新時代”一帶一路”綠色發(fā)展的內(nèi)涵、歷程及路徑研究

摘 要：綠色“一帶一路”包含了“新經(jīng)濟增長觀、新政治生態(tài)觀、新理念發(fā)展觀、新型民生觀”等新型發(fā)展理念，惠及“一帶一路”沿線國家以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標。本文從生態(tài)文明發(fā)展理念、多元主體共同參與、環(huán)境風險評估和綠色監(jiān)管體系、綠色技術創(chuàng)新等四個方面破除發(fā)展困境，形成路徑協(xié)同效應，共同推動生態(tài)文明視域下綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，旨在實現(xiàn)共擔對脆弱生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護責任的使命、實現(xiàn)資源協(xié)調(diào)合理利用、推進環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及社會的公平公正，綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展注入強勁動力，走向經(jīng)濟發(fā)展與人民福祉的雙贏。

關鍵詞：生態(tài)文明；綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展；路徑

中圖分類號：F125文獻標識碼：A文章編號：2095-9052（2024）12-0121-03

作者簡介：王素萍（1970.10— ），女，漢族，山西省長治人，博士，教授，研究方向：生態(tài)文明發(fā)展的理論與實踐、發(fā)展哲學。

引言

2023年7月17日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上總結(jié)了新時代我國生態(tài)文明建設發(fā)生的重大轉(zhuǎn)變：即從生態(tài)重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉(zhuǎn)變、由生態(tài)實踐探索到科學思想指導的重大轉(zhuǎn)變。這是對新時代生態(tài)文明建設成就的整體概括，是將生態(tài)文明思想融入綠色“一帶一路”建設全過程的重要舉措，而綠色“一帶一路”發(fā)展成果也必將惠及沿線各國人民，發(fā)展更多合作項目。因而，不斷拓展合作空間，加強與共建綠色“一帶一路”國家綠色標準對接，提升低碳化建設和運營水平，促進綠色“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展對于全球環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展將發(fā)揮著積極的推動作用。

一、綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的涵蘊

綠色“一帶一路”抓住了人類命運共同體的生存關切焦點，把準了人類命運共同體的和諧共生脈絡，提供了人類命運共同體的包容發(fā)展平臺。綠色“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展，就是倡導綠色能源、綠色建筑、綠色交通等領域的合作，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，以中國生態(tài)文明理念為指導，推進“一帶一路”沿線綠色發(fā)展進程和全球環(huán)境治理體系的有效契合，加強沿線國家的友好往來，將生態(tài)環(huán)保融入綠色“一帶一路”建設的全過程［1］。

綠色“一帶一路”是解決全球低碳發(fā)展和氣候治理的重要途徑，旨在推動將生態(tài)文明發(fā)展理念融入“一帶一路”建設，凝聚國際共識，同參與綠色“一帶一路”沿線國家一道共同落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。綠色一帶一路是應對全球各種風險挑戰(zhàn)的重要舉措［2］。面對當今復雜多變的世界格局，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)依然突出，應對氣候變化約束條件更為嚴格，需要統(tǒng)籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通等領域合作，因此加強生態(tài)治理、謀求綠色發(fā)展新路，構(gòu)建“一帶一路”生命共同體，是綠色“一帶一路” 建設的重要內(nèi)容。推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，解決發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展矛盾刻不容緩。

二、綠色“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實要求

第一，“一帶一路”沿線國家大多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體，存在地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)承載力脆弱，資源利用效率低下，粗放性發(fā)展居多、應對氣候變化能力較弱等困境。從生態(tài)環(huán)境承載力差異來看，沿線國家生態(tài)環(huán)境承載力存在顯著差異，一些國家可能缺乏足夠的自然資源和環(huán)境容量來支撐大規(guī)模的綠色項目，導致項目實施難度增加，對當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了潛在負面影響，同時由于缺乏有效的法律法規(guī)和監(jiān)管機制，導致綠色項目的實施效果受限。第二，綠色技術與資金分配不均衡，技術和資金往往集中在少數(shù)發(fā)達國家手中，發(fā)展中國家在獲取這些資源方面可能面臨困難。第三，綠色“一帶一路”涉及多國合作，需要各國在政策、標準、技術等方面進行有效對接和協(xié)調(diào)。不同國家的利益訴求、發(fā)展水平和發(fā)展階段的差異可能導致合作進程中的摩擦和困惑。第四，沿線國家社會文化背景各異，公眾對綠色發(fā)展理念的接受程度和參與意愿也存在差異。如何增強公眾的環(huán)境意識，促進社會各界對綠色項目的理解和支持，是推進綠色“一帶一路”需要解決的重要問題。第五，氣候變化適應與減緩措施存在不確定性，氣候變化對綠色“一帶一路”構(gòu)成長期風險。第六，綠色項目的環(huán)境風險評估與監(jiān)管，綠色項目在實施過程中可能面臨環(huán)境風險。

“一帶一路”沿線國家和地區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境和氣候變化的嚴峻挑戰(zhàn)，因而低碳經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展陳偉樂沿線國家實現(xiàn)共贏與合作的目標，這不僅是可持續(xù)發(fā)展的要求，也是代際正義的要求。中國在加強沿線國家綠色合作深度，助推全球綠色高質(zhì)量發(fā)展方向上發(fā)揮了重要作用。堅持綠水青山就是金山銀山理念，中國肩負著經(jīng)濟、社會和環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展的大國使命，綠色已成為 “一帶一路”的鮮明底色，致力構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗家園，體現(xiàn)了對人類未來和全球環(huán)境的深度關切。

三、生態(tài)文明視域下綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的歷程

十年以來，“一帶一路”穩(wěn)步推進，已成為全球綠色發(fā)展跨國合作的重要發(fā)展實踐平臺。

（一）理念提出與探索時期

在這一階段提出了共建“一帶一路”倡議和“五通”（政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）設想，在共商共建共享原則下推進綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展［3］。這一階段的重點是推動基礎設施建設、促進貿(mào)易便利化等，同時強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展。是基于對全球經(jīng)濟環(huán)境變化的深刻認識和對未來發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

（二）實踐推進與深化時期

這一階段中國全面貫徹新發(fā)展理念，推動綠色發(fā)展，開展全方位、多元化多領域深層次合作，主動搭建綠色“一帶一路”政策對話和溝通平臺，與多邊機構(gòu)、區(qū)域組織、雙邊國家構(gòu)建形式多樣的綠色發(fā)展伙伴關系，在政策溝通和標準共建方面，提出尋求應對氣候變化“最大公約數(shù)”。

（三）全面推進互利共贏時期

這一時期的主要工作方向是提升綠色技術發(fā)展能力，推進“綠色絲路使者計劃”，使生態(tài)文明理念及共識持續(xù)深化，并逐步走向全球共識，進而使得生態(tài)文明理念對國際發(fā)展與合作的引領價值不斷增強，使國與國之間可以共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體，命運共同體和責任共同體。綠色發(fā)展的理念已經(jīng)滲透到各個領域和層面，成為全球經(jīng)濟發(fā)展的重要趨勢之一。各國通過共建綠色基礎設施、開展綠色金融合作等方式，實現(xiàn)了經(jīng)濟優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展。促進中外合作伙伴在綠色建設領域的合作。

（四）綠色“一帶一路”國際公共產(chǎn)品供給邁向制度化軌道

綠色“一帶一路”實施以來，涉及的“五通”等國際公共產(chǎn)品綠色化供給皆取得良好成效，并日益邁向制度化軌道。綠色金融創(chuàng)新與發(fā)展?jié)摿ν诰蚱冢鎸θ蚪?jīng)濟下行壓力和不確定性增加的挑戰(zhàn)，中國積極倡導構(gòu)建以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為主導的互利共贏經(jīng)貿(mào)格局。

（五）深化拓展階段

綠色“一帶一路”實踐成效顯著，同落實《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相得益彰。在這個階段我們加強了與聯(lián)合國框架下的應對氣候變化、生物多樣性合作等領域的對接，推動形成更加公正合理的全球治理新秩序，打造了一批綠色“一帶一路”典型項目標桿。以綠色基建、綠色能源、綠色交通項目的實施豐富“兩山”理論的海外實踐。結(jié)合中國生態(tài)文明建設取得的重要成果及理念，集聚環(huán)境保護合力、加強生態(tài)環(huán)保合作、綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展以中國之路、中國之治、中國之理，為綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

綠色“一帶一路”的發(fā)展歷程是一個不斷深化與完善的過程，中國持續(xù)造福參與共建“一帶一路”的各國人民，已實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者，到引領者的重大轉(zhuǎn)變［4］。不斷推動綠色金融市場雙向開放、推廣綠色投融資、增強相關領域綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共走和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之新路，正在并將繼續(xù)回答世界之問、歷史之問、時代之問。中國外交部汪文斌說：綠色“一帶一路”從謀篇布局的“大寫意”發(fā)展為精謹細膩的“工筆畫”，已經(jīng)成為最受歡迎的國際公共產(chǎn)品和最大規(guī)模的國際合作平臺。在綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展“工筆畫”時代，中國生態(tài)文明發(fā)展理念已經(jīng)融入共建綠色“一帶一路”各領域，在資源能源開發(fā)、基礎設施、融資投資等深化合作時，國際社會的輿論與檢視也會接踵而來，因此，不可避免地觸碰到生態(tài)環(huán)境等棘手問題。因此，只有堅定不移地推進生態(tài)文明思想，實施綠色“一帶一路”綠色發(fā)展戰(zhàn)略，集中體現(xiàn)綠色“一帶一路”主動式、系統(tǒng)式、辯證式與開放式等實踐創(chuàng)新特點。

四、生態(tài)文明視域下綠色“一帶一路”建設的路徑

（一）將生態(tài)文明發(fā)展思想融入綠色“一帶一路”建設

綠色“一帶一路”建設是中國生態(tài)文明理念的落地，也是中國推進全球生態(tài)文明建設的現(xiàn)實路徑。綠色“一帶一路”建設的目標是為了造福沿線區(qū)域民眾的經(jīng)濟利益與環(huán)境福祉，關乎沿線地區(qū)乃至全球經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保整體推進。加強生態(tài)環(huán)境保護、積極開展生物多樣性和應對氣候變化［5］。與全球氣候治理演進方向有機銜接，對于促進沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、全球可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境治理意義重大。

綠色“一帶一路”的建設須以生態(tài)文明思想為指導，牢固樹立發(fā)展與保護的協(xié)同推進，嚴格遵循人與自然和諧共生的價值導向和評判機制，嚴格遵循環(huán)境承載力的底線，杜絕先發(fā)展后治理的被動局面和短期效應。不斷加大環(huán)境治理力度，走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路。綠色“一帶一路”建設以生態(tài)文明思想為引領，形成互惠型的經(jīng)濟關系、合作型的安全關系、包容型的人文關系。

（二）多元主體共建綠色“一帶一路”國家綠色投融資活動

中國可與 “ 一帶一路 ” 沿線國家共同建設綠色“一帶一路”，分享中國在推進生態(tài)文明建設的最新理念、技術和實踐成果。中國與綠色“一帶一路”沿線國家簽署了多項林業(yè)合作協(xié)議設立中國，東盟環(huán)境保護合作中心，加強水利合作、加強林業(yè)和野生物種保護合作、推動綠色投融資合作。舉辦中國—阿拉伯國家環(huán)境合作論壇、中國—東盟環(huán)境合作論壇等、 并且嚴格規(guī)范合作機制，建立多層次合作平臺，切實提升民眾生活水平與福祉。既保證“一帶一路”有序推進，又從制度上保證全體民眾能夠共享建設成果。構(gòu)建戰(zhàn)略和政策多邊磋商機制，確保合作成果共享。大力完善綠色“一帶一路”國家的健康金融體系形成的基礎設施，引導市場力量良性循環(huán)，向綠色低碳發(fā)展方向傾斜資源配置。共建“一帶一路”國家中很多是經(jīng)濟欠發(fā)達國家，在綠色投融資方面，仍面臨雙重的困難。一方面是綠色標準認定的統(tǒng)一問題。中國的綠色金融體系已經(jīng)初具規(guī)模，政策框架和標準體系相輔相成相得益彰，歐洲發(fā)達國家自有路徑依賴。另一方面是部分共建“一帶一路”國家的綠色標準卻相對滯后。因此，要建立協(xié)同創(chuàng)新和規(guī)范一體的機制，使更多金融機構(gòu)熟練掌握綠色環(huán)保金融工具的運行規(guī)律和安全使用。嚴格執(zhí)行綠色金融體系的標準、大力提升其專業(yè)素養(yǎng)，加大從業(yè)人員的培訓等，不斷推進綠色金融的執(zhí)行標準，使之在執(zhí)行過程中日趨完善。

（三）建立有效的生態(tài)風險預警與環(huán)境風險評估機制

綠色“一帶一路”建設不僅有助于提高我國在全球環(huán)保治理中的話語權，也有利于推動全球綠色發(fā)展格局的形成。近年來，我國已在多個國家和地區(qū)成功實施了一系列綠色“一帶一路”建設項目，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。要加強對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領導，就要規(guī)范對共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項任務的組織和評估工作，確保共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項重點任務及時落地見效。因而需要加強環(huán)境影響評估和社會風險管理，在項目實施前進行全面的環(huán)境影響評估，確保項目符合國際環(huán)保標準，能夠獲得社會支持并減少潛在的社會風險，不斷推動沿線國家的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進沿線國家之間的綠色合作和交流。積極開展綠色“一帶一路”建設，應對生態(tài)惡化，以及污染物造成對民眾健康危害等問題，綠色發(fā)展則顯得極為迫切和重要，并成為維護全球環(huán)境安全的重要保障。為提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和時效性，須建立完善的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡系統(tǒng)，并實時開展研究。加強綠色監(jiān)管，建立明確的激勵機制，深入了解管理環(huán)境和社會風險的常識和實踐經(jīng)驗，努力構(gòu)建長效機制，力求吸納更多資金促進“一帶一路”國家，積極應對氣候變化帶來的風險與挑戰(zhàn)，實現(xiàn)低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展。將綠色能源基礎設施建設納入“一帶一路”建設項目的總體布局。確保項目在環(huán)保方面的合規(guī)性和可持續(xù)性，是亟待解決的問題。

（四）建立綠色技術交流平臺，推動綠色技術創(chuàng)新

新興技術創(chuàng)新與推廣應用對環(huán)境污染治理和綠色低碳發(fā)展具有積極意義。助力“一帶一路”沿線國家提升綠色發(fā)展能力，就是要推動綠色技術與知識共享，通過技術合作、聯(lián)合研發(fā)和人才培養(yǎng)等方式，提升沿線國家的綠色發(fā)展水平。通過開展環(huán)境治理技術與知識交流，中國為“一帶一路”周邊國家環(huán)境治理提供技術支撐和科技保障。綠色“一帶一路”為發(fā)展中國家解決了技術設備升級、能源模式轉(zhuǎn)型和低碳基礎設施建設中的難題。中國深入?yún)⑴c了國際科技創(chuàng)新和技術模型合作，大力開展多邊合作，努力為“一帶一路”周邊新興市場國家的科研機構(gòu)提供技術保障、科研成果轉(zhuǎn)化、科技人員互訪交流學習，取得良好的實踐成效。推動共建“一帶一路”進入高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

結(jié)語

全球可持續(xù)發(fā)展作為沿線國家最大利益契合點和最佳合作切入點，需要各國共同行動與共擔責任。中國作為綠色“一帶一路”發(fā)起者和全球生態(tài)文明建設的引領者，在促進全球經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮著積極作用，以習近平生態(tài)文明思想為指導，以政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容、責任共擔等共同推動構(gòu)建人類命運共同體。這是解決當今世界難題的“一把鑰匙”，為世界貢獻了應對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機遇、強化信心的方案。在此背景下，要采取更多策略鋪就綠色“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展康莊大道，書寫國際合作共贏、多元文明互鑒的時代新篇章，在相互依存、彼此促進、合作發(fā)展中，共同推進世界各國的現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

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［3］解振華，潘家華.中國的綠色發(fā)展之路［M］.北京：外文出版社，2018.

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［5］湯盈之.綠色“一帶一路”迎來下一個十年［J］.環(huán)境經(jīng)濟，2022，（06）：50-55.