關(guān)嶺縣森林?jǐn)U綠提質(zhì)現(xiàn)狀及對策

摘 要 通過對貴州省安順市關(guān)嶺布依族苗族自治縣推進國土綠化、生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林提質(zhì)、聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)取得的成效進行分析，發(fā)現(xiàn)了森林?jǐn)U綠提質(zhì)過程中存在的問題，提出將成果鞏固與擴綠提質(zhì)相結(jié)合、將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴綠提質(zhì)相結(jié)合、將資源保護與擴綠提質(zhì)相結(jié)合等對策建議。

關(guān)鍵詞 森林?jǐn)U綠提質(zhì)；問題；對策建議；石漠化治理；貴州省關(guān)嶺縣

中圖分類號：S731 文獻標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.050

貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣坐落于云貴高原東部脊?fàn)钚逼履蟼?cè)向廣西丘陵傾斜的斜坡地帶，面積1 464 km2，轄4街道8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)。境內(nèi)森林資源種類多，主要植被類型有針葉林、針闊混交林、落葉闊葉林、常綠落葉闊葉混交林、竹林、灌木林等；主要喬木樹種有柏木、杉、柳杉、花椒、桃、梨等；灌木樹種主要有刺梨、杜鵑等；特色果竹經(jīng)濟林有百花刺、懸鉤子等。近年來，關(guān)嶺縣堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，聚焦生態(tài)關(guān)嶺建設(shè)目標(biāo)，堅持以全面推行林長制為抓手，堅決扛牢扛實保護和發(fā)展森林草原資源的責(zé)任，科學(xué)推進國土綠化，完成各類營造林工程1.6萬hm2，森林面積8.27萬hm2，森林覆蓋率達56.36%，林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效良好。本文對關(guān)嶺縣國土綠化進程取得的成績和存在的問題進行了簡要分析，并提出了相應(yīng)的對策建議，以期持續(xù)推動森林資源擴綠提質(zhì)。

1 "現(xiàn)狀

關(guān)嶺縣堅持“生態(tài)關(guān)嶺”建設(shè)為切入點，堅守生態(tài)和發(fā)展兩條底線，全力推動荒山石漠向青山綠水轉(zhuǎn)變，堅持石漠化治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并舉，通過立體化布局發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，既打造綠水青山，又建“金山銀山”的方式全面推行造林綠化工作[1]，布新局、走新路、強產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一個工程搭臺、產(chǎn)業(yè)補位、群眾受益的石漠化治理關(guān)嶺模式[2]。森林綜合效益穩(wěn)步提升，石漠化綜合治理成效顯著，“生態(tài)關(guān)嶺”名片日漸響亮，關(guān)嶺縣石漠化面積累計減少412 km2，石漠化率下降至27.88%，人民群眾生活環(huán)境不斷好轉(zhuǎn)，被評為貴州省唯一的南方典型草原生態(tài)保護示范區(qū)和4個石漠化綜合治理示范區(qū)之一。

1.1 "造林模式科學(xué)合理

按照“黨政同責(zé)、分級負責(zé)”的原則全面推行林長制，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，舉全縣之力開展林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，有力推動擴綠提質(zhì)。聘請專業(yè)機構(gòu)研究制定治理規(guī)劃，以小流域為單元，實行山、水、林、田、路統(tǒng)籌規(guī)劃及綜合治理，并根據(jù)小流域的特點，綜合石漠化及水土流失變化規(guī)律，結(jié)合上游及下游、山上及山下、坡面到溝谷等地形地貌，采取見縫插針、砌石造林的方式，選擇在林隙、林窗、林中空地處進行造林。合理采取各種措施，就近修建蓄水池、鋪設(shè)管道、實施路池一體工程，通過路面集雨等方式解決石漠化地區(qū)和缺水地區(qū)造林過程中的灌溉問題。設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級林長288名，與全縣1 155名生態(tài)護林員、13名村級監(jiān)督員共同組成“一長兩員”隊伍，實現(xiàn)常態(tài)化巡林網(wǎng)格全覆蓋，切實做到山有人管、林有人護，形成立體的、相互聯(lián)系且協(xié)調(diào)一致的造林及防護體系，著力鞏固石漠化治理成效。關(guān)嶺縣新鋪鎮(zhèn)金龍村通過造林綠化、封山育林等舉措開展生態(tài)修復(fù)，石漠化程度由47%下降到10%以下。

1.2 "森林面積逐年擴大

針對關(guān)嶺石漠化嚴(yán)重這一實際情況，堅持“適地適樹、合理規(guī)劃、質(zhì)量優(yōu)先”的原則，精準(zhǔn)選擇花椒、蜂糖李、枇杷等合適經(jīng)濟樹種及杉木、柏木等生態(tài)樹種，大力通過退耕還林、人工造林、大苗造林等方式全面推進國土綠化建設(shè)。截至目前關(guān)嶺縣村莊綠化率達51.93%，排名安順市第二，關(guān)嶺縣共有森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、森林村寨3個、森林人家11個，石漠化治理面積42.93 km2。利用“3.12”植樹節(jié)及貴州省各級干部春節(jié)前一天植樹等重要時間點開展植樹活動，累計植樹100多萬株，完成營造林任務(wù)1.6萬hm2，林地面積達8.27萬hm2，活立木蓄積182萬m3，森林覆蓋率56.36%，森林面積穩(wěn)步提升。

1.3 "森林經(jīng)濟不斷增強

大力發(fā)展花椒特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力實施花椒產(chǎn)業(yè)三年行動，花椒產(chǎn)業(yè)面積從2019年的2 753 hm2提升至2024年的7 333 hm2，增長266%，產(chǎn)量達5 000 t，綜合產(chǎn)值達1.2億元。同時采取“藥+藥”“林+藥”“糧+藥”等立體生態(tài)種植模式，種植黃柏、天門冬、決明子、丹參、何首烏、桔梗等10余種道地藥材1萬hm2。大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極探索林禽、林藥、林菜、林草、林旅等多種森林復(fù)合經(jīng)營模式，林下經(jīng)濟利用面積達1.06萬hm2，林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達7億元。積極探索安順市“2215”創(chuàng)新資金使用模式（安順市創(chuàng)新財政涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金投入模式建設(shè)SPV公司發(fā)展產(chǎn)業(yè)，市場龍頭企業(yè)出資20%，地方農(nóng)投公司出資20%，爭取省級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基金10%，銀行貸款融資50%）[3]，組建眾鑫花椒公司、黔藥源、眾鑫金刺梨等一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)SPV公司，有效撬動社會、金融資本發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，森林經(jīng)濟穩(wěn)步增強。

1.4 "森林質(zhì)量穩(wěn)步向好

嚴(yán)格開展森林保護“六個嚴(yán)禁”專項執(zhí)法行動、森林防滅火三年專項整治行動、林業(yè)有害生物防治等工作，加大森林資源保護巡查力度，森林火災(zāi)受害率低于0.8‰，林業(yè)有害生物成災(zāi)率低于2‰。依法依規(guī)開展林業(yè)行政審批，嚴(yán)格控制采伐限額。同時，大力實施國儲林項目和低產(chǎn)低效林改造，全面推進森林封山育林、撫育改培、提質(zhì)增效，森林資源得到有效保護，森林質(zhì)量穩(wěn)步向好。

1.5 "森林惠農(nóng)成效凸顯

強化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有效帶動林農(nóng)穩(wěn)定分紅，吸引林農(nóng)就近務(wù)工，實現(xiàn)林農(nóng)不斷增收。多措并舉推行政策性保險工作，為全縣7.76萬hm2森林上保險，為關(guān)嶺縣新鋪鎮(zhèn)10.67 hm2草原提供952萬元的損失風(fēng)險保障[4]，是貴州省第一單草原保險，有效為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航，森林惠農(nóng)成效凸顯。

2 "存在的問題

2.1 "造林綠化專業(yè)性不夠強

關(guān)嶺縣作為全國160個“國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣”和貴州省20個“鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)縣”之一，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為119.36億元，經(jīng)濟水平欠發(fā)達，還有相當(dāng)一部分縣鄉(xiāng)林業(yè)部門基層從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，專業(yè)性不強，造林綠化能力低，如有的造林項目因論證不充分、選址不合理、管護不到位，造林成效不佳；在開展?fàn)I造林工程過程中辦法不多，部分林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)效果也不好，利益聯(lián)結(jié)成效不優(yōu)；同時在林長責(zé)任體系中，地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任同級林長，但大部分林長不分管林業(yè)工作，對林業(yè)工作了解不夠，對林業(yè)工作提不出切實可行的工作建議，僅僅是泛泛而談，作用發(fā)揮不夠好。

2.2 "營造林工程保存難度大

關(guān)嶺縣屬典型的喀斯特巖溶地貌，自然條件惡劣，土地破碎貧瘠，海拔落差1 500 m以上，交通十分不便，工程性缺水嚴(yán)重，造林成本較高且難度較大。同時，一般營造林項目完成建設(shè)后還有5～10年的管護周期，加之上級對撫育改培缺乏足夠的資金支持，管護難度較大，相較于其他地區(qū)，保存率有一定差距，每年補植補造的壓力較大。另外，關(guān)嶺縣新鋪鎮(zhèn)、崗烏鎮(zhèn)、沙營鎮(zhèn)等區(qū)域的氣候存在干旱且風(fēng)大，人民群眾因生活生產(chǎn)需要及風(fēng)俗習(xí)慣的原因，上山祭祀、農(nóng)事擼地等行為還時有發(fā)生，極易引發(fā)森林火災(zāi)，也會對營造林工程的保存帶來不利影響。

2.3 "森林?jǐn)U綠提質(zhì)合力不夠

為了加快森林?jǐn)U綠提質(zhì)，關(guān)嶺縣通過建立三級林長體系，明確森林資源提質(zhì)擴面、石漠化綜合治理、森林資源保護等方面工作職責(zé)和18家縣級單位的具體責(zé)任分工，但林長制辦公室的作用發(fā)揮不好，仍有一些部門認(rèn)為林業(yè)工作和自己關(guān)系不大，配合力度不夠，工作積極性不高，造成林業(yè)部門單打獨斗，其他部門“站著看”，難以凝聚森林?jǐn)U綠提質(zhì)的最大合力。

3 "對策建議

樹立綠水青山就是金山銀山的理念，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入實施森林質(zhì)量提升行動、林草資源保護行動、林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興行動，探索西南地區(qū)石漠化區(qū)域推動森林資源持續(xù)擴綠提質(zhì)的有效路徑，加快推動森林?jǐn)U綠提質(zhì)，促進人與自然和諧共生，奮力走出新形勢下林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新路子。

3.1 "堅持將成果鞏固與擴綠提質(zhì)相結(jié)合

堅持“只能增綠、不能減綠”的重要原則，推進規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色化“四化”聯(lián)動，加強水土保持措施，實施品種、品質(zhì)、品牌“三品”戰(zhàn)略。堅持造林樹種多樣性，營造林以松、杉、柏、楸、椿等鄉(xiāng)土樹種為主，重點發(fā)展金刺梨、蜂糖李、冰脆李、櫻桃、花椒、五星枇杷、山蒼子等名優(yōu)鄉(xiāng)土果木，發(fā)展和保護櫸樹、紅椿、大葉栲、紅豆杉、潤楠、黃金葉等珍貴樹種，形成以鄉(xiāng)土樹種為主、物種豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)。探索森林可持續(xù)經(jīng)營模式，科學(xué)統(tǒng)籌開展補植補造、退化林修復(fù)、森林撫育、低質(zhì)低效林改造等，積極實施長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理項目、烏蒙山東部石漠化綜合治理項目和生物多樣性保護項目，大力實施花椒、蜂糖李、刺梨等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)管護項目，將營造林工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固已有建設(shè)成果上來。強化種苗保障，規(guī)范造林綠化項目用苗質(zhì)量管理，嚴(yán)格依法開展林草種苗質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查，有效提升種苗保障精準(zhǔn)性。

廣泛開展全民義務(wù)植樹活動，持續(xù)增加森林資源總量，穩(wěn)步提升森林覆蓋率，有效提升森林質(zhì)量。強化基層林業(yè)部門從業(yè)人員技能培訓(xùn)，用好貴州省新時代學(xué)習(xí)大講堂，選派人員到省林業(yè)局、市林業(yè)局學(xué)習(xí)作業(yè)設(shè)計、樹種選擇、苗木配置、整地要求、修枝整形、病蟲害防治、土肥水管理等造林全流程技術(shù)，同時邀請省、市農(nóng)業(yè)行業(yè)專家到關(guān)嶺開展技術(shù)培訓(xùn)，切實提升造林專業(yè)技能水平。學(xué)習(xí)借鑒“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，扎實開展村莊綠化及農(nóng)村路、河、渠綠化和林木保護管理工作，堅持因村制宜、適地適樹，尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗，突出鄉(xiāng)村特色，根據(jù)村莊不同的類型、條件、特點，制定科學(xué)合理的美化模式，避免發(fā)展趨同化。同時結(jié)合關(guān)嶺縣委、政府關(guān)于橋旅融合的工作安排，圍繞花江峽谷大橋、壩陵河大橋開展鄉(xiāng)村綠化美化，助推關(guān)嶺橋旅融合發(fā)展。充分利用森林資源豐富的稟賦，支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨和經(jīng)營主體創(chuàng)建森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村寨、森林人家。動員縣、鄉(xiāng)級林長開展古樹名木認(rèn)養(yǎng)活動，切實加強關(guān)嶺縣144株古樹名木監(jiān)管保護，加大古樹名木大樹保護的宣傳力度，加強古樹名木的監(jiān)測復(fù)核，做好古樹名木的復(fù)壯工作，持續(xù)開展打擊破壞古樹名木違法犯罪行動，切實保護好古樹大樹資源。

3.2 "堅持將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與擴綠提質(zhì)相結(jié)合

結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和森林生態(tài)修復(fù)，圍繞“三縣一中心”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，針對不同區(qū)域石漠化嚴(yán)重程度和土地性質(zhì)，堅持生態(tài)與經(jīng)濟并重、共建與共治并行、發(fā)展與保護并舉，采取退耕還林、國儲林、封山育林等措施“引林入山”。按照貴州省林業(yè)局工作要求，大力調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“一畝山萬元錢”行動，重點抓好金刺梨、蜂糖李、花椒等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，合理高效地推進石漠化地區(qū)“梯坡地”改造，打造出綠色生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展菌材林，依托國儲林和退耕還林等政策，重點發(fā)展以槐樹、樺木、馬尾松、杉木為主的菌材林建設(shè)，補齊食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板；重點抓好關(guān)嶺牛、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過條帶式、園區(qū)化、分板塊推進4個產(chǎn)業(yè)區(qū)域建設(shè)；同步開展種草復(fù)綠和草原改良，著力發(fā)展紫花苜蓿、甜高粱、黑麥草、高羊茅、鴨茅等飼草種植，并采用科技手段改善草地環(huán)境和草群結(jié)構(gòu)，切實提升牧草質(zhì)量產(chǎn)量，實現(xiàn)“草跟牛走”，帶動關(guān)嶺牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在推動林草資源提質(zhì)擴面的基礎(chǔ)上，推進涉林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)以“林”治石、以“草”治石、以“藥”治石，更好地把特色資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢；大力發(fā)展林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，全力推廣“林菌”“林禽”“林藥”“林蜂”“林草”“林旅”等發(fā)展模式，著力將林下經(jīng)濟培育成石漠化地區(qū)林業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)。支持黔藥源眾鑫、椒豐、云上刺梨花等一批本地涉林企業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展特色林產(chǎn)品加工，著力打造一批生態(tài)特色林產(chǎn)品龍頭企業(yè)及品牌產(chǎn)品；加快建設(shè)云貴高原道地藥材關(guān)嶺集散中心，建立“中藥種植+交易+加工+醫(yī)養(yǎng)”一體化的中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈條，打通中藥材產(chǎn)、供、銷一體化市場，不斷建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)[5]。

3.3 "堅持將資源保護與擴綠提質(zhì)相結(jié)合

嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)嶺布依族苗族自治縣森林資源保護管理條例》[6]，完善林長履職盡責(zé)體系，推動三級林長更好履職，組織生態(tài)護林員加強巡護，推動森林資源保護與森林?jǐn)U綠提質(zhì)緊密結(jié)合，提升森林資源保護質(zhì)效；加強對《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等林業(yè)法規(guī)宣傳力度，切實提升人民群眾的愛綠、護綠、植綠意識，依法嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法行為，力爭當(dāng)年案件發(fā)生面積低于全縣林地面積的0.1‰；嚴(yán)格林地用途管理，加強征占用林地管理，轄區(qū)內(nèi)征占用林地審批率達100%，加強天然林和公益林保護，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，堅決杜絕超限額采伐。強化同發(fā)改、工信、自然資源等部門溝通聯(lián)動，加強項目前期服務(wù)、事中審批和事后監(jiān)管，依法依規(guī)辦理林業(yè)手續(xù)，杜絕違法占用林地林木行為發(fā)生，同時為重大項目做好要素保障服務(wù)。

實施林草行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，加強森林火災(zāi)管控，堅持“預(yù)防為主、防滅結(jié)合、科學(xué)撲救、安全第一”的方針，切實加強防火宣傳教育，全力營造“共同守護綠色家園、護林防火人人有責(zé)”的濃厚氛圍；扎實開展野外火源專項治理、火災(zāi)風(fēng)險隱患排查，全面落實縣鄉(xiāng)村五級包保責(zé)任體系，推行“十戶聯(lián)?！敝贫?，在春節(jié)、元宵節(jié)和清明節(jié)期間嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，推行“綠色祭祀”，持續(xù)完善森林防火長效機制，著力構(gòu)建山有人看、林有人護、火有人撲的森林防火責(zé)任體系；謀劃建設(shè)一批森林防火通道項目、森林防火隔離帶項目，強化森林防火科技支撐，提升森林防火防控能力水平，確保森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；根據(jù)“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強化責(zé)任”的原則，強化森林病蟲害防治，以松材線蟲病防控為重點，全力抓好林業(yè)有害生物防治工作，確保主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2‰；加強森林資源監(jiān)測體系建設(shè)，加快森林資源管理“一張圖”的動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，將擴綠提質(zhì)工作納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核，切實推動擴綠提質(zhì)工作責(zé)任落地落實。

參考文獻：

[1] 高智.貴州關(guān)嶺：石山披綠終成“金”[J].中國鄉(xiāng)村振興，2021（18）：30-33.

[2] 王遠白.石漠化治理的“關(guān)嶺模式”[J].當(dāng)代貴州，2015（12）：22-23.

[3] 吳小嶺，薛飛.貴州安順：“六個聚焦”提升涉農(nóng)資金使用效益[J].中國財政，2023（7）：77-78.

[4] 金秋時.從“試驗區(qū)”向“先行區(qū)”跨越[J].當(dāng)代貴州，2023（18）：14-15.

[5] 張賽.關(guān)嶺：大力推進特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[J].當(dāng)代貴州，2023（38）：66-67.

[6] 黃勇， 曾亞軍. 貴州省關(guān)嶺布依族苗族自治縣森林資源保護管理條例立法探究 [J]. 貴州林業(yè)科技， 2019， 47（4）：58-60.

（責(zé)任編輯：易 "婧）