也會有所增加。

2021年10月6日，時任阿聯(lián)酋總統(tǒng)謝赫·哈利法·本·扎耶德·阿勒納哈揚批準一項法令，宣布將聯(lián)邦政府內(nèi)原聯(lián)邦身份和國籍管理局（2004年成立）、聯(lián)邦海關(guān)管理局（2015年成立）以及港口、邊境和自由區(qū)安全總局（2011年成立）等三個機構(gòu)合并，并由一個名為聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局的新機構(gòu)取而代之。新機構(gòu)主要負責管理外國人在阿聯(lián)酋境內(nèi)的國籍、身份、護照、入境和居留等事務，保證港口、邊境口岸和自由貿(mào)易區(qū)的安全有序，提高其運營效率，按照國際標準與安全要求來協(xié)調(diào)和管理該國的海關(guān)工作，并且負責與以上業(yè)務相關(guān)的法規(guī)或政策制定，并提交部長會議審議和通過。

之后，阿聯(lián)酋逐漸放寬了入境限制，大量國際移民返阿恢復工作。然而，阿聯(lián)酋人口結(jié)構(gòu)失衡的問題日益凸顯，迫使其加速經(jīng)濟多元化轉(zhuǎn)型、改變本國勞動力結(jié)構(gòu)。于是，2022年10月3日由阿聯(lián)酋副總統(tǒng)兼總理、迪拜酋長謝赫·穆罕默德·本·拉希德·阿勒馬克圖姆殿下領導的內(nèi)閣批準了《外國人入境和居留聯(lián)邦法令》的行政條例，對“黃金居住計劃”進行了重大修訂，進一步開放“黃金簽證”、綠色簽證、工作探索簽證和長期簽證。

該條例中包括簡化所有簽證類型的入境要求，提供靈活的簽證期限、簡化資格標準并擴大受益人類別。投資者、企業(yè)家、杰出人才、科學家和專業(yè)人士、優(yōu)秀學生和畢業(yè)生、人道主義先驅(qū)和一線英雄可在此長期居住10年，還允許簽證持有人為其家庭成員（包括配偶和子女）提供擔保，無論其年齡如何，并在不限制其人數(shù)的情況下為支持服務型（家務）勞動者提供擔保。如果“黃金簽證”的原持有人死亡，家庭成員還可以享受其他福利，在其許可證有效期結(jié)束之前，他們可以留在阿聯(lián)酋。此政策會吸引更多的外資企業(yè)投資，刺激當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，讓阿聯(lián)酋在全球投資目的地中保持優(yōu)勢，并吸引和留住全球優(yōu)秀人才和技術(shù)工人進入阿聯(lián)酋，提高就業(yè)市場的競爭力和靈活性。

該政策中與居留權(quán)有關(guān)的主要變化有：

1.放寬擔保兒童的規(guī)則。此舉對家庭來說是一個巨大的安慰。適用于所有的居留類型，居民可以擔保兒子，直到他們年滿25歲，以前只能擔保到18歲。擔保未婚女兒則沒有年齡限制。

2.為了保持“黃金簽證”的有效性，在阿聯(lián)酋境外的最長停留時間沒有限制。為在國外停留超過6個月的居民發(fā)放再入境許可。以前，在阿聯(lián)酋境外停留會取消居留權(quán)。然而，現(xiàn)在這些居民通過說明理由可以申請再入境許可。當申請被批準后，申請人必須在批準日期開始的30天內(nèi)入境。

3.在阿聯(lián)酋簽發(fā)的自由區(qū)簽證的有效期縮短，已從3年減少到2年。

4.所有入境簽證均可單次或多次入境，并可在類似期限內(nèi)續(xù)簽，有效期為自簽發(fā)之日起60天。

5.延長簽證到期后離開阿聯(lián)酋的寬限期。在大多數(shù)情況下，取消居留簽證后離開阿聯(lián)酋的寬限期已從30天增加到60至180天。

6.阿聯(lián)酋身份證取代護照上的簽證印記。阿聯(lián)酋已取消在護照上加蓋居留簽證貼紙的做法。取而代之的是，2021年8月所公布的“新一代”阿聯(lián)酋身份證正式作為驗證他們居民身份的文件。

阿聯(lián)酋近年來根據(jù)國家發(fā)展需求所實行的人才吸引與保留政策彰顯了該國改造國際移民結(jié)構(gòu)并為其提供更優(yōu)環(huán)境的決心。展望未來，阿聯(lián)酋的國際移民將是更具備專業(yè)與技能的高端人才，并且將更好地融入阿聯(lián)酋社會。

二、阿聯(lián)酋外國人出入境管理制度的法律依據(jù)和管理機構(gòu)

（一）阿聯(lián)酋外國人出入境管理制度的法律依據(jù)

阿聯(lián)酋通過了2022年第65號部長決議（以下簡稱《65號部長決議》），頒布了關(guān)于外國人入境和居留的第（29）號聯(lián)邦法律（以下簡稱《29號聯(lián)邦法》）執(zhí)行條例，將其作為阿聯(lián)酋規(guī)范外國人出入境及居留最重要的法律法規(guī)。

（二）阿聯(lián)酋外國人出入境管理機構(gòu)

主要包括：阿聯(lián)酋部長理事會（內(nèi)閣）為簽證政策的制定部門；聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局（Federal Authority for Identity， Citizenship， Customs amp; Port Security，ICP）、駐外使館及領事機構(gòu)均有權(quán)簽發(fā)外國人入境簽證和許可，不過審批機關(guān)均為聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局，而且該機構(gòu)有權(quán)續(xù)簽和取消入境許可和簽證；每個酋長國國際機場的移民機關(guān)負責簽發(fā)過境簽證。

在地方層面，各個酋長國居留和外國人事務總局（General Directorate of Residence and Foreigner Affairs，GDRFA）具有簽發(fā)外國人入境許可和簽證、受理國籍申請的部分權(quán)限。一般情況下，在迪拜，迪拜居留和外國人事務總局為外國人簽發(fā)簽證和入境許可；在阿布扎比和其他酋長國，聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局通過官網(wǎng)eChannels平臺提供簽證和入境許可服務。eChannels平臺是阿聯(lián)酋內(nèi)政部在2017年8月1日推出的全新智能服務系統(tǒng)，讓阿聯(lián)酋公民和居民都能通過該系統(tǒng)在線完成擔保人申請以及簽證的申請、更新和取消。

與中國的簽證簽發(fā)管理體制不同，阿聯(lián)酋簽證管理可以說是一元化管理。條例規(guī)定外國人可以在駐外領事機構(gòu)提交入境簽證申請表，但是領事機構(gòu)需要向國籍與居住事務管理總局申請批復，國籍與居住事務管理總局批準了簽證申請，方可簽發(fā)，且每個月要向國籍與居住事務管理總局提交四份其所簽發(fā)的簽證副本。外交部領事機構(gòu)不掌握審批權(quán)，外國人均應當在入境后一周內(nèi)接受國籍與居住事務管理總局的核查。另據(jù)阿聯(lián)酋外交部官網(wǎng)網(wǎng)站資料顯示，僅在斯里蘭卡、印度尼西亞、肯尼亞、孟加拉國、埃及、印度、突尼斯等7個國家設有簽證服務中心。其他國家人員申請簽證都是由阿聯(lián)酋境內(nèi)的擔保人向國籍和居住事務管理總局申請。

三、阿聯(lián)酋入境簽證制度

如前所述，阿聯(lián)酋簽證管理制度呈現(xiàn)出一系列特點，包括管理體制一元化、簽證種類劃分精細、互免簽證國家多、申請簽證須由擔保人在境內(nèi)提出申請、信息化程度較高等。外國人申請阿聯(lián)酋簽證，由擔保人在阿聯(lián)酋境內(nèi)為申請人辦理。

簽證申請條件包括：申請人所持有的護照或者旅行證件應當在入境和返回其居住地、護照或者旅行證件簽發(fā)地時仍然處于有效狀態(tài)；相關(guān)政府機構(gòu)應當根據(jù)其入境目的對其入境行為作出批復；該外國公民應當在阿聯(lián)酋具有一位擔保人，無論其是阿聯(lián)酋公民還是外國公民；簽證申請人不應當被列入禁止入境人員名單，也不應當有被驅(qū)逐出境的歷史，除非獲得內(nèi)政部長簽發(fā)的特殊許可。從簽證簽發(fā)一般條件看，阿聯(lián)酋條件更加明確和嚴格。

（一）簽發(fā)入境許可與簽證的類型、條件以及流程

阿聯(lián)酋的簽證種類繁多、分類精細，約有100多種。主要類型分為訪問類、臨時或緊急入境類、工作類、無工作居留類，以及海灣阿拉伯國家合作委員會（以下簡稱海合會）居民及其隨行外國人入境簽證。之后再根據(jù)工作類別、單位性質(zhì)、居住事由、訪問者國家、擔保人類型等細分為小類別。如聘雇單位分為私有企業(yè)、政府部門或者國有企事業(yè)單位、國外及或國際機構(gòu)等，居住事由包含學習、培訓、親屬團聚、醫(yī)療、旅游等，擔保人類型包括國家機關(guān)或國有企事業(yè)單位、私營部門、教育機構(gòu)、阿聯(lián)酋公民、海合會公民、外國人等，申請人職業(yè)包括農(nóng)夫、馬夫、護士、司機、牧師等，并規(guī)定了每種許可的簽發(fā)時限以及延期次數(shù)及天數(shù)，詳細且具體。所有新的入境簽證都可用于單次或多次入境，并在期限內(nèi)可以續(xù)簽，有效期為自簽發(fā)之日起60天。

與世界上大多國家通行使用字母數(shù)字表示簽證類別不同，阿聯(lián)酋簽證種類使用文字表示，如旅游簽證，即用英語、阿拉伯語兩種語言文字表示“旅游”；如傭工簽證，即標注“傭工”，并注明雇主姓名。

根據(jù)阿聯(lián)酋《29號聯(lián)邦法》，授予外國人的阿聯(lián)酋入境簽證決定其持有人入境的目的，分類如下。

1.訪問簽證。

訪問簽證分為旅游、探親訪友、臨時工作任務、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、治療、學習或培訓以及外交簽證。訪問簽證自簽發(fā)之日起60天內(nèi)有效，停留期限最多一年，并須繳納規(guī)定的費用和財務擔保，不足一月視為足月支付費用。如果確能證明延長原因真實性并支付規(guī)定費用的情況下，經(jīng)總統(tǒng)或其授權(quán)代表決定，則可將訪問簽證延長一段或多段相同期限。

（1）旅游簽證：該簽證要求申請人必須支付規(guī)定的費用和財務擔保后，由阿聯(lián)酋境內(nèi)一家旅游機構(gòu)作為其擔保人；除了常規(guī)的旅游簽外，還引入了5年多次入境的旅游簽證，無須擔保人。該類型允許最長連續(xù)停留時長為90天，并可以延長期限，但總停留期限在一年內(nèi)不超過180天。

申請條件：申請人在提交申請前最后6個月內(nèi)，需擁有4000美元或等價值外幣的銀行余額證明。

（2）探親訪友入境許可：該簽證無須擔保人。

申請條件：訪客必須是居住在阿聯(lián)酋的公民或外國人的親戚或朋友；附上親屬關(guān)系證明和探訪理由；履行規(guī)定的財務擔保；如果外籍妻子入境目的是探望其海灣合作委員會國家公民的丈夫，則需持有其丈夫國籍國的有效居留許可。

（3）臨時工作任務：該簽證主要適用于有臨時工作任務的人，無論是政府或私營機構(gòu)還是自由區(qū)內(nèi)的機構(gòu)，擔保人為該國雇主。

申請條件：申請人提交臨時工作合同或招聘單位出具的表明合同關(guān)系和入職目的的信函；適合工作的身體狀況證明；如果招聘實體符合勞動關(guān)系法律規(guī)定或?qū)儆诩艺と祟悇e，則需經(jīng)過人力資源和酋長國部（MOHRE）批準。

（4）尋找工作機會簽證：該簽證無須擔保人，主要用于吸引年輕人才以及高技能的專業(yè)人士來阿聯(lián)酋就業(yè)。

申請條件：申請人必須是人力資源和酋長國部劃分為第一、第二或第三職業(yè)級別的技術(shù)工人，或者是世界排名前五百學校應屆畢業(yè)生，畢業(yè)時間不得超過兩年，最低學歷必須為學士學位或者同等學力；必須履行規(guī)定的財務擔保。

（5）尋找創(chuàng)業(yè)機會簽證：該簽證無須擔保人，必須履行規(guī)定的費用和財務擔保。

（6）接受治療簽證：該簽證主要適用于因接受治療目的入境人員，由阿聯(lián)酋獲得相應許可的醫(yī)療機構(gòu)作為其擔保人。簽證同樣可以簽發(fā)給接受治療的一個或多個陪同人員。

申請條件：申請人提交擔保機構(gòu)出具的醫(yī)療報告和說明訪問理由的信函；如果為患者治療而向陪同人員發(fā)放入境簽證，則該陪同人員必須與患者一起入境，且持有與患者入境簽證相同的入境簽證（單次或多次入境，視情況而定）；在任何情況下，申請人都必須擁有健康保險，并且必須履行規(guī)定的財務擔保。

（7）學習或培訓簽證：該簽證主要適用于參與培訓、學習課程或資格認證的人，由阿聯(lián)酋獲得相應許可的一所大學、研究所或教育研究機構(gòu)作為其擔保人，也可以是用于臨時培訓或資格認證目的的政府或私營機構(gòu)。

申請條件：需要擔保機構(gòu)出具信函，用于說明學習或培訓計劃的詳細信息以及持續(xù)時間。

（8）外交簽證：阿聯(lián)酋駐外的使、領館機構(gòu)經(jīng)聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局批準后，可以對下列類別頒發(fā)禮遇簽證：認為適合授予此簽證的人士；外交護照、特殊護照和聯(lián)合國護照持有人。

2.臨時或緊急入境簽證。

該簽證主要適用于過境旅客、機組人員、海員，或因特殊原因緊急入境人員。

（1）過境簽證：該簽證適用于過境并繼續(xù)前往另一國家，或登上停泊在阿聯(lián)酋某一港口的船舶，又或視情況出于登船需要進入阿聯(lián)酋的外國人，允許外國人在阿停留48小時或96小時。

申請條件：申請人必須持有有效護照或旅行證件才能進入該國及其計劃繼續(xù)旅行的國家；持有續(xù)程船票，但希望乘坐停靠在阿聯(lián)酋某個港口的船舶的外國人除外；在任何情況下，往返時均可申請獲得該簽證。

（2）海員和機組人員入境簽證。

a.海員和船員可以獲得為期7天的臨時簽證，以離開港口前往阿聯(lián)酋領土，由海事代理人作為其擔保人。海員和船員在通知主管部門外國人入境情況后，可以在同一港口內(nèi)從抵達的海運工具轉(zhuǎn)移到?？吭谠搰劭诘钠渌魏魏＿\工具，在這一情況下需要抵達和換乘海運工具船長的批準。

申請條件：申請人持有海員護照（Seaman Book）證明身份；如果是在公海作業(yè)的阿聯(lián)酋船舶上工作的工人，除了海員護照外，還應持有該國工作居留證和聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局頒發(fā)的海員證。如果是在該國有勞動合同的外國船舶上的工人，也應持有海員證。

b.機組人員：機組人員在該國的停留期限為自入境之日起7天。

（3）緊急入境簽證：出于以下原因之一，聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局可向在該國口岸臨時過境的外國人簽發(fā)該簽證。

a.健康癥狀：停留期限不得超過7天。如需在境內(nèi)停留超過7日的，須將簽證更換為接受治療簽證；如果簽證持有者屬于禁止入境者名單，則該簽證持有者將被警方拘留。

b.因惡劣天氣取消航班。

c.因飛機突然故障需要停留超過24小時而取消航班。后兩者停留期限不得超過96小時。

3.工作簽證。

（1）與以下機構(gòu)的雇主簽訂雇傭合同的外國人。

a.聯(lián)邦或地方政府部門：聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局應在向外國人提交雇傭合同或任命決定后頒發(fā)居留許可。

b.私營部門和受《聯(lián)邦勞資關(guān)系管理法令》約束的部門：必須獲得人力資源和酋長國部的許可。

c.輔助服務人員：必須獲得人力資源和酋長國部的許可。

d.根據(jù)部長會議發(fā)布的決定，被排除在《聯(lián)邦勞資關(guān)系管理法令》所有規(guī)定或從人力資源和酋長國部獲得工作許可證要求之外的實體：聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局在其提交雇傭合同或者任命外國人的決定后頒發(fā)居留許可。

（2）綠色居留許可，包括三種情況：a.根據(jù)合作合同持有商業(yè)許可的投資者和合伙人，其參與率由總統(tǒng)決定；b.高水平技能員工；c.自由職業(yè)。

4.無工作居留簽證。該簽證允許其持有人自入境之日起在該國停留60天，直至完成簽發(fā)居留許可的必要手續(xù)： （1）在阿聯(lián)酋獲得許可的大學、學院或教育或研究機構(gòu)就讀的學生； （2）為境外機構(gòu)遠程工作（虛擬工作）的外國人；（3）退休外國人；（4）在該國擁有房產(chǎn)的外國人；（5）居住在該國的外國人的家庭成員（配偶和子女），如果外國人已獲得綠色居留許可，則可以包括其父母；（6）持有外國護照的公民的父母、子女和配偶；（7）持有外國護照的海灣合作委員會國家公民的妻子和子女；（8）作為本國公民的丈夫去世或與公民離婚，并有一個或多個兒子的外國人；（9）由總統(tǒng)決定管轄的人道主義案例。

5.海灣阿拉伯國家合作委員會居民及其隨行外國人入境簽證，聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局可根據(jù)總統(tǒng)決定的期限和規(guī)定，向居住在海灣國家合作委員會成員國之一的外國人及其隨行外國人簽發(fā)該簽證。

（二）免簽政策

1.區(qū)域免簽。阿聯(lián)酋官網(wǎng)顯示，海合會國家的公民不需要簽證或許可證，也不需要阿聯(lián)酋的公民或居民提供擔保，他們只需要在進入阿聯(lián)酋時出示海合會國家護照或者國民身份證即可入境。

2.過境免簽。阿聯(lián)酋具有96小時過境簽證，在阿聯(lián)酋國際機場簽發(fā)，允許外國乘客（過境）根據(jù)運載他的航空公司的要求進入阿聯(lián)酋，最長停留時間為96小時，航班條件要求乘客進入該國。這種過境簽證形式要求旅客持有有效護照并持有有效的聯(lián)程機票（前往第三國的機票）。只有航空公司可以作為擔保人為外籍人員申請此類過境簽證且必須提交其依法承擔責任的過境外籍旅客名單。機場有關(guān)當局將在旅客的護照上蓋章，并說明允許的停留期限。過境簽證簽發(fā)48小時或者96小時，簽發(fā)48小時簽證后，不能延長至96小時。

（三）落地簽政策

20個國家和地區(qū)公民可以在抵達阿聯(lián)酋時獲得30天的落地簽證，可以免費延期30天。包括：1.安道爾 2.澳大利亞 3.文萊 4.加拿大 5.中國香港 6.愛爾蘭 7.日本 8.馬來西亞 9.毛里求斯 10.摩納哥 11.新西蘭 12.中國 13.俄羅斯 14.圣馬力諾 15.新加坡 16.烏克蘭 17.英國 18.美國 19.梵蒂岡 20.哈薩克斯坦。

54個國家和地區(qū)的公民可以獲得90天的多次入境簽證，有效期為自簽發(fā)之日起6個月，每次停留期限為90天。包括：1.阿根廷 2.奧地利 3.巴哈馬群島 4.巴巴多斯 5.比利時 6.巴西 7.保加利亞 8.智利 9.哥倫比亞10.哥斯達黎加 11.克羅地亞 12.塞浦路斯 13.捷克共和國 14.丹麥 15.薩爾瓦多 16.愛沙尼亞 17.芬蘭 18.法國 19.格魯吉亞 20.德國 21.希臘 22.洪都拉斯 23.匈牙利 24.冰島 25.意大利 26.基里巴斯 27.拉脫維亞 28.列支敦士登 29.立陶宛 30.盧森堡 31.馬爾代夫 32.馬耳他 33.黑山 34.瑙魯 35.荷蘭 36.挪威 37.巴拉圭 38.秘魯 39.波蘭 40.葡萄牙 41.羅馬尼亞 42.俄羅斯聯(lián)邦 43.圣文森特和格林納丁斯 44.圣馬力諾 45.塞爾維亞 46.塞舌爾 47.斯洛伐克 48.斯洛文尼亞 49.所羅門群島 50.韓國 51.西班牙 52.瑞典 53.瑞士 54.烏拉圭。

如果持有墨西哥護照，就有資格獲得阿聯(lián)酋180天多次入境訪問簽證，該簽證自簽發(fā)之日起有效期為6個月，總共可停留180天。

此外，自2017年5月1日起，印度公民持有6個月以上有效期的護照，且護照上有美國的簽證或綠卡，或者有英國和歐盟居留簽證，可以在抵達阿聯(lián)酋時獲得最長14天的簽證，也可以再延長14天。

如果在聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局網(wǎng)站提前申請獲得簽證，將不用在機場排隊取得。所有上述國家公民只需在到達阿聯(lián)酋任一機場后前往移民柜臺出示相應國家護照，在護照上加蓋30天或90天有效簽證戳記即可入境。如果想申請30天落地簽延期，須前往各酋長國居留和外國人事務總局大樓附屬的任何一個打印中心或是分部辦事處繳納相關(guān)費用，即可申請延期停留30天，簽證延期審批文件將發(fā)送至申請人提供的電子郵箱中。

相較而言，阿聯(lián)酋的96小時過境簽證也要求旅客持有有效護照和有效的聯(lián)程機票（前往第三國的機票），乘坐阿聯(lián)酋航班且至少有一段旅程為飛往迪拜或飛離迪拜的聯(lián)程旅客即可申請。因過境簽證限制較少，落地簽政策適用國家范圍廣、限制條件少且可以延期，阿聯(lián)酋旅游行業(yè)取得了“黃金效益”，根據(jù)國際機場協(xié)會（ACI）發(fā)布的最新“全球機場客流量榜單”，從國際線旅客數(shù)來看，迪拜機場排首位，這極大地推動了阿聯(lián)酋旅游業(yè)的高速發(fā)展。

（四）簽證申請方式和所需文件

阿聯(lián)酋實行返簽政策，任何不符合落地簽條件的人，都需要在抵達阿聯(lián)酋之前獲得入境許可，并有境內(nèi)擔保人。入境許可是由居住和外國人事務總局簽發(fā)的文件，允許外國人在一段時間內(nèi)合法進入和停留在阿聯(lián)酋。該文件形式為紙質(zhì)或電子版均可。

擔保人可通過管理總局的線上或線下渠道處理入境許可事宜。擔保者可以是來自私營部門或自由區(qū)的公司、政府實體、親戚（阿聯(lián)酋居民或在阿聯(lián)酋擁有有效居留許可的外籍居民）、阿聯(lián)酋航空公司、旅行社或酒店等。外國人入境時，作為安全措施，訪客會被要求進行虹膜掃描（eyescreening），檢測合格后將獲得入境許可，同時在掃描柜臺，提交簽證復印件或者簽證號碼確認表。酒店或當?shù)負Ｈ送ǔ⑷刖吃S可存放在機場，以便客人在抵達時領取。這使得阿聯(lián)酋的簽證簽發(fā)方式更加多樣化和便捷，提升了簽證簽發(fā)流程的效率和靈活性。

在阿聯(lián)酋申請簽證有以下四種方式：

（1）聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局（ICP）： 該局負責管理在阿布扎比、沙迦、阿治曼、哈伊馬角、烏姆蓋萬或富查伊拉簽發(fā)的簽證。申請人可以通過聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局智能服務平臺eChannels（訪問網(wǎng)址：https：//smartservices.icp.gov.ae/echannels）在線提交訪問簽證申請，或與蘋果Apple和安卓Android設備兼容的“UAEICP”移動應用程序。

（2）迪拜居留和外國人事務總局（GDRFA）：申請人可以在迪拜居住和外國人事務總局網(wǎng)站gdrfad.gov.ae上申請訪問簽證。

（3）迪拜阿梅爾移民服務中心（Amer Centers）：是一家與迪拜居留和外國人事務總局合作的私營部門，能夠一站式提供迪拜所有簽證和居留服務（訪問網(wǎng)址：https：//www.amer-center.com ）。如果申請人持有在迪拜簽發(fā)的簽證并希望為家人提供訪問簽證或申請長期多次入境許可，也可以持必要文件前往迪拜任一阿梅爾中心處理移民申請事宜。

（4）打字中心：可以處理個人和商務簽證申請，要求申請人持所申請簽證的必要文件和費用前往打字中心，并支付額外的服務費（訪問網(wǎng)址：https：//icp.gov.ae/en/typing-offices）。

阿聯(lián)酋簽證申請所需文件：（1）護照有效期應不少于6個月，并且應至少有兩個空白簽證頁；（2）填寫完整的簽證申請表；（3）兩張護照照片；（4）往返機票預訂證明；（5）酒店預訂證明；（6）購買旅行保險的證明；（7）最近3個月的銀行對賬單；（8）工作單位出具的在職證明；（9）邀請信，臨時工作任務、接受治療簽證和探親簽證需要提供邀請信；（10）其他材料，根據(jù)個人情況提供其他必要材料。

四、外國人居留管理制度

根據(jù)阿聯(lián)酋2021年關(guān)于外國人入境和居留《29號聯(lián)邦法》及其行政條例，居留許可證根據(jù)其目的分為工作居留和無工作居留。任何情況下，入境簽證都可以轉(zhuǎn)換為居留許可，而無須支付規(guī)定的離境費用后離開該國，并且相同的規(guī)定適用于居留權(quán)已被取消或授權(quán)期限已屆滿的外國人。如果外國人在國外的停留時間連續(xù)超過180天，則授予外國人的居留許可被視作無效。

外國人獲準在阿聯(lián)酋居留須具備以下條件：必須身體健康；在該國居留期間必須享有健康保險；必須履行規(guī)定的費用和財務擔保。

外國人居留期限：（1）常規(guī)居留許可持有人有權(quán)在該國居住兩年，在授予居留許可的相同條件下可續(xù)簽類似的期限，并可根據(jù)有關(guān)人員的要求或公共利益的需要或在總統(tǒng)確定的情況下簽發(fā)一年；（2）“黃金居留許可證”持有人使外籍人士無須國家擔保人即可在阿聯(lián)酋生活、工作和學習，可長期居住10年，并擁有100%的阿聯(lián)酋業(yè)務所有權(quán)。（3）綠色居住許可證持有人有權(quán)在沒有擔保人/雇主的情況下在該國居住5年，并可根據(jù)授予許可證時的相同條件續(xù)簽類似的期限。

（一）工作居留許可類別

1.常規(guī)居留許可：該居留許可包括與以下機構(gòu)的雇主簽訂雇傭合同的外國人。

（1）聯(lián)邦或地方政府部門：聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局應在其向外國人提交雇傭合同或任命決定后頒發(fā)居留許可。

（2）私營部門和受《聯(lián)邦勞資關(guān)系管理法令》約束的部門：必須獲得人力資源和酋長國部的許可。

（3）輔助服務人員：必須獲得人力資源和酋長國部的許可。

（4）根據(jù)部長會議發(fā)布的決定，被排除在《聯(lián)邦勞資關(guān)系管理法令》所有規(guī)定或從人力資源和酋長國部獲得工作許可證要求之外的實體：聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局在其提交雇傭合同后或者任命外國人的決定后頒發(fā)居留許可。

2.“黃金居留許可”：阿聯(lián)酋“黃金簽證”于2019年首次實施，此次對“黃金居住計劃”進行了重大修訂，以簡化資格標準并擴大受益人類別，面向投資者、企業(yè)家、杰出人才、科學家和專業(yè)人士、優(yōu)秀學生和畢業(yè)生、人道主義先驅(qū)和一線英雄。還將允許“黃金簽證”持有人擔保其家庭成員，包括配偶和子女，無論其年齡大小，并能雇傭和擔保家庭用工，人數(shù)不限。如果“黃金簽證”的原持有人死亡，家庭成員在其許可證有效期結(jié)束之前，可以留在阿聯(lián)酋。此外，為了保持“黃金簽證”的有效性，對阿聯(lián)酋境外的最長停留時間取消了限制。

“黃金簽證”具體分類如下：

（1）科學家：阿聯(lián)酋“黃金簽證”將根據(jù)該國科學家委員會的推薦授予在其領域內(nèi)具有高成就和影響力的科學家和研究人員。候選人必須擁有世界上頂級大學的工程、技術(shù)、生命科學或自然科學學科的博士或碩士學位，以及大量的實質(zhì)性研究成果。

（2）專業(yè)人士：這一簽證類別引入重大擴展，以吸引在醫(yī)學、科學與工程、信息技術(shù)、工商管理、教育、法律、文化和社會科學等所有學科具有學歷和專業(yè)經(jīng)驗的高技能工人。

其他條件包括：a.申請人應在阿聯(lián)酋擁有有效的雇傭合同；b.申請人應根據(jù)人力資源和酋長國部的分類歸為第一或第二職業(yè)級別，該分類與國際勞工組織的國際職業(yè)分類標準ISCO保持一致；c.申請人必須具有學士學位或同等學力；d.申請人的月薪應不少于30000迪拉姆（約合5.8萬元人民幣）。

（3）杰出人才：該簽證授予重要領域的頂尖人才。無論學歷、就業(yè)狀況、月薪或?qū)I(yè)水平如何，僅根據(jù)人的才能授予。它需要聯(lián)邦或地方政府實體的推薦或批準，包括文化、藝術(shù)、體育、數(shù)字技術(shù)、發(fā)明家和其他重要領域的創(chuàng)新者。

（4）房地產(chǎn)投資者：房地產(chǎn)投資者在購買價值不低于200萬迪拉姆（約合390萬元人民幣）的房產(chǎn)時可以獲得“黃金簽證”。投資者在通過特定當?shù)劂y行貸款購買房產(chǎn)時也有權(quán)獲得“黃金簽證”。投資者還可以在從經(jīng)批準的當?shù)胤康禺a(chǎn)公司購買不低于200萬迪拉姆的一處或多處房產(chǎn)時獲得“黃金簽證”。

（5）企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者簽證獲得者應滿足以下條件之一：a.企業(yè)家應擁有或成為在阿聯(lián)酋注冊的中小企業(yè)（SME）類別的初創(chuàng)公司的合伙人，并且注冊的初創(chuàng)公司必須產(chǎn)生不少于100萬迪拉姆（約合195萬元人民幣）的年收入；b.獲得官方企業(yè)孵化器、經(jīng)濟部或地方主管部門批準的創(chuàng)業(yè)理念的企業(yè)家或創(chuàng)業(yè)所有者將被視為有資格獲得此類“黃金簽證”；c.曾以不低于700萬迪拉姆（約合1365萬元人民幣）的總價出售的先前創(chuàng)業(yè)項目的創(chuàng)始人或創(chuàng)始人之一的企業(yè)家將有權(quán)獲得阿聯(lián)酋“黃金簽證”。對于這一類別的項目或想法，需要經(jīng)濟部或地方主管部門的批準。

（6）優(yōu)秀學生和畢業(yè)生：該簽證面向阿聯(lián)酋中學的優(yōu)秀學生、阿聯(lián)酋大學以及全球前100所大學的優(yōu)秀畢業(yè)生。

（7）人道主義先驅(qū)：如國際和區(qū)域組織的杰出成員、公益協(xié)會的杰出成員、人道主義領域的表彰獎勵獲得者以及杰出的志愿者和人道主義工作的贊助者，具體標準包括他們的學習成績、畢業(yè)年份和大學分類。

（8）一線英雄：在危機中做出非凡努力的一線工作人員也可以獲得“黃金簽證”。

3.綠色居留許可：旨在吸引和留住來自世界各地的人才和技術(shù)工人，為建立或參與商業(yè)活動的投資者提供5年的居住權(quán)。該居留許可面向杰出人才、熟練的專業(yè)人士、自由職業(yè)者、個體經(jīng)營者、投資者和企業(yè)家，符合條件者可以替換5年期簽證以取代之前的2年期版本，并且靈活提供更長的寬限期，可在居留許可被取消或過期后延長至6個月。綠色簽證持有人可以為其一級親屬簽發(fā)居留許可，家庭成員的居住權(quán)均為原居住地持有人的有效期?？梢员粨５暮⒆拥哪挲g已經(jīng)提高到25歲（之前是18歲），未婚女兒的年齡沒有限制。殘疾的孩子無論年齡大小，都會獲得居留許可。此外，綠色居留簽證持有人的雇傭機構(gòu)都必須遵守阿聯(lián)酋人力資源和酋長國事務規(guī)定的工資保護制度（WPS），該機制可確保在阿聯(lián)酋公司工作的人員獲得全額及時工資，該系統(tǒng)由阿聯(lián)酋中央銀行開發(fā)，允許人力資源和酋長國部創(chuàng)建一個記錄私營部門工資支付記錄的數(shù)據(jù)庫，以保證支付商定的工資。無論規(guī)模大小，阿聯(lián)酋勞動部都將通過實地訪問以及電子監(jiān)控和檢查系統(tǒng)對登記在其數(shù)據(jù)庫中的企業(yè)進行監(jiān)控，以確保按時支付員工工資。對不遵守WPS規(guī)定的企業(yè)實施一系列行政程序，具體取決于延遲支付工人工資的時間、企業(yè)的規(guī)模和未支付工資的員工人數(shù)。

綠色居留許可包括以下類別：

a.根據(jù)合作合同持有商業(yè)許可的投資者和合伙人，其參與率由總統(tǒng)決定。引入該居留許可是為了鼓勵投資，為建立或參與商業(yè)活動的投資者提供5年的居留權(quán)。要求文件包括投資批準和投資證明。如果投資者或合伙人擁有多于一張執(zhí)照，則將計算總投資資本，必須達到規(guī)定股份比例。新規(guī)則為家庭成員提供更多福利，讓居民可以輕松為其家庭成員（包括配偶和子女）簽發(fā)居留許可。

b.高水平技能員工：為熟練員工提供5年的居住權(quán)，無需擔保人或雇主。申請人應持有有效的雇傭合同，并應根據(jù)人力資源和阿聯(lián)酋部劃分為第一、第二或第三職業(yè)級別。最低教育水平必須是學士學位或同等學力，工資不應低于1.5萬迪拉姆（約合2.9萬元人民幣）。

c.自由職業(yè)：根據(jù)靈活工作模式日益增長的重要性，新規(guī)則為自由職業(yè)者和個體經(jīng)營者提供5年的居住權(quán)，而無需在阿聯(lián)酋有擔保人或雇主。它要求申請人從人力資源和酋長國部獲得自由職業(yè)者/自營職業(yè)許可證。最低學歷應為學士學位或?qū)I(yè)文憑，2年的自雇收入不應低于36萬迪拉姆（約合70萬元人民幣），或者申請人證明其在該國停留期間的財務償付能力。

（二）無工作居留許可類別

1.在阿聯(lián)酋獲得許可的大學、學院或教育或研究機構(gòu)就讀的學生。

該居留許可擔保人是教育機構(gòu)，申請人必須滿足以下條件：（1）大學、學院、研究所、研究中心等必須獲得在該國從事實踐活動的許可；（2）視情況獲得酋長國教育部或主管教育機構(gòu)的批準。

2.為境外機構(gòu)遠程工作（虛擬工作）的外國人。

該居留許可為期一年，可續(xù)簽。申請人必須滿足以下條件：（1）許可證申請人提供其在境外機構(gòu)工作以及遠程工作的證明；（2）許可證申請人提交月收入至少3500美元或等值外幣的證明。

3.退休外國人。

該居留許可為期5年，可續(xù)簽。申請人必須滿足以下條件：（1）外國人退休前的服務年限，無論在國內(nèi)還是國外，不少于15年，或年滿55歲；（2）該外國人成為阿聯(lián)酋一處或多處房地產(chǎn)的所有者，其房地產(chǎn)價值或房地產(chǎn)總價值不低于100萬迪拉姆（約合195萬元人民幣），無論該價值是購買價值抑或市場價值，前提都是評估由有關(guān)酋長國的主管當局進行，或者該外國人在國內(nèi)外擁有不少于100萬迪拉姆的金融存款，并且該存款在居留權(quán)簽發(fā)之日起60天內(nèi)轉(zhuǎn)移并存入該國任何金融機構(gòu)，如果他將存款價值投資于該國，則不包括在內(nèi)；退休人員的固定年收入不得低于24萬迪拉姆（約合47萬元人民幣）或等值外幣，無論收入來源是境內(nèi)還是境外，都須提供最近一次即自提交居留申請之日起6個月的銀行流水單；（3）如果財產(chǎn)被抵押，則應接受抵押的產(chǎn)權(quán)契據(jù)，前提是解除抵押所支付的價值不少于抵押總價值，并且提交居留申請時的相關(guān)金額超過100萬迪拉姆。

4.在阿聯(lián)酋擁有房產(chǎn)的外國人。

簽發(fā)該居留許可，必須滿足以下條件：（1）房產(chǎn)必須已建成，土地財產(chǎn)不包括空地；（2）提交阿聯(lián)酋國家不動產(chǎn)登記主管機關(guān)出具的房產(chǎn)權(quán)屬證明；（3）該房產(chǎn)必須為申請人全資擁有；（4）房產(chǎn)必須適合居??；（5）申請人每月收入必須不少于1萬迪拉姆（約合1.9萬元人民幣）或等值外幣，或證明其在該國居留期間的財務償付能力。

5.居住在該國的外國人的家庭成員（配偶和子女）。

（1）居住在該國的外國人（無論男性或女性）可以攜帶其家庭成員，包括配偶及其未滿25歲的兒子或未婚的女兒，也可以攜帶有特殊需要的兒童，不論年齡大??；（2）具有綠色居留資格的外國人可攜帶其一級親屬；（3）家庭成員的居留期限應與擔保人或戶主的居留期限相同，并且在任何情況下，家庭成員的居留期限不得超過擔保人或戶主的居留期限。

6.持有外國護照的阿聯(lián)酋公民的父母、子女和配偶。

簽發(fā)該居留許可必須滿足以下條件：（1）該外國人必須持有本國居留許可證；（2）證明擔保人或戶主的經(jīng)濟償付能力；（3）為家庭成員提供適當?shù)淖》?；?）親屬關(guān)系證明。

外國人在境外連續(xù)居留期限超過180天以上的，其居留許可無效；持有外國護照的公民的父母、子女和配偶可以獲得為期5年的無工作居留許可，擔保人可以是男性或女性公民。

7.持有外國護照的海灣合作委員會國家公民的妻子和子女。

簽發(fā)該居留許可必須滿足以下條件：（1）外國人必須持有本國居留許可證；（2）證明擔保人或戶主的經(jīng)濟償付能力；（3）為家庭成員提供適當?shù)淖》?；?）親屬關(guān)系證明。

外國人在境外連續(xù)居留期限超過180天以上的，其居留許可無效；持有外國護照的公民的父母、子女和配偶可以獲得為期5年的無工作居留許可，擔保人是男性或女性公民均可，以國家總統(tǒng)的規(guī)定要求作為依據(jù)。

8.作為阿聯(lián)酋本國公民的丈夫去世或與公民離婚，并有一個或多個兒子的外國人。其居留許可擔保人是長子，如果她沒有兒子，則由長女擔保。

9.由國家總統(tǒng)決定管轄的人道主義案例。

五、外國人非法入境、非法居留及非法就業(yè)的應對措施

阿聯(lián)酋存在大量非法外籍勞工移民，他們成為違法犯罪的高發(fā)群體，造成嚴重的安全隱患。由于在正規(guī)移民管理機構(gòu)辦理移民價格昂貴，許多無法負擔高額移民費用的勞工移民更傾向于選擇私人招聘機構(gòu)，通過“黑中介”來到海灣國家打工，卻找不到合適工作而流落街頭。非法外籍勞工在阿聯(lián)酋一般從事沒有保障的低技術(shù)工作，他們的就業(yè)、住房等問題也逐漸顯著。同時，在“卡法拉”制度下，國際移民在阿聯(lián)酋的經(jīng)濟社會融入受到極大阻礙，成為勞動力市場中處于極為弱勢的一方，經(jīng)常遭受歧視和不公對待，人身權(quán)益遭到肆意侵害，勞工心有怨氣和憤怒，由此衍生出治安管理問題、刑事犯罪以及跨國犯罪活動等一系列不良后果，如移民偷渡和人口販賣。針對非法外籍勞工的亂象，阿聯(lián)酋不斷整頓外籍勞動力市場，加大對非法入境移民的監(jiān)管力度，驅(qū)逐滯留的非法外籍勞工，加強對移民的入境管理。

根據(jù)2021年關(guān)于外國人入境和居留《29號聯(lián)邦法》及其行政條例，對外國人非法入境、非法就業(yè)及非法居留作出如下規(guī)定。

（一）關(guān)于外國人非法入境

非法入境阿聯(lián)酋后被逮捕的任何外國人應處以監(jiān)禁，法院應下令驅(qū)逐該外國人，并沒收其在此期間從事任何活動或工作所獲得的資金。任何交通工具的負責人如果將外國人非法帶入（或帶出）或企圖帶入（或帶出）阿聯(lián)酋，也將被處以臨時監(jiān)禁。凡引導、幫助或以任何形式協(xié)助潛入者進出阿聯(lián)酋的任何人，則應處以相同的處罰。

凡非法提供虛假信息的任何人，應處以6個月以下監(jiān)禁和不少于5000迪拉姆（約合9752元人民幣）、不超過1萬迪拉姆的罰款，或兩種處罰之一，法院可下令將該外國人驅(qū)逐出阿聯(lián)酋。

凡偽造簽證、居留證或簽發(fā)這些簽證或居留許可證所依據(jù)的任何官方文件的任何人，應處以10年以下監(jiān)禁；凡使用任何偽造證件且明知偽造的任何人，應處以同樣的處罰。法院均應下令將外國人從阿聯(lián)酋驅(qū)逐出境。

凡以不符合發(fā)放簽證目的的任何方式利用、協(xié)助、參與或促成簽證，應處以監(jiān)禁或不少于1萬迪拉姆的罰款，處罰應根據(jù)違法者人數(shù)成倍增加，并且法院應下令驅(qū)逐該外國人。

（二）關(guān)于外國人非法居留

外國人在阿聯(lián)酋非法居留的每一天，聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局將處以100迪拉姆（約合195元人民幣）以下罰款，罰款從以下情況的第二日開始計算：居留許可被取消或到期后由總統(tǒng)決定居留期限，但總期限自取消或終止居留之日起不得超過6個月；在該國停留的期限屆滿后不可獲準續(xù)簽入境簽證；違反外國人入境和居留法人員獲得出境許可證后必須在7天內(nèi)離開阿聯(lián)酋。

（三）關(guān)于非法雇傭外國人的雇主（法人）

凡非法雇傭、窩藏或安置外國人的任何人，應處以5萬迪拉姆（約93765元人民幣）的罰款；如果是累犯，應處以監(jiān)禁和5萬迪拉姆（約9.7萬元人民幣）的罰款。凡以工作為目的欲雇傭外國人，卻不遵守法定程序未雇傭其或讓其為第三方工作的任何人，應處以同樣處罰，罰款應乘以違規(guī)者人數(shù)。

凡以工作為目的非法雇傭外國人的任何人，如果報告該外國人已經(jīng)離職，應免予處罰，在這種情況下，從處罰金額中扣除1萬迪拉姆的賠償和該外國人的交通費用。

凡利用或窩藏偷渡者的任何人，應處以2個月以下監(jiān)禁和10萬迪拉姆（約合19.5萬元人民幣）的罰款。罰金應乘以被雇傭或庇護的違規(guī)者人數(shù)，最高限額為500萬迪拉姆（約合975萬元人民幣）。

任何外籍法人代表、董事、代理人或雇員參與實施本法令規(guī)定的任何罪行，應處以不少于5萬迪拉姆（約9.75萬元人民幣）的罰款。法院可下令關(guān)閉其開展活動的場所，為期不超過6個月，罰款應乘以違規(guī)次數(shù)。比如對雇傭持訪問簽證外國人的雇主，處以每名工人5萬迪拉姆的罰金，如果再犯，罰金加倍。

在任何情況下，法院均應下令驅(qū)逐違法的外國人，并驅(qū)逐雇傭或窩藏他的外籍慣犯。

（四）關(guān)于外國人驅(qū)逐出境期限、費用和方式

即使外國人持有簽證或居留證，如果出于公共利益、公共安全、公共道德或公共健康的需要，或者其沒有明顯的謀生手段，阿聯(lián)酋聯(lián)邦總檢察長（或其授權(quán)代表）和總統(tǒng)（或其授權(quán)的任何人）均可下令驅(qū)逐該外國人。該外國人的驅(qū)逐令包含其受托撫養(yǎng)的外國家庭成員。

總統(tǒng)或其授權(quán)的任何人在聯(lián)邦總檢察長批準后拘留被簽發(fā)驅(qū)逐令的外國人，期限不超過30天，如果執(zhí)行驅(qū)逐令需要此類拘留，則可以延長相同期限；如果該外國人擁有財產(chǎn)，總統(tǒng)可以命令從其財產(chǎn)中支付驅(qū)逐該外國人及其家人以及將其驅(qū)逐出阿聯(lián)酋的費用，或者由其雇主來支付，否則聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局應承擔遣返或驅(qū)逐出境的費用。

如果被下令遣返或驅(qū)逐出境的外國人在阿聯(lián)酋擁有需要清算的財產(chǎn)，在他提交擔保后，將給予最長3個月時間，以清算這些財產(chǎn)。

未經(jīng)聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局局長的特別許可，先前被驅(qū)逐的外國人不得返回阿聯(lián)酋。

如果該外國人以任何交通工具非法抵達阿聯(lián)酋，聯(lián)邦身份、公民、海關(guān)和港口安全管理局可下令將其驅(qū)逐出境，并指示其乘坐抵達的交通工具的負責人或?qū)儆谕凰腥说娜魏纹渌ぞ叩呢撠熑藢⒃撏鈬蓑?qū)逐出阿聯(lián)酋，驅(qū)逐費用由交通工具所有人承擔。

【作者簡介】蘇敏，北京外國語大學阿拉伯學院博士生，中國人民公安大學涉外警務學院教師，主要研究領域為阿拉伯區(qū)域國別研究。

（責任編輯：馮苗苗）