中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯與戰(zhàn)略路徑

［摘" " 要］高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，也是全力推動旅游強國建設(shè)的本質(zhì)要求和核心路徑。縱觀我國旅游業(yè)發(fā)展歷程，其先后經(jīng)歷了開放驅(qū)動、資源驅(qū)動和投資驅(qū)動3個發(fā)展階段，雖已取得一定歷史性成就，但仍存在資源與市場不適配、投入產(chǎn)出比不高效和旅游形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈不吻合等發(fā)展瓶頸。新時代背景下，將旅游業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期和跨周期的重要引擎、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑和中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要力量，是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略新使命。對此，文章聚焦旅游需求、旅游供給和旅游區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展3大重點任務(wù)，從制度改革創(chuàng)新、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和對接國家戰(zhàn)略需求提出推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑，以促進(jìn)旅游業(yè)進(jìn)一步融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略部署，并為我國強國建設(shè)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

［關(guān)鍵詞］旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；中國式現(xiàn)代化；戰(zhàn)略使命；實踐路徑

［中圖分類號］F59

［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］1002-5006（2024）12-0017-12

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.12.007

0 引言

基于產(chǎn)業(yè)鏈科技進(jìn)步和資本邊際報酬遞減規(guī)律，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長階段轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段。黨的二十大報告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”[1]。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部分，旅游業(yè)在經(jīng)歷40余年的快速發(fā)展后進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段[2]，并逐漸成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)[3]，在服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象中具有重要積極作用[3]。旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅承載著人民對美好生活的向往與追求，也體現(xiàn)著我黨為人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興和為世界謀大同的初心使命[4]。然而，旅游供需失衡、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)效能不高、市場機制不完善等問題仍較突出[5]。雖然部分研究已對旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景、困境、測度、任務(wù)和方向等方面進(jìn)行了諸多探索[6-8]，但尚未形成系統(tǒng)性理論框架和研究體系。為此，本文將圍繞“旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)如何適應(yīng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展要求”“旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有哪些新的時代價值和戰(zhàn)略使命”“旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑是什么”等關(guān)鍵問題，系統(tǒng)梳理和論述我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯、戰(zhàn)略使命和實踐路徑，以期為推動旅游業(yè)融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略部署提供參考，并為我國強國建設(shè)和民族復(fù)興貢獻(xiàn)“旅游”力量。

1 中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯與發(fā)展瓶頸

1.1 中國旅游業(yè)發(fā)展的歷史邏輯

改革開放40多年來，雖然我國旅游業(yè)起步較晚，但勢頭迅猛、發(fā)展迅速，旅游業(yè)從小到大，由弱到強，成功完成從服務(wù)外事接待的公共事業(yè)向服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的功能轉(zhuǎn)變[9]，走出了一條獨具特色的中國旅游發(fā)展之路?？v觀其發(fā)展歷程，我國旅游業(yè)先后經(jīng)歷了以入境旅游為主的開放驅(qū)動、以國內(nèi)旅游為新增長點的資源驅(qū)動以及與國民經(jīng)濟(jì)密切關(guān)聯(lián)的投資驅(qū)動等3個歷史階段。

從1949年至改革開放初期，我國面臨迫切的政治外交需求和外匯儲備壓力，官方旅游外事接待成為連接中國和國際社會的重要窗口，也是開展對外開放和國際交流合作的主要橋梁[10]。政治外交和對外開放是驅(qū)動中國旅游業(yè)初期發(fā)展的重要引擎，其戰(zhàn)略目標(biāo)主要是創(chuàng)建和發(fā)展以入境旅游接待為主要經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)和旅游事業(yè)[9]。20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代，隨著人們物質(zhì)生活條件的不斷改善，國內(nèi)旅游消費市場逐漸擴大，我國開始進(jìn)入以國內(nèi)旅游為新增長點的資源驅(qū)動階段。在該時期，各監(jiān)管部門不僅出臺了一系列如《中國旅游資源普查規(guī)范（試行稿）》（1992）、《旅游區(qū)（點）質(zhì)量等級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（1999）等以旅游資源評價和開發(fā)為核心的相關(guān)旅游政策，各地也開始投入以資源評價和開發(fā)為主的A級景區(qū)創(chuàng)建工作，并開展了系統(tǒng)性旅游資源保護(hù)行動。自1985年加入《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來，我國世界遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)取得了長足發(fā)展，各地申遺熱情一度高漲[9]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，伴隨國民經(jīng)濟(jì)的飛速增長和人均收入水平的大幅提高，國際國內(nèi)旅游市場需求迅猛增長，為各地旅游開發(fā)投資奠定了堅實的市場基礎(chǔ)。尤其，自1999年落實第一個“黃金周”假日制度以來，國內(nèi)旅游出現(xiàn)井噴式增長，為旅游業(yè)發(fā)展迎來黃金發(fā)展期[4]。各地在逐步完成對旅游存量資源的梳理開發(fā)后，便將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局等項目投資工作。隨著投資規(guī)模的不斷增加和產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，旅游產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，其擴大內(nèi)需、帶動消費和促進(jìn)就業(yè)等積極功能日益凸顯，“十三五”時期，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率超10%1。

1.2 中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求

隨著社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，旅游業(yè)發(fā)展也需從注重增長規(guī)模和速度的大眾旅游向重視品質(zhì)和效率的高質(zhì)量發(fā)展深度轉(zhuǎn)型升級[11]。新時代背景下，我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求和重點標(biāo)志主要有：第一，旅游供給和需求的適配性持續(xù)優(yōu)化是其高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，重點標(biāo)志包括旅游資源與市場高度適配、旅游空間形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈同需求形態(tài)高度吻合、旅游成為居民幸福感增強的重要生活方式、旅游服務(wù)體系不斷完善等；第二，旅游產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比更加高效是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)容，重點標(biāo)志有旅游全要素生產(chǎn)率全面提升、旅游沉淀資產(chǎn)不斷盤活、綠色旅游成為重要方式、文旅融合速度和廣度不斷擴大等；第三，旅游溢出效應(yīng)愈加凸顯是其高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，即旅游業(yè)對相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的賦能效應(yīng)全面增強，重點標(biāo)志有旅游綜合貢獻(xiàn)率不斷提升、旅游傳播中華文明影響力不斷增強、區(qū)域旅游合作不斷加強等。

1.3 中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸

盡管我國旅游業(yè)已取得巨大發(fā)展成就，但在實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展中仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性問題。對標(biāo)上述旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實要求和重點標(biāo)志，我國仍存在突出的資源與市場不適配、投入產(chǎn)出比不高效、旅游形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈不吻合等主要發(fā)展瓶頸（圖1）。

1.3.1" " 資源與市場不適配

實現(xiàn)旅游供給與需求適配是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義[2]。一方面，我國國土廣袤、山河秀麗、歷史悠久、民族眾多，旅游資源稟賦具有突出的比較優(yōu)勢，不僅擁有濱海、沙漠、草原、森林、江河、湖泊等豐富的自然地貌景觀，同時也積淀了大量古城遺址、古墓壁畫、藝術(shù)園林等跨世紀(jì)東方文明[12]。截至2023年，我國已有56項世界自然和文化遺產(chǎn)，其總量排名世界第一。然而，我國國際旅游市場地位卻與上述資源優(yōu)勢不適配。2019年，我國僅接待境外旅游者3188萬人次（除港澳臺同胞外），與泰國（3980萬人次）、日本（3188萬人次）、馬來西亞（2610萬人次）、新加坡（1910萬人次）、韓國（1750萬人次）等周邊資源單一的國家差距較小，但與法國（21 800萬人次）、美國（16 500萬人次）等同等資源水平的國際旅游強國差距較大2。與此同時，2019年我國出境旅游規(guī)模達(dá)1.55億人次，境外消費超1338億美元，與入境旅游和國內(nèi)旅游存在較大反差。因此，旅游市場結(jié)構(gòu)失衡和資源市場不適配已成為制約我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的較大瓶頸[13]。值得注意的是，國內(nèi)旅游有效供給不足和供給質(zhì)量不高可能是其瓶頸的主要根源[2]，其同質(zhì)化、單一化和低水平的旅游服務(wù)質(zhì)量亟待提升。

1.3.2" " 投入產(chǎn)出比不高效

隨著大眾旅游時代的到來，旅游業(yè)曾被28個省市區(qū)定位為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)1，吸引了大量社會資本投入，2015年我國旅游直接投資突破1萬億后，持續(xù)在2016年和2017年分別達(dá)到1.3萬億和1.5萬億旅游直接投資2。與此同時，各級政府積極開展旅游政策法規(guī)落實、區(qū)域規(guī)劃編制、招商引資項目推進(jìn)等重點工作，并大力促進(jìn)旅游景區(qū)景點營銷推廣和區(qū)域形象傳播，使得旅游投資進(jìn)一步擴大，甚至在國家級風(fēng)景名勝區(qū)、優(yōu)秀旅游城市、A級景區(qū)等評選中展開了激烈的地區(qū)競爭[14]。然而，相比于巨量的旅游投入規(guī)模，旅游消費收入和產(chǎn)出則不盡人意。除3大旅游市場結(jié)構(gòu)失衡外，各地還面臨過夜游占比少和人均消費低等突出問題[6]。如重慶在2019年共接待國內(nèi)外游客6.57億人次，但其過夜游客僅占總?cè)舜?5%左右，游客平均停留天數(shù)為2.75天，其人均消費支出僅874元。盲目投資建設(shè)和投資回報率低已成為制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸，市場主體動能不足問題亟待解決。

1.3.3" " 旅游形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈不吻合

從觀光旅游向休閑度假旅游形態(tài)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)和核心內(nèi)容[6]。觀光旅游階段，我國已形成較為完整甚至過剩的以旅行社、景區(qū)、酒店等為核心的旅游產(chǎn)業(yè)鏈空間布局[13]。其中，景區(qū)作為觀光旅游形態(tài)的重要依托，其基礎(chǔ)性單一觀光類產(chǎn)品相對過剩，截至2023年，我國共有A級景區(qū)15 721個，其中，5A級旅游景區(qū)達(dá)318個3。但作為度假旅游形態(tài)的空間依托，三亞亞龍灣旅行度假區(qū)、西雙版納旅游度假區(qū)等度假類產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈供給明顯不足，截至2024年6月，我國僅評選出85個國家級旅游度假區(qū)，但其中1/3與5A級旅游景區(qū)相重合4。因此，無論是海濱海島、原始森林等自然景觀，還是文物保護(hù)地、宗教藝術(shù)區(qū)等文化景觀，我國旅游業(yè)原有空間形態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)都是為滿足觀光旅游設(shè)計布局，難以匹配休閑、度假等深度旅游體驗需求[13]，不僅缺失如休閑街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、風(fēng)景道、綜合體等休閑旅游產(chǎn)業(yè)鏈布局，也缺乏如度假區(qū)、露營地、特色小鎮(zhèn)、主題民宿及高爾夫球場等度假旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。尤其如沉浸式旅游、研學(xué)旅游、康養(yǎng)旅游、定制旅游、特種旅游等新型旅游形態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈布局仍不完整。因此，旅游形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈不吻合也是制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。

2 中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略使命

改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅游業(yè)發(fā)展步入快車道，日益成為國民經(jīng)濟(jì)新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)和幸福產(chǎn)業(yè)[3]。新時代下，旅游已逐漸成為人民追求美好生活的精神剛需，并被賦予了新的戰(zhàn)略使命。旅游業(yè)發(fā)展不僅有助于服務(wù)美好生活、構(gòu)筑精神家園、展示中國形象和增進(jìn)文明交流互鑒，還是推動國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和實現(xiàn)“綠水青山”到“金山銀山”價值轉(zhuǎn)化的重要路徑和發(fā)展載體[14]。

2.1 將旅游業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期和跨周期的重要引擎

面對外部環(huán)境百年未有之大變局的深度調(diào)整和內(nèi)部環(huán)境百年奮斗目標(biāo)邁向新階段的重大時代背景，我國經(jīng)濟(jì)順周期形勢將逐漸變少，逆周期和跨周期將成為新發(fā)展階段的突出特征?；趦?nèi)外部環(huán)境的深刻變化，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期和跨周期的重要引擎。

一方面，作為重要的民間外交方式和國際化對外開放產(chǎn)業(yè)，國際旅游對促進(jìn)文化交流、文明互鑒和增進(jìn)友誼影響深遠(yuǎn)，不僅能對國際政治交往和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)揮潤滑劑、催化劑和調(diào)節(jié)劑功能，還能展示我國和平友好的政治、經(jīng)濟(jì)、文化形象和軟實力[15]。在中華人民共和國成立和改革開放初期，我國已通過發(fā)展旅游外交事業(yè)贏得國際社會了解和尊重，當(dāng)下在面對不斷出現(xiàn)的單邊主義、保護(hù)主義和霸權(quán)主義等不確定性國際形勢時[16]，國際旅游應(yīng)成為推進(jìn)世界和平和增進(jìn)人民友誼的重要力量，并秉承“以文塑旅、以旅彰文”文旅融合發(fā)展理念，不斷深化國際文明交流互鑒，推動中華文化更好走向世界。另一方面，面對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩、發(fā)展動能新舊轉(zhuǎn)換及其他結(jié)構(gòu)性問題的逆周期和跨周期環(huán)境變化，旅游業(yè)作為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)把握國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇，從民生就業(yè)和擴大內(nèi)需兩方面雙向提高市場供給和需求的適配性，使其成為推動國民經(jīng)濟(jì)增長和跨越經(jīng)濟(jì)逆周期的重要引擎。過去，我國基于改革開放背景在1998年提出大力發(fā)展房地產(chǎn)、電子通訊、現(xiàn)代交通和旅游業(yè)等4個新經(jīng)濟(jì)增長點，以此實現(xiàn)國內(nèi)旅游大爆發(fā)和其他3大支柱行業(yè)崛起[17]。面對2008年金融危機，我國提出大力發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)、平臺產(chǎn)業(yè)等新興科技產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步擴大了大眾旅游發(fā)展規(guī)模?，F(xiàn)今，面對國內(nèi)外環(huán)境變化帶來的新機遇新挑戰(zhàn)，如何將旅游業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期和跨周期的重要引擎，是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新的戰(zhàn)略使命。

2.2 將旅游業(yè)發(fā)展成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑

基于旅游業(yè)較強的綜合性、服務(wù)性和創(chuàng)新性特征[6]，旅游業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的溢出效應(yīng)，不僅有利于擴大內(nèi)需、帶動消費、提升福祉、改善生態(tài)[18]，還能有效推動鄉(xiāng)村振興、城市更新、文化強國建設(shè)和制造業(yè)賦能，是我國新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。因此，如何將旅游業(yè)發(fā)展成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑，是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略使命。

對于推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游作為我國最具活力的旅游形態(tài)之一，是體現(xiàn)旅游業(yè)推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的主要類型[19]，不僅可以促進(jìn)先進(jìn)要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，也能通過促進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化傳承、保護(hù)和發(fā)展，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村文化繁榮，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕目標(biāo)的重要抓手[20]。對于促進(jìn)城市更新，旅游業(yè)發(fā)展可以在城市更新和空間改造中發(fā)揮重要作用，為城市更新注入新動能[21]。城市更新不僅可以將旅游要素全面融入老舊市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和綠色生態(tài)空間等城市綜合環(huán)境改造[22]，還能將城市建筑遺產(chǎn)打造成為兼具旅游功能的歷史休閑街區(qū)或城市綜合體，不斷拓展和提升城市生態(tài)、文化、生活等空間功能和文化品位[23]。對于建設(shè)文化強國，旅游業(yè)作為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，旅游活動有助于人們開闊視野、陶冶情操、增進(jìn)交流和促進(jìn)身心健康，不僅是提升國民素養(yǎng)、傳承優(yōu)秀文化、展示中國形象的重要載體，也是推動我國精神文明建設(shè)和文化強國建設(shè)的重要路徑[24]。對于賦能制造業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)在傳統(tǒng)游樂設(shè)施、房車制造、游輪制造、露營裝備和滑雪、沖浪、登山、低空飛行等特種旅游或技能型旅游裝備制造具有突出的賦能效應(yīng)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量[25]。

2.3 將旅游業(yè)發(fā)展成為中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要力量

黨的二十大報告指出，我國應(yīng)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。中國式現(xiàn)代化具有人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、人與自然和諧共生和走和平發(fā)展道路等5大基本特征。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和增進(jìn)人民獲得感和幸福感的重要產(chǎn)業(yè)依托，如何將旅游業(yè)發(fā)展融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略使命。聚焦中國式現(xiàn)代化基本要求，滿足人民文化需求、增強人民精神力量、提升社會文明程度是實現(xiàn)人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化和實現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化目標(biāo)的戰(zhàn)略要求[13，26]，其中，突出文化自信自強和落實旅游為民、旅游惠民理念是推動其高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。作為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領(lǐng)域，推進(jìn)綠色旅游發(fā)展和生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的重要路徑[15]。此外，聚焦旅游民間外交功能和促進(jìn)國際旅游高質(zhì)量發(fā)展，也是體現(xiàn)我國實現(xiàn)和平發(fā)展現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

3 中國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

基于上述旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯和戰(zhàn)略使命，本文將從制度改革創(chuàng)新與旅游需求高質(zhì)量、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和旅游供給高質(zhì)量及對接國家戰(zhàn)略與旅游區(qū)域高質(zhì)量等3個維度，深入探析實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)和實踐路徑（圖2）。

3.1 制度改革創(chuàng)新與旅游需求高質(zhì)量

3.1.1" " 以需求側(cè)管理為突破點，構(gòu)建旅游市場高質(zhì)量發(fā)展新格局

實現(xiàn)供給側(cè)和需求側(cè)的精準(zhǔn)對接和動態(tài)平衡，不僅是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義，也是構(gòu)建旅游市場高質(zhì)量發(fā)展格局的重要基石。長期以來，在中國式地方分權(quán)體制下，我國旅游業(yè)發(fā)展動力主要源自各級政府及國有資本等供給側(cè)，政府主導(dǎo)的供給帶動需求特征突出[27]。然而，該方式不僅弱化了以需求為基點的市場主體源動力，還可能進(jìn)一步增加地方政府債務(wù)風(fēng)險和財政危機[28]。因此，需求側(cè)改革是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點方向和實踐路徑。過去，“黃金周”假日制度可以有效解決旅游市場主體動能不足問題。因此，當(dāng)下我國應(yīng)持續(xù)推進(jìn)以假日制度為代表的需求側(cè)改革，以進(jìn)一步促進(jìn)旅游市場高質(zhì)量發(fā)展。

首先，我國應(yīng)充分調(diào)查和評估現(xiàn)行假日制度與旅游需求間的適配性，并對公共假日制度予以存量調(diào)整，以持續(xù)提高“假日經(jīng)濟(jì)”的旅游效用和社會價值；其次，我國應(yīng)創(chuàng)造性探索落實勞動者帶薪休假制度的關(guān)鍵措施，如在《勞動法》中增設(shè)最低帶薪休假規(guī)定，并在部分地區(qū)或部分試點企業(yè)率先落實，以不斷激發(fā)旅游消費活力和保障勞動者基本權(quán)益[29]；第三，我國需充分調(diào)查制約旅游需求側(cè)可持續(xù)發(fā)展的制度性障礙，科學(xué)測評旅游供需互動過程中的制度梗阻和堵點，如通過增設(shè)研學(xué)旅游學(xué)分制來解決研學(xué)旅游中的教育制度堵點。此外，我國可在房車旅游車輛和道路管制、游輪旅游水路航線管制、低空旅游空中航線管制等新型特種旅游中尋找相關(guān)制度堵點，并提出科學(xué)可行的制度改革方案，以激活和積蓄旅游需求市場新動能，并逐漸夯實旅游市場高質(zhì)量發(fā)展根基[30]。

3.1.2" " 以設(shè)立旅游試驗區(qū)為示范，構(gòu)建旅游創(chuàng)新驅(qū)動新格局

旅游創(chuàng)新是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式和核心路徑，主要包括不同地區(qū)、不同行業(yè)和不同部門之間的制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等內(nèi)容。鑒于旅游創(chuàng)新成果的不確定性、地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的不平衡性以及制約各地旅游要素發(fā)展的異質(zhì)性，我國需以設(shè)立旅游試驗區(qū)為示范，構(gòu)建旅游創(chuàng)新驅(qū)動格局。其一，對于旅游制度創(chuàng)新和體制機制改革，我國可選取某些典型市區(qū)縣作為旅游綜合改革試驗區(qū)，探索建立健全旅游要素合理流動、旅游公共服務(wù)共建共享和旅游市場主體多元化的制度創(chuàng)新。其二，對于邊境旅游發(fā)展，我國可在部分邊境地區(qū)設(shè)立邊境旅游發(fā)展試驗區(qū)，探索邊境旅游流動、跨境旅游合作和通關(guān)便利化的政策創(chuàng)新[31]。其三，對于旅游購物和消費創(chuàng)新，我國可在旅游重點城市或目的地設(shè)立中國公民自由購物試驗區(qū)，探索免稅商品銷售和退稅等政策創(chuàng)新，以緩解出境旅游外匯支出壓力[16]。其四，對于研學(xué)旅游發(fā)展，我國可選部分具備研學(xué)要素的典型地區(qū)設(shè)立研學(xué)旅游發(fā)展試驗區(qū)，探索研學(xué)旅游要素組合、產(chǎn)業(yè)配置、基地建設(shè)、研學(xué)教材編制等制度創(chuàng)新。最后，對房車旅游發(fā)展，我國可選新疆、內(nèi)蒙古、青海、西藏等大尺度地理區(qū)域設(shè)立房車旅游發(fā)展試驗區(qū)，探索風(fēng)景道建設(shè)、營地建設(shè)、房車租賃、房車道路管制等政策創(chuàng)新。綜上，在不同旅游業(yè)態(tài)、制度、技術(shù)、要素等典型區(qū)域探索設(shè)立旅游試驗區(qū)，是構(gòu)建旅游創(chuàng)新驅(qū)動新格局和推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，不僅有助于探索和破解制約其高質(zhì)量發(fā)展的制度性障礙，還能為促進(jìn)新型特種旅游創(chuàng)新和高端定制旅游發(fā)展提供示范和動力。

3.1.3" " 以發(fā)揮行業(yè)協(xié)會調(diào)節(jié)功能為手段，構(gòu)建旅游管理高質(zhì)量發(fā)展新格局

作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分和有效運行基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)對推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[32]。因此，建立市場準(zhǔn)入暢通、市場競爭充分、市場開放有序、市場秩序規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)旅游市場體系，是構(gòu)建旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的重點內(nèi)容[33]。長期以來，我國旅游業(yè)發(fā)展的主要模式為政府主導(dǎo)型，各地政府在旅游市場運行、產(chǎn)品創(chuàng)新路徑、投資運營重點等旅游資源配置中具有主導(dǎo)地位[9]，但也頻頻出現(xiàn)文旅項目擱置或破產(chǎn)現(xiàn)象。因此，如何發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并建立以適應(yīng)市場資源配置為決定力量的新型旅游管理機制，是突破旅游業(yè)發(fā)展瓶頸和推動其高質(zhì)量發(fā)展的核心任務(wù)。旅游行業(yè)協(xié)會作為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)運行的特殊中介組織，在政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色，可在政府與企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶功能，有效促進(jìn)旅游市場高效、規(guī)范運行，對發(fā)揮市場在資源配置中的主體作用具有關(guān)鍵作用[34]。當(dāng)旅游企業(yè)遭受外部沖擊或存在無序市場競爭，旅游商會協(xié)會不僅能規(guī)范企業(yè)經(jīng)營、保護(hù)合法權(quán)益，也能有效維護(hù)旅游市場秩序和行業(yè)整體利益，并促進(jìn)行業(yè)自律[34]。因此，強化旅游協(xié)會功能、充分發(fā)揮協(xié)會作用，不僅是構(gòu)建新型旅游管理機制的關(guān)鍵內(nèi)容，也是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

3.2 業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級與旅游供給高質(zhì)量

3.2.1" " 以旅游要素獨立化為動力，構(gòu)建旅游業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展新格局

旅游空間形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈同需求形態(tài)高度吻合，是實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志和核心內(nèi)容。在傳統(tǒng)觀光旅游階段，“游”是其基本要素和核心需求，“食、住、行”等其他要素僅被視為依附性產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點。隨著旅游市場需求的多元化和個性化發(fā)展，旅游業(yè)不僅涉及食、住、行、游、購、娛等基本運營要素，還關(guān)乎區(qū)域資本、土地、科技、人才、信息、管理等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素，并與宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等外部環(huán)境要素息息相關(guān)[18]。因此，旅游業(yè)發(fā)展不僅需延伸各要素的組合廣度和融合寬度，更需深化某一要素獨立化發(fā)展深度和厚度[19]，從而使旅游產(chǎn)業(yè)供給分工更為精細(xì)、要素配置更加高效。由此可知，促進(jìn)旅游要素從組合化向獨立化轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建旅游業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展新格局的重點方向。

為推動旅游要素獨立化和提高旅游者深度體驗質(zhì)量，各地需重新審視不同旅游要素和發(fā)展主體在旅游業(yè)態(tài)發(fā)展和空間布局形態(tài)中的功能效用，并逐漸優(yōu)化和調(diào)整相關(guān)的制度設(shè)計和工作重點。例如，各地應(yīng)充分挖掘和突出地方文化內(nèi)涵，并以充實的內(nèi)容深化旅游者精神體驗，使其通過感性知性的人文關(guān)懷來達(dá)到真、善、美及知、情、意的心靈共振和情感共鳴。各地還可進(jìn)一步探尋如刺繡印染、雕刻彩繪、傳統(tǒng)建筑、剪紙刻繪、陶瓷燒造、文房制作等具有地方特色資源要素價值，通過豐富多彩的民俗、民風(fēng)等體驗活動和拓展項目，讓旅游者尋找對文化遺韻和民俗淵源的深刻感受，或令其追求對自然美景和生命本質(zhì)的切身體驗。此外，各地還可通過深化飲食、交通、住宿等某類要素產(chǎn)業(yè)鏈，以培養(yǎng)和熏陶其敏銳的審美耳目、充沛的審美情感和健康的審美靈魂。如露營地可進(jìn)一步深化其選址、交通、植被、設(shè)施、鋪裝、管理等要素的獨立性；旅游演藝及音樂節(jié)可強化其內(nèi)容、燈光、舞美、科技、管理等獨立要素的產(chǎn)業(yè)鏈價值，從而通過要素獨立化發(fā)展路徑來實現(xiàn)旅游業(yè)態(tài)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.2" " 以高等級景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)建設(shè)為重點，構(gòu)建旅游形態(tài)高質(zhì)量發(fā)展新格局

作為我國旅游業(yè)發(fā)展的3大產(chǎn)業(yè)形態(tài)，觀光旅游、度假旅游和休閑旅游發(fā)展在旅游市場經(jīng)濟(jì)運行中占有絕對主導(dǎo)地位。而景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)分別作為其產(chǎn)業(yè)形態(tài)的主要依托和空間載體[13]，推動高等級景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)建設(shè)，是促進(jìn)觀光旅游、度假旅游和休閑旅游形成全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。我國“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出：應(yīng)建設(shè)一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，并打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)[35]。因此，建設(shè)旅游高等級景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)，首先應(yīng)體現(xiàn)深厚的文化底蘊，如旅游景區(qū)規(guī)劃需突出特色鮮明的文化主題，度假區(qū)建設(shè)應(yīng)具備完善的文化功能和文化空間，休閑街區(qū)需營造個性多樣的“沉浸式”文化場景和氛圍。其次，為提高旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率和投資回報率，旅游高等級景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)建設(shè)需保持先進(jìn)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，使其成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)桿和示范。最后，為充分發(fā)揮旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對其他社會經(jīng)濟(jì)顯著的溢出效應(yīng)，旅游高等級景區(qū)、度假區(qū)和休閑街區(qū)建設(shè)還應(yīng)具備帶動社會就業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)文化等社會文化綜合效益，以實現(xiàn)將旅游業(yè)發(fā)展成為推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略使命。

3.2.3" " 以旅游數(shù)字化平臺發(fā)展為推手，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

如何擺脫傳統(tǒng)旅游經(jīng)濟(jì)增長方式和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，是推動我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。作為促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強勁動力和技術(shù)支撐，旅游數(shù)字化平臺是推動我國旅游業(yè)從資源依托轉(zhuǎn)向技術(shù)依托的重要力量[32]。由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論可知，社會分工能有效提高產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率[36]，作為重要的服務(wù)業(yè)組成部分，旅游業(yè)也是典型的社會分工產(chǎn)物。長期以來，旅游企業(yè)基于傳統(tǒng)資源和勞動要素分工，已形成小范圍地域發(fā)展模式或較單一的細(xì)分領(lǐng)域發(fā)展模式，具有服務(wù)半徑不足或覆蓋市場能力較弱等發(fā)展局限性[36]。然而，隨著互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)科技的不斷進(jìn)步，旅游企業(yè)傳統(tǒng)模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，互聯(lián)網(wǎng)科技可通過擴大傳統(tǒng)旅游企業(yè)的管理范圍和服務(wù)半徑，有效收集地域性零散資源，并實現(xiàn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，從而形成企業(yè)品牌優(yōu)勢[36]。而且，對于依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的中介旅游服務(wù)，也能直接以“云”的數(shù)字化方式進(jìn)行交易，并降低企業(yè)運營的試錯成本。因此，相比于實物型旅游銷售網(wǎng)點，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體的旅游數(shù)字化平臺具有服務(wù)傳輸更快、邊際成本更低、社會分工更高效等比較優(yōu)勢，是促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)體系的重要推手。

作為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)的重要表現(xiàn)形式，旅游數(shù)字化平臺是基于大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)要素組合而形成的“數(shù)字綜合體”，不僅能連接實體旅游的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，還能對不同場景進(jìn)行科技貫穿，并實現(xiàn)旅游供給的智能拓展和產(chǎn)業(yè)鏈重組[36]。同時，旅游數(shù)字化平臺還能運用穿透性的大數(shù)據(jù)資源與信息技術(shù)手段，為不同旅游者提供個性化服務(wù)，并將新型消費需求轉(zhuǎn)化為數(shù)字旅游市場信息，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)旅游要素供應(yīng)和發(fā)展模式。此外，旅游數(shù)字化平臺不僅能提供大量旅游數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)信息，還能有效連接旅游者消費行為和體驗活動的虛擬空間，從而實現(xiàn)旅游供給從傳統(tǒng)旅游六要素串聯(lián)式生產(chǎn)向分工更精細(xì)和要素更獨立的互聯(lián)網(wǎng)平臺運營模式轉(zhuǎn)變。而且，數(shù)字技術(shù)還能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)逐漸從相互分離的企業(yè)組織向各自為營的平臺組織、平臺引領(lǐng)的旅游生態(tài)協(xié)同組織不斷演化升級，使其運行方式和商業(yè)模式發(fā)生質(zhì)的變化[36]。因此，旅游數(shù)字化平臺建設(shè)不僅能新增和優(yōu)化諸多如旅游數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、交易、消費等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，還能重組或新增更多如數(shù)字化平臺企業(yè)、數(shù)據(jù)企業(yè)、電商企業(yè)、技術(shù)供應(yīng)商、旅游智力服務(wù)機構(gòu)等組織形態(tài)。

3.3 對接國家戰(zhàn)略與旅游區(qū)域高質(zhì)量

3.3.1" " 以國家文化公園建設(shè)為依托，構(gòu)建旅游高質(zhì)量生活、學(xué)習(xí)和成長方式新格局

習(xí)近平總書記指出，中華民族自古就把旅游與讀書結(jié)合在一起，崇尚“讀萬卷書，行萬里路”[4]。長期以來，社會各界充分重視旅游業(yè)在擴大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、提升素質(zhì)中的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性，但卻較少關(guān)注和強調(diào)旅游業(yè)在滿足人民美好生活需要中的社會屬性和文化屬性。事實上，旅游業(yè)作為具有顯著時代特征的幸福產(chǎn)業(yè)，不僅是衡量人們生活幸福感和獲得感的重要指標(biāo)，也是提高人們生活品質(zhì)和生命質(zhì)量的重要生活方式、學(xué)習(xí)方式和成長方式。對于成年人而言，旅游是促進(jìn)其身心健康的重要生活方式，不僅能強身健體，更可蕩滌心靈。尤其對于青年人，旅游也是一種有效的成長方式，可以在充滿未知甚至艱難險阻的奇幻旅途中，不斷磨礪意志、突破自我。對于未成年人而言，旅游還是一種新型的學(xué)習(xí)方式，可以幫助他們深入了解和探索我國深厚的歷史文化及多樣的地理形態(tài)，并使其感受自然文化資源背后所蘊含的歷史積淀和價值內(nèi)涵，從而產(chǎn)生根植于內(nèi)心的民族自豪感和家國情懷。因此，將旅游經(jīng)濟(jì)屬性向社會和文化屬性延伸，將旅游生活方式形態(tài)逐漸向?qū)W習(xí)和成長方式擴展，是實現(xiàn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇和戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前，我國應(yīng)以長城、大運河、長征和黃河4個國家文化公園建設(shè)為依托，深入挖掘其自然和文化資源符號內(nèi)涵和遺產(chǎn)價值，不斷提煉和組合中華文化基因和物質(zhì)形態(tài)，系統(tǒng)構(gòu)成具有國家文化性質(zhì)和內(nèi)核的旅游發(fā)展體系，使國家文化公園不僅成為人們陶冶情操和體驗獨特生活方式的載體，并成為國民修身養(yǎng)性和完善人格的學(xué)習(xí)空間和成長環(huán)境。

3.3.2" " 以全域旅游示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為著力點，構(gòu)建縣域旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅是落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要基點，也是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵支撐。作為我國大多高品質(zhì)自然和人文旅游資源承載地，縣域旅游是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間，也是實踐以旅游化方式帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳案例。然而，縣域旅游供給不足也是制約我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要短板，各縣區(qū)對旅游發(fā)展理念、旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、旅游產(chǎn)業(yè)體系、旅游服務(wù)水平、旅游管理能力、旅游空間形態(tài)、旅游設(shè)施建設(shè)等認(rèn)識亟待提高。因此，推動縣域旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點方向。2017年以來，文化和旅游部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后創(chuàng)建的縣域全域旅游示范區(qū)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，極大調(diào)動了各地在發(fā)展全域旅游和綠色農(nóng)業(yè)的能動性，因此，我國可將創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)作為推動縣域旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點。一方面，我國可通過示范區(qū)和先行區(qū)驗收標(biāo)準(zhǔn)的有效引導(dǎo)，不斷改善縣域旅游發(fā)展環(huán)境，并有效提高縣域旅游接待服務(wù)品質(zhì)；另一方面，各縣區(qū)也能通過總結(jié)全域旅游和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先行示范經(jīng)驗，不斷豐富和完善縣域旅游空間形態(tài)和業(yè)態(tài)產(chǎn)品，以進(jìn)一步推動縣域旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展。

3.3.3" " 以鄉(xiāng)村民宿發(fā)展為重心，構(gòu)建城鄉(xiāng)旅游一體化發(fā)展新格局

作為具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要載體，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是破解我國貧富差距、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、三農(nóng)問題、農(nóng)村宅基地商業(yè)化使用、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等問題的重要路徑[37]。在鄉(xiāng)村旅游形態(tài)逐漸從農(nóng)家樂向鄉(xiāng)村民宿的轉(zhuǎn)變中，我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展也進(jìn)入了城鄉(xiāng)一體化新發(fā)展階段。當(dāng)鄉(xiāng)村民宿通過旅游化藝術(shù)化改造后，其鄉(xiāng)村文化藝術(shù)品位得以提升，城市居民將轉(zhuǎn)變對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的原有認(rèn)知，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)認(rèn)同、文化認(rèn)同和社會認(rèn)同，甚至將其視為提高文化品味和獲得社會身份認(rèn)同的重要方式?；卩l(xiāng)村民宿形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級，鄉(xiāng)村旅游不僅吸引大量有知識、有文化的有志青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)[19]，還能為藝術(shù)家、企業(yè)家提供施展才華和實現(xiàn)理想的發(fā)展空間，使現(xiàn)代意義的鄉(xiāng)賢群體規(guī)模不斷擴大，并成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的踐行者和奠基人。

然而當(dāng)前，各地民宿“從無到有”的新建現(xiàn)象十分普遍。事實上，民宿是基于空心村、小村變大村、農(nóng)村空心戶等鄉(xiāng)村閑置房屋而進(jìn)行藝術(shù)化和旅游化改造而來，其發(fā)展的本質(zhì)為共享經(jīng)濟(jì)而非傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)。這是由于，在民宿旅游產(chǎn)品的交易過程中，賣方只讓渡了民宿使用權(quán)，而其房屋本身是農(nóng)村集體所有的宅基地。因此，在鄉(xiāng)村民宿發(fā)展中，我國應(yīng)從共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新實踐視角，重新認(rèn)識鄉(xiāng)村民宿在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義，并樹立科學(xué)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展理念，用獨居匠心的方式重新整合其自然、文化、建筑等空間要素，打造外觀造型美觀大方、內(nèi)部空間功能齊全、裝修裝飾典雅精美的精品民宿[38]，從而通過鄉(xiāng)村民宿的旅游化改造，吸引更多城市居民參與到更高質(zhì)量的旅游創(chuàng)新實踐中，使鄉(xiāng)村民宿在傳承鄉(xiāng)村文化和保護(hù)鄉(xiāng)村風(fēng)貌中發(fā)揮更多積極價值。

3.3.4" " 以國際旅游城市建設(shè)為基點，構(gòu)建入境旅游高質(zhì)量發(fā)展新格局

作為重要的“民間外交”方式，入境旅游是衡量國際旅游競爭力的主要標(biāo)志，不僅可以擴大外匯收入和促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作，也有助于展示中國形象和增進(jìn)文明互鑒[3]。因此，我國應(yīng)站在從“富起來”到“強起來”的歷史新高度，科學(xué)認(rèn)識入境旅游在建設(shè)文化強國和構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的時代價值[38]。過去，我國旅游業(yè)發(fā)展起步于入境旅游，但隨著國民收入的大幅提高和人民對非物質(zhì)性服務(wù)產(chǎn)品需求的不斷擴大，我國出境旅游發(fā)展規(guī)模遠(yuǎn)超入境旅游，旅游服務(wù)貿(mào)易逆差逐漸加劇[39]。尤其，面對復(fù)雜多變的國際環(huán)境和日益加劇的外部競爭，入境旅游對傳播和平、安全、發(fā)展的國際形象作用愈發(fā)重要。因此，促進(jìn)入境旅游發(fā)展和提升國際旅游競爭力，是促進(jìn)我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。

由各國國際旅游發(fā)展經(jīng)驗可知，推動入境旅游發(fā)展與建設(shè)國際旅游城市密切相關(guān)。無論是點線旅游模式還是板塊旅游模式，入境旅游的運行和發(fā)展都是以享有國際盛名的特色旅游城市為核心[40]。因此，我國應(yīng)挖掘更多城市的特色景觀與文化內(nèi)涵，以充分展示中華民族歷史悠久、地域遼闊、山川秀美的國際形象和獨特魅力，同時各城市還應(yīng)結(jié)合其經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特征、人文底蘊特質(zhì)和城市服務(wù)特色，制定科學(xué)全面的國際旅游城市評價標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)建設(shè)更多具有國際知名度和文化影響力的國際旅游城市[4]。此外，各地還可依托國際旅游交易會等平臺，開展“城市對城市”的目的地精準(zhǔn)營銷[38]，以進(jìn)一步擴大旅游市場影響力，并在旅游出行自由化、旅游活動便利化、旅游形態(tài)多樣化等方面不斷開展制度創(chuàng)新和技術(shù)變革，以不斷完善入境旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，有效促進(jìn)國際旅游高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論與啟示

旅游業(yè)發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對保持國民經(jīng)濟(jì)健康有序運行和促進(jìn)人的全面發(fā)展意義重大。探究旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實邏輯、戰(zhàn)略使命和實踐路徑，不僅是新時代新階段的戰(zhàn)略要求，也是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的重點課題。對此，本文首先梳理和回顧了中國旅游業(yè)從起步到發(fā)展成熟所經(jīng)歷的開放驅(qū)動、資源驅(qū)動和投資驅(qū)動的歷史邏輯，并結(jié)合旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實要求指出資源與市場不適配、投入與產(chǎn)出不高效和旅游形態(tài)與產(chǎn)業(yè)鏈不吻合等發(fā)展瓶頸。同時，面對國內(nèi)外社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，本文提出將旅游業(yè)發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逆周期和跨周期的重要引擎、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑以及中國式現(xiàn)代化強國建設(shè)的重要力量的戰(zhàn)略使命。最后，本文聚焦旅游需求、旅游供給和旅游區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的3大重點任務(wù)，從制度改革創(chuàng)新、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級和對接國家戰(zhàn)略需求等方面提出推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重點實踐路徑，這不僅有利于明確和認(rèn)清我國旅游業(yè)長期發(fā)展的歷史邏輯和現(xiàn)實困境，更有助于科學(xué)地把握旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，并為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)“旅游”力量。

當(dāng)前，面對百年未有之大變局的深度調(diào)整和百年奮斗目標(biāo)邁向新階段的時代背景，旅游業(yè)發(fā)展成為盤活區(qū)域經(jīng)濟(jì)、改善民生福祉、文明交流互鑒等領(lǐng)域的新興經(jīng)濟(jì)增長點，不僅能滿足人民對美好生活的新期待，也能有效擴大內(nèi)需和促進(jìn)就業(yè)，是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的有力工具和重要抓手。尤其伴隨“淄博燒烤”“爾濱看雪”“天水麻辣燙”接連火爆出圈，旅游業(yè)能使傳統(tǒng)工業(yè)城市重新煥發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。因此，旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“流量”變“留量”的有效法寶，也是實現(xiàn)我國從旅游大國向旅游強國躍遷的必經(jīng)之路。新時代新征程，我國旅游業(yè)應(yīng)牢記戰(zhàn)略使命，把握時代機遇，在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等方面持續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和戰(zhàn)略價值，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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The Practical Logic and Strategic Pathways for the High-quality

Development of China’s Tourism Industry

WANG Jiaying1， ZHANG Hui2

（1. School of Tourism and Cuisine， Yangzhou University， Yangzhou 225000， China;

2. School of Economic and Management， Beijing Jiaotong University， Beijing 100044， China）

Abstract： Based on advancements in the industrial chain and law of diminishing marginal returns， China’s economic development has transitioned from a phase of rapid growth to high-quality development. The 20th National Congress of the Communist Party of China made high-quality development the top task of building China into a modern socialist country in all respects. As an important component of national economic and social development， tourism has also entered a stage of high-quality development after over 40 years of rapid growth. It is gradually becoming an emerging strategic pillar industry and a significant livelihood and happiness industry characterized by the times， playing a crucial role in serving the people’s pursuit of a better life， promoting economic development， building a spiritual home， and showcasing China’s image. High-quality development of tourism industry not only embodies the people’s aspirations but also reflects the commitment of Communist Party of China to seeking happiness for the people， rejuvenation for the Chinese nation， and harmony for the world. A profound interpretation of the practical logic， strategic mission， and pathways for high-quality development of tourism industry is not only a necessary requirement in the context of socialism with Chinese characteristics but also an important task in achieving Chinese modernization and high-quality development strategies.

Reviewing the development trajectory of China’s tourism industry， it has undergone three stages： open-driven， resource-driven， and investment-driven. While certain historical achievements have been made， there are still development bottlenecks， such as a mismatch between resources and markets， inefficient input-output ratios， and a lack of alignment between tourism forms and the industry chain. In the context of the new era， transforming the tourism industry into a crucial counter-cyclical and cross-cyclical engine of economic development， an important pathway for driving social and economic progress， and a key force in building a modernized strong nation with Chinese characteristics， represents the new strategy and mission for promoting high-quality development of tourism industry. Therefore， this paper focuses on three key tasks： high-quality development of tourism demand， tourism supply， and tourism regions. It proposes practical pathways for promoting the high-quality development of tourism industry through institutional reform and innovation， industry transformation and upgrading， and alignment with national strategic needs， aiming to further integrate the tourism industry into the national strategy of Chinese modernization and high-quality development， contributing to the nation’s strength and national rejuvenation.

Keywords： high-quality development of tourism industry; Chinese path to modernization; strategic mission; practical pathways

[責(zé)任編輯：吳巧紅；責(zé)任校對：宋志偉]