鄉(xiāng)村生態(tài)振興的甘肅實踐及高質量發(fā)展探索

摘要：鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的根據地，生態(tài)是鄉(xiāng)村發(fā)展的潛在優(yōu)勢，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局中的核心任務之一，涉及鄉(xiāng)村經濟、社會、文化、生態(tài)等多個方面的綜合發(fā)展。通過闡述甘肅全面貫徹新發(fā)展理念，深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過體制機制改革、農業(yè)綠色轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新、生態(tài)生活環(huán)境治理等途徑，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，努力構建美麗鄉(xiāng)村新發(fā)展格局的實踐經驗；提出甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)建設過程中仍然存在體制機制運行不暢、產業(yè)技術創(chuàng)新不夠、綜合治理能力不足、主體參與意識不強等現實困境；分析提出了推進甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)振興高質量發(fā)展的發(fā)力方向，即激活資源潛能，創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)價值；創(chuàng)新建設理念，豐富鄉(xiāng)村生態(tài)功能；強化修護治理，還原鄉(xiāng)村生態(tài)本色；優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)高地。

關鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興；高質量發(fā)展；實踐成效；機制創(chuàng)新；甘肅省

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：2097-2172（2024）11-0994-08

doi：10.3969/j.issn.2097-2172.2024.11.003

Practices of Rural Ecological Revitalization and the Exploration of

High-quality Development in Gansu Province

WANG Jianlian 1， ZHANG Banglin 1， MA Xiaoyun 2

（1. Institute of Agricultural Economics and Information， Gansu Academy of Agricultural Sciences， Lanzhou Gansu 730070， China;

2. Northwest University for Nationalities， Lanzhou Gansu 730030， China）

Abstract： Rural areas is the base of ecological conservation， and ecology is the potential advantage of rural development. Rural ecological revitalization is one of the core tasks in the overall rural revitalization strategy， which involves the comprehensive development of rural economy， society， culture， ecology and other aspects. By expounding on Gansu's comprehensive implementation of the new development concept and the deep promotion of the rural revitalization strategy， this paper explores practical experiences in promoting rural ecological revitalization through reforms in systems and mechanisms， green agricultural transformation， rural cultural innovation， and ecological living environment governance， aiming to construct a new development pattern for beautiful rural areas. It points out the existing real challenges in Gansu's rural ecological construction， including inefficient operation of systems and mechanisms， insufficient innovation in industrial technology， inadequate comprehensive governance capacity， and weak awareness of participation among stakeholders. The paper analyzes and proposes directions for promoting high-quality development of rural ecological revitalization in Gansu， namely， activating resource potential to create ecological value in rural areas， innovating construction concepts to enrich ecological functions， strengthening restoration governance to restore the ecological essence of rural areas， and optimizing systems and mechanisms to innovate rural ecological advantages.

Key words： Rural ecological revitalization; High-quality development; Practical effectiveness; Mechanism innovation; Gansu Province

新時代中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不斷提升，資源約束加劇，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡矛盾凸顯，生態(tài)環(huán)境短板突出，人與自然和諧共生面臨挑戰(zhàn)。黨的十九大報告提出實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求；黨的二十大報告強調“要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”［1 ］。二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》進一步強調要加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。習近平總書記2024年9月在甘肅視察時明確指出：“要統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，筑牢國家西部生態(tài)安全屏障；統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，穩(wěn)步增進民生福祉”。

在人類歷史發(fā)展進程中，鄉(xiāng)村區(qū)域長期發(fā)展形成的自然環(huán)境和歷史演變積淀的生態(tài)智慧，綜合作用于人們的生產生活，逐漸形成了一種集生產、生態(tài)、人文、服務等多維功能于一體的復合生態(tài)系統，該系統通過環(huán)境的作用推動物質與能量的循環(huán)，將優(yōu)美環(huán)境、綠水青山、農耕鄉(xiāng)愁內化為重要的潛在市場價值，為統籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件，為增進民生福祉、實現城鄉(xiāng)共同富裕開辟了方向［2 - 3 ］。新發(fā)展形勢下，甘肅省立足西部生態(tài)安全屏障的地理優(yōu)勢，以振興鄉(xiāng)村生態(tài)為主要突破口，把政策紅利轉化為發(fā)展動力，協調處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，將生態(tài)環(huán)境短板轉化為接續(xù)推進美麗鄉(xiāng)村建設的“潛力板”，努力讓“美麗甘肅建設”成為甘肅鄉(xiāng)村振興的支撐點、鄉(xiāng)村經濟的增長點、農業(yè)現代化建設的發(fā)力點［4 - 5 ］。

1 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的價值邏輯與現實意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質是既要推進鄉(xiāng)村經濟全面發(fā)展，更要努力構建一種新型的城鄉(xiāng)協調發(fā)展關系，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設美麗中國的科學構想和重要舉措。新時代新形勢下，我國社會主要矛盾已發(fā)生轉變，人民美好生活需要對經濟社會發(fā)展提出了創(chuàng)造更多物質精神財富及提供更多優(yōu)質生態(tài)產品的雙重要求，也對如何協調社會經濟發(fā)展與生態(tài)安全的關系提出了新命題。鄉(xiāng)村作為完整的復合生態(tài)系統，其生態(tài)價值的內涵集中于宜居的自然村落環(huán)境和深厚的文化底蘊，體現于推進人與自然和諧共生的發(fā)展智慧、維系生物多樣性的自給性的消費方式，以及充滿煙火氣息的低碳慢節(jié)奏的生活傳統過程中［6 ］。鄉(xiāng)村特有的村落形態(tài)、自然風光、文化環(huán)境、生產方式以及鄉(xiāng)民的生活習性也逐步融合成為鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的重要資源。振興鄉(xiāng)村生態(tài)，就是要以生態(tài)資源作為資本主體，妥善處理經濟效益與生態(tài)效益之間的關系，改變以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的單向索取的傳統發(fā)展方式，向綠水青山多重效益的綠色高質量發(fā)展方式轉型，在經濟價值與生態(tài)環(huán)境價值之間做出平衡，強化對生態(tài)環(huán)境的保護與治理，打造鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，培育創(chuàng)造更多的經濟“增長點”，補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現生活富裕與良好生態(tài)環(huán)境的統一［7 - 10 ］。

第一，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局的重要基礎。其本質是處理好生態(tài)環(huán)境保護與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的關系，防止和解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中人與自然關系失衡的矛盾，實現鄉(xiāng)村富與環(huán)境美相統一、人與自然和諧共生的現代化。第二，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是實現鄉(xiāng)村全面振興的關鍵前提和實踐保障。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，就是要通過科學統籌謀劃、整治生態(tài)系統、有效遏制環(huán)境污染、推行綠色發(fā)展方式等措施，維持鄉(xiāng)村生態(tài)系統平衡穩(wěn)定、改善生態(tài)環(huán)境、推進鄉(xiāng)村經濟轉型發(fā)展，為鄉(xiāng)村全面振興鋪就生態(tài)底色。第三，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是促進鄉(xiāng)村生態(tài)實現從傳統向現代全面復興的過程。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，可為鄉(xiāng)村產業(yè)業(yè)態(tài)的綠色轉型發(fā)展提供原料基礎，可為鄉(xiāng)村宣傳生態(tài)發(fā)展理念、重塑生態(tài)生活方式提供傳播空間，可為塑造優(yōu)良的生態(tài)空間，打造優(yōu)美的生態(tài)基礎提供建設平臺，可為解決生態(tài)問題、改善生態(tài)環(huán)境提供組織保障［11 - 13 ］。第四，鄉(xiāng)村生態(tài)振興是推進生態(tài)文明建設的實踐路徑。推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，既要避免和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的惡化，還要有效協調生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展的辯證關系，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態(tài)保護紅線，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興，推進農業(yè)農村高質量發(fā)展，構建人與自然和諧共生的現代鄉(xiāng)村發(fā)展新格局［14 ］。

在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)振興還承載著深遠的社會與文化意義。它不僅是物質層面的生態(tài)改善，更是精神層面的生態(tài)覺醒。通過推廣綠色生活方式，提升農民群眾的環(huán)保意識，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠激發(fā)鄉(xiāng)村社會對于生態(tài)保護的內在動力，形成人人參與、人人受益的良好生態(tài)氛圍。同時，鄉(xiāng)村生態(tài)振興也為鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展提供了新的契機。鄉(xiāng)村擁有豐富的自然資源和獨特的文化傳統，這些元素在生態(tài)振興的過程中得以保留和弘揚。通過挖掘和整合鄉(xiāng)村文化資源，打造具有地方特色的生態(tài)旅游和文化產業(yè)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興不僅能夠促進經濟多元化發(fā)展，還能夠增強鄉(xiāng)村的文化自信，實現鄉(xiāng)村文化的繁榮興盛。此外，鄉(xiāng)村生態(tài)振興還關注到鄉(xiāng)村社會治理的現代化轉型。在推進生態(tài)振興的過程中，需要建立健全的鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。通過完善村民自治制度，加強鄉(xiāng)村法治建設，推動鄉(xiāng)村德治與自治、法治的有機融合，鄉(xiāng)村生態(tài)振興能夠為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定提供有力保障［15 - 17 ］。

2 鄉(xiāng)村生態(tài)振興的甘肅實踐

“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”［18 ］。新發(fā)展理念引領的高質量發(fā)展時期，鄉(xiāng)村價值正在被重新審視，“鄉(xiāng)村不再是單一從事農業(yè)的地方，還有重要的生態(tài)涵養(yǎng)功能、令人向往的休閑觀光功能，獨具魅力的文化體驗功能”［19 ］。甘肅省是國家重要的能源資源產業(yè)基地和西部生態(tài)安全屏障，也是全國自然生態(tài)類型最為復雜和脆弱的地區(qū)之一。新發(fā)展階段，甘肅省嚴格遵循國家戰(zhàn)略部署，全面貫徹新發(fā)展理念，在協調社會經濟發(fā)展和自然生態(tài)環(huán)境保護的前提下，通過體制機制改革、農業(yè)綠色轉型發(fā)展、鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新、生態(tài)生活環(huán)境治理等途徑，對鄉(xiāng)村管理機制、生產生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境、生活生態(tài)環(huán)境等進行改造、治理、優(yōu)化，打造出一批產業(yè)發(fā)展型、自然生態(tài)型、旅游休閑型、文化傳承型等各具特色的生態(tài)鄉(xiāng)村，為進一步實現鄉(xiāng)村生產美、環(huán)境美、生活美的要求，推進人與自然和諧共存，建設美好新甘肅奠定了堅實的政治、經濟、自然生態(tài)基礎。

2.1 以綠色轉型拓展鄉(xiāng)村生產生態(tài)空間

綠色發(fā)展是鄉(xiāng)村生態(tài)振興的“助推器”。近年來，甘肅省牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，固本守源和山睦水，因地制宜、精準施策，突出重點、統籌推進，多元聯動、全民參與”的基本原則，搶抓黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇，將高標準農田建設與農機農藝技術集成應用、節(jié)水工程灌溉技術相結合，建設平整肥沃、節(jié)水高效、設施配套、道路暢通的現代高標準農田；以蘭白地區(qū)為重點的中部綠色生態(tài)產業(yè)示范區(qū)、河西走廊和隴東南綠色生態(tài)產業(yè)經濟帶建設為抓手，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、低碳循環(huán)、數據信息、產業(yè)融合、清潔生產的生態(tài)農業(yè)產業(yè)；以馬鈴薯、草食畜、設施蔬菜、優(yōu)質林果、中藥材、現代種業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)為基礎，加快推進綠色標準化種養(yǎng)基地建設，助力傳統農業(yè)向智能化、數字化、清潔化、綠色化轉型發(fā)展。2022年新建高標準農田24.7萬hm2，復耕復墾撂荒地8.2萬hm2，推廣全膜雙壟溝播技術101.7萬hm2、水肥一體化高效節(jié)水技術26.1萬hm2，完成營造林22.3萬hm2、沙化土地治理16.2萬hm2、種草改良36.8萬hm2，累計建成戈壁生態(tài)農業(yè)2.7萬hm2。建設綠色標準化種植示范基地1 189個、標準化規(guī)模養(yǎng)殖示范基地344個，綠色標準化種養(yǎng)基地面積達61.7萬hm2；累計完成農作物病蟲害綠色防控面積88.0萬hm2，累計完成主要農作物重點病蟲害專業(yè)化統防統治13.7萬hm2；新引進培育農業(yè)龍頭企業(yè)188家，新創(chuàng)建縣級以上示范性家庭農場399家，獲批創(chuàng)建國家級現代農業(yè)產業(yè)園2個、產業(yè)集群1個、農業(yè)現代化示范區(qū)3個、鄉(xiāng)村振興示范縣3個，認定國家級農村產業(yè)融合發(fā)展示范園區(qū)9個，夏河、肅南兩縣被納入全國15個草原畜牧業(yè)轉型升級試點范圍。

2.2 以傳承創(chuàng)新塑型鄉(xiāng)村文化生態(tài)空間

中國傳統文化根植于農耕文明，是人們在創(chuàng)造物質財富活動的基礎上產生的精神財富，由此生成的生態(tài)文化，體現了人與自然和諧共生的思想精髓［20 ］。甘肅是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，也是農耕文化、游牧文化、中原文化、西部文化、華夏文化、外來文化的交匯地。鄉(xiāng)村村落是融合物質文化遺產和非物質文化遺產的獨特文化形式，甘肅是個多民族聚居省份，各具特色的民族村落承載著自然風光、農耕文化、地域文化、傳統文化、民族文化等燦若星河的優(yōu)秀文化。近年來，甘肅省充分發(fā)揮鄉(xiāng)村特色文化優(yōu)勢，將文化傳承與美麗鄉(xiāng)村建設相結合，一方面，依托華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設等平臺，強化農村基礎設施，古宅、老街等古跡、古建筑，以及傳統建筑組群的維護修復，保護文化遺產、傳承文化根脈、做強文化產業(yè)，增強鄉(xiāng)村特色文化傳承和生態(tài)文化建設意識，打造文化生態(tài)空間；另一方面，借助絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、各民族的習俗節(jié)會等契機，創(chuàng)新文化理念、開展文化交流，提升村容村貌、改善人居環(huán)境，探索融合文化文創(chuàng)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游等元素的“美麗鄉(xiāng)村+”模式。2022年，創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范縣6個、文旅振興鄉(xiāng)村樣板村60個，新培育鄉(xiāng)村旅游合作社89家；敦煌市陽關鎮(zhèn)等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)入選全國首批鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，榆中縣小康營鄉(xiāng)浪街村等6個村入選第三批全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄；肅南裕固族自治縣民族歌舞團、肅北蒙古族自治縣烏蘭牧騎被中宣部、文旅部、國家廣播電視總局授予“第九屆全國服務農民、服務基層文化建設縣級基層文藝院團先進集體”稱號；截至2022年底，甘肅省共有不可移動文物16 895處，全國重點文物保護單位152處，各級非遺項目8 161項，省級文化生態(tài)保護區(qū)8家，全國鄉(xiāng)村旅游重點村（鎮(zhèn)）50個。

2.3 以治理優(yōu)化打造鄉(xiāng)村生活生態(tài)空間

2022年，甘肅省深化“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動，完成投資183.87億元，完成50個省級示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、新建500個省級示范村創(chuàng)建工作；優(yōu)化調整確定8 027個發(fā)展類村莊，實施改建新建農村戶用衛(wèi)生廁所40.66萬座，全省行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率達到97％，累計清理農村生活垃圾138.12萬t、村內水塘2.26萬處、村內溝渠11.75萬km、畜禽養(yǎng)殖糞污等農業(yè)生產廢棄物93.02萬t；推動實施185個行政村農村環(huán)境治理任務，460多萬群眾參與村莊清潔行動，農村生活污水治理率達24.15％，黑臭水體治理率達73.17%，90％的行政村生活垃圾得到有效治理；創(chuàng)建村莊清潔行動先進縣10個、清潔村莊示范村10 000個、省級美麗鄉(xiāng)村示范村900個、市縣級美麗鄉(xiāng)村示范村2 000個，其中卓尼縣被評為全國農村人居環(huán)境整治成效明顯激勵縣，兩當縣、臨澤縣、卓尼縣被評為全國村莊清潔行動先行縣；持續(xù)加強畜禽糞污資源化綜合利用，實施農膜回收行動，推進化肥農藥減量增效，畜禽糞污綜合利用率達80.00%，廢舊地膜回收率達84.68%，尾菜處理利用率為52.03%，化肥、農藥使用量減少約4萬t，獸用抗菌藥減少約20%。截至2022年底，全省已初步建成覆蓋空氣監(jiān)測、水環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境監(jiān)測等要素的“天地空”一體化生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測網絡，積極推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，成立了省、市、縣三個層級的生態(tài)環(huán)境保護委員會，理順了市縣生態(tài)環(huán)境機構管理體制，完善了生態(tài)環(huán)境保護督察體系，調整了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，建立生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單，構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管模式，生態(tài)環(huán)境治理實現了常態(tài)化、制度化、持續(xù)化。

2.4 以制度建設保障鄉(xiāng)村生態(tài)全面振興

“制度是理念踐行的工具，是生態(tài)實踐活動有序化、連續(xù)化進行的載體”［21 ］。國家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018 — 2022年）》提出了生態(tài)宜居是建設美麗鄉(xiāng)村的總要求；《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》確立了鄉(xiāng)村生態(tài)治理與保護的原則與制度；《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021 — 2025年）》為加強農村生態(tài)文明建設、實現鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供了有力支撐。甘肅省充分銜接國家政策要求，先后制定了《關于構建生態(tài)產業(yè)體系推動綠色發(fā)展崛起的決定》《甘肅省推進綠色生態(tài)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018 — 2022年）》《甘肅省人民政府關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的實施意見》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃綱要，修訂了《甘肅省大氣污染防治條例》《甘肅省水污染防治條例》《甘肅省環(huán)境保護條例》《甘肅省輻射污染防治條例》《甘肅省自然保護區(qū)條例》《甘肅省土壤污染防治條例》等條例規(guī)定，出臺了《甘肅省關于構建現代環(huán)境治理體系的若干措施》《甘肅省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施細則》《甘肅省省級有關部門和單位生態(tài)環(huán)境保護責任清單》《關于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》等責任清單，并于2021年12月31日在全國率先出臺《甘肅省關于促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實施意見》，從優(yōu)化鄉(xiāng)村生態(tài)空間布局、做好鞏固拓展生態(tài)脫貧成果與生態(tài)振興有效銜接、推進農村環(huán)境整治、加強農村生態(tài)保護與修復、強化農業(yè)綠色發(fā)展、保障農村生態(tài)環(huán)境安全、積極開展示范引領等方面對甘肅省促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重點工作進行了細化分解，建立了“省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村抓具體”的工作推進機制，將促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核體系，切實保障了鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點工作任務的順利實施。

3 推進甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)振興的現實困境

現階段甘肅省全面推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興，仍然存在體制機制運行不暢、產業(yè)技術創(chuàng)新不夠、綜合治理能力不足、主體參與意識不強等現實困境，在生態(tài)價值體現、生產方式轉型、生態(tài)環(huán)境治理、主體意識轉變、生態(tài)補償機制等方面還存在一些具體問題，這些困境問題嚴重制約了鄉(xiāng)村生態(tài)振興目標的順利實現。

3.1 產業(yè)轉型困境

3.1.1 技術應用和創(chuàng)新能力不足 鄉(xiāng)村產業(yè)的技術應用和創(chuàng)新能力存在局限性，生態(tài)產業(yè)化與產業(yè)生態(tài)化有機結合的理論基礎與實踐路徑研究探索不夠，缺乏新技術的應用和前沿研究，導致產業(yè)發(fā)展的速度較慢，難以適應市場的發(fā)展和需求。

3.1.2 產業(yè)規(guī)模和效益不足 大多數鄉(xiāng)村生態(tài)產業(yè)依賴勞動密集型和小規(guī)模經營，缺乏現代化的生產工藝和生產線，加之資本投入低、人才引進難等問題制約，產業(yè)規(guī)?；潭鹊?、效益不高。

3.1.3 缺乏人才和信息支撐 多數鄉(xiāng)村教育資源和人才培養(yǎng)的集聚性不強，鄉(xiāng)村與城市的薪酬待遇和工作環(huán)境差距較大，引進、留住人才難度較大。加之部分鄉(xiāng)村基礎設施落后，網絡覆蓋不充分，信息化程度低，產業(yè)發(fā)展信息閉塞，產業(yè)融合發(fā)展的平臺、渠道窄，產業(yè)鏈優(yōu)勢難以發(fā)揮。

3.2 主體意識困境

3.2.1 “留守”心態(tài)影響 隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，鄉(xiāng)村居民外出務工或選擇在城市落戶的現象普遍發(fā)生，部分鄉(xiāng)村居民因固有的生長環(huán)境和生活習慣限制，加之認知局限及“留守”心態(tài)影響，對環(huán)境污染危害的認識不夠，參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的主動性和積極性不足。

3.2.2 傳統觀念束縛 由于大部分鄉(xiāng)村居民習慣于傳統的生產和生活方式，對新興產業(yè)和技術相對陌生，缺乏接受新思想和新知識的動力，主動參與改造傳統生產生活方式的意識不強，難以快速形成有效的行為認知和價值導向。

3.2.3 政府過度主導 由于政府部門單向決策作用過強，參與主體過多地依賴政府的資金和政策，進而抑制了民間創(chuàng)造力，導致主體認知缺失，削減了參與主體對鄉(xiāng)村生態(tài)振興的認同感和自主性。

3.3 環(huán)境治理困境

3.3.1 鄉(xiāng)村環(huán)境治理能力不足 鄉(xiāng)村空心化、老齡化問題嚴重，生態(tài)治理中堅力量流失缺位，監(jiān)管力量薄弱，“重建輕管”的現象較為常見，加之財政支持不足，生態(tài)保護與經濟發(fā)展矛盾突出，基礎建設落后，治理措施不強，治理難度增加。

3.3.2 高污染的傳統農業(yè)生產方式普遍存在 因鄉(xiāng)村社會經濟條件、農業(yè)生產條件、環(huán)保意識及傳統生產方式所限，過量使用農藥、化肥等化學品來提高農作物產量的現象短時期內較難改觀。

3.3.3 鄉(xiāng)村環(huán)境治理的多元主體責任缺失 地方政府、新型經營主體、非政府組織、地方居民等利益相關主體生態(tài)環(huán)境治理意識不強，責任不明確，污染治理合力不足，農業(yè)生產面源污染、農戶生活污染、企業(yè)生產污染、各種轉移污染錯綜復雜，鄉(xiāng)村環(huán)境治理效果不佳。

3.4 體制機制短板

體制機制短板主要體現在以下三方面：一是創(chuàng)新適用的法律法規(guī)及政策機制缺乏，現有部分政策“不接地氣”，缺乏針對性的部署和細化要求，甚至存在“照抄照搬”現象，“看似正確，十分無用”的宏觀政策難以滿足不同區(qū)域生態(tài)振興的現實需求；二是政策落實的監(jiān)管、考核機制不健全，鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策監(jiān)管力量薄弱，考核機制不健全，政策執(zhí)行過程中存在各自為政、打擦邊球、地方分割、責任不清、手段滯后、敷衍塞責等現象，有效政策難以得到充分貫徹落實；三是政策推進、環(huán)境改善和資源優(yōu)化的協同性不夠，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的相關法律法規(guī)不健全，政策激勵不足，政策設計缺乏對各地實際情況的充分了解和相關產業(yè)的協同，政策落實難以實現與環(huán)境改善和資源優(yōu)化的有效銜接。

4 高質量推進甘肅鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)力方向

甘肅地處青藏高原、黃土高原、北方防沙帶等三大生態(tài)屏障交匯處，擁有黃河天然生態(tài)廊道和甘南黃河上游、祁連山、隴中隴東黃土高原、渭河源等多個重要生態(tài)功能區(qū)域，山地、高原、平川、河谷、草地、沙漠、戈壁等自然地貌復雜多樣，素有“生態(tài)奇觀的博物館”和“自然風貌的大觀園”之稱，生態(tài)資源特色優(yōu)勢明顯，社會經濟發(fā)展與生態(tài)保護矛盾突出，迫切需要優(yōu)化制度體系、激活資源潛能、創(chuàng)新建設理念、強化修護治理，協調處理好經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，推進產業(yè)與生態(tài)的有機融合，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協調發(fā)展。

4.1 激活資源潛能， 創(chuàng)造鄉(xiāng)村生態(tài)價值

4.1.1 注重生態(tài)產業(yè)發(fā)展 科學規(guī)劃，合理布局農田、草地、戈壁、林地、濕地、水體等生態(tài)資源要素，依據“牛羊菜果薯藥”等特色產業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、戈壁農業(yè)、循環(huán)農業(yè)［22 - 24 ］，鼓勵推行精準養(yǎng)殖、有機種植等生態(tài)農業(yè)生產模式，減少農藥化肥使用量，通過農產品的品牌化和市場化推廣，提高農產品的附加值；設計地方特色生態(tài)發(fā)現之旅、生態(tài)農業(yè)體驗等鄉(xiāng)村生態(tài)文化活動，發(fā)展生態(tài)服務、生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、農副產品精深加工、可再生能源開發(fā)利用等與鄉(xiāng)村特色和生態(tài)資源相關的綠色產業(yè)，推進生態(tài)和經濟協調發(fā)展。

4.1.2 挖掘生態(tài)文化功能 結合甘肅獨特的民族元素和黃河文化、敦煌文化、絲路文化、紅色文化等交匯融合的多元文化特質，通過“生態(tài)+”模式，推進生態(tài)資源與旅游、文化等產業(yè)融合，開發(fā)具有民族風情、人文特色、歷史特征、民俗特點的鄉(xiāng)村特色旅游產業(yè)發(fā)展；通過文化旅游、文化產品推廣等方式，建設文化藝術村、文化創(chuàng)意產業(yè)基地等，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)，挖掘生態(tài)功能，打造特色品牌，保護和傳承鄉(xiāng)村文化體系，打造具有吸引力的鄉(xiāng)村藝術品牌，激活鄉(xiāng)村生態(tài)資源價值［25 ］。

4.1.3 建立多元交流合作機制 加強合作交流、合作開發(fā)，推進跨地區(qū)、跨行業(yè)合作，通過部門、企業(yè)、組織間交流，形成多元化的鄉(xiāng)村合作模式，鼓勵村民參與農業(yè)合作社、農民專業(yè)合作社等新型經營主體組織形式，拓寬農業(yè)生產經營的渠道，實現資源優(yōu)勢互補和價值共享。制定相關政策，加強教育培訓，提高鄉(xiāng)村居民的綜合素質和環(huán)保意識，通過開發(fā)環(huán)境友好型的旅游項目、推廣低碳出行方式等活動，支持鄉(xiāng)村生態(tài)資源保護開發(fā)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)效能的發(fā)展空間。

4.2 創(chuàng)新建設理念， 豐富鄉(xiāng)村生態(tài)功能

4.2.1 營造發(fā)展環(huán)境 明確鄉(xiāng)村生態(tài)系統“打基礎、管長遠、影響全局”的基礎地位，樹立保護環(huán)境、節(jié)約資源的核心理念，建立完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的評價考核體系，推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效激勵機制，借助政策工具推進鄉(xiāng)村自然資源、鄉(xiāng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村生態(tài)系統的協調發(fā)展；筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度基礎，構建城鄉(xiāng)融合、經濟與生態(tài)相協調的發(fā)展關系，營造“要素相容相通”的鄉(xiāng)村生態(tài)建設氛圍，改善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的外部環(huán)境，實現鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展和繁榮，提升鄉(xiāng)村居民的生活質量和幸福感。

4.2.2 注重生態(tài)意識提升 基層組織要結合區(qū)域特色產品優(yōu)勢和傳統文化特征，創(chuàng)作富有生態(tài)文化內涵的主題產品，強化宣傳引導，定期組織培訓、交流學習，宣傳生態(tài)環(huán)保理念、推介綠色生態(tài)產品，提升環(huán)保責任感和生態(tài)意識；尊重村民意愿，敞開溝通渠道，落實權益訴求，鼓勵村民主動參與生態(tài)經濟建設、推廣生態(tài)保護新理念和新知識，調動保護自然資源、維護人居環(huán)境的積極性，增強村民生態(tài)參與踐行度和成就感，提升生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的內生動力。

4.2.3 加強人才隊伍建設 加強鄉(xiāng)村地區(qū)的戰(zhàn)略科技布局，建立健全鄉(xiāng)村人才評價機制，整合人才資源，構建鄉(xiāng)村生態(tài)振興人才儲備庫，暢通人才回歸鄉(xiāng)村、服務鄉(xiāng)村渠道，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興打造堅實的復合型人才隊伍；引進和激勵高端科技人才的流入，逐步改善鄉(xiāng)村基礎設施和信息化程度，加強產業(yè)合理規(guī)劃，推廣可持續(xù)發(fā)展的生產方式，提高生態(tài)產業(yè)的轉型升級水平；加大鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新支持力度，引進先進技術裝備，應用互聯網、物聯網等新技術，推進科技創(chuàng)新與生態(tài)發(fā)展相結合，提升產業(yè)發(fā)展的效率和質量。

4.3 強化修護治理， 還原鄉(xiāng)村生態(tài)本色

4.3.1 加強農業(yè)面源污染治理 強化灌溉水源污染治理，大力推廣農技農藝結合型高效節(jié)水技術，持續(xù)推進化肥農藥減量增效，探索推廣測土配方施肥與畜禽糞肥還田利用、水肥一體有機結合新模式，加大全生物降解農膜替代應用試驗示范，加強廢舊農膜和肥料農藥包裝廢棄物回收利用，加強秸稈綜合利用和田間尾菜就近資源化處理利用，引導支持開展養(yǎng)殖廢棄物資源化處理利用，推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)和綠色可持續(xù)發(fā)展模式，減少對土地和水資源的過度開發(fā)和污染，保護農田生態(tài)系統的穩(wěn)定性和多樣性。

4.3.2 深入推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治 以飲用水水源保護區(qū)、重點流域、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、水質改善控制單元范圍內的村莊生活污水治理為重點，全面推進鄉(xiāng)村生活污水治理。按照分級管理、分類治理、分期推進的原則，統籌布局垃圾焚燒、填埋等處理設施，建立集保潔、收集、轉運、處置為一體的垃圾轉運處理體系，推進實施村莊清潔行動。以房前屋后河塘溝渠，以及群眾反映強烈的區(qū)域為重點，采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、水體凈化等綜合措施，推動治理鄉(xiāng)村人居環(huán)境頑疾。

4.3.3 建立鄉(xiāng)村生態(tài)保護長效機制 建立完善的環(huán)境監(jiān)測體系，強化農村生活污水處理設施建設和監(jiān)測監(jiān)管，定期監(jiān)測鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境狀況；通過以獎代補、先建后補等形式，引導和撬動各類資本參與，拓寬鄉(xiāng)村環(huán)境治理資金來源渠道。注重環(huán)境保護的宣傳與教育，鼓勵鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與生態(tài)修護管理工作，增強環(huán)保意識，倡導綠色生活方式，加強對鄉(xiāng)村生態(tài)修護的認知和理解。鼓勵建立鄉(xiāng)村生態(tài)修護合作組織或委員會，發(fā)揮居民的監(jiān)督和參與作用，促進社區(qū)共同治理鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

4.4 優(yōu)化體制機制， 創(chuàng)新鄉(xiāng)村生態(tài)高地

4.4.1 完善政策監(jiān)管機制 根據鄉(xiāng)村多元化的民族特色和地域特征，加快構建權責清晰、多元參與、激勵與約束并重、系統完整的鄉(xiāng)村生態(tài)振興制度體系，實行崗位到人的鄉(xiāng)村生態(tài)保護責任制。建立有效的監(jiān)管體系，健全和落實資源有償使用和生態(tài)補償機制。嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度和損害責任終身追究制，建立環(huán)境違法行為有獎舉報制度，健全統計考核體系，完善落實環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責、生態(tài)環(huán)?！耙黄狈駴Q”的考核制度，強化政策執(zhí)行機構和人員的管理，確保政策得到有效的貫徹和執(zhí)行。

4.4.2 健全法制保障機制 在廣泛聽取意見的基礎上，針對不同民族的農業(yè)生產、農民生活、自然資源等鄉(xiāng)村生態(tài)特性，構建完善鄉(xiāng)村生態(tài)振興的法律體系，針對規(guī)劃設計、項目執(zhí)行、資金安排、監(jiān)督管理等方面，制定可操作性的制度細則，建立健全天然林、公益林、沙漠、戈壁、草原、水源等生態(tài)系統保護制度，強化生態(tài)立法；建立多級層的系統性責任劃分機制、多部門協同創(chuàng)新監(jiān)管機制，完善鄉(xiāng)村環(huán)境糾紛的行政處理方式，強化重大污染事故的終身責任制，制定完善損害賠償及懲罰制度，加大執(zhí)法力度，打擊違法行為，維護鄉(xiāng)村生態(tài)振興有效推進。

4.4.3 建立多元化的生態(tài)補償機制 首先是建議國家層面制定區(qū)域生態(tài)補償機制，實施黃河上中下游全流域統籌協調的生態(tài)保護與生態(tài)補償責任機制，健全北方地區(qū)特別是西北地區(qū)防風固沙與草原生態(tài)修復補償機制。其次是要規(guī)范和拓展自然資源使用權的獲取途徑，建章立制，強化管理，擴大自然資源資產使用權交易范圍，保障自然資源資產收益。第三是要圍繞基礎設施、產業(yè)發(fā)展、勞務協作、生態(tài)保護等多層面，在綜合考慮不同區(qū)域的社會經濟差異的基礎上，按照生態(tài)產品價值變化情況，科學構建生態(tài)補償標準，并出臺相關政策和激勵措施，鼓勵民間資本及其他社會力量共同參與，開辟政府、市場、社會多元化的生態(tài)補償渠道。

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