四川種業(yè)強省建設現狀及對策建議

摘 要 四川省種質資源豐富，制種規(guī)模較大，種業(yè)企業(yè)較多。然而，四川種業(yè)發(fā)展大而不強的問題突出，面臨種業(yè)創(chuàng)新體系不完善、制種效益不高、科技創(chuàng)新成果轉化應用不充分、產業(yè)化程度不足等問題。建議完善種業(yè)創(chuàng)新體系、培育種業(yè)園區(qū)和種業(yè)集群、加大種業(yè)科技成果轉化推廣力度和優(yōu)化種業(yè)產業(yè)結構，有序推進四川省種業(yè)強省建設，實現種業(yè)振興。

關鍵詞 種業(yè)強??；現狀；突出問題；對策建議；四川省

中圖分類號：S32 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.19.030

種子是農業(yè)科技發(fā)展的核心，在農業(yè)高質量發(fā)展中占據著基礎性、戰(zhàn)略性、先導性和引領性地位，是保障國家糧食安全的關鍵所在[1]。2024年中央一號文件明確提出：“加快推進種業(yè)振興行動”“加快選育推廣生產急需的自主優(yōu)良品種”。作為我國的農業(yè)大省和糧食主產省，四川省應主動承擔起維護國家種業(yè)安全的責任，發(fā)展現代種業(yè)，建設種業(yè)強省。近年來，四川省高度重視種業(yè)發(fā)展，陸續(xù)出臺多項措施推動種業(yè)振興?！笆奈濉睍r期是四川省由種業(yè)大省向種業(yè)強省邁進的關鍵時期，新階段推進種業(yè)振興極具重要性和現實緊迫性。本文在分析四川省種業(yè)強省建設現狀和存在問題的基礎上，提出了四川省實現種業(yè)振興的對策建議。

1 "建設現狀

1.1 "種質資源豐富

種質資源是良種選育的基礎。作為全球36個生物多樣性熱點地區(qū)之一，四川省動植物資源豐富，農作物種質資源和地方畜禽遺傳資源均居全國第二，四川省內現保存農作物種質資源7萬余份、畜禽遺傳物質17萬余劑，擁有國家認定的畜禽遺傳資源72個，自然分布的魚類244種，四川省種質資源總量大、種類多，而且質量高。米易縣梯田紅米、合江縣帶綠荔枝、涼山黑綿羊等9個資源先后入選全國十大農作物、畜禽優(yōu)異種質資源。四川省高度重視種質資源保護，不僅修建了西南最大、保存畜禽遺傳材料最多的畜禽遺傳資源基因庫，還投資建成了國內唯一的省級綜合性種質資源庫，該種質資源中心庫涵蓋了農、林、牧、漁、草等多個領域，可分別保存農作物種質資源、畜禽基因資源、水產基因資源52.4萬份、105萬劑、26萬劑，為育種研發(fā)提供了堅實的物質基礎。

1.2 "制種規(guī)模較大

四川省制種條件優(yōu)良、制種歷史悠久，是我國四大國家級育制種基地之一。全省種子生產基地面積長期保持在46 690 hm2以上，2022年，僅“三雜”制種面積就達到了20 010 hm2以上，其中，雜交水稻制種面積為13 340 hm2，占全國1/5，雜交油菜制種面積居全國第一，德陽市羅江區(qū)的年產油菜種子可滿足全國20%的油菜用種量。目前，四川省已擁有1個育制種大市、10個國家級制種基地縣，初步形成了雜交水稻、雜交油菜等4大制種優(yōu)勢區(qū)。2023年，四川省農業(yè)農村廳發(fā)布《四川省制種基地大提升三年攻堅行動方案》，提出要進一步擴大制種規(guī)模，加快推進16個國家級制（繁）種基地縣和12個省級農作物優(yōu)勢基地縣建設，建設更高水平的制種強省?！笆奈濉睍r期，四川省將著力推進制種機械化，進一步擴大制種規(guī)模，提升供種能力。

1.3 "創(chuàng)新能力較強

科技創(chuàng)新是種業(yè)振興的關鍵。以四川省農業(yè)科學院和四川農業(yè)大學等為代表的科研院校在育種創(chuàng)新能力和科研團隊實力方面均具有較大優(yōu)勢，為“川種”研發(fā)提供了堅實支撐。為夯實種業(yè)強省建設的人才基礎，四川省高度重視種業(yè)創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，目前已擁有2 500多個種業(yè)科研育種推廣專家，20個國家現代農業(yè)產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊。根據《四川省“十四五”現代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，整個“十三五”期間，四川省共審定475個主要農作物品種，登記1 207個品種。2023年，多項畜禽新品種實現重大突破，由四川農業(yè)大學和邛崍市嘉林生態(tài)農場等聯(lián)合培育的“天府黑豬”不僅是首個以四川本省地方豬遺傳資源為主的培育品種，還打破了國外對豬種的壟斷局面。為持續(xù)推動種業(yè)創(chuàng)新，四川省已建成50多個國家級、省部級種業(yè)研究平臺，其中包括2個國家重點實驗室、5個生豬種業(yè)平臺、6個省重點實驗室和22個省工程技術研究中心。除此之外，四川省還在加快建設邛崍糧油、三臺生豬和彭州蔬菜3大種業(yè)區(qū)域創(chuàng)新中心，進一步提高種業(yè)創(chuàng)新能力。

1.4 "種業(yè)企業(yè)較多

企業(yè)是種業(yè)創(chuàng)新的主體，也是推動種業(yè)振興的中堅力量。在農作物方面，四川省共有436家種子企業(yè)，其中，育繁推一體化企業(yè)7家，進出口企業(yè)12家，種業(yè)骨干企業(yè)4家，種業(yè)發(fā)展主體基礎扎實。綠丹種業(yè)和西昌科威2家企業(yè)入選國家農作物種業(yè)陣型企業(yè)，其中，西昌科威的洋蔥大田育種已躋身世界先進水平，培育出的良種不僅在全國得到廣泛推廣，還走出國門被推廣至20多個國家。在畜禽方面，四川省共有國家生豬種業(yè)陣型企業(yè)3家、省級畜禽種業(yè)骨干型企業(yè)20家和省級畜禽育繁推一體化企業(yè)22家。生豬出欄量常年保持全國第一，成為全國僅有的商品豬戰(zhàn)略保障基地。在水產方面，四川省水產產業(yè)發(fā)展迅速，共有4家企業(yè)入選國家水產種業(yè)陣型企業(yè)，水禽、水產品養(yǎng)殖量常年位居全國前列。

2 "存在的問題

2.1 "種業(yè)創(chuàng)新體系不完善

1）企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出?，F階段，四川省的育種研發(fā)工作主要由公共研發(fā)部門承擔，創(chuàng)新成果集中在各大高校和科研院所，企業(yè)創(chuàng)新主體作用尚未充分發(fā)揮。每年通過國家和省級審定的品種中，由企業(yè)主導的還比較少，同湖南、安徽等省比較還有一定差距。相比其他省份，四川對種子企業(yè)的扶持力度不夠，種子企業(yè)小而散、實力不強，難以真正成為種業(yè)創(chuàng)新的核心力量，現存400多家種子企業(yè)中，大部分都是缺乏研發(fā)能力的銷售型企業(yè)。

2）企業(yè)、科研院所和高校等創(chuàng)新主體的協(xié)同度不夠，未實現產學研用高效結合。種業(yè)創(chuàng)新所需的種質資源、創(chuàng)新人才和技術裝備分散在高校、科研機構和企業(yè)等部門，各主體長期“各自為戰(zhàn)”“單打獨斗”，這種條塊分割的格局不僅難以形成創(chuàng)新合力，而且阻礙著市場導向型種業(yè)創(chuàng)新體系的形成[2]。

3）創(chuàng)新資源流動不暢，創(chuàng)新效率低。企業(yè)與科研院所之間存在信息和資源壁壘，難以實現創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果共享。由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同研發(fā)機構的研發(fā)內容、研發(fā)工作存在交叉重疊，資源浪費嚴重。

2.2 "制種效益不高

盡管四川省在制種規(guī)模和產種量方面存在較大優(yōu)勢，但制種優(yōu)勢明顯趨于弱化。以雜交稻為例，截至2022年，四川省雜交水稻種子制種面積已退居全國第三，同海南、甘肅和湖南等制種基地相比，制種效率和制種效益還有較大提升空間。1）制種效率低。大部分制種基地仍采用傳統(tǒng)方式制種，管理方法落后，設施設備陳舊，育種效率不高。在省內各制種大縣的積極探索下，水稻制種全程機械化已取得較大進展，但是這種機械化還屬于小規(guī)模試點階段，尚未大面積鋪開，難以提高整體制種效率。2）制種效益差。同新疆、甘肅等制種大省相比，規(guī)模效益未能充分發(fā)揮，制種成本高。同時，隨著農村人口老齡化加劇，勞動力成本上升，制種利潤空間大大壓縮。3）制種風險大。制種高度依賴氣候，具有較大的不確定性，各種極端天氣不僅會導致種子減產還會影響種子質量，給制種戶造成嚴重損失。盡管當前農業(yè)保險覆蓋面積不斷拓寬，但現有制種保險仍存在賠付不及時、保障力度小、賠付標準低等問題，難以滿足現代種業(yè)發(fā)展需要[3]。

2.3 "科技創(chuàng)新成果轉化應用不充分

1）公共研發(fā)與市場需求脫節(jié)。四川80%以上的科研資源都在高校和科研院所，但這些部門在進行育種研發(fā)時往往更強調學術價值，存在“重論文”導向，培育出的新品種難以滿足市場需要。企業(yè)雖然直面市場，但是規(guī)模小，科研實力差，缺乏獨立進行品種培育的能力。公共研發(fā)機構的公益性和企業(yè)生產的商業(yè)性難以有效平衡，科研和生產“兩張皮”問題突出，新品種推廣率不高。2）育種研發(fā)同質化嚴重。2023年第九屆農作物品種審定委員會第九次會議審定通過的160個農作物品種中，水稻品種為79個，占49.4%，玉米品種為69個，占43.1%，其他品種僅占7.5%。同質化的育種研發(fā)不僅導致了資源浪費，還降低了育種的邊際收益，并且在這種失衡的育種結構下，用種主體多元化的用種需求也得不到滿足。3）缺乏突破性品種。育種研發(fā)周期長、成本高，為追求短期經濟利益，大部分企業(yè)傾向于選擇修飾性育種和模仿式育種[4]，培育出的品種多而不優(yōu)、市場競爭力不強。因此，農民往往更愿意選擇外省甚至外國的種子，科研院所的科技成果未能轉化應用而產生經濟效益。

2.4 "產業(yè)化程度不足

1）缺乏龍頭企業(yè)。從整體看，2022年商品種子銷售額10強中，山東省有2家，湖南、海南、黑龍江、江蘇、廣東、北京、新疆、吉林等省各1家，而四川省無企業(yè)入圍。全國60家種業(yè)骨干企業(yè)中，僅有3家屬于四川且排名均靠后，可見，四川種業(yè)產業(yè)化發(fā)展緩慢，缺乏具有引領帶動作用的龍頭企業(yè)，難與外省優(yōu)勢企業(yè)競爭，一些發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)也先后被其他省企業(yè)兼并收購。2）產業(yè)鏈不健全。種業(yè)產業(yè)鏈存在短鏈、斷鏈問題。四川省開展精準鑒定、應用于育種創(chuàng)新的農業(yè)種質資源不足2%，種質資源未得到充分開發(fā)[5]。育種、繁育和推廣各環(huán)節(jié)間銜接不緊密，育繁推一體化程度低。3）種業(yè)產業(yè)內部發(fā)展不均勻。大量資源用于“三雜”作物培育，對其他作物的育種工作重視度不夠。目前，四川省在油菜種子銷售方面有較大優(yōu)勢，2022年，四川國豪和四川邡牌兩家企業(yè)均進入油菜商品種子銷售總額前5強，但是，在小麥、大豆、蔬菜等產業(yè)，四川省發(fā)展相對緩慢，種子銷售總額的前5強中均沒有四川企業(yè)。

3 nbsp;對策建議

3.1 "完善種業(yè)創(chuàng)新體系

1）培育以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導人才、技術、資金向企業(yè)流動，支持創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。打好“金融+財政”組合拳，加大種業(yè)企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)開展新品種選育試驗，激發(fā)企業(yè)內在創(chuàng)新動力。2）引導科企合理分工，建立多元主體協(xié)同的生物育種創(chuàng)新聯(lián)合體。由四川省農科院牽頭，組織省內科研機構和高校從事基礎性、前沿性、關鍵性技術研發(fā)工作，著力攻克關鍵核心技術，加快向以生物技術和信息化為特征的種業(yè)4.0時代跨越。種業(yè)企業(yè)主要負責整合資源，利用公共研究成果，根據市場需求開展品種研發(fā)。借鑒海南省種業(yè)CRO模式，培育一批種業(yè)CRO服務主體，為種業(yè)發(fā)展提供跨全產業(yè)鏈的專業(yè)化服務，提高育種創(chuàng)新機制的運行效率。3）充分發(fā)揮校、院、企各方優(yōu)勢，鼓勵形成新型創(chuàng)新聯(lián)合機制。積極探索科研院所入股、企業(yè)建立研究院、“企業(yè)+科研機構+基地”等合作模式，加快形成風險共擔、利益共享的合作機制，促進科企有效融合。

3.2 "培育種業(yè)園區(qū)和種業(yè)集群

1）推動制（繁）種基地擴面提質增效。加快完善基地基礎設施，促進設備更新?lián)Q代，逐步提升基地規(guī)模化、標準化、專業(yè)化、集約化水平，降低育種制種成本。在全省范圍內推廣雜交水稻機械化制種，提高水稻制種能力，同時積極探索玉米、油菜等其他作物機械化制種技術。2）分級推進現代種業(yè)產業(yè)園建設。首先，要發(fā)揮天府現代種業(yè)園這一國家級種業(yè)產業(yè)園的引領作用，鼓勵全省制種大縣依托地方特色品種建立產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、生產方式綠色、輻射帶動有力的省級種業(yè)園區(qū)。在現有四大制種優(yōu)勢區(qū)的基礎上，分區(qū)規(guī)劃種業(yè)園建設，促進園區(qū)差異化發(fā)展，如瀘縣、梓潼縣可重點建設雜交水稻產業(yè)園，西昌市則主要建設玉米產業(yè)園。其次，發(fā)揮種業(yè)園區(qū)的平臺優(yōu)勢和載體作用，促進企業(yè)與種業(yè)科技園區(qū)合作，加快育種聯(lián)合攻關，推動育種成果落地，打造具有全國影響力的種業(yè)硅谷。3）培育種業(yè)產業(yè)集群。推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等市場主體向園區(qū)集中，吸引科研院所、國內外優(yōu)質種業(yè)企業(yè)在此扎根，形成企業(yè)集聚區(qū)[6]，打造一批千億級產業(yè)集群。

3.3 "加大種業(yè)科技成果轉化推廣力度

1）加快建設種業(yè)科技成果轉化平臺。推動政府主導型農業(yè)科技成果轉化模式向市場主導型農業(yè)科技成果轉化模式轉變。依托互聯(lián)網和區(qū)塊鏈技術，建設種業(yè)科技成果轉化平臺，整合全產業(yè)鏈數據，為各主體提供信息查詢、信息共享和精準對接等服務，提高交易效率。2）完善良種推廣服務體系。建立“政策+企業(yè)+服務組織+種植主體”四位一體的綜合服務體系[7]，支持種業(yè)企業(yè)直接與各類農業(yè)技術服務組織對接，為用種主體提供從種子銷售、種植到收獲的“一條龍”服務。3）發(fā)揮良種繁育基地和農業(yè)科技園的示范推廣作用。按照“試驗、示范、推廣”三步走的原則[8]，建立水稻、油菜、大豆、生豬等新品種展示、試驗、示范基地，支持種業(yè)創(chuàng)新成果優(yōu)先在基地內轉化。定期舉辦種業(yè)科技成果推介會和新品種展示觀摩活動，通過試驗示范、觀摩評比，促進良種有效推廣。

3.4 "優(yōu)化種業(yè)結構

1）做大企業(yè)規(guī)模，培育龍頭企業(yè)。支持企業(yè)通過兼并重組等商業(yè)手段整合行業(yè)資源，擴大自身影響力，做大做強一批種業(yè)領軍企業(yè)。以西科農業(yè)、四川國豪仲衍農業(yè)等種業(yè)企業(yè)為重點扶持對象，對標隆平高科等國內領先的世界一流企業(yè)，培育具有較強產業(yè)帶動力、創(chuàng)新引領力和國際競爭力的龍頭企業(yè)，帶動全省種業(yè)發(fā)展。2）推動種業(yè)產業(yè)鏈向前向后延伸，加快形成種業(yè)全產業(yè)鏈。立足制種環(huán)節(jié)優(yōu)勢地位，向種質資源保護利用、生物育種研發(fā)等上游環(huán)節(jié)延伸，同時向種子營銷、推廣、服務等下游環(huán)節(jié)拓展，延長種業(yè)產業(yè)鏈，提高產品附加值。堅持育繁推一體化發(fā)展，推動保種、護種、育種、引種、用種并進，補齊產業(yè)鏈“短板”，促進產業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展。3）促進種業(yè)產業(yè)結構調整。既要確保水稻、玉米等糧食作物良種培育的優(yōu)勢地位，保護我國糧食安全，又要堅持大食物觀，促進經濟作物良種培育，提高農民收入。此外，要抓住轉基因產業(yè)化的發(fā)展機遇，加快布局轉基因市場，提高種業(yè)競爭力。

4 "結語

農業(yè)發(fā)展，種業(yè)先行。種子是農業(yè)的“芯片”，是最基本、最重要的農業(yè)生產資料，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和保障國家糧食安全必須抓住種子這個關鍵要素，擦亮種業(yè)“芯片”。四川種業(yè)發(fā)展需要圍繞種質資源保護利用、種業(yè)創(chuàng)新體系完善、種業(yè)基礎研究能力提升、種業(yè)科技成果轉化、育制種基地現代化轉型和種業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化六大重點任務，激發(fā)種業(yè)創(chuàng)新主體活力，推動種業(yè)關鍵技術突破，有序推進四川省種業(yè)強省建設，實現種業(yè)振興。

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（責任編輯：易 "婧）