高校會計監(jiān)督存在的問題及解決策略研究

作者簡介：

孫孟倩（1989- ），女，漢族，山東煙臺人，碩士研究生，中級會計師，研究方向：高校預(yù)算績效管理。

摘要：首先，本文闡述高校加強會計監(jiān)督的重要意義，包括提高資金使用效率、規(guī)范財務(wù)行為、提高決策依據(jù)的可靠性等方面。其次，分析當前高校會計監(jiān)督存在的問題，如對監(jiān)督重要性認識不足、監(jiān)督制度不健全、監(jiān)督內(nèi)容和方式單一等。最后，提出完善高校會計監(jiān)督的對策建議，包括增強監(jiān)督意識、建立監(jiān)督制度、形成監(jiān)督合力、改進監(jiān)督方式、提升監(jiān)督人員素質(zhì)等多方面措施，并著重強調(diào)預(yù)算管理、基建管理、合同管理等關(guān)鍵領(lǐng)域的監(jiān)督重點，能夠?qū)訌姾鸵?guī)范高校財務(wù)管理工作起到積極作用。

關(guān)鍵詞：會計監(jiān)督；財務(wù)管理；問題；策略

一、高校落實會計監(jiān)督的意義

高校資金來源主要包括財政撥款、學(xué)費收入、科研項目資助等。這些資金直接關(guān)系到學(xué)校日常運轉(zhuǎn)和發(fā)展，必須進行嚴格的財務(wù)監(jiān)督，確保資金得到合理合法使用。資金閑置意味著資金沒有被充分利用，不利于學(xué)校發(fā)展，加強財務(wù)監(jiān)督可以促進資金使用符合預(yù)算標準和用途，財務(wù)部門也可以據(jù)此提出提高資金使用效率的具體措施和建議。

高校財務(wù)資金往來復(fù)雜，如果不能規(guī)范財務(wù)人員的行為，可能導(dǎo)致違規(guī)操作的發(fā)生。例如，財務(wù)人員可能違規(guī)使用財務(wù)資金、在資金報銷或招標采購等過程中舞弊、賬目記錄不真實等。這些違規(guī)行為可能使高校資金遭受損失，進而損害高校利益。因此，必須通過各種監(jiān)督措施，規(guī)范財務(wù)行為，預(yù)防這些違規(guī)操作的發(fā)生。

高校領(lǐng)導(dǎo)層需要根據(jù)財務(wù)報表和數(shù)據(jù)作出重要決策，因此這些報表和數(shù)據(jù)必須真實可靠。如果存在虛假報告或篡改數(shù)字的情況，就會誤導(dǎo)決策，加強財務(wù)監(jiān)督可以避免這種情況發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)和糾正賬務(wù)錯誤。通過這種監(jiān)督，高?？梢垣@取真實可靠的財務(wù)信息，為領(lǐng)導(dǎo)層決策提供準確依據(jù)。

二、高校會計監(jiān)督存在的問題

（一）對會計監(jiān)督重要性的認識有待增強

部分高校并沒有充分認識到加強會計監(jiān)督的重要性，認為會計工作只是財務(wù)部門的事情，與學(xué)校發(fā)展沒有直接關(guān)系。事實上，會計監(jiān)督事關(guān)資金使用效率和規(guī)范性，直接影響學(xué)校各項事業(yè)的開展。如果會計監(jiān)督不力，學(xué)校資金使用就可能出現(xiàn)違規(guī)或低效情況，不利于學(xué)校發(fā)展。因此，高校必須提高對會計監(jiān)督重要性的認識，將其作為學(xué)校規(guī)范管理的重要環(huán)節(jié)，增強各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門做好會計監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。只有這樣，會計監(jiān)督工作才能得到足夠重視，落到實處，為學(xué)校發(fā)展提供強有力的保障。

（二）會計監(jiān)督相關(guān)制度有待完善

部分高校在會計監(jiān)督制度建設(shè)方面還存在明顯短板。具體來說，內(nèi)部審計制度不夠健全，審計范圍、重點等沒有明確規(guī)定；對財務(wù)違規(guī)行為的處罰標準和機制不完善、操作性不強等。這些制度上的缺失和不足增加了監(jiān)督執(zhí)行難度。因此，必須著手建立系統(tǒng)、科學(xué)、合理的會計監(jiān)督制度體系，使監(jiān)督工作更加制度化、規(guī)范化。這包括健全內(nèi)部審計制度，明確審計部門的職責(zé)和范圍；建立財務(wù)違規(guī)行為的舉報、處置機制；增加財務(wù)信息披露透明度等措施。只有依法建章立制，會計監(jiān)督工作才能落到實處。

（三）監(jiān)督協(xié)調(diào)機制有待健全

當前，高校內(nèi)部各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不足，監(jiān)督存在“縫隙”，一些違規(guī)行為容易通過部門間監(jiān)督空白區(qū)域逃避制裁。為此，必須健全監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，實行信息互通、聯(lián)合行動，形成監(jiān)督合力，堵塞監(jiān)督漏洞。具體來說，應(yīng)建立監(jiān)察部門、財務(wù)部門、紀檢部門之間的定期工作會晤制度，加強信息收集和共享，避免監(jiān)督盲點；明確各部門的監(jiān)督重點和分工，建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度；構(gòu)建資金使用全過程監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要業(yè)務(wù)的全面監(jiān)控。只有健全協(xié)調(diào)機制，才能發(fā)揮各部門監(jiān)督職能的最大效能。

（四）會計監(jiān)督的方式和手段較單一

目前，許多高校的會計監(jiān)督仍以定期財務(wù)審計為主，監(jiān)督方式和手段較為單一，這種被動式和固定模式的監(jiān)督存在一定局限性。應(yīng)積極拓展會計監(jiān)督的方式方法，實現(xiàn)全方位監(jiān)控。

（五）會計監(jiān)督的重點內(nèi)容不明確

1.預(yù)算管理方面

很多高校在預(yù)算管理方面的監(jiān)督存在問題，預(yù)算編制不科學(xué)合理、執(zhí)行不嚴格情況時有發(fā)生，包括預(yù)算編制評審不嚴格，預(yù)算支出安排與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃不匹配；部門預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行自律性差，重視程度不高；預(yù)算超支情況檢查和問責(zé)不力等。這些問題顯示出預(yù)算管理監(jiān)督存在明顯短板。

2.基本建設(shè)方面

一些高?；窘ㄔO(shè)項目選題不合理、招標采購執(zhí)行不規(guī)范、資金使用效益較低，顯示出基建領(lǐng)域監(jiān)管漏洞較多。存在弄虛作假、重新包裝舊項目獲取資金等問題，也有工程質(zhì)量不達標、資金使用效果不佳的情況，基本建設(shè)監(jiān)督存在監(jiān)管不力問題^[1]。

3.合同管理方面

一些高校在合同簽訂和執(zhí)行過程中，變更合同條款、偷工減料、監(jiān)督不力等。合同管理方面的監(jiān)督流于形式，合同審核不嚴格，存在利益輸送；合同執(zhí)行階段監(jiān)督缺位，無法有效防止違規(guī)操作。這些問題顯示合同管理監(jiān)督存在漏洞。因此，高校必須明確會計監(jiān)督的重點內(nèi)容，針對預(yù)算管理、基建管理、合同管理等關(guān)鍵領(lǐng)域開展監(jiān)督，防止監(jiān)管盲區(qū)和空白。

三、強化高校會計監(jiān)督的措施

（一）增強會計監(jiān)督意識，優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境

首先，高校各級領(lǐng)導(dǎo)要把監(jiān)督工作作為落實教育方針、規(guī)范學(xué)校管理的重要舉措。要在思想上重視會計監(jiān)督工作，如頻繁強調(diào)監(jiān)督工作的重要性，把監(jiān)督情況作為考核工作的重要內(nèi)容。其次，要營造重視監(jiān)督、寬容糾錯的文化氛圍。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要采取正確的態(tài)度，作為完善工作的機會，而不是簡單追責(zé)。對監(jiān)督中表現(xiàn)突出的人員，要給予表彰和獎勵。在這個氛圍下，監(jiān)督工作就能夠更好開展。最后，要健全會計監(jiān)督的法規(guī)制度，為監(jiān)督工作提供規(guī)范框架，如制定科學(xué)合理的內(nèi)部審計制度，明確監(jiān)督部門的職責(zé)和監(jiān)督重點；建立違規(guī)行為舉報、處置機制等，使監(jiān)督工作更加規(guī)范有效。

（二）建立健全會計監(jiān)督制度

1.要建立內(nèi)部審計制度

明確內(nèi)部審計部門的職責(zé)范圍，使其既相對獨立，又接受學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的制約。規(guī)范審計程序，保證審計質(zhì)量。還要建立審計結(jié)果運用和反饋機制，真正發(fā)揮審計作用。

2.建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度

通過完善預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)測，嚴格預(yù)算執(zhí)行紀律，強化部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，把預(yù)算執(zhí)行情況作為部門負責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。建立預(yù)算績效評價制度，評估預(yù)算執(zhí)行效果。

3．建立財務(wù)制度監(jiān)督機制

制定科學(xué)合理的財務(wù)制度，建立監(jiān)督機制，對制度執(zhí)行情況進行持續(xù)監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時提出整改措施。還要不斷根據(jù)形勢調(diào)整完善財務(wù)制度。通過制度建設(shè)，使會計監(jiān)督更加規(guī)范化、程序化，為監(jiān)督工作的開展提供基本框架和紀律保障。

（三）形成有效的監(jiān)督聯(lián)動機制

1.建立監(jiān)察部門、財務(wù)部門、紀檢部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制

定期召開工作會議，加強信息交流和共享，明確各自的監(jiān)督重點和職責(zé)，形成監(jiān)督合力。建立違規(guī)線索移送制度，及時將問題線索移交相關(guān)部門查處。

2．健全內(nèi)部控制和外部監(jiān)督的聯(lián)動機制

內(nèi)部各職能部門和崗位要實行相互制約，形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；接受外部審計部門的監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動。內(nèi)控和外監(jiān)要互為補充，共同提高監(jiān)督效力。

3.建立基層監(jiān)督和高層監(jiān)督的聯(lián)動機制

基層的日常監(jiān)督更直接、更及時，高層定期監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)督的盲點。兩者應(yīng)該相互配合、相互促進，形成上下聯(lián)動的監(jiān)督格局。通過建立各種監(jiān)督聯(lián)動機制，可以形成合力，提高監(jiān)督實效^[2]。

（四）改進會計監(jiān)督方式和手段

首先，需要改進監(jiān)督方式和手段。這包括采用現(xiàn)代化的會計信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)的準確性和實時性。高校應(yīng)引入先進的會計軟件，以提高數(shù)據(jù)處理的效率和準確性。其次，應(yīng)加強內(nèi)部控制系統(tǒng)，建立健全各項財務(wù)管理規(guī)章制度，確保會計信息的真實性、完整性。此外，定期開展內(nèi)外部審計，對會計信息進行獨立的第三方審核，是提高會計監(jiān)督效果的關(guān)鍵。通過定期培訓(xùn)，提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，也是必要的措施。同時，高校應(yīng)建立健全會計透明度機制，如定期公布財務(wù)報告，接受社會監(jiān)督，以增強會計監(jiān)督的公信力。通過這些措施，可以有效提高高校會計監(jiān)督質(zhì)量，確保財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性^[3]。

（五）提升會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

為了提升會計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，高校需采取多方面的措施。首先，應(yīng)加強對會計監(jiān)督人員的專業(yè)培訓(xùn)，定期組織會計法規(guī)、審計標準及新興會計技術(shù)的學(xué)習(xí)，以保證其專業(yè)知識的更新和完善。其次，強化實務(wù)操作能力的培養(yǎng)，通過模擬實際工作情景的培訓(xùn)，提高其應(yīng)對復(fù)雜財務(wù)問題的能力。此外，提升道德素養(yǎng)和法律意識也十分重要，應(yīng)通過培訓(xùn)和教育，增強其職業(yè)操守，確保其在工作中能遵守法律法規(guī)，公正無私。同時，鼓勵會計監(jiān)督人員進行跨學(xué)科學(xué)習(xí)，如管理學(xué)、信息技術(shù)等，以提高其綜合解決問題的能力。通過這些措施，不僅可以提高會計監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力，還能增強其適應(yīng)未來財務(wù)監(jiān)督挑戰(zhàn)的綜合素質(zhì)。

（六）精準定位高校會計監(jiān)督重點內(nèi)容

1.預(yù)算管理方面

首先，應(yīng)建立和完善以績效為導(dǎo)向的預(yù)算管理體系，確保資金分配的合理性和效率。這包括制定科學(xué)合理的預(yù)算編制原則，明確不同部門、項目的資金需求和使用效率。其次，加強預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。通過實時跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正偏差，確保資金使用符合預(yù)定目標。同時，加強對預(yù)算變更的控制和審查，防止無序調(diào)整導(dǎo)致的資源浪費。此外，應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析，通過定期的財務(wù)報告和審計，評估預(yù)算實施效果，提高資金使用的透明度和公開性。通過這些措施，可以有效提升高校預(yù)算管理的規(guī)范性和有效性，確保資金得到合理利用^[4]。

2.基本建設(shè)方面

在基本建設(shè)方面，高校會計監(jiān)督的重點在于確保建設(shè)項目的合規(guī)性、經(jīng)濟性和有效性。首先，對于建設(shè)項目的預(yù)算編制和審批過程進行嚴格監(jiān)控，確保每個項目的資金投入都有充分的論證和合理的預(yù)算安排。其次，監(jiān)督建設(shè)過程中的資金使用，防止超預(yù)算和資金挪用現(xiàn)象。這包括定期審查工程進度和財務(wù)支出，確保二者相匹配。同時，對建設(shè)項目質(zhì)量進行監(jiān)督，確保工程符合規(guī)劃和設(shè)計標準，防止因質(zhì)量問題導(dǎo)致返工和資源浪費。此外，加強對建設(shè)項目完工后的效果評估，包括其對教學(xué)和科研的實際貢獻以及運維成本的合理性。通過這些措施，可以確保高?；窘ㄔO(shè)項目的高效性和效益性，避免資源浪費和風(fēng)險^[5]。

3.合同管理方面

高校會計監(jiān)督在合同管理方面應(yīng)著重于提高合同的合規(guī)性和效率。首先，建立嚴格的合同審批流程，確保所有合同都經(jīng)過充分的法律和財務(wù)審核，避免潛在的法律風(fēng)險和經(jīng)濟損失。其次，加強合同執(zhí)行過程的監(jiān)控，包括合同履行情況和付款進度的監(jiān)督，確保合同雙方嚴格按照約定執(zhí)行，及時發(fā)現(xiàn)和處理違約行為。同時，對合同的變更和終止進行嚴格控制，任何變更都需經(jīng)過嚴格的審查和批準。此外，建立合同管理信息化系統(tǒng)，通過系統(tǒng)化的管理提高合同管理的透明度和效率。通過這些措施，可以有效提升高校合同管理的規(guī)范性和效益性，保護學(xué)校利益不受侵害。

4.固定資產(chǎn)管理方面

在固定資產(chǎn)管理方面，高校會計監(jiān)督的核心在于確保資產(chǎn)的合理利用和保值增值。首先，高校需要建立完善的固定資產(chǎn)登記制度，對所有固定資產(chǎn)進行詳細記錄，包括購置時間、成本、使用狀態(tài)、折舊情況等，以確保資產(chǎn)信息的準確性和完整性。這一制度不僅有助于追蹤資產(chǎn)的使用情況，還便于進行有效的資產(chǎn)管理和決策。其次，加強對固定資產(chǎn)使用的監(jiān)督和管理。這包括定期對固定資產(chǎn)進行物理盤點以及評估資產(chǎn)的使用效率和狀態(tài)。對于長期閑置或低效使用的資產(chǎn)，應(yīng)考慮重新配置或處置，以提高資產(chǎn)使用效率。同時，對于重要的固定資產(chǎn)，如實驗設(shè)備、教學(xué)樓等，應(yīng)實施定期的維護和保養(yǎng)，確保其良好狀態(tài)，延長使用壽命。此外，高校還應(yīng)加強對固定資產(chǎn)購置和處置的監(jiān)督。在資產(chǎn)購置過程中，應(yīng)進行嚴格的需求分析和成本效益評估，避免不必要的支出。在資產(chǎn)處置過程中，應(yīng)遵循合理的程序和政策，確保資產(chǎn)處置的透明性和公正性。最后，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，如建立固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以提高資產(chǎn)管理的效率和準確性。通過系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理，高校能夠?qū)崟r監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)，快速響應(yīng)資產(chǎn)管理需求，從而提升固定資產(chǎn)的整體管理水平。通過這些措施，高?？梢杂行ПＷo和管理其固定資產(chǎn)，確保資產(chǎn)的有效利用和保值增值^[6]。

參考文獻

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