基于不同提案比較分析歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制未來走向及其經(jīng)濟影響

摘要 自2019年歐盟發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》重提碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）以來，歐盟委員會、歐洲議會、歐盟理事會分別形成不同的歐盟CBAM提案，反映了不同機構(gòu)對歐盟CBAM的關(guān)注重點，以及歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢。該研究在充分解讀各機構(gòu)歐盟CBAM提案的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)比較了不同歐盟CBAM提案在征收時間、對象、范圍、價格等方面的差異，研判了歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢，并采用投入產(chǎn)出模型和情景分析法研究了歐盟CBAM不同發(fā)展趨勢對中國的經(jīng)濟影響。研究發(fā)現(xiàn)：目前處于實施過渡期階段的歐盟CBAM法案，在歐盟碳排放交易體系的碳配額拍賣周平均價格115美元/ t（以二氧化碳當(dāng)量計）下，中國將被征收5. 014億美元的碳關(guān)稅，其中，鋼鐵部門受到的影響最大，約占70. 26%。若按照歐盟CBAM法案提出的未來發(fā)展趨勢計算，當(dāng)歐盟CBAM征收部門不變，碳排放范圍由“直接+部分間接”碳排放擴大到“直接+間接”碳排放，甚至隱含碳排放時，在同等碳價下中國將被分別征收7. 048億美元、11. 347億美元的碳關(guān)稅，是未拓展之前的1. 406倍、2. 263倍。若征收部門擴大到包括有機化學(xué)品和塑料等8個部門，碳排放范圍擴大到“直接+間接”碳排放，中國將被征收16. 473億美元的碳關(guān)稅，達到當(dāng)前執(zhí)行法案的3. 285倍。隨著征收部門進一步擴大到歐盟碳排放交易體系第四期碳泄漏清單中玻璃等領(lǐng)域，乃至中國出口碳排放較多的機械等領(lǐng)域（歐盟第一期和第二期碳泄漏清單均包括機械設(shè)備部門），歐盟CBAM對中國的負面經(jīng)濟影響將會成倍增長。

關(guān)鍵詞 碳邊境調(diào)節(jié)機制；碳關(guān)稅；氣候變化；國際貿(mào)易

中圖分類號 F745. 0 文獻標(biāo)志碼 A 文章編號 1002-2104（2024）09-0045-09 DOI：10. 12062/cpre. 20240533

歐盟自2019年12月發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》提出要通過碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Borde709426de585dca42e3cdcec3bd427652r Adjustment Mechanism，CBAM）防止碳泄漏以來，持續(xù)不斷推進CBAM的立法進程。在歐盟CBAM立法進程中，歐盟相關(guān)立法機構(gòu)（歐盟委員會、歐洲議會、歐盟理事會）均提出了各自機構(gòu)的CBAM提案。目前，歐盟CBAM已完成立法，進入實施過渡期。歐盟是中國第二大出口國，2022年中國對歐盟出口占中國出口總額的16%。然而，現(xiàn)有文獻主要針對歐盟CBAM的合法性、合理性［1-13］，某個CBAM提案形成的原因、過程、要點，以及目前對全球、各國甚至行業(yè)的影響［14-33］進行了研究，卻鮮有文獻研判歐盟CBAM 未來發(fā)展趨勢并測算其不同發(fā)展趨勢對中國的經(jīng)濟影響。本研究在充分解讀歐盟立法機構(gòu)提出的各自CBAM提案的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)比較不同提案在征收時間、征收對象、征收范圍、征收價格等方面的差異，研判歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢并測算其對中國的經(jīng)濟影響。比較分析歐盟CBAM的未來走向及其對中國經(jīng)濟的長期影響，不僅可以為中國綜合應(yīng)對歐盟CBAM和日益增長的國際綠色貿(mào)易壁壘提供參考，也可以為中國制定國家自主貢獻目標(biāo)、調(diào)整參與全球氣候治理策略以及建立碳定價機制等提供參考。

1 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制立法進程

從整體上看，歐盟CBAM立法進程分為立法準(zhǔn)備和立法兩個階段。

歐盟CBAM立法準(zhǔn)備階段（2019年12月至2021年3月）。歐盟在2019年提出CBAM之后，開展了一系列立法啟動準(zhǔn)備工作。首先，2020年3月啟動了歐盟CBAM磋商咨詢程序，發(fā)布了初期影響評估報告。其次，2020年7月22日至2020年10月28日對歐盟CBAM進行了公眾咨詢。在這一階段，2020年9月17日歐盟委員會發(fā)布的《加強歐洲2030年氣候目標(biāo)》通訊文件指出，需要通過碳邊境調(diào)節(jié)機制對現(xiàn)有的碳泄漏保護機制進行替代或補充。最后，在2021年3月10日，歐洲議會通過了《建立符合世貿(mào)組織要求的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）》的決議，設(shè)計了與世界貿(mào)易組織（WTO）兼容的歐盟CBAM。該決議提出，歐盟CBAM應(yīng)該對歐盟碳排放交易體系（EU ETS）覆蓋的所有進口產(chǎn)品的直接和間接排放征收碳關(guān)稅，并且預(yù)計在2023 年覆蓋電力、水泥、鋼鐵、鋁等能源密集型工業(yè)部門。

歐盟CBAM 立法階段（2021 年7 月至2023 年5 月）。2021年7月14日歐盟委員會向歐洲議會和歐盟理事會提交了“建立碳邊境調(diào)節(jié)機制”的提案，對2021年3月歐洲議會的CBAM文本進行了進一步細化和修改，明確了征收部門、征收對象、征收產(chǎn)品范圍、征收碳價等一系列要點，這意味著歐盟CBAM 已開始進入立法階段。歐盟CBAM 立法屬于歐盟一般立法程序（ordinary legislativeprocedure），主要分為3步：第一步是歐盟委員會向歐盟理事會和歐洲議會提交立法提案；第二步是歐盟理事會和歐洲議會分別針對歐盟委員會的提案通過投票決定全文采納或者進行修訂；第三步是歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會經(jīng)過三方會談對各自提案中的細節(jié)分歧進行討論與磋商，若達成一致則完成立法程序（圖1）。其中，第二步中歐洲議會于2022年6月22日通過了CBAM一審文本（1st reading），歐盟理事會于2022年3月15日和6月29日形成了CBAM的“一般方法”（general approach）。第三步的三方會談開始于2022年7月11日，2022年12月14日歐洲議會和歐盟理事會達成臨時政治協(xié)議［34］。2023年4月18日，歐洲議會全體會議通過了歐盟CBAM。2023年4 月25 日，歐盟理事會投票通過了CBAM，標(biāo)志著歐盟CBAM 完成立法［35］。2023年5月16日，歐盟CBAM 法案最終文本發(fā)布于歐盟公報，并于2023 年5 月17 日正式生效。

2 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制不同提案比較

在歐盟CBAM整個立法進程中，歐盟委員會、歐洲議會、歐盟理事會等歐盟立法機構(gòu)分別提出了各自機構(gòu)的CBAM提案，這些提案在部分要素上具有一致性，但在征收排放范圍、征收產(chǎn)品、征收時間等方面也存在明顯差異。因此，本研究在分析歐盟CBAM正式生效法案的征收部門、征收時間、征收排放范圍等內(nèi)容的基礎(chǔ)上，將其與歐盟不同立法機構(gòu)的CBAM提案進行了比較。

2. 1 征收部門

歐盟CBAM正式生效法案的征收部門包括鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力、氫等6個部門，主要是因為這些部門具有較高的累積碳排放和碳泄漏風(fēng)險。與歐盟3個立法機構(gòu)的征收部門相比（表1），從征收部門來看，鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力是所有提案均征收的部門，有機化學(xué)品和塑料僅在歐洲議會CBAM提案被包括在內(nèi)，氫僅在歐洲議會CBAM 提案和正式生效的CBAM 法案被包括在內(nèi)；從征收部門的覆蓋范圍來看，肥料、電力的覆蓋范圍始終未發(fā)生變化，鋼鐵、鋁、水泥的覆蓋范圍均在不斷擴大，這意味著歐盟CBAM正式生效法案中部門覆蓋范圍是最廣的。對于化學(xué)品，歐盟正式生效法案中沒有包括有機化學(xué)品，這主要是因為受到數(shù)據(jù)和技術(shù)的限制，無法精準(zhǔn)獲取有機化學(xué)品的進口排放數(shù)據(jù)，而正式生效法案中包括氫則是考慮到雖然目前歐盟進口氫很少，但是歐盟“Fitfor 55”計劃推廣使用可再生氫，未來需求可能會發(fā)生重大變化。

2. 2 征收時間

歐盟CBAM執(zhí)行主要分為過渡期和正式征收兩個階段。過渡期為2023年10月1日至2025年12月31日，開始時間滯后于歐盟委員會、歐盟理事會、歐洲議會的CBAM過渡期開始時間2023年1月1日。這主要是由于歐盟3個立法機構(gòu)的CBAM提案均完成于2023年之前，而歐盟CBAM整個立法進程完成已經(jīng)是2023年4月底。在過渡期階段，歐盟進口商只具有申報數(shù)據(jù)義務(wù)，不需要購買配額憑證。歐盟CBAM正式征收開始于2026年1月1日，歐盟進口商需要根據(jù)其產(chǎn)品碳排放量向CBAM機構(gòu)購買CBAM證書（CBAM certificate）（表2）。

2. 3 征收價格

歐盟CBAM 證書價格與EU ETS 碳配額拍賣價格一致，以EU ETS每周碳配額拍賣價格的平均值為依據(jù)，外幣兌換歐元的匯率以年匯率為準(zhǔn)，這意味著歐盟CBAM證書價格將隨EU ETS碳配額拍賣價格的變化而變化。若歐盟進口商未提交足夠數(shù)量的CBAM證書，除要補足這些未提交的CBAM證書之外，還要接受懲罰。正式生效法案中罰款為每噸二氧化碳當(dāng)量100歐元，初始階段以較低懲罰即每噸二氧化碳當(dāng)量40歐元為準(zhǔn)［40］，這與歐盟委員會、歐盟理事會的CBAM提案一致，而歐洲議會提案中罰款為上一年CBAM證書平均價格的3倍。為了避免雙重征稅，歐盟CBAM允許進口商以支付的碳市場配額價格、碳稅、碳費、罰款等抵消購買CBAM證書的費用，這是不同的CBAM提案中抵扣范圍最大的。此外，為了避免歐盟本土企業(yè)享受“雙重保護”，歐盟CBAM實施后將逐漸減少CBAM征收部門的免費配額，從2026年開始減少，并且減少的百分比逐年提高，直至2034年減少為0（表2）。

2. 4 征收排放范圍

歐盟CBAM的征收排放范圍不僅包括了所有立法機構(gòu)提案提到的直接排放，還包括了肥料、水泥、鋼鐵26011200、電力的間接排放，涵蓋二氧化碳（CO2）、氧化亞氮（N2O）和全氟碳化物（PFCS）3種溫室氣體。其中，直接排放是指產(chǎn)品生產(chǎn)過程產(chǎn)生的碳排放，包括生產(chǎn)過程中加熱和冷卻產(chǎn)生的碳排放，間接排放是指產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的電力所蘊含的碳排放。歐盟不同立法機構(gòu)提案對于生產(chǎn)過程中供熱和供冷產(chǎn)生的碳排放是屬于直接排放還是間接排放存在差異，僅有最初的歐盟委員會立法提案將其歸為間接排放，而其他立法機構(gòu)提案均將其歸為直接排放。值得注意的是，對于非電力部門，若歐盟進口商的實際碳排放數(shù)據(jù)無法提供或存在缺漏，將以進口商被征收部門的平均排放強度和溢價（mark?up）作為默認值，這與歐盟委員會、歐盟理事會CBAM提案一致，而歐洲議會CBAM提案以進口商被征收部門最高碳排放強度（碳排放強度從高到低排序，取前10%）的平均值和溢價（mark?up）作為默認值；若歐盟進口商的碳排放數(shù)據(jù)可靠但因存在缺漏無法應(yīng)用于某個部門，則以EU ETS該類部門最高碳排放強度（碳排放強度從高到低排序，取前X%）的平均值作為默認值，雖然具體數(shù)值X在歐盟CBAM正式生效法案中未得到確認，但在歐盟委員會、歐洲議會提案里分別為10、5，而且以歐盟而不是EU ETS該類產(chǎn)品最高排放強度計算。對于電力部門，若歐盟進口商的碳排放數(shù)據(jù)不可得，則默認值首選歐盟委員會可獲得的碳排放系數(shù)，若這個系數(shù)也不可得，則以歐盟的電力碳排放系數(shù)為準(zhǔn)，3個立法機構(gòu)提案中僅有歐洲議會提案的默認值以最高電力碳排放系數(shù)（電力碳排放系數(shù)從高到低排序，取前10%）為準(zhǔn)。此外，間接排放的默認值則根據(jù)歐盟電網(wǎng)排放系數(shù)、原產(chǎn)國電網(wǎng)排放系數(shù)或原產(chǎn)國電力碳排放系數(shù)平均值確定。

3 歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制未來發(fā)展趨勢

根據(jù)歐盟CBAM正式生效法案［36］，歐盟委員會將在過渡期結(jié)束之前，對歐盟CBAM未來擴大的范圍進行評估，包括：①目前征收鋼鐵（除26011200）、鋁、氫的間接排放；②目前征收水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁、氫的運輸排放及運輸服務(wù)排放；③其他碳泄漏部門，尤其是有機化學(xué)品和塑料；④目前征收水泥、電力、肥料、鋼鐵、鋁、氫的其他上游投入品。這就意味著歐盟CBAM是動態(tài)變化的機制，征收領(lǐng)域、部門以及征收排放范圍等都將調(diào)整。歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢目前雖不好判斷和預(yù)估，但是在CBAM立法進程中，歐盟不同立法機構(gòu)已經(jīng)提出的一些建議方案應(yīng)該更具拓展實施的可能性。

3. 1 征收部門的拓展

由歐盟CBAM正式生效法案可知，未來擴大的部門范圍首先是其他高碳泄漏風(fēng)險部門，尤其是有機化學(xué)品和塑料，這意味著歐盟CBAM征收部門將由目前的6個部門擴大到鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力、氫、有機化學(xué)品和塑料8個部門，即歐洲議會CBAM提案的征收部門。此外，歐盟CBAM征收部門的選取原則是：仔細分析某個部門在EU ETS征收部門的累積溫室氣體排放量和碳泄漏風(fēng)險后進行選擇，同時也要減少相關(guān)程序的復(fù)雜性；征收部門應(yīng)該特別考慮EU ETS所涵蓋的部門，目的是確保歐盟進口的碳排放密集型部門所蘊含碳排放受到與歐盟部門相等的碳價約束，并降低碳泄漏風(fēng)險。因此，歐盟CBAM征收部門的選擇標(biāo)準(zhǔn)為：①各部門在排放方面的相關(guān)性，即是否為最大溫室氣體總量排放部門之一；②根據(jù)指令2003/87/EC，面臨重大碳泄漏風(fēng)險；③需要平衡部門的覆蓋范圍，同時減少相關(guān)程序的復(fù)雜性。以上選擇標(biāo)準(zhǔn)說明歐盟CBAM征收部門在擴大到包含有機化學(xué)品和塑料的歐洲議會提案征收部門后，還可能再擴大到所有的碳泄漏清單部門。

3. 2 征收排放范圍的拓展

歐盟CBAM征收排放范圍將不斷擴大。歐盟CBAM正式生效法案提出在過渡期結(jié)束之前，歐盟委員會需將評估擴大到目前征收鋼鐵（除26011200）、鋁、氫的間接排放、征收部門的運輸排放和運輸服務(wù)的排放，以及征收部門上游投入品的排放；歐盟委員會、歐盟理事會的CBAM提案提出未來增加價值鏈下游部門，歐洲議會CBAM提案提出要評估征收部門的下游部門。在歐盟CBAM所有提案中，計算征收部門的排放時將產(chǎn)品分為簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品來計算，前者是指該產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中只需要零排放的投入品，后者是除了簡單產(chǎn)品之外的其他產(chǎn)品，而且歐盟進口商提交的驗證報告中需包括復(fù)雜產(chǎn)品的信息，如上游投入品的數(shù)量和排放。因此，歐盟CBAM的征收排放范圍未來首先擴大到目前6個征收部門的間接排放，然后再擴大到隱含碳排放，最后擴大到包含上下游排放的所有排放，即范圍一+范圍二+范圍三排放。根據(jù)世界資源研究所（WRI）和世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會（WBCSD）聯(lián)合發(fā)布的報告《溫室氣體議定書：企業(yè)價值鏈核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》：范圍一排放是指企業(yè)擁有或控制的運營產(chǎn)生的排放即直接排放；范圍二排放是指企業(yè)消耗的電力、蒸汽、供熱或供冷而產(chǎn)生的排放；范圍三排放是指企業(yè)價值鏈上發(fā)生的所有間接排放（范圍二中未包括的），包括上游和下游的排放（圖2）。

4 歐盟CBAM 不同發(fā)展趨勢對中國的經(jīng)濟影響

歐盟CBAM的征收金額是根據(jù)歐盟進口商被征收部門所蘊含碳排放量和碳價的乘積計算。對于征收部門，歐盟CBAM目前覆蓋鋼鐵等6個部門，未來將先擴大到包含有機化學(xué)品和塑料等8個部門，再擴大到所有碳泄漏部門。對于征收排放范圍，歐盟CBAM目前僅針對征收部門所蘊含的直接和間接碳排放征收碳關(guān)稅，未來會擴大到隱含碳排放。其中：直接碳排放可根據(jù)不同化石能源的消耗量、平均低位發(fā)熱量、二氧化碳排放系數(shù)、氧化率測算（公式（1）），由于缺乏不同部門生產(chǎn)過程中供熱或供冷而產(chǎn)生的排放相關(guān)數(shù)據(jù)，故本研究的直接碳排放核算中不包括不同部門生產(chǎn)過程中供熱或供冷而產(chǎn)生的排放；間接碳排放主要是指外購電力產(chǎn)生的碳排放。外購電力產(chǎn)生的碳排放，由購入使用電量乘以電網(wǎng)排放因子得出（公式（2））；隱含碳排放主要根據(jù)投入產(chǎn)出模型測算（公式（3）和公式（4））。對于碳價，EU ETS的碳配額價格來自Ember官網(wǎng)，以其2023年2月20日至2月26日的平均價格計算，歐元與美元的匯率以世界銀行官方數(shù)據(jù)庫中最新的2021年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，這意味著歐盟CBAM的碳價為115美元/t（以二氧化碳當(dāng)量計），該價格為近幾年EU ETS最高碳配額價格，以此測算的結(jié)果可反映碳價較高時歐盟CBAM對中國的經(jīng)濟影響。基于研究目的、數(shù)據(jù)獲取等方面的考慮，本研究設(shè)置了3種情景（表3），3種情景下碳價均不變，為115美元/t（以二氧化碳當(dāng)量計），其中情景一和情景二分析歐盟CBAM征收排放范圍拓展后對中國的經(jīng)濟影響，情景三分析歐盟CBAM征收部門和征收排放范圍均拓展后對中國的經(jīng)濟影響。值得注意的是，情景設(shè)置還可以有更多的選項，比如美國等其他發(fā)達國家也對中國征收CBAM，又會產(chǎn)生一批新的情景。受時間與篇幅的限制，本研究暫不測算這些情景的影響。最后，本研究采用中國2020年非競爭型投入產(chǎn)出表、聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫（UN comtradedatabase）、世界貿(mào)易組織（WTO）數(shù)據(jù)庫、《中國能源統(tǒng)計年鑒2020》《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》、Shan等［41］的數(shù)據(jù)，測算出歐盟CBAM不同發(fā)展趨勢對中國的經(jīng)濟影響，見表4。具體計算公式如下。

式中：i 代表部門，j 代表化石能源種類，主要指煤炭、焦炭、柴油、煤油、汽油、燃料油、原油、天然氣等8種；CZi表示第i 個部門化石能源燃燒產(chǎn)生的二氧化碳排放；EPij表示第i 個部門第j 種能源的消耗量；NCVj 表示第j 種能源的平均低位發(fā)熱量；CFj 表示j 種能源的二氧化碳排放系數(shù)；Oij 表示第i 個部門第j 種能源的氧化率。

CWi= ADWi× EFW （2）

式中：CWi表示第i 個部門外購電力產(chǎn)生的二氧化碳排放；ADWi表示第i 個部門購入使用電量；EFW 為電網(wǎng)排放因子。

EC = DC × （I - AD ）-1 × EX （3）

式中：EC 表示出口隱含碳總額；DC 表示直接碳排放強度，為1 × n 矩陣，sOSWsamNreJD6KdKeFRJWw==其中每個部門i 的直接碳排放強度以ci xi 計算；（I - AD ）-1 表示里昂惕夫逆矩陣，為n × n 矩陣；EX 表示出口額，為n × 1矩陣。

若出口國記為p，進口國記為r，則由國家p 出口到國家r 的出口隱含碳，可由式（4）計算：

ECp，r = DCp × （I - Αp，D ）-1 × EXp，r （4）

式中：ECp，r 表示國家p 出口到國家r 的隱含碳總額；DCp 表示國家p 的碳排放強度矩陣，為1 × n 矩陣；Ap，D 表示國家p 國內(nèi)中間品的直接消耗矩陣，為n × n 矩陣；EXp，r表示國家p 出口到國家r 的出口總額，為n × 1矩陣。

由表4可知，歐盟CBAM正式生效法案下將對中國征收5. 014億美元的碳關(guān)稅，其中：鋼鐵受影響最大，征收的碳關(guān)稅為3. 523 億美元，占全部影響的70. 26%；其次是鋁，為1. 461億美元，與鋼鐵共占總影響的99. 40%；最后是肥料和水泥，分別為0. 026億美元、0. 004億美元。此外，中國電力和氫對歐盟的出口為零，故歐盟CBAM對中國電力、氫征收的碳關(guān)稅為零。

從歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢的經(jīng)濟影響來看，歐盟CBAM對中國的經(jīng)濟影響不斷擴大，由目前征收的碳關(guān)稅5. 014億美元擴大到7. 048億美元，再到11. 347億美元，乃至16. 473億美元，這意味著在歐盟CBAM征收部門不變的情況下，隨著碳排放擴大到直接+間接碳排放，再擴大到隱含碳排放，經(jīng)濟影響分別是目前影響的1. 406倍、2. 263倍，而隨著征收部門擴大到包含有機化學(xué)品和塑料等8個部門，碳排放擴大到直接+間接碳排放，經(jīng)濟影響是目前影響的3. 285倍。從具體部門來看，歐盟CBAM對中國影響最大的部門是鋼鐵，由目前影響的3. 523億美元增加到情景一的4. 961 億美元，再到情景二的7. 968 億美元，分別是目前影響的1. 408倍、2. 262倍；其次是鋁，情景二的影響是目前影響的2. 261 倍，是情景一影響的1. 606倍；最后是肥料和鋁，情景二的影響是目前影響的2. 526倍、2. 399倍。此外，中國電力和氫對歐盟的出口為零，故歐盟CBAM對中國電力、氫征收的碳關(guān)稅為零。

5 結(jié)論與討論

5. 1 結(jié)論

本研究對比分析了歐盟立法機構(gòu)即歐盟委員會、歐洲議會、歐盟理事會的CBAM 提案中征收范圍、征收價格、核算方式等具體差別，研判了歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢，并且采用投入產(chǎn)出模型和情景分析法研究了歐盟CBAM不同發(fā)展趨勢對中國的經(jīng)濟影響，主要結(jié)論如下。

（1）從不同提案征收部門的主要異同來看，所有歐盟立法機構(gòu)的CBAM 提案中歐洲議會的提案征收部門最多，不僅包括了共同的鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力，還包括有機化學(xué)品、氫和塑料。歐盟CBAM正式生效法案中征收部門則包括鋼鐵、鋁、水泥、肥料、電力、氫等6個部門。對于每個部門的覆蓋范圍，肥料、電力的覆蓋范圍在歐盟CBAM不同提案中始終未發(fā)生變化，而鋼鐵、鋁、水泥的覆蓋范圍在立法進程中不斷擴大，這意味著歐盟CBAM正式生效法案中部門覆蓋范圍是最廣的。

（2）從不同提案征收排放范圍的主要異同來看，歐盟CBAM不同提案在測算征收部門碳排放時均將其分為簡單產(chǎn)品和復(fù)雜產(chǎn)品。歐盟CBAM正式生效法案中不僅包括了所有立法機構(gòu)提案提到的直接排放，還包括了肥料、水泥、鋼鐵26011200、電力的間接排放。其中，僅有最初的歐盟委員會立法提案將生產(chǎn)過程中供熱和供冷產(chǎn)生的排放歸為間接排放，其他立法機構(gòu)提案均將其歸為直接排放。

（3）從歐盟CBAM未來發(fā)展趨勢來看，征收部門將擴展到其他高碳泄漏風(fēng)險部門，尤其是有機化學(xué)品和塑料，以及上游和下游部門，征收排放范圍不僅擴大到目前征收部門的間接排放、運輸排放等，還會擴大到隱含碳排放，甚至范圍一+范圍二+范圍三排放。從歐盟CBAM對中國的經(jīng)濟影響來看，在EU ETS碳配額拍賣周平均價格115美元/ t（以二氧化碳當(dāng)量計）下，歐盟CBAM 將對中國征收5. 014億美元的碳關(guān)稅。其中：鋼鐵受影響最大，為3. 523億美元，占全部影響的70. 26%。其次是鋁，與鋼鐵共占總影響的99. 40%。若歐盟CBAM征收部門不變，排放范圍由“直接+部分間接”碳排放擴大到直接+間接碳排放，再擴大到隱含碳排放，在同等碳價下中國出口將被分別征收7. 048億美元、11. 347億美元的碳關(guān)稅，是未擴展之前的1. 406倍、2. 263倍。若征收部門擴大到包括有機化學(xué)品和塑料等8個部門，排放范圍擴大到直接+間接碳排放，歐盟CBAM對中國的影響將是目前影響的3. 285倍。

5. 2 討論

總的來看，目前歐盟CBAM對中國經(jīng)濟影響不是很大，約占2023年中國出口總額的0. 01%，占2022年中國對歐盟出口總額的0. 09%，與現(xiàn)有研究采用其他方法（如CGE 方法等）［33，42-44］測算的結(jié)果具有一致性。然而歐盟CBAM的征收部門和征收排放范圍均是動態(tài)變化的，并且不斷擴大。根據(jù)本研究測算，在征收部門、碳價不變的情況下，僅是排放范圍擴大到隱含碳排放，歐盟CBAM對中國的經(jīng)濟影響就將是目前影響的2. 263倍，而若征收部門擴大到包含有機化學(xué)品和塑料等8個部門，對中國的經(jīng)濟影響將為16. 473億美元的碳關(guān)稅，高于目前歐盟CBAM對中國的經(jīng)濟影響，這與現(xiàn)有研究的結(jié)果［44-45］具有一致性。此外，歐盟CBAM的征收部門若進一步擴大，如擴大到EU ETS第四期碳泄漏清單中玻璃、紡織服裝等領(lǐng)域，甚至擴大到中國出口碳排放較多的機械等領(lǐng)域（歐盟第一個和第二個碳泄漏清單均包括機械設(shè)備領(lǐng)域），歐盟CBAM對中國的負面經(jīng)濟影響將顯著增加。再者，若其他發(fā)達國家紛紛效仿或與歐盟形成碳關(guān)稅同盟，以及歐盟向美日英等其他發(fā)達國家輸出CBAM經(jīng)驗，導(dǎo)致這些西方國家群起對中國實施CBAM，那么，中國的經(jīng)濟損失也將會數(shù)倍擴大。事實上，全球已有部分地區(qū)開始實施碳邊境調(diào)節(jié)機制，美國加利福尼亞州對部分進口電力收取碳關(guān)稅，加拿大和日本等國家也正在制定類似倡議［46］。因此，對于歐盟CBAM，中國應(yīng)在堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上，推動建立多邊協(xié)調(diào)機制，并持續(xù)跟蹤歐盟CBAM的動態(tài)，研判其發(fā)展動向，評估其可能的影響，同時積極推進低碳、零碳及負碳技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，持續(xù)深化調(diào)整綠色低碳貿(mào)易結(jié)構(gòu)，通過市場機制實現(xiàn)經(jīng)濟社會的低碳轉(zhuǎn)型。

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（責(zé)任編輯：田紅）

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“碳中和形勢下我國參與國際氣候治理總體戰(zhàn)略和階段性策略研究”（批準(zhǔn)號：22ZDA111）。