榆林市林業(yè)技術(shù)推廣現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 林業(yè)技術(shù)推廣是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對促進(jìn)生態(tài)建設(shè)、培育新興產(chǎn)業(yè)、助力鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為促進(jìn)陜西省榆林市林業(yè)技術(shù)推廣工作高效開展，推動當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，分析當(dāng)前林業(yè)技術(shù)推廣工作存在的主要問題，提出加強(qiáng)基層推廣力量建設(shè)、健全推廣體制機(jī)制、深化產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新籌資機(jī)制等對策。

關(guān)鍵詞 林業(yè)技術(shù)推廣；產(chǎn)學(xué)研合作；陜西省榆林市

中圖分類號：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.056

榆林市位于陜西省最北部，東臨黃河，西倚陜甘寧蒙四省（自治區(qū)）交會處，地處黃土高原的過渡帶，總面積42 920 km2。轄區(qū)內(nèi)有風(fēng)沙草灘區(qū)、黃土丘陵溝壑區(qū)、梁狀低山丘陵區(qū)三大地貌類型，年平均氣溫8 ℃，年均降水量400 mm左右，屬溫帶半干旱大陸性季風(fēng)氣候。榆林市地形復(fù)雜多樣，自然條件偏差較大。大體以長城為界，榆林市北部主要為毛烏素沙漠南緣風(fēng)沙草灘區(qū)，面積約18 026 km2，占榆林市總面積的42%；南部為黃土高原腹地，面積約24 894 km2，占榆林市總面積的58%。梁狀低山丘陵區(qū)主要位于榆林市西南部，占榆林市總面積的11.55%。

近年來，榆林市堅(jiān)持把建設(shè)綠色家園作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力實(shí)施“三北”防護(hù)林、天然林資源保護(hù)、防沙治沙等重點(diǎn)生態(tài)工程，林草植被持續(xù)恢復(fù)，林草覆蓋率大幅提升[1]。截至2022年，榆林市有林地面積126.05萬hm2，活立木蓄積量5 959萬m3，林草覆蓋率為34.8%。然而，由于自然條件的限制，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，林業(yè)科技在生態(tài)建設(shè)中的支撐作用有待加強(qiáng)。因此，加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣對榆林市來說意義重大，是提升林業(yè)發(fā)展水平、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。

1 "現(xiàn)狀

近年來，榆林市高度重視林業(yè)技術(shù)推廣工作，在政策、機(jī)構(gòu)、資金等方面給予大力支持。1）制定出臺了一系列扶持政策，如免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、示范基地建設(shè)補(bǔ)貼等，為林業(yè)技術(shù)推廣工作的開展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2）健全了縣、鄉(xiāng)、村三級林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，設(shè)立了市級林業(yè)技術(shù)推廣總站，配備了專職推廣人員。3）投入專項(xiàng)資金用于推廣項(xiàng)目，開展了一批林業(yè)科技示范推廣活動。通過多年努力，榆林市林業(yè)技術(shù)推廣工作取得了一定成效，如重點(diǎn)推廣了生態(tài)造林、荒漠化防治、營林綠化等適用技術(shù)，有效改善了生態(tài)環(huán)境；林木良種選育、營林撫育管理等生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)也得到了推廣應(yīng)用，為發(fā)展林果業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了技術(shù)支撐。然而，與林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求相比，榆林市林業(yè)技術(shù)推廣工作仍然存在一些亟待解決的問題。

2 "存在的問題

2.1 "基層推廣力量薄弱

當(dāng)前，榆林市林業(yè)技術(shù)推廣工作的基層力量仍顯單薄。從基層林業(yè)站的實(shí)際情況來看，多數(shù)站點(diǎn)技術(shù)人員配備不足、專業(yè)素質(zhì)參差不齊。1）基層推廣隊(duì)伍普遍存在人員老齡化、學(xué)歷層次較低的問題，且推廣人員的知識結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)儲備有限，無法滿足林業(yè)生產(chǎn)對多元化技術(shù)服務(wù)的需求。2）農(nóng)村年輕人外出務(wù)工現(xiàn)象嚴(yán)重，優(yōu)秀技術(shù)人才總體短缺，推廣隊(duì)伍活力不足[2]。同時(shí)，基層站點(diǎn)往往缺乏對人才隊(duì)伍建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，職業(yè)發(fā)展通道不暢，導(dǎo)致難以吸引和留住優(yōu)秀人才，造成人員流失嚴(yán)重、隊(duì)伍建設(shè)滯后。專業(yè)人才匱乏不僅影響了林業(yè)技術(shù)推廣工作的質(zhì)量，而且在一定程度上影響了林業(yè)技術(shù)推廣工作的廣度和覆蓋面。

2.2 "推廣體系不健全

雖然榆林市林業(yè)技術(shù)推廣工作已初步取得成效，但是推廣體系尚不健全，缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，在很大程度上影響推廣效果。1）林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，縣區(qū)一級往往缺乏獨(dú)立的推廣機(jī)構(gòu)，同時(shí)基層推廣站點(diǎn)布局分散、規(guī)模小。2）對企業(yè)、社會組織等多元主體參與林業(yè)技術(shù)推廣工作的引導(dǎo)、激勵(lì)不足，無法有效充實(shí)林業(yè)科技推廣力量。3）推廣項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、評估的科學(xué)化水平不高，資源配置效率有待提升。

2.3 "技術(shù)供給與林農(nóng)實(shí)際需求脫節(jié)

林業(yè)技術(shù)推廣與營林者的實(shí)際生產(chǎn)需求之間存在一定脫節(jié)，難以真正發(fā)揮技術(shù)在提高林業(yè)生產(chǎn)效益方面的作用。從技術(shù)供給方面看，很多推廣項(xiàng)目在設(shè)計(jì)初期缺乏對林區(qū)實(shí)際情況的深入調(diào)研，林業(yè)技術(shù)選擇較為主觀和隨意，未能切實(shí)考慮當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、林種結(jié)構(gòu)及經(jīng)營模式[3]。因此，一些林業(yè)推廣技術(shù)在應(yīng)用過程中，要么操作性不強(qiáng)、指導(dǎo)性不夠，要么違背當(dāng)?shù)氐慕?jīng)營慣例和傳統(tǒng)做法，難以被營林者接受和采納。除此之外，林業(yè)技術(shù)供給的時(shí)效性和連續(xù)性也有待提升。部分重大或前沿技術(shù)的推廣工作缺乏持續(xù)跟進(jìn)和服務(wù)，存在“重引種、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，使林業(yè)技術(shù)推廣效果大打折扣。同時(shí)，技術(shù)供給的系統(tǒng)性不夠，往往將林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂開來推廣，缺乏上下游的有機(jī)銜接，導(dǎo)致林業(yè)技術(shù)推廣工作流于形式主義。例如，榆林市雖然引進(jìn)了一些先進(jìn)育林技術(shù)，但是由于缺乏配套的營林管理、林木采運(yùn)及產(chǎn)品加工等系列技術(shù)支撐，難以形成完整的林業(yè)生產(chǎn)鏈條，制約了林業(yè)技術(shù)作用的充分發(fā)揮。

2.4 "推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

從榆林市的實(shí)際情況來看，財(cái)政撥款往往難以滿足推廣工作的實(shí)際需求，推廣經(jīng)費(fèi)匱乏已經(jīng)嚴(yán)重影響推廣工作的正常開展。1）由于財(cái)政預(yù)算支出的剛性限制，林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，與推廣任務(wù)的日趨繁重形成矛盾。除財(cái)政投入不足外，推廣經(jīng)費(fèi)來源單一也是推廣經(jīng)費(fèi)不足的一大原因。目前，林業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)主要依賴財(cái)政撥款，缺乏社會化和多元化籌資機(jī)制，缺乏其他經(jīng)費(fèi)來源的支撐，難以應(yīng)對日益增長的推廣需求。2）現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)分配、使用存在不合理之處，除人員工資、福利外，真正用于業(yè)務(wù)支出的比重偏低，加之預(yù)算編制科學(xué)性較低、監(jiān)管機(jī)制缺乏，導(dǎo)致有限的資金往往無法得到高效利用。

3 "對策建議

3.1 "加強(qiáng)基層推廣隊(duì)伍建設(shè)

基層推廣人員是打通技術(shù)推廣“最后一公里”的重要媒介，直接承擔(dān)著將林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)傳遞給林農(nóng)的重任。因此，榆林市必須從政策和制度層面入手，持續(xù)加大人才培養(yǎng)力度，全面提升基層推廣隊(duì)伍的專業(yè)水平。1）完善基層推廣人員培養(yǎng)培訓(xùn)的長效機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化的教育培訓(xùn)體系。除傳統(tǒng)的面授式理論和實(shí)操培訓(xùn)外，還應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，采取遠(yuǎn)程教育、在線培訓(xùn)等多種靈活便捷的培訓(xùn)形式。2）科學(xué)設(shè)置基層推廣人員的職業(yè)發(fā)展通道，暢通職務(wù)職級晉升渠道，為隊(duì)伍注入新鮮血液，不斷補(bǔ)充活力動力。改進(jìn)和完善職稱評聘工作，在中高級職稱評聘時(shí)，加大縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層比例，對符合條件的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣人員要優(yōu)先推薦。3）從政策層面加大對基層推廣人員的傾斜力度，可在住房、醫(yī)療、子女教育等方面給予一定優(yōu)惠，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適度提高工資待遇水平，切實(shí)改善他們的工作和生活條件[4]。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮好各類激勵(lì)政策的作用，對工作業(yè)績突出的基層推廣人員給予表彰獎勵(lì)，極大地調(diào)動他們的工作熱情和積極性。4）加大基層推廣人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力提升他們的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括林業(yè)專業(yè)理論知識和實(shí)操技能，而且包括思想政治、人文素養(yǎng)、服務(wù)意識等方面的內(nèi)容，使他們成為專業(yè)能力強(qiáng)、通曉政策法規(guī)、善于溝通協(xié)調(diào)、了解林農(nóng)需求的高素質(zhì)復(fù)合型人才。5）制定科學(xué)合理的績效考評辦法，堅(jiān)持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，并建立林業(yè)技術(shù)推廣工作激勵(lì)機(jī)制，對在林業(yè)技術(shù)推廣工作中做出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎勵(lì)，提高職業(yè)吸引力。

3.2 "健全推廣體制機(jī)制

構(gòu)建完善的推廣體制機(jī)制，是提升林業(yè)技術(shù)推廣工作質(zhì)量和效率的重要前提。榆林市應(yīng)理順管理體制，在市、縣、鄉(xiāng)三級分別建立獨(dú)立、垂直管理的林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確各級推廣機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限。市級推廣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全市推廣工作的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，縣級推廣機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所則作為基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)單元，直接面向林農(nóng)開展技術(shù)推廣服務(wù)。采取上下貫通、層層負(fù)責(zé)的垂直管理模式，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)造成推廣工作扯皮推諉。同時(shí)，榆林市應(yīng)整合分散在各類單位的推廣資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站所，建立覆蓋全市的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基層推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極吸引和支持企業(yè)、合作社、協(xié)會等社會力量參與技術(shù)推廣，建立政府購買服務(wù)機(jī)制，為社會力量提供財(cái)政支持、人才培養(yǎng)等政策扶持，充分挖掘社會資源潛力。榆林市還應(yīng)建立健全推廣項(xiàng)目管理制度，科學(xué)制定項(xiàng)目規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行立項(xiàng)、評審、考核等程序，提高項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性；大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+推廣”新模式，搭建線上線下相結(jié)合的立體化服務(wù)平臺，暢通信息渠道，促進(jìn)資源共享，為林農(nóng)提供及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的技術(shù)服務(wù)[5]。加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)推廣體系，為榆林市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.3 "深化產(chǎn)學(xué)研合作

為提高林業(yè)技術(shù)推廣的針對性和實(shí)效性，榆林市需要深化產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)揮各方主體在技術(shù)供給和推廣應(yīng)用中的作用。1）應(yīng)加強(qiáng)政府、科研院所、林業(yè)企業(yè)及林農(nóng)等利益相關(guān)方的溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、緊密對接。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭建合作平臺；科研院所負(fù)責(zé)前沿技術(shù)開發(fā)和成果供給；林業(yè)企業(yè)是技術(shù)推廣的主力軍；林農(nóng)是技術(shù)應(yīng)用的最終實(shí)踐者。各方需要密切配合，共同推進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣。同時(shí)，鼓勵(lì)科研院所、高校與林業(yè)龍頭企業(yè)開展橫向合作，促進(jìn)基礎(chǔ)理論研究與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，優(yōu)化分工協(xié)作機(jī)制，形成技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用的良性循環(huán)。2）應(yīng)重視發(fā)揮市場這只“無形之手”在技術(shù)推廣中的作用。一方面，鼓勵(lì)科技成果進(jìn)入市場，通過市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)化；另一方面，要充分調(diào)研分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，引導(dǎo)和調(diào)整技術(shù)供給方向，防止出現(xiàn)“重理論、輕應(yīng)用”的傾斜狀態(tài)，使所推廣的技術(shù)真正滿足市場需求。3）應(yīng)整合政府部門、科研單位、企業(yè)及林農(nóng)等各方力量，組建專門的林業(yè)技術(shù)推廣協(xié)會或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研有機(jī)銜接的平臺。協(xié)會可承擔(dān)技術(shù)服務(wù)、人才培養(yǎng)、信息對接等職能，暢通科研與生產(chǎn)兩端的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)供需有效對接，形成雙向反饋和無縫銜接格局。

3.4 "創(chuàng)新籌資機(jī)制

榆林市應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新籌資機(jī)制，拓寬資金來源渠道，為林業(yè)技術(shù)推廣工作注入持久動力。1）應(yīng)進(jìn)一步加大政府財(cái)政對林業(yè)技術(shù)推廣的支持力度。林業(yè)技術(shù)推廣事關(guān)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，因此政府應(yīng)承擔(dān)起主要投入責(zé)任?？梢园凑找欢ū壤龑⒘謽I(yè)發(fā)展資金和綠化專項(xiàng)資金劃撥用于林業(yè)技術(shù)推廣，并根據(jù)實(shí)際工作量適當(dāng)增加預(yù)算。同時(shí)，應(yīng)注重財(cái)政資金的合理使用，防止出現(xiàn)投入擴(kuò)大但實(shí)際用于推廣的資金比重偏低的情況。2）應(yīng)積極拓展多元化籌資渠道?？梢怨膭?lì)林業(yè)企業(yè)和科研單位投入一定比例的收益或科研經(jīng)費(fèi)用于技術(shù)推廣；可以發(fā)揮銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)的職能作用，探索設(shè)立林業(yè)發(fā)展基金、提供專項(xiàng)貸款等；對于一些高附加值的林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，也可以嘗試適度收費(fèi)，走市場化運(yùn)作的路子；可以采取政府購買服務(wù)、政銀合作等方式，吸引民間資本進(jìn)入林業(yè)技術(shù)推廣領(lǐng)域。通過豐富資金來源渠道，增加林業(yè)技術(shù)推廣資金，為榆林市林業(yè)技術(shù)推廣工作注入新的活力。

4 "結(jié)語

榆林市加強(qiáng)林業(yè)技術(shù)推廣意義重大，是提升林業(yè)發(fā)展水平、改善生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求。榆林市應(yīng)從夯實(shí)基層推廣隊(duì)伍、健全管理體制機(jī)制、深化產(chǎn)學(xué)研合作、創(chuàng)新籌資模式等方面著手，系統(tǒng)謀劃、全面部署，切實(shí)將先進(jìn)、適用技術(shù)高效推廣到田間地頭，不僅有利于提升林農(nóng)的科技文化水平和創(chuàng)新意識，更能充分釋放林業(yè)科技創(chuàng)新的巨大潛能，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的科技支撐。

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（責(zé)任編輯：張春雨）