我國職業(yè)技術(shù)教育的若干困境及其破解

摘 要：自改革開放以來，我國的職業(yè)技術(shù)教育為社會(huì)的改革與發(fā)展培養(yǎng)了大量有用之才，其社會(huì)效益有目共睹。但與此同時(shí)，我國職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展也逐漸暴露出一些深層次困境：職業(yè)崗位需要與技術(shù)技能脫節(jié)的目標(biāo)設(shè)立困境；服務(wù)社會(huì)還是盈利手段的辦學(xué)定位困境；單一的技術(shù)培訓(xùn)還是全面的素質(zhì)教育的價(jià)值取向困境；教育行政管控還是隨資本大棒起舞的宏觀管理困境。這些困境的存在，嚴(yán)重阻礙了職業(yè)技術(shù)教育正常而全面的功能發(fā)揮?，F(xiàn)在，破解這樣的困境已是刻不容緩了。

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；教育困境；教育目標(biāo)與辦學(xué)定位；價(jià)值取向；宏觀管理

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-0318（2024）06-0003-06

所謂職業(yè)技術(shù)教育，一般認(rèn)為，是指教育者根據(jù)社會(huì)需要向特定的有一定中等教育基礎(chǔ)的人員有目的、有組織、有計(jì)劃地實(shí)施的具有職業(yè)技術(shù)特點(diǎn)的教育[1]。在這一過程中，教育者向受教育者傳授某種技術(shù)知識(shí)并使其具備相關(guān)的職業(yè)技術(shù)能力，以滿足社會(huì)的客觀需求，為社會(huì)提供具有職業(yè)技術(shù)并獲得專門的職業(yè)技術(shù)證書的人才。在實(shí)踐中，職業(yè)技術(shù)教育通常是相對(duì)于普通高等教育而言的，其培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)層次乃至培養(yǎng)途徑都可能有別于普通高等教育。改革開放以來，我國的職業(yè)技術(shù)教育有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，對(duì)于我國社會(huì)的發(fā)展起到了重要作用。對(duì)此，全社會(huì)都是有目共睹的。職業(yè)技術(shù)教育在為社會(huì)提供專門的人才方面起到了毋庸置疑的作用，這種作用是普通高等教育所無法替代的。然而，人們可能沒有特別注意到：職業(yè)技術(shù)教育在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也開始暴露出若干無法逃避的困境。為了今后職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)一步發(fā)展，現(xiàn)在必須重視這些困境，并尋求解決這些困境的有效途徑。這里，我們探討職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展中存在、帶有普遍意義且必須予以盡快解決的若干困境。

一、職業(yè)崗位需要與技術(shù)技能脫節(jié)的目標(biāo)設(shè)定困境

中國是一個(gè)人口眾多的國家，人口基數(shù)在世界上名列前茅。如此大的人口基數(shù)，導(dǎo)致待就業(yè)者成了一個(gè)不得不予以高度重視的極大人群。如果沒有辦法解決每年逐漸增長(zhǎng)的待就業(yè)人群，還可能引起社會(huì)穩(wěn)定問題。而對(duì)于每個(gè)家庭來說，家庭成員中的適齡成年人是否能夠找到工作，則是一個(gè)關(guān)系到養(yǎng)家糊口的具體生活問題。因此，不僅政府對(duì)此問題從政治角度考慮必須予以高度重視，而且作為社會(huì)之細(xì)胞的家庭也不得不直面這一問題。從社會(huì)頒布的職業(yè)技術(shù)崗位來看，這些崗位的確需要的是專門的職業(yè)技術(shù)人才；但從這些崗位的實(shí)際就業(yè)情況來看，能夠進(jìn)入這些崗位的卻往往是缺乏相應(yīng)職業(yè)技術(shù)但又有某些其他關(guān)系的人物。不少具備專門的職業(yè)技術(shù)的人才恰恰很難找到對(duì)口的工作。

政府出臺(tái)各種政策來解決就業(yè)問題，而各個(gè)家庭也在為自己家庭成員的待就業(yè)者想方設(shè)法、四處奔波。但從實(shí)際效果來看，這一就業(yè)問題并未得到有效解決。原因大致有以下情況：

其一，政府的就業(yè)政策似乎偏重于普通高校畢業(yè)生，也許主要是針對(duì)普通高校畢業(yè)生設(shè)計(jì)并實(shí)施的，而職業(yè)技術(shù)類學(xué)校的畢業(yè)生相對(duì)來說受惠較少。每年的就業(yè)指標(biāo)本來就比較少，為了得到這樣的職業(yè)崗位，普通高校的畢業(yè)生與職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生之間形成了激烈的競(jìng)爭(zhēng)。而職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生的文憑在含金量上可能不如普通高校畢業(yè)生的文憑吃香，或者說，用人單位盲目追求文憑的含金量，從而導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生在就業(yè)方面競(jìng)爭(zhēng)不過普通高校的畢業(yè)生，往往在與普通高校的畢業(yè)生的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中落敗，很難找到工作，更不用說找到可以學(xué)以致用的工作了。普通高校實(shí)施的往往不是職業(yè)技術(shù)教育，其培養(yǎng)對(duì)象或受教育者通常不是準(zhǔn)備從事一般的職業(yè)技術(shù)工作的人，而由于生活保障、養(yǎng)家糊口是第一位的需求，故無論是否有相應(yīng)的職業(yè)技術(shù)、技能或無論是否專業(yè)對(duì)口，先有個(gè)崗位拿工資就行。這是職業(yè)與技術(shù)不匹配的第一種情況。其二，為了能夠讓自己的家庭成員找到工作，各個(gè)家庭也是“八仙過海、各顯神通”，這就可能導(dǎo)致在就業(yè)階段不是憑借所學(xué)技術(shù)、技能來尋求職業(yè)崗位，而是不學(xué)無術(shù)的權(quán)力或金錢起了關(guān)鍵作用。有不少職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生甚至十分優(yōu)秀的學(xué)生，也往往由于沒有權(quán)力關(guān)系或金錢實(shí)力不夠而難以找到工作或根本找不到工作，而占據(jù)某種或某些職業(yè)崗位的人卻又可能恰恰是缺乏相關(guān)職業(yè)技術(shù)或技能的人。這是職業(yè)與技術(shù)、技能不匹配的第二種情況。相關(guān)的崗位可能被無職業(yè)技能的人所占據(jù)，而具備相關(guān)職業(yè)技術(shù)、技能的人則又往往可能找不到可以發(fā)揮其所學(xué)之長(zhǎng)的工作。據(jù)我觀察，一些單位在招聘時(shí)，比較好的崗位即使需要相應(yīng)的技術(shù)、技能也通常被有關(guān)系者所占據(jù)，而公開招聘的則往往是他們不愿去的崗位。這種情況導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)教育的貶值：既然找工作中起決定作用的并非在教育過程中接受的職業(yè)技術(shù)、技能，那還需要接受這樣的教育干什么？所謂新的“讀書無用論”，可能正是針對(duì)權(quán)力與金錢在就業(yè)中的決定作用而言的。如果讀書真的無用，連學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)知識(shí)也無用，那還要辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校干什么呢？這樣一來，似乎連職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生存都成問題了。

為了走出這樣的困境，針對(duì)上述原因，可能的選擇大致包括：第一，在重視政治穩(wěn)定的同時(shí)，也要注重并設(shè)法解決職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)生的就業(yè)問題。在中國這樣一個(gè)有著特殊國情的社會(huì)中，政治穩(wěn)定無疑具有極端的重要性。如果不千方百計(jì)考慮維持政治穩(wěn)定，則其他問題（包括就業(yè)問題）也可能難以獲得正常解決。在解決就業(yè)問題時(shí)，若采取針對(duì)普通高校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的分類對(duì)待措施，使其各自歸位，即明確普通高校畢業(yè)生不占據(jù)原本屬于職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生的崗位，而職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生也不進(jìn)入需要普通高校畢業(yè)生才能勝任的職位領(lǐng)域，這樣似乎既可以走出上述困境，又可能有助于維持社會(huì)必要的穩(wěn)定。雖然這個(gè)措施可能有違自由之宗旨的嫌疑，但如果聽?wèi){“讀書無用論”的泛濫，使得在就業(yè)時(shí)職業(yè)技術(shù)、技能的條件遠(yuǎn)不如權(quán)力、金錢所起的作用大，不僅造成就業(yè)問題上更多、更大的不公正，而且可能導(dǎo)致社會(huì)的某種程度的不穩(wěn)定。事實(shí)上，杜絕走后門、拉關(guān)系的不正之風(fēng)，杜絕利用權(quán)力謀取私利的現(xiàn)象，對(duì)于正常就業(yè)的實(shí)現(xiàn)也具有明顯的意義或價(jià)值。這些措施或解決問題的途徑，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)由政府來充任，因?yàn)橹挥姓庞羞@樣做的權(quán)力和資源，只有政府才具備推行這些措施的強(qiáng)制力。第二，各個(gè)家庭對(duì)于家庭成員中職業(yè)技術(shù)受教育者的就業(yè)考慮應(yīng)當(dāng)是無可非議的，任何一個(gè)家庭有這方面的考慮都是可以理解的。但如果每個(gè)家庭都想方設(shè)法陷入尋求權(quán)力或金錢支撐的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，往往使得社會(huì)的就業(yè)亂象更為嚴(yán)重。因此，每個(gè)家庭都有義務(wù)不參與就業(yè)問題上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，最好是通過相關(guān)法律來將此規(guī)定為每個(gè)家庭的義不容辭的責(zé)任。然而，如果政府對(duì)此能夠拿出更好的對(duì)策，則各個(gè)家庭完全出于本己的考慮就自然會(huì)煙消云散。因此，走出這種困境的關(guān)鍵可能還是需要政府創(chuàng)新就業(yè)制度，以強(qiáng)制力保障需要特定職業(yè)技術(shù)或技能的崗位只對(duì)具有相應(yīng)職業(yè)技術(shù)資格者開放，而沒有這樣的職業(yè)技術(shù)、技能者則禁止進(jìn)入。如果能夠由政府出面規(guī)定有職業(yè)資格者或證書才能從事此工作，那么，就可能在很大程度上避免這方面的無序競(jìng)爭(zhēng)。如此一來，由于突出了職業(yè)技術(shù)教育在就業(yè)中的重要價(jià)值，故“讀書無用論”也會(huì)不攻而破了。第三，用人單位必須破除一味招聘高學(xué)歷者的錯(cuò)誤觀念，必須以專業(yè)對(duì)口為招聘的條件而不是看誰的學(xué)歷的含金量高不高。須知：只有注重學(xué)歷是否對(duì)口、注重所學(xué)技術(shù)、技能是否與招聘崗位匹配，才有可能破解不匹配的困局。而一味追求高學(xué)歷或以學(xué)歷的含金量為招聘導(dǎo)向，則往往可能導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)即所謂的“過度教育”。有不少崗位其實(shí)用不著比職業(yè)技術(shù)教育更高或更具含金量的學(xué)歷者。本來很多崗位只要招聘具備職業(yè)技術(shù)教育學(xué)歷的人就行了，但在實(shí)際招聘過程中，卻往往傾向于錄用普通高校的本科生乃至研究生。這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致人力資源的錯(cuò)配，未能充分發(fā)揮職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生的作用，同時(shí)也可能在一定程度上導(dǎo)致高學(xué)歷人力資源的供需不平衡。對(duì)此，唯一的解決辦法就是按職業(yè)技術(shù)需要對(duì)口招聘而不是盲目追求文憑的層次。

二、服務(wù)社會(huì)還是盈利手段的辦學(xué)定位困境

舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校，實(shí)施專門的職業(yè)技術(shù)教育，本來是為了滿足社會(huì)的職業(yè)技術(shù)需求，即：職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)宗旨，只能是服務(wù)社會(huì)，只能千方百計(jì)地滿足社會(huì)需要。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的創(chuàng)辦者或經(jīng)營者，又往往可能受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約，受市場(chǎng)思維的誘惑，以盈利作為辦學(xué)動(dòng)機(jī)或?qū)⑥k學(xué)思想建立在盈利的基礎(chǔ)上。這樣一來，職業(yè)技術(shù)學(xué)校就有可能成為單純的盈利手段，而喪失其服務(wù)社會(huì)的本來的辦學(xué)初衷。職業(yè)技術(shù)學(xué)校本應(yīng)以服務(wù)社會(huì)為宗旨，但如果這些學(xué)校不注重創(chuàng)收、盈利，則連自身的生存問題都無法解決，這樣，職業(yè)技術(shù)學(xué)校很可能淪為創(chuàng)收的工具或盈利的手段。

不可否認(rèn)，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的舉辦者或管理者往往面臨著巨大的資金壓力。如此資金壓力，對(duì)于很多普通高校來說可能是無法想象的，因?yàn)槠胀ǜ咝Ｍ袛?shù)量頗為可觀的政府撥款。職業(yè)技術(shù)學(xué)校的舉辦者或管理者也有普通人的一面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，有可能會(huì)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的理性人。因此，職業(yè)技術(shù)學(xué)?？紤]如何更多地創(chuàng)收，也許是不得已的事情或不能拿到臺(tái)面上來論說的事情。但如果一味追求盈利，甚至把盈利作為職業(yè)技術(shù)學(xué)校的唯一目標(biāo)，則顯然會(huì)廢棄職業(yè)技術(shù)學(xué)校本應(yīng)具有的服務(wù)社會(huì)的功能，即喪失職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)宗旨。如果職業(yè)技術(shù)教育偏離其正確的服務(wù)社會(huì)辦學(xué)定位，也可能導(dǎo)致其學(xué)生甚至學(xué)生家長(zhǎng)產(chǎn)生對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的偏見，認(rèn)為其只知道或只追求賺錢，壓根就不是什么教學(xué)機(jī)構(gòu)或教學(xué)單位。這一困境，涉及政府及職業(yè)技術(shù)學(xué)校自身的管理。因此，走出這一困境的途徑也與政府管理和職業(yè)技術(shù)學(xué)校自身的管理有關(guān)。

一方面，就政府管理而言，應(yīng)適當(dāng)增加對(duì)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的投資，并且，還可以由政府牽頭，吸引對(duì)這種教育的民間投資。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，政府每年用于教育投資的經(jīng)費(fèi)有限，但如何公平、公正地分配有限的教育投資則是另一回事。如果將有限的教育經(jīng)費(fèi)幾乎全部用于普通高等院校，對(duì)同樣屬于教育領(lǐng)域的職業(yè)教育則不管不顧，任其自生自滅，這顯然是不公平、不公正的做法。在普通高等院校的經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，甚至有些高等院校還出現(xiàn)了錢多得要找地方花的情況下，能不能將其中的一部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到職業(yè)技術(shù)教育上呢？而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)也在逐年增多，能否讓職業(yè)技術(shù)學(xué)校在增撥經(jīng)費(fèi)上也有水漲船高的感覺呢？逐年增加職業(yè)技術(shù)教育之經(jīng)費(fèi)的設(shè)想，應(yīng)當(dāng)說是具有一定的可行性的。除了逐步增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的下?lián)芙?jīng)費(fèi)的支持外，由政府出面通過一定的措施鼓勵(lì)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的民間投資，也應(yīng)當(dāng)是值得考慮的途徑[2]。

另一方面，就職業(yè)技術(shù)學(xué)校自身的管理而言，應(yīng)當(dāng)杜絕辦學(xué)者或管理者單純謀求更多盈利的動(dòng)機(jī)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校不能成為個(gè)別人或少數(shù)人發(fā)財(cái)?shù)墓ぞ?，而?yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持其服務(wù)社會(huì)的基本功能。辦學(xué)是為了服務(wù)社會(huì)。服務(wù)社會(huì)就是為人民服務(wù)的管理思想、執(zhí)政理念在職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)中的具體要求或體現(xiàn)。任何違背這一辦學(xué)要求的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的管理，都會(huì)走偏方向，都可能使學(xué)校成為謀私的工具。這固然需要職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)者或管理者自覺地按照這個(gè)方向去作為，但同時(shí)政府的相應(yīng)監(jiān)督及懲罰也必須到位，不能姑息利用辦學(xué)來謀取私利的行為。在中國社會(huì)現(xiàn)在的情況下，似乎訴諸以懲罰為后盾的強(qiáng)制力比訴諸個(gè)體的自覺更為可靠、更具現(xiàn)實(shí)性。

三、單一的技術(shù)培訓(xùn)還是全面的素質(zhì)教育的價(jià)值取向困境

在現(xiàn)實(shí)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的辦學(xué)過程中，似乎普遍比較重視具有實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)，而忽視全面的素質(zhì)教育。在不少人看來，素質(zhì)教育似乎是中學(xué)階段的任務(wù)，而職業(yè)技術(shù)教育階段主要是讓受教育者具備職業(yè)技術(shù)、技能。這樣的觀點(diǎn)具有某種偏頗性，是一種貌似有理的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的是能夠滿足社會(huì)需求的技術(shù)型人才，既然屬于人才的范疇，則應(yīng)當(dāng)符合社會(huì)對(duì)人才的期許。社會(huì)所需要的這方面人才，不僅要有相應(yīng)的技術(shù)、技能方面的要求，而且還要有適應(yīng)社會(huì)需要的基本素質(zhì)[3]。如果沒有掌握具體的實(shí)用性明顯的職業(yè)技術(shù)，則所謂職業(yè)技術(shù)教育的受教育者就名不副實(shí)；如果接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生沒有具備與職業(yè)技術(shù)相關(guān)的全面素質(zhì)，則他們可能仍然無法適應(yīng)社會(huì)的需要或在為社會(huì)服務(wù)的過程中表現(xiàn)出某些不能接受的素質(zhì)缺陷。職業(yè)技術(shù)之受教育者的這樣的素質(zhì)，與其所獲得的技術(shù)、技能的應(yīng)用有著密切的關(guān)系。沒有相關(guān)的素質(zhì)，則職業(yè)技術(shù)教育的受教育者就不能很好地用其掌握的職業(yè)技術(shù)、技能服務(wù)于社會(huì)。如此與特定的技術(shù)、技能密切相關(guān)的素質(zhì)是中學(xué)階段等所無法獲得的，即使是在普通高等學(xué)校也可能因?yàn)榕囵B(yǎng)目標(biāo)的不同而有不同的素質(zhì)教育內(nèi)容，因而只能訴諸職業(yè)技術(shù)教育階段的特定教育。這里，為了進(jìn)一步說明這個(gè)問題，特舉幾個(gè)例子。例如，如果培養(yǎng)的是涉及對(duì)外交往的職業(yè)技術(shù)人才，則其不僅要具備相關(guān)的外語能力或技術(shù)，而且還要具備相應(yīng)國家之人文歷史方面的特定知識(shí)。這樣的特定知識(shí)顯然不屬于技術(shù)之類，而屬于這樣的人才必備的基本素質(zhì)的范疇。中學(xué)階段的素質(zhì)教育也許有對(duì)于國外文化的一般介紹，但不可能就某個(gè)特定國家的人文歷史情況進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，也可能沒有必要進(jìn)行這樣的學(xué)習(xí)或沒有必要開設(shè)如此具體的關(guān)于某個(gè)特定國家之人文歷史背景的課程。此外，還有職業(yè)道德的修養(yǎng)，也可能屬于與某種特定技術(shù)相關(guān)的素質(zhì)教育內(nèi)容。就醫(yī)療這樣的職業(yè)技術(shù)、技能而言，需要具備相關(guān)的醫(yī)療職業(yè)倫理；就電工這樣的職業(yè)技術(shù)而言，需要具備相關(guān)的電工職業(yè)倫理，……。無論是醫(yī)療職業(yè)倫理還是電工職業(yè)倫理等，都不可能在中學(xué)一類的課堂上展開，而只能在職業(yè)技術(shù)教育的課堂上結(jié)合職業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)來傳授。中學(xué)階段的倫理道德教育可能僅僅傳授一般的倫理道德要求，普通高等學(xué)校的職業(yè)倫理教育可能重點(diǎn)是所謂研究倫理教育，尤其是研究型大學(xué)更是如此，而職業(yè)技術(shù)教育階段的職業(yè)倫理教育則必須結(jié)合所學(xué)習(xí)的職業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)和具體要求。中學(xué)生的職業(yè)是未定的即不確定的，普通高等學(xué)校的學(xué)生可能已經(jīng)開始涉入研究性領(lǐng)域或可能是研究隊(duì)伍的后備力量，故在中學(xué)階段的教育中或在普通高等學(xué)校的教育中，都不可能或難以進(jìn)行與具體的職業(yè)特點(diǎn)相應(yīng)的職業(yè)道德教育。

具有實(shí)用性的技術(shù)教育固然重要，其好處往往也是看得見、摸得著的，是接受職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)生及其家長(zhǎng)都會(huì)普遍認(rèn)可或普遍歡迎的，但與職業(yè)技術(shù)教育相關(guān)的特殊的素質(zhì)教育也不能被取消或否定，因?yàn)檫@樣的素質(zhì)教育既是十分重要、不可或缺的，又是中學(xué)階段或普通高等學(xué)校之本科階段所無法提供的。因此，在職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)行過程中，有必要設(shè)置相關(guān)的、特定的素質(zhì)教育課程。而且，這樣的素質(zhì)教育，一定要與職業(yè)技術(shù)的內(nèi)容相結(jié)合。如果不能結(jié)合相關(guān)的職業(yè)技術(shù)的內(nèi)容，則素質(zhì)教育可能會(huì)流于空談或流于形式。脫離特定的職業(yè)技術(shù)內(nèi)容的素質(zhì)教育，也往往不會(huì)引起受教育者的興趣，只會(huì)成為他們反感的對(duì)象。一方面，家長(zhǎng)和學(xué)生都特別重視或歡迎專門的甚至單一的職業(yè)技術(shù)教育；另一方面，社會(huì)需要的則是具備全面素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)人才。家長(zhǎng)或?qū)W生的這種選擇，可能比較現(xiàn)實(shí)但又顯得有些短視，而如果學(xué)校完全遷就家長(zhǎng)或?qū)W生的想法，則又可能導(dǎo)致對(duì)基本的素質(zhì)教育的忽視。

是僅僅注重專門的職業(yè)技術(shù)教育，還是同時(shí)也有效地開展與職業(yè)技術(shù)相關(guān)的素質(zhì)教育，這是關(guān)系到職業(yè)技術(shù)教育之辦學(xué)走向或辦學(xué)方針的問題。而在這一問題上有何選擇，則對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)成效有著直接的影響。任何單一的人才培養(yǎng)價(jià)值取向，都可能失之偏頗；否定相關(guān)的素質(zhì)教育的價(jià)值或意義，就必然導(dǎo)致其教育的某種缺陷或失敗。

四、教育行政管控還是隨資本大棒起舞的宏觀管理困境

據(jù)觀察，現(xiàn)在的民間資本似乎有向職業(yè)教育領(lǐng)域大舉進(jìn)軍的趨勢(shì)，有一些民營企業(yè)正瘋狂收購某些職業(yè)技術(shù)學(xué)校。這一方面是好事，因?yàn)檫@樣至少可能增加對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的資金支持，但另一方面，這樣的趨勢(shì)又隱含有某些風(fēng)險(xiǎn)。民間資本畢竟是資本，而資本的本性就是盈利，不會(huì)做虧本買賣。資本的本性就是獲取利潤，如果不能獲取利潤或最高利潤，則投資無意義。民間資本的投入越大，則其謀取利潤的動(dòng)機(jī)可能就越強(qiáng)。因此，民間資本對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入，是以對(duì)利潤回報(bào)的高度期待為根基的。民間資本的投資者不會(huì)有多少對(duì)教育方向等的考慮，其主要關(guān)注的就是利潤。如果沒有對(duì)于高額利潤的期許，就不可能有民間資本的大量投入。而民間資本對(duì)于其高額投入之回報(bào)的高度期許甚至唯一期許，則可能導(dǎo)致職業(yè)技術(shù)學(xué)校隨著資本的大棒起舞，即成為民間資本獲取高額利潤的工具，從而也就可能使得職業(yè)技術(shù)學(xué)校脫離教育行政管理的軌道，并迷失辦學(xué)的正確方向[4]。而要使得教育行政管理能夠有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的引導(dǎo)，其前提之一就是教育行政管理的引導(dǎo)必須正確進(jìn)行。這就需要教育行政管理不斷進(jìn)行改革以糾正錯(cuò)誤的、無效的管理行為，以確保職業(yè)技術(shù)教育始終不迷失其應(yīng)有的方向。一方面，由于國家下?lián)芙o職業(yè)技術(shù)學(xué)校的資金十分有限，故職業(yè)技術(shù)學(xué)校特別需要有民間資本的支持；另一方面，民間資本的進(jìn)入又可能沖擊或削弱必要的教育行政管控，甚至使得這樣的管控越來越邊緣化。這似乎成了當(dāng)代中國社會(huì)中發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育之不能兩全的局面。如何才能破解這樣的困境呢？

在我國的教育管理中，教育行政系統(tǒng)起著重要的作用。盡管教育行政系統(tǒng)對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的管理未必總是正確的，但因?yàn)橛薪逃姓到y(tǒng)的存在，至少可以保證我國的職業(yè)技術(shù)教育有正確的發(fā)展方向。我國教育發(fā)展的大方向是由我國社會(huì)的基本國情所決定的，而我國的教育行政系統(tǒng)則在保持我國教育發(fā)展的大方向這一重大問題上起著重要的作用?；蛘哒f，我國的教育行政系統(tǒng)，承擔(dān)著堅(jiān)持我國職業(yè)技術(shù)教育之正確方向的重任。雖然隨著我國社會(huì)本身的變化和發(fā)展，我國教育系統(tǒng)的管理功能也應(yīng)當(dāng)隨之改進(jìn)或改革，但至今仍然不可能找到可以取代現(xiàn)行教育行政系統(tǒng)的主體來保證我國的各種教育能夠堅(jiān)持正確的大方向。因此，我們不能丟掉現(xiàn)有的教育行政系統(tǒng)而另起爐灶，而只能對(duì)現(xiàn)有的教育行政系統(tǒng)予以改進(jìn)或改革，使其拋棄不合時(shí)宜、與今天社會(huì)的客觀需要無法對(duì)接的某些因素以更好地引導(dǎo)各種教育堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。對(duì)于自主進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育的民間資本，也應(yīng)當(dāng)持辯證的態(tài)度：既歡迎其對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的資金支持，又要限制其一味謀利的習(xí)慣性思維，力圖將這樣的民間資本引入有利于職業(yè)技術(shù)教育進(jìn)一步發(fā)展或更好地服務(wù)于社會(huì)的軌道而不是成為為少數(shù)人謀利的手段。此外，如果僅僅依靠民間資本的投入來辦職業(yè)技術(shù)教育，那么，職業(yè)技術(shù)教育對(duì)民間資本的依賴性可能會(huì)越來越強(qiáng)烈，乃至可能成為職業(yè)技術(shù)學(xué)校唯一依賴的外部資本。在這種情況下，民間資本方對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育也就可能具有越來越大的話語權(quán)。而如果教育行政系統(tǒng)充分發(fā)揮其應(yīng)有的管理職能（如督導(dǎo)），再加上政府相關(guān)部門對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的適當(dāng)?shù)馁Y金支持，則勢(shì)必減少職業(yè)技術(shù)教育對(duì)民間資本的強(qiáng)烈的依賴性乃至依附性。這樣的話，民間資本對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)言權(quán)就會(huì)受到適當(dāng)?shù)南拗?，民間資本對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的投入就可能被引導(dǎo)到正確的方向。

綜上所述，為了走出職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)方向方面的困境，既要切實(shí)改進(jìn)教育行政系統(tǒng)的功能及管理方式、管理內(nèi)容，又要在引入民間資本的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)其正確引導(dǎo)，以避免被誤導(dǎo)進(jìn)入片面追求利潤的死胡同。教育行政系統(tǒng)的管理不是不需要，也不是不重要，而是由于教育行政系統(tǒng)的管理曾經(jīng)有過錯(cuò)管、多管等失誤之處所引起的人們的某種程度的反感，可能在某種程度上導(dǎo)致教育行政系統(tǒng)難以很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。只有努力改正這樣的錯(cuò)誤，才能夠增強(qiáng)教育系統(tǒng)在公眾中的信任度，才可能使得教育行政系統(tǒng)能夠有效地引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向。民間資本對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的投資也不是不需要，不是不重要，而是如果只能通過這樣的投資來支撐職業(yè)技術(shù)教育，則可能強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育對(duì)民間資本的依賴性或依附性，從而可能偏離職業(yè)技術(shù)教育正確的辦學(xué)方向。

總的來說，我國現(xiàn)行的職業(yè)技術(shù)教育，為我國當(dāng)代社會(huì)的進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于存在著某些困境，我國的職業(yè)技術(shù)教育又面臨著某些進(jìn)一步發(fā)展的障礙或瓶頸，面臨著不可否認(rèn)、不可回避的某些困境。雖然困境不止上述四種，但上述困境卻是人們能夠普遍感覺到且的確存在又必須盡快予以解決的。本文指出這四大困境，旨在通過對(duì)這四大困境的探討，不僅可能為職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)一步發(fā)展提供某些參考，而且還可能引起人們對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的其他困境的關(guān)注，以此推動(dòng)這方面的研究，以期促動(dòng)我國職業(yè)技術(shù)教育的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

參考文獻(xiàn)：

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Several Dilemmas in China’s Vocational Education and Their Solutions

LV Yao-huai

（School of Marxism， Suzhou University of Science and Technology； Suzhou， Jiangsu 215009， China）

Abstract： Since the reform and opening-up policy， China’s vocational education has cultivated a significant number of talented individuals for the reform and development of China， with its social benefits being widely recognized. However， several deep-seated predicaments have gradually emerged in vocational education： the disconnection between the needs of professional positions and the training objectives of vocational colleges； the dilemma of whether to position educational institutions as services to society or as profit-oriented entities； the conflict between providing singular technical training and delivering comprehensive quality education； and the challenge of balancing administrative oversight with the influence of capital in macro management. These predicaments severely hinder the normal and comprehensive functioning of vocational education. Addressing these issues has become an urgent task.

Key words： vocational education； educational dilemmas； educational objectives and institutional positioning； value orientation； macro management

（責(zé)任編輯：周欽）