事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及建議淺析

作者簡介：

李婧（1988- ），女，漢族，河北元氏人，碩士研究生，研究方向：財務會計。

摘要：隨著近年來我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國有資產(chǎn)規(guī)模不斷增加。事業(yè)單位的資產(chǎn)管理能力直接影響著國有資產(chǎn)的完整性和安全性。此外，單位資產(chǎn)也是事業(yè)單位行使職權，向社會提供優(yōu)質(zhì)服務的堅實基礎。近些年來，相關機構持續(xù)提高國有資產(chǎn)管理要求，并頒布了一系列國有資產(chǎn)管理政策法規(guī)。因此，能否提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平，提升資產(chǎn)使用效率，保證事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值就顯得尤為重要。本文主要從事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，分析事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，并提出改進建議和意見。

關鍵詞：事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；現(xiàn)狀；建議

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

（一）保障國有資產(chǎn)的安全性、完整性

事業(yè)單位資產(chǎn)是單位正常運轉(zhuǎn)的重要保障，加強資產(chǎn)管理為保障國有資產(chǎn)安全，避免國有資產(chǎn)流失提供了切實有效的路徑。通過資產(chǎn)管理的相關措施，不僅能維護國有資產(chǎn)的安全性、完整性，還能提升國有資產(chǎn)的利用效率^[1]。

（二）促進國有資產(chǎn)使用效能的提高

加強國有資產(chǎn)管理能夠有效盤活資產(chǎn)，促進國有資產(chǎn)保值增值，充分利用事業(yè)單位閑置資產(chǎn)，從整體上規(guī)劃國有資產(chǎn)的調(diào)配問題。從全局出發(fā)，合理、有效綜合利用各個事業(yè)單位的資產(chǎn)，提升事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率，優(yōu)化財政資金的分配使用，最大化發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。

（三）加強事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境建設

事業(yè)單位資產(chǎn)管理作為內(nèi)部控制環(huán)境的重要一環(huán)，直接影響事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境建設的完善程度^[2]。資產(chǎn)管理制度能夠有效促進資產(chǎn)采購、驗收、使用、處置等各個環(huán)節(jié)更加完善，不僅能夠有效防范國有資產(chǎn)流失風險，還能夠不斷提升單位的資產(chǎn)管理水平，為事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境建設提供了良好契機。

（四）為保障事業(yè)單位履行社會服務職能提供有力支撐

資產(chǎn)是一個單位正常運轉(zhuǎn)的基礎，資產(chǎn)的質(zhì)量關系到單位業(yè)務活動的運行效果。資產(chǎn)的利用率關系到單位業(yè)務活動的運行效率，對于事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)有著至關重要的作用。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位資產(chǎn)管理理念落后

1.部分事業(yè)單位僅注重資產(chǎn)購買，忽視資產(chǎn)管理的后續(xù)使用^[3]。事業(yè)單位應該根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要采購所需資產(chǎn)，但部分單位在購買資產(chǎn)前未進行充分論證，也未對存量資產(chǎn)進行全面盤點，未考慮現(xiàn)有資產(chǎn)是否能夠滿足單位業(yè)務需求，導致一些資產(chǎn)在購買后未得到充分使用，甚至一些資產(chǎn)在購買后一直閑置，造成了國有資產(chǎn)的極大浪費。個別事業(yè)單位資產(chǎn)購置未建立科學的決策機制，造成資產(chǎn)使用率低，財政資金浪費。

2.事業(yè)單位欠缺資產(chǎn)管理的相關考核工作。事業(yè)單位一般會對業(yè)務開展情況進行考核，但往往忽略了對資產(chǎn)管理情況的考核。資產(chǎn)在購置后是否有相關人員或部門定期對資產(chǎn)使用情況進行考評，對于達到使用年限的資產(chǎn)是否進行評定其能否繼續(xù)使用等資產(chǎn)管理相關工作往往不作為事業(yè)單位的考核內(nèi)容。資產(chǎn)管理工作作為單位業(yè)務活動的重要一環(huán)，理應引起事業(yè)單位的重視。

（二）事業(yè)單位資產(chǎn)會計核算較為薄弱

1.自從會計制度實施后，要求所有事業(yè)單位資產(chǎn)必須計提折舊。例如，固定資產(chǎn)可選擇的折舊方法有年限平均法、工作量法、雙倍余額遞減法、年數(shù)總和法等。在實際工作中，部分事業(yè)單位并未對固定資產(chǎn)選擇合適的折舊方法，而是統(tǒng)一使用年限平均法，也未對資產(chǎn)預計凈殘值進行估計，這就導致資產(chǎn)的賬面凈值與資產(chǎn)的實際價值存在差異，資產(chǎn)賬面凈值只是一種會計核算的結果，并不能真實反映資產(chǎn)價值。

2.事業(yè)單位資產(chǎn)財務入賬時間和資產(chǎn)實際投入使用時間存在差異。資產(chǎn)的賬務處理和實物保管分屬不同部門，不同部門之間有時會存在溝通不及時，導致有時資產(chǎn)已經(jīng)投入使用但并未入賬，已經(jīng)核銷的資產(chǎn)未及時進行核銷，從而導致賬實不符，也不利于資產(chǎn)管理。

（三）資產(chǎn)購置情況與資產(chǎn)預算編制脫節(jié)

資產(chǎn)購置部門往往在編制下年預算時不能夠提供精準的購置計劃，甚至是根據(jù)以前年度購置資產(chǎn)的情況來編制下年預算，導致資產(chǎn)購置預算與事業(yè)單位發(fā)展需要出現(xiàn)偏差。同時，事業(yè)單位資產(chǎn)購置還存在超預算購置情況，資產(chǎn)購置沒有充分考慮預算情況，在無預算或預算不足的情況下依然進行資產(chǎn)購置，導致資產(chǎn)購置資金與預算嚴重不符。另外，在預算結余的情況下，可能為了預算支出進度而購買一些事業(yè)單位本身并不需要的資產(chǎn)，造成資產(chǎn)閑置，財政資金嚴重浪費。

（四）資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)缺乏管控

目前事業(yè)單位資產(chǎn)處置都需要向上級部門、財政部門等進行備案的手續(xù)復雜，審批時間過長。雖然有利于國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失，但對于一些已報廢或者年久失修不能使用的資產(chǎn)，不能及時進行處置，造成事業(yè)單位資產(chǎn)賬面與實際情況不符、資產(chǎn)賬面虛高的情況。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)應該經(jīng)過充分論證和調(diào)研，一些事業(yè)單位處置資產(chǎn)未經(jīng)過充分論證甚至是為了購買新資產(chǎn)而處置一些本來還可以繼續(xù)使用的資產(chǎn)，或者對于資產(chǎn)一律按照折舊計提年限來判斷是否符合處置標準，未對資產(chǎn)的實際使用情況進行具體分析，在處置過程中缺乏有力的證據(jù)支撐，將一些還有使用價值的資產(chǎn)提前進行處置，造成國有資產(chǎn)的嚴重流失。

（五）資產(chǎn)管理缺乏強有力的監(jiān)管機制

首先，事業(yè)單位內(nèi)部一般都設有資產(chǎn)管理部門，但往往缺乏監(jiān)管資產(chǎn)管理部門的制度或機制^[4]，或者由資產(chǎn)管理部門負責資產(chǎn)監(jiān)管職責，但部門內(nèi)部沒有明確的職責分工和權責劃分，更沒有相應的獎懲機制。其次，事業(yè)單位的上級主管部門、財政部門、審計部門等對事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查往往只注重資產(chǎn)賬實是否相符、資產(chǎn)購置是否超標準，但對于資產(chǎn)是否閑置、資產(chǎn)使用效能高低等方面未給予充分關注，使得一些事業(yè)單位資產(chǎn)低效率運轉(zhuǎn)或者長期閑置，不僅擠占了財政資金，還造成國有資產(chǎn)的嚴重浪費。

三、事業(yè)單位資產(chǎn)管理改進的意見建議

（一）建立資產(chǎn)全生命周期管理制度

資產(chǎn)使用效率的管理是資產(chǎn)管理的重要方面，不僅注重資產(chǎn)的購買環(huán)節(jié)，更應注重資產(chǎn)的管理、使用、調(diào)配、處置等相關的后續(xù)環(huán)節(jié)，才能將資產(chǎn)充分利用起來服務于事業(yè)單位的發(fā)展，真正發(fā)揮資產(chǎn)的價值。事業(yè)單位資產(chǎn)管理應該建立從資產(chǎn)采購、驗收、使用到出售、報廢、處置等的資產(chǎn)全生命周期管理制度，建立全方位、信息化、精細化的資產(chǎn)管理制度，最大化挖掘資產(chǎn)價值。資產(chǎn)全生命周期的全方位管理是指資產(chǎn)管理不僅僅針對特定一個階段，而是囊括了資產(chǎn)從購置到處置的整個生命周期。資產(chǎn)管理不是靜態(tài)的而是一個不斷循環(huán)往復的過程，有利于挖掘資產(chǎn)各個階段的價值，實現(xiàn)資產(chǎn)管理的全面優(yōu)化，同時資產(chǎn)管理立足于單位，建立一個全面的系統(tǒng)化管理模式，在單位內(nèi)部各部門之間建立密切聯(lián)系，加強溝通，提高決策效率。資產(chǎn)全生命周期管理的信息化是指建設現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)，在收集、分析、整理、匯總資產(chǎn)信息時充分利用現(xiàn)代化技術，提升資產(chǎn)的盤點效率，加強資產(chǎn)報表分析匯總功能，運用現(xiàn)代化的技術手段簡化資產(chǎn)管理操作，減少人為對資產(chǎn)管理過程的干預，保證數(shù)據(jù)的真實性、準確性。精細化是指資產(chǎn)管理需要明確管理資產(chǎn)過程中的各個步驟以及管理細則，細化資產(chǎn)管理責任，將資產(chǎn)管理的具體職責落實到具體責任人。通過構建資產(chǎn)全生命周期的管理制度，實現(xiàn)精細管理和系統(tǒng)控制，節(jié)約財政資金，提高資產(chǎn)使用效率，最大化發(fā)揮資產(chǎn)使用價值。

（二）優(yōu)化資產(chǎn)折舊的計提方式

計提資產(chǎn)折舊應當先根據(jù)資產(chǎn)特性、使用情況、所處環(huán)境等確定資產(chǎn)使用壽命和預計凈殘值，并依據(jù)與資產(chǎn)有關的預期經(jīng)濟利益的實現(xiàn)方式確定資產(chǎn)折舊方法。目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的方法大多采用年限平均法，預計凈殘值大多為零，折舊年限大多采用財政規(guī)定的最低使用年限，并未依據(jù)固定資產(chǎn)的具體情況選擇適合的折舊方法，對于損耗較快、所處環(huán)境較為惡劣的資產(chǎn)應當采用加速折舊方法，而不應當對所有資產(chǎn)采用相同的資產(chǎn)折舊計提方法。因此，應完善細化資產(chǎn)計提折舊方法的適用規(guī)定，為事業(yè)單位資產(chǎn)計提折舊提供指導，從而更加真實反映資產(chǎn)實際價值，也更加真實準確體現(xiàn)單位的經(jīng)濟價值。

（三）事業(yè)單位應建立健全資產(chǎn)管理相關機制

1.應當建立健全資產(chǎn)管理監(jiān)督機制。

首先，單位內(nèi)部應建立獨立的內(nèi)部資產(chǎn)審計部門，組織專業(yè)人員負責對單位資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，組織審計部門開展定期或不定期審計，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，并建立追蹤反饋長效機制，對發(fā)現(xiàn)的相關問題及整改情況及時追蹤，定期反饋^[5]。明確內(nèi)部資產(chǎn)審計部門的工作流程和具體職責，將工作具體細化，分解責任落實到人，在實踐過程中不斷提升內(nèi)部資產(chǎn)審計的公平公正性。其次，加大外部審計對資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度，應建立與上級主管部門、財政部門、審計部門、紀檢部門、第三方獨立審計等多部門聯(lián)合檢查機制，形成多方監(jiān)管、通力合作、信息共享的全方位監(jiān)督體系。通過建立健全內(nèi)外結合的監(jiān)督體系，達到對資產(chǎn)管理的全面監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，建立更完善的資產(chǎn)管理體系。

2.建立資產(chǎn)管理獎懲機制。

事業(yè)單位應當建立以資產(chǎn)績效評價為核心的資產(chǎn)管理獎懲機制。通過建立績效考核體系，設定績效目標，對績效目標的完成情況進行評價，并將績效評價結果作為評價資產(chǎn)管理工作水平的重要標準。同時，建立獎懲機制，對超額完成目標的人員給予一定獎勵，對于未能完成績效目標的人員要闡明未完成績效目標的原因，并結合具體情況給予一定懲罰。通過建立獎懲機制，進一步督促資產(chǎn)管理工作人員認識到自己的責任，真正承擔起自己的資產(chǎn)管理責任，更好完成資產(chǎn)管理工作。

3.建立健全資產(chǎn)清查及統(tǒng)籌調(diào)撥制度。

資產(chǎn)清查作為摸清事業(yè)單位資產(chǎn)狀況的重要手段，應作為一項日常工作定期開展，并形成常規(guī)制度模式，從而準確掌握單位資產(chǎn)情況。事業(yè)單位每年至少定期開展一次資產(chǎn)清查工作，并將單位的所有資產(chǎn)納入清查范圍，不僅要核對賬實是否相符，還要檢查資產(chǎn)實物的使用情況，申請報廢資產(chǎn)是否符合報廢核銷條件，是否存在閑置未使用資產(chǎn)，清查過程中要避免遺漏任何資產(chǎn)，通過資產(chǎn)清查摸清單位資產(chǎn)實際情況，為盤活資產(chǎn)提供有力支撐。在資產(chǎn)清查基礎上，統(tǒng)計單位存量資產(chǎn)數(shù)量、閑置資產(chǎn)數(shù)量等信息，在以后編列資產(chǎn)購置計劃時，優(yōu)先考慮閑置資產(chǎn)的再利用，科學配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，并統(tǒng)計單位可對外出租、調(diào)劑使用的資產(chǎn)，將這些資產(chǎn)統(tǒng)一納入調(diào)劑共享平臺和公物倉集中管理。在配置資產(chǎn)時，應優(yōu)先從調(diào)劑共享平臺和公物倉調(diào)劑解決，從而在資產(chǎn)購買環(huán)節(jié)節(jié)約財政資金，達到優(yōu)化資源配置的目的。

4.建立健全資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)和現(xiàn)代化管理手段。

事業(yè)單位需要利用信息化的先進技術加強對資產(chǎn)的管理，所有資產(chǎn)都需要建立電子信息檔案，并通過資產(chǎn)清查不斷查漏補缺，實現(xiàn)所有資產(chǎn)來源可追，去向可查。同時，將資產(chǎn)的電子信息與實物關聯(lián)起來，制作資產(chǎn)二維碼，統(tǒng)一對所有資產(chǎn)粘貼二維碼標簽用以管理資產(chǎn)，這樣大大節(jié)省了人力資源，也提高了資產(chǎn)管理的工作效率，也便于資產(chǎn)盤點和減少人為錯誤。此外，不斷推進預算管理一體化建設進程，在將資產(chǎn)管理系統(tǒng)納入預算管理一體化系統(tǒng)后自動關聯(lián)單位會計核算系統(tǒng)等其他系統(tǒng)模塊，從而實現(xiàn)互通有無，信息共享，可以避免由于信息系統(tǒng)相互獨立造成的數(shù)據(jù)重復錄入等工作，極大減輕工作人員的工作量。

結語

事業(yè)單位需要不斷提升資產(chǎn)管理水平以適應不斷變化的社會發(fā)展對資產(chǎn)管理提出的新要求。通過不斷完善資產(chǎn)管理制度，建立健全資產(chǎn)信息化系統(tǒng)，培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人才，事業(yè)單位才能逐漸實現(xiàn)資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化，構建公開透明、科學高效、權責對等的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體系，在保障國有資產(chǎn)安全、完整的前提下，有效提升國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)效率，最大化國有資產(chǎn)價值。參考文獻

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