新時(shí)代協(xié)同治理與創(chuàng)新視角下粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的路徑探賾

DOI： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2024.12.002

黨的二十大報(bào)告指出，“推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持香港、澳門更好融入國(guó)家發(fā)展大局。”這一重要指示為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，也為激發(fā)粵澳兩地加快市場(chǎng)互聯(lián)互通注入新動(dòng)能。2024年5月17日，全國(guó)旅游發(fā)展大會(huì)召開(kāi)并傳達(dá)了習(xí)近平總書記的重要指示，其中“堅(jiān)持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展”“推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)”等重要內(nèi)容為進(jìn)一步推動(dòng)粵澳文旅融合發(fā)展提供了新的理論指導(dǎo)和實(shí)踐方向。區(qū)域文旅作為粵澳合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面的互利，還涵蓋政治層面及社會(huì)文化層面的互信互融。推動(dòng)粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展，助推區(qū)域市場(chǎng)一體化新格局形成，是維護(hù)澳門長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮、促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的重要抓手。不同于一般的省際合作，粵澳是“一國(guó)兩制”下兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)之間的合作，區(qū)域文旅發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜，如何實(shí)現(xiàn)粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展成為亟待解決的一大問(wèn)題。當(dāng)前，“協(xié)同”貫穿于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)鮮明特征。協(xié)同治理致力于解決單個(gè)主體不能解決或不易解決的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)最大公共利益，達(dá)到“1+1gt;2”的整體效果1?；诖?，立足協(xié)同治理與創(chuàng)新視角，著重從主體協(xié)同、目標(biāo)協(xié)同、要素協(xié)同三方面論述如何推進(jìn)粵澳文旅融合，并探索協(xié)同路徑，以激活協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)的自組織性，最大化系統(tǒng)整體協(xié)同創(chuàng)新績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展。

一、主體協(xié)同助推機(jī)制創(chuàng)新

主體協(xié)同能夠整合各方優(yōu)勢(shì)，提升行動(dòng)效率，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?；洶闹黧w需要面對(duì)制度差異、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)文化等多方面的挑戰(zhàn)，各主體協(xié)同的情況具有獨(dú)特的復(fù)雜性。政府通過(guò)機(jī)制優(yōu)化，鼓勵(lì)引導(dǎo)各主體積極參與協(xié)商合作、確立共同目標(biāo)、互通共享要素，激發(fā)多元主體參與治理創(chuàng)新的能動(dòng)性，從而形成多元主體跨域聯(lián)動(dòng)治理模式?；洶恼袚?dān)著文旅政策制定、分配調(diào)動(dòng)、資源支持等職能，扮演召集者、管理者、調(diào)停者、催化者等多個(gè)角色，積極推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)在稅收優(yōu)惠、土地使用、金融創(chuàng)新等方面的政策落地。企業(yè)既是協(xié)同治理的獲益方，也是協(xié)同治理的重要參與者，其通過(guò)建設(shè)文旅項(xiàng)目、提供文旅產(chǎn)品，較大程度上決定了粵澳兩地文旅供給的質(zhì)與量?；洶奈穆闷髽I(yè)作為非博彩類企業(yè)，與澳門“1+4”適度多元發(fā)展策略提倡的多元化發(fā)展理念高度契合，可通過(guò)協(xié)同合作，享受政策紅利，降低運(yùn)營(yíng)成本，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。高?？蒲袡C(jī)構(gòu)是粵澳文旅協(xié)同治理的基礎(chǔ)力量，不僅為協(xié)同治理系統(tǒng)提供智力支持，向政府企業(yè)主體輸送高質(zhì)量人才，還積極參與文旅資源開(kāi)發(fā)、文旅產(chǎn)品優(yōu)化、文旅市場(chǎng)合作等領(lǐng)域的應(yīng)用實(shí)踐與理論研究創(chuàng)新，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)學(xué)術(shù)共同體的構(gòu)建。旅游業(yè)綜合性極強(qiáng)，牽涉到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化多范疇。僅依賴政府內(nèi)部協(xié)同難以涵蓋眾多治理領(lǐng)域和問(wèn)題，必須與企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者聯(lián)動(dòng)，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、高校支持的多元治理模式，構(gòu)建共智、共策、共創(chuàng)的旅游治理格局，推動(dòng)協(xié)同治理的機(jī)制創(chuàng)新。

二、目標(biāo)協(xié)同引領(lǐng)模式創(chuàng)新

目標(biāo)協(xié)同是各異質(zhì)性行動(dòng)主體有效協(xié)同的關(guān)鍵，引導(dǎo)著各主體的工作方向。通過(guò)融入?yún)^(qū)域格局，明確目標(biāo)定位，達(dá)成對(duì)粵澳文旅區(qū)域價(jià)值與目標(biāo)的一致認(rèn)知。以全局視野探索新時(shí)代粵澳文旅資源開(kāi)發(fā)利用的新模式、新路徑，激發(fā)粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展新動(dòng)能。粵澳在文旅資源共建、生態(tài)共保、設(shè)施共享、活動(dòng)共創(chuàng)等領(lǐng)域明確合作目標(biāo)，避免重復(fù)建設(shè)、低效運(yùn)營(yíng)。具體而言，廣東聚焦世界級(jí)旅游目的地建設(shè)，澳門打造世界旅游休閑中心，粵澳文旅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量融合發(fā)展。三大目標(biāo)明確了粵澳文旅各自以及共同努力的方向，成為協(xié)同治理的價(jià)值聚焦和共同激勵(lì)。通過(guò)目標(biāo)協(xié)同有助于推動(dòng)基于共同目標(biāo)的區(qū)域共同行動(dòng)，突出行動(dòng)導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，提升協(xié)同規(guī)劃的落地性，體現(xiàn)“重整體而非局部，重格局而非布局，重共治而非管制”的特點(diǎn)。確立粵澳文旅產(chǎn)業(yè)主題，建設(shè)以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，打造“澳琴·會(huì)展”文旅產(chǎn)業(yè)特色品牌，構(gòu)建“會(huì)展+產(chǎn)業(yè)”多元價(jià)值鏈條，大力發(fā)展“一展兩地”“一程多站”等模式，實(shí)現(xiàn)粵澳文旅產(chǎn)業(yè)共品牌與共利益，引領(lǐng)區(qū)域文旅協(xié)同的模式創(chuàng)新，共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展2。

三、要素協(xié)同助力業(yè)態(tài)創(chuàng)新

作為粵澳文旅協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)重要的控制參量，要素協(xié)同以資源共享為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為前提，進(jìn)行全方位市場(chǎng)要素整合。只有各協(xié)同主體充分激活自身優(yōu)勢(shì)要素，加強(qiáng)在資源、產(chǎn)品和市場(chǎng)三大要素方面的協(xié)同，并形成互補(bǔ)，才能實(shí)現(xiàn)整體配置與使用效益的最優(yōu)，進(jìn)而提高粵澳文旅協(xié)同系統(tǒng)的運(yùn)行效率和創(chuàng)新能力。資源協(xié)同是基礎(chǔ)，粵澳兩地以嶺南文化為根脈，文化血脈是兩地的橋梁與紐帶，需要以文化凝聚人心，增強(qiáng)兩地人民的文化與地方認(rèn)同。澳門作為中葡文化交融的代表，廣東則以其嶺南文化發(fā)祥地而聞名。只有將這些文旅資源重新組合、深度開(kāi)發(fā)，激活其地方特色，才能更好地轉(zhuǎn)化為文旅價(jià)值鏈。產(chǎn)品協(xié)同是核心，產(chǎn)品要素涵蓋了旅游過(guò)程中的食住行游購(gòu)?qiáng)嗜矫?，需要加?qiáng)跨界合作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈拓展升級(jí)，同時(shí)結(jié)合粵澳地方功能特色，因地制宜培育受目標(biāo)市場(chǎng)青睞的產(chǎn)品，例如開(kāi)發(fā)以粵菜和葡國(guó)菜為特色的美食旅游產(chǎn)品。市場(chǎng)協(xié)同是保障，市場(chǎng)中人才、技術(shù)、信息、資金等關(guān)鍵要素的流通配置保障著協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。人才既能為文化與旅游融合發(fā)展構(gòu)建理論支撐，還能加速粵澳文旅商業(yè)模式的創(chuàng)新，粵澳兩地旅游人才儲(chǔ)備及素質(zhì)能力領(lǐng)先，但為了實(shí)現(xiàn)更高水平的文旅融合與創(chuàng)新，仍需在量和質(zhì)上進(jìn)一步提升。技術(shù)的更新能夠?yàn)槁糜涡沦|(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)粵澳文旅產(chǎn)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放化和協(xié)同化?？梢酝ㄟ^(guò)“澳門研發(fā)，橫琴轉(zhuǎn)化”的模式協(xié)同推進(jìn)，同時(shí)不斷催生新型業(yè)態(tài)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品、優(yōu)化營(yíng)銷方式，彌補(bǔ)區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)文旅資源稟賦劣勢(shì)，加速粵澳文旅產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。信息的公開(kāi)共享能夠降低協(xié)同治理過(guò)程中的溝通成本和機(jī)會(huì)成本，通過(guò)建立粵澳文旅大數(shù)據(jù)中心，既有助于供給方精準(zhǔn)把握市場(chǎng)狀況，也有利于需求方打破信息差，從而提高多元主體間的信任度，使整個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)有序發(fā)展1。資金如同協(xié)同系統(tǒng)的血液，為粵澳文旅產(chǎn)業(yè)注入生機(jī)活力，粵澳兩地共同出資組建橫琴粵澳開(kāi)發(fā)投資公司，加速落地標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，資金的流動(dòng)推動(dòng)著項(xiàng)目建設(shè)平穩(wěn)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，必須確保這一經(jīng)營(yíng)要素的充足與安全。

四、實(shí)現(xiàn)粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的路徑

政策的制定、平臺(tái)的共建、需求的激發(fā)、技術(shù)的驅(qū)動(dòng)以目標(biāo)協(xié)同為前提，是推動(dòng)政府、企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)三大主體間文旅要素自由流動(dòng)的鮮活動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)粵澳兩地文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同性、互補(bǔ)性發(fā)展的可行路徑。

1. 完善治理機(jī)制，健全政策體系

政策是協(xié)同治理體系的關(guān)鍵動(dòng)力，具有引導(dǎo)和規(guī)范作用。一方面，通過(guò)明確的政策完善協(xié)同機(jī)制。將協(xié)同治理理念貫穿政策制定的始終，避免職能交叉、權(quán)責(zé)不明、利益沖突等矛盾，明確各主體的權(quán)利義務(wù)。推動(dòng)粵澳兩地規(guī)則的銜接，參考國(guó)際旅游職業(yè)教育與培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大職業(yè)資格互認(rèn)的范圍，健全完善兩地酒店、旅行社等服務(wù)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。打造宜居宜業(yè)宜游的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)交通、信息等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)粵澳文旅協(xié)調(diào)融合發(fā)展。另一方面，通過(guò)具體的政策優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。提高市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，吸引謀劃一批具有影響力的文化旅游標(biāo)志性項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模2。出臺(tái)優(yōu)惠政策，提供稅收減免，加大信貸融資優(yōu)惠，降低兩地企業(yè)跨境運(yùn)營(yíng)成本3。支持人才聯(lián)合培養(yǎng)，優(yōu)化資格認(rèn)證規(guī)定和執(zhí)業(yè)規(guī)定，便捷旅游從業(yè)人員跨境執(zhí)業(yè)。

2. 加速資源整合，共享共建平臺(tái)

平臺(tái)的價(jià)值體現(xiàn)在其整合、共享與對(duì)接功能。一方面，搭建粵澳文旅協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，探索聯(lián)合成立文化交流中心、數(shù)字共享中心、技術(shù)研發(fā)中心、人才服務(wù)中心，并利用信息對(duì)接平臺(tái)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化檢測(cè)和智能化監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信息互通、數(shù)據(jù)共享。另一方面，舉辦粵澳合作聯(lián)席會(huì)議、全球招商推介會(huì)等會(huì)議論壇，為項(xiàng)目建設(shè)、資金流動(dòng)提供更為高效便捷的窗口，鼓勵(lì)多元民間與社會(huì)資本依法依規(guī)參與到粵澳文旅融合發(fā)展中來(lái)，在論壇中激發(fā)創(chuàng)新活力。

3. 多方合力聯(lián)動(dòng)，拉動(dòng)消費(fèi)需求

需求的增長(zhǎng)是根本驅(qū)動(dòng)力，有助于回收成本、提高利潤(rùn)，實(shí)現(xiàn)階段性協(xié)同目標(biāo)。必須面向游客需求，打造一批旅游精品，形成“需求牽引供給-供給創(chuàng)造需求”的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。一要深入挖掘粵澳地方文化內(nèi)涵外延、旅游資源亮點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，利用資源稟賦打好“特色牌”，開(kāi)發(fā)“一程多站”精品線路與產(chǎn)品，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。二要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展“交通+文旅”“農(nóng)業(yè)+文旅”等融合性旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)，推動(dòng)供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三要一展多地聯(lián)動(dòng)，深化區(qū)域旅游節(jié)慶、會(huì)展活動(dòng)聯(lián)動(dòng)。建立各主體相互協(xié)同的粵澳旅游品牌宣傳機(jī)制，發(fā)揮澳門作為東西方文化交流的“緩沖區(qū)”作用，進(jìn)一步加大對(duì)外品牌推介力度，形成多層次、寬領(lǐng)域區(qū)域旅游品牌聯(lián)動(dòng)合力，提高粵澳區(qū)域文旅品牌的國(guó)際影響力與知名度。同時(shí)充分發(fā)揮橫琴口岸的價(jià)值，消化粵澳兩地居民內(nèi)部旅游需求。

4. 技術(shù)驅(qū)動(dòng)賦能，提升文旅資源利用率

技術(shù)是加速粵澳文旅高質(zhì)量融合發(fā)展的引擎，既能推進(jìn)要素優(yōu)化配置和數(shù)字化升級(jí)，也能深化主體間協(xié)同合作。技術(shù)創(chuàng)新催生旅游新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于提高生產(chǎn)效率、彌補(bǔ)資源劣勢(shì)、促進(jìn)精準(zhǔn)決策。要積極運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，打破信息傳輸?shù)钠款i，讓協(xié)同主體間信息互通共享更加便捷，為搭建粵澳一體化信息平臺(tái)提供基礎(chǔ)。積極運(yùn)用VR（virtual reality）、AR（augmented reality）技術(shù)，消解時(shí)間空間壁壘，催生在線旅游、智慧旅游等新文旅業(yè)態(tài)，打破對(duì)資源驅(qū)動(dòng)型發(fā)展模式的依賴，彌補(bǔ)粵澳旅游資源稟賦存在差異的不足。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，為各類決策提供有力的支撐，實(shí)現(xiàn)更加精準(zhǔn)的連接與協(xié)同，打通粵澳文旅市場(chǎng)供給端和消費(fèi)端，釋放旅游規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。推動(dòng)文旅產(chǎn)品和服務(wù)的供給模式從“生存型、數(shù)量型”向“享受型、質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變，形成新的生產(chǎn)力，構(gòu)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)從“圈地自萌”到“破際出圈”1。

粵澳文旅高質(zhì)量融合作為一個(gè)系統(tǒng)工程，需要明確協(xié)同目標(biāo)，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)三大主體功能，實(shí)現(xiàn)要素整合配置最優(yōu)，以政策制定、平臺(tái)共建、需求拉動(dòng)、技術(shù)驅(qū)動(dòng)促進(jìn)全方位深度合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新與協(xié)同治理一體兩翼的新生態(tài)。

（第一作者系該院系主任、教授，第二作者系該院碩士研究生，第三作者系該院講師、通訊作者；收稿日期：2024-09-15）