大學(xué)“第三職能”：發(fā)展階段、理論基礎(chǔ)與實(shí)踐價(jià)值

【摘 要】 19世紀(jì)60年代，大學(xué)的第三職能——社會(huì)服務(wù)誕生。但時(shí)至今日，關(guān)于大學(xué)社會(huì)服務(wù)發(fā)展階段的劃分及相關(guān)理論研究甚少。根據(jù)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的向度，我們認(rèn)為，可將大學(xué)社會(huì)服務(wù)劃分為“單向服務(wù)、合作服務(wù)、參與服務(wù)”三個(gè)階段。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的三個(gè)發(fā)展階段與公共管理理論的三個(gè)發(fā)展階段高度契合。即單向服務(wù)階段遵從“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”，與傳統(tǒng)公共行政理論相契合；合作服務(wù)階段處于“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”向“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”過渡期，與新公共管理理論相契合；參與服務(wù)階段遵從“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”，與新公共治理理論相契合。大學(xué)社會(huì)服務(wù)階段劃分，對(duì)于各國判斷其社會(huì)服務(wù)所處歷史階段，尋找未來發(fā)展路徑具有重要指導(dǎo)意義和價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)；第三職能；社會(huì)服務(wù)；發(fā)展階段；理論基礎(chǔ)

【中圖分類號(hào)】 G640 【文章編號(hào)】 1003-8418（2024）11-0016-11

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【DOI】 10.13236/j.cnki.jshe.2024.11.003

【作者簡(jiǎn)介】 盧彩晨（1967—），男，遼寧凌源人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士生導(dǎo)師，高等教育研究院教授、副院長(zhǎng)；夏超（1995—），女，山東濰坊人，蘭州大學(xué)管理學(xué)院博士生。

一、問題的提出

1862年，美國頒布《莫里爾法案》，自此，世界公認(rèn)的大學(xué)第三職能——社會(huì)服務(wù)職能誕生。自大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能誕生以來，由于明確了為社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)，使美國的許多大學(xué)紛紛走出“象牙塔”，積極為社會(huì)提供技術(shù)支持、技術(shù)咨詢等服務(wù)，有力推動(dòng)了美國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此后，世界各國紛紛效仿美國，積極推進(jìn)本國大學(xué)的社會(huì)服務(wù)。

隨著大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的日益發(fā)展，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。一些學(xué)者首先探討了20世紀(jì)90年代以前美國大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的不同發(fā)展階段。如魏署光將美國大學(xué)社會(huì)服務(wù)劃分為四個(gè)階段，即以大學(xué)世俗化為傾向的社會(huì)服務(wù)理念萌芽期、以知識(shí)推廣為重點(diǎn)的社會(huì)服務(wù)理念確立期、以聯(lián)邦為主要服務(wù)對(duì)象的社會(huì)服務(wù)實(shí)踐發(fā)展期、以科技成果轉(zhuǎn)化為杠桿的社會(huì)服務(wù)職能成熟期^［1］。近年來，也有學(xué)者關(guān)注到20世紀(jì)90年代之后美國大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的新發(fā)展，并重新劃分了大學(xué)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的各個(gè)階段。如王楠將美國大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展劃分為以“知識(shí)傳播和技術(shù)推廣”促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)變革、以“技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化”推動(dòng)工業(yè)繁榮、以“參與型學(xué)術(shù)”引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展三個(gè)階段^［2］；李瑞琳等將大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展劃分為政府主導(dǎo)的初步發(fā)展階段、“三螺旋”模式推動(dòng)的加速發(fā)展階段、廣泛參與的強(qiáng)化發(fā)展階段^［3］。以上這些研究為大學(xué)社會(huì)服務(wù)發(fā)展階段的后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。

然而，時(shí)至今日，已有大學(xué)社會(huì)服務(wù)階段劃分的研究主要停留在每個(gè)階段大學(xué)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)象和事實(shí)的梳理層面，未能系統(tǒng)提煉每個(gè)階段的基本特征；與此同時(shí)，缺乏對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)歷史演變所依循的理論基礎(chǔ)的關(guān)注。大學(xué)社會(huì)服務(wù)的興起和發(fā)展究竟遵從的是什么樣的邏輯？世界各國大學(xué)社會(huì)服務(wù)發(fā)展到了什么階段？大學(xué)社會(huì)服務(wù)的理論依據(jù)是什么？大學(xué)社會(huì)服務(wù)未來將向何處去？大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能歷經(jīng)上百年發(fā)展歷程，如若不能從源頭上厘清其發(fā)展脈絡(luò)、凝練階段特征、尋找其所依循的理論基礎(chǔ)，必將影響大學(xué)社會(huì)服務(wù)實(shí)踐。事實(shí)證明，恰恰由于缺乏對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能本體及其發(fā)展階段的理論研究，導(dǎo)致許多大學(xué)的社會(huì)服務(wù)職能與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究職能相比明顯處于弱勢(shì)地位，社會(huì)服務(wù)職能長(zhǎng)期邊緣化，社會(huì)服務(wù)實(shí)踐長(zhǎng)期處于淺嘗輒止的局面，無法深入推進(jìn)。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國大學(xué)的社會(huì)服務(wù)亦如此。

鑒于此，本研究擬以歐美高等教育發(fā)達(dá)國家大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的歷史事實(shí)為基礎(chǔ)，嘗試對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展歷程進(jìn)行階段劃分，并歸納分析各階段的基本特征。與此同時(shí)，試圖從公共管理理論的視角，對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展階段進(jìn)行理論分析，并探尋其實(shí)踐意義和價(jià)值，以便為推動(dòng)各國大學(xué)尤其是我國大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能提供參考。

二、大學(xué)“第三職能”的階段劃分

根據(jù)大學(xué)“第三職能”，即社會(huì)服務(wù)的向度，將大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展歷程劃分為三個(gè)階段。

（一）單向服務(wù)階段（19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)70年代）

受實(shí)用主義思想的影響以及美國工業(yè)革命發(fā)展的需要，1862年，美國頒布《莫里爾法案》，將聯(lián)邦的土地授予各州，各州將聯(lián)邦政府所贈(zèng)的土地出售，獲得資金以創(chuàng)辦“贈(zèng)地學(xué)院”。贈(zèng)地學(xué)院作為在以農(nóng)村為主的地區(qū)建立的高等教育機(jī)構(gòu)，依托教學(xué)和科學(xué)研究等大學(xué)核心活動(dòng)，提供與農(nóng)業(yè)和技術(shù)發(fā)展相匹配的高水平教育，培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才，向農(nóng)民傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)，以支持區(qū)域發(fā)展，旨在滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社區(qū)的需求^［4］?！百?zèng)地學(xué)院”的出現(xiàn)催生了之后的“康奈爾計(jì)劃”和“威斯康星思想”，并引發(fā)了美國高等教育中的“服務(wù)”理念和實(shí)踐。這一時(shí)期的大學(xué)社會(huì)服務(wù)以大學(xué)為主導(dǎo)，單向度地向社會(huì)提供知識(shí)傳播和技術(shù)咨詢服務(wù)。自此，大學(xué)社會(huì)服務(wù)與教學(xué)和科學(xué)研究一起，共同構(gòu)成了大學(xué)的三大核心職能，成為世界高等教育發(fā)展史上的一大里程碑。在這一階段，大學(xué)社會(huì)服務(wù)主要有以下五個(gè)特征。

1.以“本地性”為服務(wù)理念。

《莫里爾法案》頒布之后，由“威斯康星思想”和“康奈爾計(jì)劃”共同構(gòu)筑的贈(zèng)地學(xué)院，其社會(huì)服務(wù)職能強(qiáng)調(diào)“為本州服務(wù)”。此時(shí)的大學(xué)社會(huì)服務(wù)秉持“本地性”服務(wù)理念?！氨镜匦浴笔窍鄬?duì)于全國性、全球化而言，指的是這一時(shí)期的大學(xué)社會(huì)服務(wù)主要服務(wù)于本區(qū)域，一般是指大學(xué)所在的州。通過應(yīng)用技術(shù)推廣，讓大學(xué)發(fā)揮支持本州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎作用。例如，在贈(zèng)地學(xué)院創(chuàng)辦初期，康奈爾大學(xué)通過技術(shù)推廣，專門服務(wù)于紐約州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在此之后，威斯康星大學(xué)校長(zhǎng)范海斯汲取康奈爾大學(xué)“為州服務(wù)”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身辦學(xué)特點(diǎn)，形成了著名的“威斯康星思想”。尤其是1904年，范海斯以“為州服務(wù)”為主題，在就職演講上明確提出：“威斯康星大學(xué)的存在不是為了教授的學(xué)術(shù)志趣，甚至不是為了直接使學(xué)生受益，而是直接服務(wù)于威斯康星州的居民?！?sup>［5^］自此，在威斯康星大學(xué)的影響下，“本地性”大學(xué)社會(huì)服務(wù)理念得以確立，使美國贈(zèng)地學(xué)院成為支撐和服務(wù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

2.以農(nóng)業(yè)為服務(wù)對(duì)象。

19世紀(jì)60年代至20世紀(jì)初，贈(zèng)地學(xué)院主要向社會(huì)傳播農(nóng)業(yè)知識(shí)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，其服務(wù)對(duì)象是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)。從該時(shí)期頒布的一系列大學(xué)社會(huì)服務(wù)法案中也可以看出，贈(zèng)地學(xué)院的主要功能是支持和服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。1862年，美國國會(huì)頒布《莫里爾法案》，以土地授予的方式，在各州建立至少一所贈(zèng)地學(xué)院，通過講授有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和機(jī)械技術(shù)等方面的知識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的應(yīng)用型人才，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供支持。1887年，《哈奇法案》頒布，由聯(lián)邦政府每年向各州撥款1.5萬美元，資助各州在贈(zèng)地學(xué)院內(nèi)建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站，專門從事與各州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題。1914年，《史密斯—利弗法案》頒布，在各州的贈(zèng)地學(xué)院建立農(nóng)業(yè)推廣站，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，讓農(nóng)民更好地接受先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。以上三大法案的頒布推動(dòng)了贈(zèng)地學(xué)院更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.以技術(shù)咨詢作為服務(wù)載體。

在這一時(shí)期，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大學(xué)社會(huì)服務(wù)以技術(shù)咨詢?yōu)楹诵?，出現(xiàn)了以下幾種服務(wù)形式：一是知識(shí)傳播服務(wù)。例如，大學(xué)提供的短期課程、知識(shí)講座，對(duì)社會(huì)開放學(xué)術(shù)會(huì)議，以及在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展教師咨詢服務(wù)等^［6］。二是技術(shù)推廣服務(wù)。即把大學(xué)中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機(jī)械使用等方面的技術(shù)進(jìn)行對(duì)外延伸和推廣，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的難題^［7］。三是科研應(yīng)用服務(wù)。即通過建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站、農(nóng)業(yè)推廣項(xiàng)目等，開展實(shí)用性農(nóng)業(yè)研究，解決農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的實(shí)際難題。四是專家咨詢服務(wù)。即運(yùn)用校內(nèi)的人力和知識(shí)資源，服務(wù)于州政府的決策。例如參與到州政府的行政管理和立法之中。以上這些服務(wù)方式是這一時(shí)期大學(xué)社會(huì)服務(wù)的具體形式，主要依托大學(xué)的農(nóng)業(yè)知識(shí)，經(jīng)由知識(shí)向外傳播和應(yīng)用以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，直接服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.大學(xué)是服務(wù)的壟斷者。

在這一階段，大學(xué)是社會(huì)服務(wù)的唯一提供者，在社會(huì)服務(wù)供給中處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。作為提供社會(huì)服務(wù)的“專家”，不管是在人才培養(yǎng)、知識(shí)傳播，還是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中，大學(xué)幾乎壟斷了社會(huì)服務(wù)決策、生產(chǎn)、供給的全過程，決定和安排提供社會(huì)服務(wù)的方式、數(shù)量和質(zhì)量，享有和占據(jù)社會(huì)服務(wù)供給特權(quán)。在服務(wù)輸送過程中，大學(xué)的知識(shí)傳播和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣遵循線性服務(wù)供給模式。知識(shí)和技術(shù)從創(chuàng)造者流向使用者，社會(huì)服務(wù)從大學(xué)流向農(nóng)業(yè)界。大學(xué)在提供社會(huì)服務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)和核心地位。相比之下，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界作為服務(wù)接受者，處于相對(duì)被動(dòng)地位，通過接受來自大學(xué)的實(shí)用型知識(shí)以應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.單向度服務(wù)模式。

在這一階段，大學(xué)作為知識(shí)生產(chǎn)與傳播的中心，線性、單方面地向社會(huì)傳輸實(shí)用性知識(shí)與服務(wù)。這一階段，為服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的主要做法是知識(shí)傳播和技術(shù)咨詢。其主要的流程是，“大學(xué)開設(shè)實(shí)用性專業(yè)—?jiǎng)?chuàng)造專業(yè)知識(shí)—將專業(yè)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域”?！按髮W(xué)生產(chǎn)服務(wù)—社會(huì)使用服務(wù)” 是一種線性過程，即大學(xué)依據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，開設(shè)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，提供高水平的農(nóng)業(yè)知識(shí)和機(jī)械工程教育，進(jìn)而培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。在此基礎(chǔ)上，將校內(nèi)的知識(shí)和專業(yè)技術(shù)向外傳播推廣給校外的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題，直接支持和服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在這一過程中，“單向度”成為這一時(shí)期大學(xué)社會(huì)服務(wù)供給的主要特點(diǎn)。當(dāng)然，需要指出的是，單向度這一特點(diǎn)的形成與大學(xué)在提供服務(wù)中的壟斷性地位息息相關(guān)，是由大學(xué)的主導(dǎo)性地位決定的。

（二）合作服務(wù)階段（20世紀(jì)70年代至90年代）

20世紀(jì)70年代，隨著全球性經(jīng)濟(jì)滯脹的產(chǎn)生、越南戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的社會(huì)動(dòng)蕩，以及日本、德國等發(fā)達(dá)國家戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的崛起，對(duì)二戰(zhàn)后美國在科技創(chuàng)新、技術(shù)發(fā)展等領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位發(fā)起了挑戰(zhàn)。美國再次將目光轉(zhuǎn)向大學(xué)，試圖讓大學(xué)來支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，隨著第三次科技革命的到來、知識(shí)生產(chǎn)新模式的出現(xiàn)，使市場(chǎng)和資本越發(fā)介入大學(xué)之中。許多大學(xué)通過“創(chuàng)業(yè)型”改革，積極將其自身的技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)移到有需求的企業(yè)當(dāng)中，促進(jìn)科研成果的應(yīng)用化。在這一過程中，促成了大學(xué)與政府、企業(yè)之間的合作。通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作等模式，服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能得到了進(jìn)一步拓展。在這一階段，大學(xué)社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)出五個(gè)新特征。

1.以“市場(chǎng)化”為服務(wù)理念。

在這一階段，大學(xué)社會(huì)服務(wù)出現(xiàn)了“市場(chǎng)化”服務(wù)理念。自20世紀(jì)70年代起，隨著滯脹危機(jī)的出現(xiàn)和新自由主義的盛行，使大學(xué)收入來源中占主要部分的政府撥款急劇減少。伴隨經(jīng)費(fèi)削減的危機(jī)，迫使大學(xué)及其管理者重新規(guī)劃其經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)，尋求新的、多元化的資金來源，如企業(yè)捐贈(zèng)、技術(shù)商業(yè)化、合同收入等^［8］?；诖?，大學(xué)開始以企業(yè)的需求為導(dǎo)向，依托大學(xué)的知識(shí)生產(chǎn)與創(chuàng)造，將大學(xué)創(chuàng)造的知識(shí)、技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)移到有需要的企業(yè)當(dāng)中。尤其是20世紀(jì)80年代，美國頒布了《拜杜法案》，鼓勵(lì)高等教育以技術(shù)轉(zhuǎn)移的形式開展與企業(yè)之間的合作，推動(dòng)了大學(xué)通過其知識(shí)創(chuàng)新能力與優(yōu)勢(shì)，間接服務(wù)和影響社會(huì)，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮。在這一時(shí)期，技術(shù)轉(zhuǎn)移成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中的重要部分。與此同時(shí)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能出現(xiàn)了商業(yè)化、市場(chǎng)化傾向?？梢哉f，在某種程度上，這一時(shí)期是將大學(xué)創(chuàng)造出來的技術(shù)和科研成果看作可服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的商品，而企業(yè)等工業(yè)界主體是大學(xué)科研成果的接受者和使用者。大學(xué)提供的社會(huì)服務(wù)就是以企業(yè)為導(dǎo)向，將符合企業(yè)需求的知識(shí)、技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)移到企業(yè)當(dāng)中，進(jìn)而服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.以工業(yè)作為服務(wù)對(duì)象。

隨著大學(xué)社會(huì)服務(wù)的市場(chǎng)化，大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)逐漸從技術(shù)咨詢轉(zhuǎn)向科研成果轉(zhuǎn)化。此時(shí)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的對(duì)象實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域到工業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)變。從服務(wù)農(nóng)業(yè)到服務(wù)工業(yè)的轉(zhuǎn)變，意味著在全球化和第三次科技革命的影響下，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的范圍、領(lǐng)域和方式都發(fā)生了前所未有的改變。一方面，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的范圍和領(lǐng)域開始從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向通信、新材料、航天、電子生物技術(shù)等領(lǐng)域，大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能實(shí)現(xiàn)了新的拓展。另一方面，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從應(yīng)用型農(nóng)業(yè)研究逐漸轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)研究，旨在通過基礎(chǔ)研究的應(yīng)用化服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相較于第一階段，在這一階段，企業(yè)等主體所扮演的角色不再是單一的服務(wù)接受者和使用者，還是大學(xué)提供社會(huì)服務(wù)的合作者。企業(yè)通過校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作等形式，與大學(xué)共同參與到科研成果生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的過程中。

3.以成果轉(zhuǎn)化作為服務(wù)載體。

為了服務(wù)工業(yè)發(fā)展，這一時(shí)期大學(xué)社會(huì)服務(wù)的載體是科研成果轉(zhuǎn)化。二戰(zhàn)之后，隨著許多研究型大學(xué)的相繼建立，以及伴隨著第三次科技革命的到來，美國越來越重視研究型大學(xué)的科研成果在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)繁榮中的重要作用。此時(shí)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)向通過技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)國家建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。日本、德國、瑞典等國家也通過大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化拓展大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能。在這一時(shí)期，為了提升科研成果轉(zhuǎn)化率，大學(xué)主要采取校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作等服務(wù)形式。通過大學(xué)、政府、企業(yè)之間的合作將大學(xué)的科研成果應(yīng)用到企業(yè)中。通過技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新，其主要形式包括建立科技工業(yè)園區(qū)、建立大學(xué)與企業(yè)合作研究中心、興辦合資企業(yè)等。例如，美國斯坦福大學(xué)首創(chuàng)的硅谷科技園，麻省理工學(xué)院建立的波士頓128號(hào)公路高技術(shù)工業(yè)園區(qū)，倚賴杜克等3所大學(xué)建立的北卡三角研究園等^［9］。除美國以外，日本的筑波大學(xué)以及50家高科技研究所在內(nèi)的筑波大學(xué)城，也是依托“產(chǎn)官學(xué)合作”模式，通過大學(xué)與企業(yè)之間合作創(chuàng)辦研究中心、組建科技園、委托培養(yǎng)人才等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。

4.“大學(xué)-企業(yè)-政府”是服務(wù)的合作者。

這一時(shí)期，在大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，大學(xué)與政府、企業(yè)形成了“三螺旋”服務(wù)模式。此時(shí)，大學(xué)、企業(yè)、政府成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的合作者。受“顧客導(dǎo)向”理念的影響，大學(xué)在其社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中加強(qiáng)了與企業(yè)的聯(lián)系。如讓企業(yè)參與大學(xué)科研服務(wù)的籌資、決策、具體生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。一方面，企業(yè)為大學(xué)科學(xué)研究提供相應(yīng)的資金支持，保障其順利運(yùn)行。另一方面，企業(yè)向大學(xué)提出科研需求，大學(xué)就此開展相應(yīng)研究^［10］。在這一階段，政府也是重要的服務(wù)合作者。除通過財(cái)政撥款和直接訂單的方式參與大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以外，政府還通過宏觀政策調(diào)控，例如頒布相應(yīng)法律法規(guī)、成立相關(guān)機(jī)構(gòu)等方式，確保大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化的合法性。此外，大學(xué)還發(fā)揮橋梁作用，將大學(xué)這一服務(wù)供給端與企業(yè)這一服務(wù)需求端聯(lián)系在一起，促成大學(xué)與企業(yè)之間的跨界聯(lián)合。這一階段，企業(yè)和政府在大學(xué)社會(huì)服務(wù)中扮演了“雙重”角色，既是大學(xué)服務(wù)的接受者，又是大學(xué)服務(wù)的合作者。它們的參與不僅為大學(xué)社會(huì)服務(wù)提供了相應(yīng)的資金支持和實(shí)踐空間，還為大學(xué)社會(huì)服務(wù)提供了基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5.互動(dòng)式服務(wù)模式。

在“大學(xué)-企業(yè)-政府”合作提供服務(wù)的模式下，大學(xué)、企業(yè)、政府之間形成了“雙向”互動(dòng)，即從以往大學(xué)社會(huì)服務(wù)的“單向模式”開始轉(zhuǎn)向大學(xué)與企業(yè)、政府之間的“雙向互動(dòng)”模式。在這一階段，其互動(dòng)主要表現(xiàn)為：一方面，依托大學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化，“知識(shí)和技術(shù)流”從大學(xué)流向企業(yè)和政府等服務(wù)接受者，即大學(xué)生產(chǎn)知識(shí)、技術(shù)和科研成果，而后被企業(yè)和政府所使用；另一方面，企業(yè)和政府作為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的消費(fèi)者和合作者，其資源流、信息流也從企業(yè)和政府流向大學(xué)。具體而言，即企業(yè)和政府在這一時(shí)期通過參與大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，并投入相應(yīng)的資源，提供相關(guān)信息，進(jìn)而形成了知識(shí)和資源從企業(yè)和政府流向大學(xué)的局面。因此，在這一時(shí)期，形成了大學(xué)與企業(yè)、政府等主體之間“雙向互動(dòng)”的服務(wù)模式。這一模式打破了第一階段線性、單向度的服務(wù)供給，大學(xué)不再是社會(huì)服務(wù)的唯一提供者和完全主導(dǎo)者。盡管大學(xué)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容在很大程度上仍然由大學(xué)來提供，但企業(yè)、政府等服務(wù)接受者也有了更多的合作空間。

（三）參與服務(wù)階段（20世紀(jì)90年代以來）

自20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)上一系列棘手問題的出現(xiàn)，需要大學(xué)加入其中，解決問題，引領(lǐng)發(fā)展。在過去的30年里，隨著全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，極大促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，但也引發(fā)一些問題。如全球貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大、收入不平等等。這些問題反過來又引發(fā)一系列其他社會(huì)和政治問題，包括社會(huì)凝聚力崩潰、對(duì)國家和政治機(jī)構(gòu)的信任度下降，以及民粹主義思想明顯上升等。此外，全球化和貧困、種族問題、氣候變化、移民和老齡化等社會(huì)問題日益成為全球突出的“重大挑戰(zhàn)”，需要大學(xué)全面參與其中，以其知識(shí)和人力資源幫助社會(huì)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。于是，大學(xué)—社區(qū)參與在美國應(yīng)運(yùn)而生^［11］。在互利共贏的原則之下，大學(xué)與社區(qū)進(jìn)行雙向知識(shí)和資源交換，以共同解決社會(huì)所面臨的一系列緊迫問題，以推動(dòng)社會(huì)變革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新^［12］。這一時(shí)期，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的內(nèi)容、方式以及主體間關(guān)系發(fā)生了許多新的變化，呈現(xiàn)出以下新的特征。

1.以“公共性”為服務(wù)理念。

20世紀(jì)70年代以來，在“市場(chǎng)化”理念的影響下，大學(xué)的科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，這一階段的大學(xué)社會(huì)服務(wù)過于追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了大學(xué)社會(huì)服務(wù)“公共性”的本質(zhì)性要求，忽視了大學(xué)的社會(huì)責(zé)任和對(duì)公民權(quán)利、人文主義、民主價(jià)值的回應(yīng)，導(dǎo)致大學(xué)社會(huì)服務(wù)“公共性”丟失。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，全社會(huì)都在質(zhì)疑高等教育的社會(huì)價(jià)值何在，對(duì)公民的承諾何在，高等教育服務(wù)于公共利益的承諾的真實(shí)性和力度受到質(zhì)疑。因?yàn)樵诖髮W(xué)的辦學(xué)實(shí)踐中，其所從事的核心工作與社會(huì)需求相去甚遠(yuǎn)，讓社會(huì)對(duì)高等教育的有用性和價(jià)值產(chǎn)生了懷疑。在這一背景下，90年代初，以厄內(nèi)斯特·博耶為代表的改革者覺察到這一高等教育的危機(jī)，提出了“社會(huì)參與的大學(xué)”“參與型學(xué)術(shù)”等學(xué)術(shù)概念。呼吁大學(xué)應(yīng)將其豐富的資源與社會(huì)亟待解決的重大問題聯(lián)系起來，更加積極地投身社會(huì)公共領(lǐng)域，參與和解決社會(huì)面臨的緊迫問題^{［13］［14］}。大學(xué)參與解決公共問題的過程，也是在不斷滿足公共需求、追尋公共利益、實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值的過程。自此，以“公共性”為導(dǎo)向的大學(xué)社會(huì)服務(wù)理念開始建立起來，并通過大學(xué)的參與促使其不斷履行社會(huì)責(zé)任、解決時(shí)代問題、兌現(xiàn)對(duì)國家和社會(huì)發(fā)展的承諾。

2.以全社會(huì)作為服務(wù)對(duì)象。

隨著“公共性”理念的日益凸顯，這一時(shí)期大學(xué)社會(huì)服務(wù)的視野逐漸從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向社會(huì)公共領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象從之前的工業(yè)領(lǐng)域拓展到更為廣泛的社會(huì)領(lǐng)域。在這里，社會(huì)或社區(qū)的概念，指的是大學(xué)之外的主體，包括企業(yè)、政府和公民社會(huì)，尤其將公民和公民社會(huì)置于大學(xué)社會(huì)服務(wù)的突出位置。此時(shí)的大學(xué)社會(huì)服務(wù)范圍擴(kuò)大到了大學(xué)以外的所有服務(wù)對(duì)象。以互惠互利的方式幫助社會(huì)解決問題，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，增進(jìn)人類福祉。相比于前兩個(gè)階段，大學(xué)以外的成員扮演了“三重”角色：其一，服務(wù)的接受者；其二，與大學(xué)共同提供社會(huì)服務(wù)的合作者；其三，也是更為重要的，其角色超越了合作者，成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)價(jià)值的共同創(chuàng)造者。換言之，在這一階段，公民、企業(yè)、政府等多個(gè)主體參與大學(xué)社會(huì)服務(wù)的過程，也是建構(gòu)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的價(jià)值、共同創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值的過程。因?yàn)樵谶@一時(shí)期，以公民為代表的多主體成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的核心主體，它們幫助大學(xué)整合有形和無形的資源，從不同維度實(shí)現(xiàn)大學(xué)的服務(wù)價(jià)值。

3.以知識(shí)交換為服務(wù)載體。

在這一階段，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，以及知識(shí)生產(chǎn)模式的變革，大學(xué)知識(shí)生產(chǎn)的邊界被打破，人人都成為知識(shí)生產(chǎn)者。大學(xué)社會(huì)服務(wù)的載體開始轉(zhuǎn)向知識(shí)交換。所謂知識(shí)交換，指的是個(gè)體、組織和社區(qū)之間在特定領(lǐng)域或主題上相互分享、傳遞和交流知識(shí)的過程。不同于簡(jiǎn)單的知識(shí)傳遞，它更加強(qiáng)調(diào)雙方之間的互動(dòng)和相互受益，旨在推動(dòng)解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)創(chuàng)新。在這一階段的大學(xué)社會(huì)服務(wù)中，隨著社會(huì)公民成為知識(shí)生產(chǎn)的重要一分子，大學(xué)、社會(huì)公民、企業(yè)、政府都在大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中積極貢獻(xiàn)自身的知識(shí)、信息和資源。通過雙向的知識(shí)共享與交流，共同解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)步。大學(xué)知識(shí)交換的做法主要是：一方面，大學(xué)貢獻(xiàn)知識(shí)、人才和智力資源，參與解決社會(huì)面臨的棘手問題；另一方面，企業(yè)和政府也積極參與其中，作出相應(yīng)的資源貢獻(xiàn)。此外，也是更重要的是，處于社會(huì)領(lǐng)域中的公民通過公共參與的方式，如社區(qū)參與式教學(xué)、社區(qū)參與式研究和社區(qū)參與式服務(wù)等多種方式，將自身的知識(shí)、能力和資源貢獻(xiàn)出來，投入大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中，與大學(xué)共同解決社會(huì)難題^［15］。這三種社區(qū)參與式的活動(dòng)，是這一時(shí)期公民參與大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的主要做法，也是公民貢獻(xiàn)其知識(shí)資源的主要方式。其中，公民的加入能重新界定發(fā)現(xiàn)的社會(huì)問題，投入相應(yīng)的知識(shí)和信息資源，就哪些舉措和工具最適合解決哪類社會(huì)問題提供建議，并最終參與到服務(wù)供給之中。總之，這一時(shí)期，依托知識(shí)交換，大學(xué)、企業(yè)、政府和公民等多主體都貢獻(xiàn)了自身的知識(shí)和信息，進(jìn)而共同解決社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的價(jià)值增值。不僅突破了以往只有大學(xué)生產(chǎn)和貢獻(xiàn)知識(shí)的界限，也形成了大學(xué)與多主體之間平等的“雙向交流”和互利共贏局面。

4.“大學(xué)—社區(qū)”是系統(tǒng)服務(wù)者。

在這一階段的大學(xué)社會(huì)服務(wù)中，以“大學(xué)—社區(qū)”伙伴關(guān)系為依托，超越了之前大學(xué)獨(dú)自提供服務(wù)、大學(xué)—企業(yè)—政府合作提供服務(wù)的方式，形成了包含大學(xué)、企業(yè)、政府、公民社會(huì)等所有主體在內(nèi)的多主體、多向度的服務(wù)系統(tǒng)。如美國聯(lián)邦政府自20世紀(jì)90年代以來，發(fā)布了一系列資助計(jì)劃，重點(diǎn)資助和建立大學(xué)與社區(qū)之間的合作伙伴關(guān)系^［16］。其中，最早和最重要的計(jì)劃之一是美國住房和城市發(fā)展部的社區(qū)外聯(lián)伙伴關(guān)系中心計(jì)劃。該計(jì)劃起源于1992年的《社區(qū)外延服務(wù)合作伙伴法案》，其目的是幫助大學(xué)院校與其周圍的社區(qū)建立有意義的和互惠互利的合作伙伴關(guān)系，以共同解決社區(qū)面臨的難題。1993年，美國國會(huì)又創(chuàng)建并資助了城市大學(xué)贈(zèng)款計(jì)劃。該計(jì)劃支持以城市為重點(diǎn)的大學(xué)社區(qū)合作的發(fā)展。在這些政策的引導(dǎo)下，越來越多的大學(xué)加強(qiáng)了與社區(qū)之間的合作伙伴關(guān)系。如威斯康星大學(xué)設(shè)立了一個(gè)集中化的社會(huì)服務(wù)中心，建立大學(xué)與社區(qū)成員之間平等、互惠、雙向合作關(guān)系，共同解決社會(huì)問題^［17］。在此基礎(chǔ)上，該大學(xué)還建立了多個(gè)專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)中心。如企業(yè)關(guān)系辦公室、校園－社區(qū)合作中心、世界事務(wù)與全球經(jīng)濟(jì)中心、跨學(xué)科研究中心、志愿服務(wù)中心等。這些機(jī)構(gòu)通過多關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了大學(xué)與企業(yè)、政府、公民社會(huì)之間的互聯(lián)，全方位、多向度構(gòu)建了大學(xué)與社區(qū)之間的合作伙伴關(guān)系，構(gòu)建了大學(xué)與企業(yè)、政府和公民社會(huì)等多主體的社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)，成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的主要提供者。

5.參與式服務(wù)模式。

20世紀(jì)90年代，一系列社會(huì)棘手問題單純依靠大學(xué)線性的單向服務(wù)以及合作服務(wù)，已經(jīng)很難很好地解決問題。于是，一種新的服務(wù)方式應(yīng)運(yùn)而生，即讓大學(xué)以外的多主體成員參與到其所面臨的社會(huì)難題的解決中來，尤其是將公民和公民社會(huì)置于大學(xué)提供社會(huì)服務(wù)和服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的核心地位，通過公民參與實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給，創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值。大學(xué)社會(huì)服務(wù)的參與模式指的是，首先從識(shí)別社會(huì)公民所面臨的難題出發(fā)，將公民的需求作為服務(wù)的核心和出發(fā)點(diǎn)，并將公民等成員定義為有能力在大學(xué)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域積極解決問題和創(chuàng)造價(jià)值的重要參與者，以此推動(dòng)公民將自身的知識(shí)、能力和資源帶入大學(xué)社會(huì)服務(wù)過程中，與大學(xué)、企業(yè)和政府共同解決面臨的社會(huì)難題。更重要的是，通過公民參與，多方利益相關(guān)者的多元價(jià)值被呈現(xiàn)、發(fā)掘和建構(gòu)起來，并注入大學(xué)社會(huì)服務(wù)活動(dòng)之中。通過多主體合作提供大學(xué)社會(huì)服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造公共價(jià)值。在這一階段，不再僅僅以大學(xué)為主導(dǎo)，而是以公民社會(huì)為核心，知識(shí)流、信息流和資源流從公民流向大學(xué)等其他主體。

三、大學(xué)“第三職能”各階段的理論基礎(chǔ)

大學(xué)是準(zhǔn)公共部門，其所提供的社會(huì)服務(wù)是一種準(zhǔn)公共物品。因此，大學(xué)社會(huì)服務(wù)具有典型的公共管理活動(dòng)的基本特征。在公共管理領(lǐng)域，隨著時(shí)序的變遷，公共行政范式經(jīng)歷了三次大的變遷，分別是傳統(tǒng)公共行政范式、新公共管理范式和新公共治理范式^［18］。研究發(fā)現(xiàn)，大學(xué)社會(huì)服務(wù)發(fā)展的三個(gè)階段，與公共管理理論三次演進(jìn)的歷程及范式高度契合。公共管理理論為大學(xué)社會(huì)服務(wù)各階段提供了相應(yīng)的理論基礎(chǔ)（見表1）。

（一）單向服務(wù)階段的理論基礎(chǔ)

大學(xué)社會(huì)服務(wù)的“單向服務(wù)”階段，與傳統(tǒng)公共行政范式高度契合。傳統(tǒng)公共行政指的是一種建立在嚴(yán)格官僚組織模式基礎(chǔ)上的行政，注重結(jié)構(gòu)性、整體性、自上而下和強(qiáng)調(diào)權(quán)威的行政過程^［19］。在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，公共服務(wù)提供主要受公共物品理論的影響^［20］。公共物品理論認(rèn)為，由于公共物品的生產(chǎn)具有高壟斷性，如果由市場(chǎng)機(jī)制來決定公共物品的供給量，則會(huì)導(dǎo)致公共物品提供的不足，達(dá)不到“帕累托最優(yōu)”的狀態(tài)。既然市場(chǎng)機(jī)制在提供公共物品中的“失靈”，那么公共部門的介入就成了必要，因此公共部門成為公共服務(wù)的主要提供者。

在傳統(tǒng)公共行政視域下，公共服務(wù)提供遵循“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”^［21］?！爱a(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”這一概念最早來源于私人管理領(lǐng)域，指的是將服務(wù)生產(chǎn)的過程視作一個(gè)工業(yè)界制造產(chǎn)品的過程，即生產(chǎn)者先生產(chǎn)出來，之后由使用者消費(fèi)^［22］。在這一邏輯下，服務(wù)提供者與接受者之間是一種線性關(guān)系，服務(wù)接受者相對(duì)被動(dòng)。在公共管理領(lǐng)域，傳統(tǒng)公共行政時(shí)期的公共服務(wù)也遵從產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯，表現(xiàn)為公共服務(wù)完全由公共部門安排，并依托科層制進(jìn)行公共服務(wù)生產(chǎn)和供給^［23］。一方面，政府等公共部門在公共服務(wù)生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位，獨(dú)享公共服務(wù)生產(chǎn)中的決策、生產(chǎn)和具體供給特權(quán)，公共服務(wù)只能由公共部門先生產(chǎn)出來，再由公民接受和使用。另一方面，相較于公共部門，作為服務(wù)使用者的公民，僅被要求最大程度上參與公共服務(wù)的交付。公民既無法決定公共服務(wù)的內(nèi)容，也無法影響公共服務(wù)的供給方式，參與程度十分有限。因此，這一時(shí)期的公共服務(wù)生產(chǎn)以公共部門為主導(dǎo)，以單方面供給和線性化為特征。

前述可見，這一時(shí)期的大學(xué)社會(huì)服務(wù)恰恰也具備壟斷、單向度、線性等特征，與傳統(tǒng)公共行政范式下的公共服務(wù)生產(chǎn)邏輯相契合。在傳統(tǒng)公共行政視域下，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的供給同樣遵循“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”，主要表現(xiàn)為以大學(xué)這一準(zhǔn)公共部門為主導(dǎo)，將生產(chǎn)出來的知識(shí)和技術(shù)服務(wù)單方向地傳輸給服務(wù)的使用者，農(nóng)民等服務(wù)接受者只能被動(dòng)地接受服務(wù)。大學(xué)在社會(huì)服務(wù)活動(dòng)中占據(jù)絕對(duì)的壟斷性地位，農(nóng)民的參與程度十分有限。我們發(fā)現(xiàn)，用傳統(tǒng)公共行政理論及公共服務(wù)生產(chǎn)的邏輯能很好地解釋這一階段大學(xué)社會(huì)服務(wù)的供給方式、機(jī)制和主體間關(guān)系，為大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的研究提供了新的理論視角，為這一階段大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能找到了理論基礎(chǔ)。

（二）合作服務(wù)階段的理論基礎(chǔ)

大學(xué)社會(huì)服務(wù)的“合作服務(wù)”階段與新公共管理范式高度契合。20世紀(jì)70年代后期，一場(chǎng)“重塑政府”“再造公共部門”的新公共管理運(yùn)動(dòng)在西方發(fā)達(dá)國家掀起熱潮。其核心是將私人部門的管理方法和經(jīng)驗(yàn)引入公共部門中來，以提高公共行政和公共服務(wù)供給的效率。在批判傳統(tǒng)公共行政模式低效率的基礎(chǔ)上，新公共管理理論認(rèn)為，相較于官僚制，市場(chǎng)具有更好的責(zé)任機(jī)制，允許通過競(jìng)爭(zhēng)和選擇使更多的活動(dòng)回到市場(chǎng)中^［24］。為此，新公共管理理論提出了一系列面向市場(chǎng)化改革的主張，包括引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)調(diào)顧客至上、服務(wù)外包、私有化、績(jī)效評(píng)價(jià)等。值得一提的是，在這一時(shí)期，通過市場(chǎng)化改革，涌現(xiàn)出了公私部門合作這一典型的服務(wù)供給模式，即公共服務(wù)可以由公共部門通過外包、合同制、競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)等方式從私人部門進(jìn)行購買。公私部門的合作使公共服務(wù)生產(chǎn)呈現(xiàn)出多元化的特征^［25］。

在新公共管理視域下，公共服務(wù)生產(chǎn)仍處于“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”，但市場(chǎng)化、服務(wù)外包、顧客導(dǎo)向等要素的出現(xiàn)使這一時(shí)期的公共服務(wù)生產(chǎn)呈現(xiàn)出合作生產(chǎn)的趨勢(shì)。根據(jù)斯蒂芬·奧斯本的研究，這一時(shí)期仍稱為“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”，是因?yàn)檫@一時(shí)期的公共服務(wù)提供仍是以公共部門為主導(dǎo)的，公共服務(wù)提供的內(nèi)容和方式仍然由公共部門來決定^［26］。但相比于傳統(tǒng)公共行政時(shí)期，新公共管理理論提出了一個(gè)更加面向市場(chǎng)的管理主義方法。這種方法的要素主要包括：第一，政府等公共部門不再是公共服務(wù)的完全主導(dǎo)者，在服務(wù)外包的背景下，企業(yè)等主體也能夠進(jìn)入公共服務(wù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。公共服務(wù)生產(chǎn)主體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)。第二，在“顧客導(dǎo)向”理念下，作為公共部門“顧客”的公民有了一定的公共服務(wù)話語權(quán)，其在公共服務(wù)生產(chǎn)中有了更大的選擇空間。相比于傳統(tǒng)公共行政，新公共管理運(yùn)動(dòng)在一定程度上打破了傳統(tǒng)“科層制”的服務(wù)生產(chǎn)模式，公共部門不再是公共服務(wù)生產(chǎn)的壟斷者和完全主導(dǎo)者。盡管這一時(shí)期公共服務(wù)的內(nèi)容和生產(chǎn)方式仍然由公共部門來決定，但企業(yè)等主體也能在一定程度上參與到公共服務(wù)生產(chǎn)之中?？傮w而言，這一時(shí)期公共服務(wù)發(fā)生了面向市場(chǎng)和管理主義的改革，公共服務(wù)開始呈現(xiàn)出一種多主體合作生產(chǎn)的趨勢(shì)。

前述可見，這一時(shí)期的大學(xué)社會(huì)服務(wù)恰恰也具備市場(chǎng)化、顧客導(dǎo)向、合作性等特征，與新公共管理范式下的公共服務(wù)生產(chǎn)邏輯相契合。在新公共管理視域下，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的供給同樣在“產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯”基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出市場(chǎng)化、公私部門合作的特征。主要表現(xiàn)為，受辦學(xué)經(jīng)費(fèi)削減的影響大學(xué)開始走出“象牙塔”，到市場(chǎng)上尋求來自企業(yè)的資金支持，企業(yè)成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的“顧客”。大學(xué)向企業(yè)提供的服務(wù)成為市場(chǎng)上可促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“商品”。換言之，這一時(shí)期的大學(xué)社會(huì)服務(wù)呈現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向。為了提高大學(xué)向企業(yè)提供科研服務(wù)的效率，大學(xué)在科研成果生產(chǎn)和轉(zhuǎn)化過程中積極尋求與企業(yè)的合作，形成了比較典型的校企合作、產(chǎn)學(xué)研合作等模式。大學(xué)科技園、孵化器等都是這一時(shí)期的產(chǎn)物。在這一階段，盡管大學(xué)社會(huì)服務(wù)的大多數(shù)內(nèi)容仍由大學(xué)來決定，但是企業(yè)、政府等主體的參與使得大學(xué)社會(huì)服務(wù)的主體結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)多元化。我們發(fā)現(xiàn)，用新公共管理理論及該理論的公共服務(wù)生產(chǎn)邏輯能很好地解釋這一階段大學(xué)社會(huì)服務(wù)的供給方式、機(jī)制和主體間關(guān)系，為大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的研究提供了新的理論視角，為這一階段大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能找到了理論基礎(chǔ)。

（三）參與服務(wù)階段的理論基礎(chǔ)

大學(xué)社會(huì)服務(wù)的“參與服務(wù)階段”與新公共治理范式高度契合。21世紀(jì)初，丹哈特夫婦批判了以往新公共管理范式過于追求市場(chǎng)效率而忽視對(duì)公民需求的回應(yīng)性，并提出了新公共服務(wù)理論。他們指出，在公共管理領(lǐng)域，要從傳統(tǒng)的以公共部門為中心和市場(chǎng)主義轉(zhuǎn)向以公民為中心、重視公共價(jià)值和與社會(huì)進(jìn)行合作^［27］。然而，新公共服務(wù)理論只是在價(jià)值層面對(duì)新時(shí)期公共管理的改革進(jìn)行了暢想。之后，史蒂芬·奧斯本在汲取新公共服務(wù)理論觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出了新公共治理范式。新公共治理被認(rèn)為是繼傳統(tǒng)公共行政范式和新公共管理范式之后的又一大公共管理新范式。新公共治理理論從具體操作層面出發(fā)，建構(gòu)了一套服務(wù)主導(dǎo)的理論和方法，旨在將公共服務(wù)的服務(wù)方（公民）而不是提供方（公共部門）作為公共服務(wù)生產(chǎn)的核心，并重新詮釋了以多組織和多元主義為特點(diǎn)的公共服務(wù)過程^［28］。

在新公共治理視域下，這一時(shí)期的公共服務(wù)生產(chǎn)遵循“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”^［29］。相比于產(chǎn)品主導(dǎo)邏輯，服務(wù)主導(dǎo)邏輯更加關(guān)注服務(wù)生產(chǎn)者與接受者在服務(wù)過程中的互動(dòng)關(guān)系，尤其注重公民的核心主體地位，尋求公民的積極參與。后來，奧斯本使用“公共服務(wù)邏輯”一詞修正了之前的“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”，認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)從公民參與的“合作生產(chǎn)”向在更廣泛的服務(wù)系統(tǒng)中進(jìn)行“價(jià)值共創(chuàng)”轉(zhuǎn)變^［30］。這意味著公共服務(wù)生產(chǎn)不僅要關(guān)注公民參與公共服務(wù)生產(chǎn)的過程，更傾向于描述公共服務(wù)生產(chǎn)時(shí)多元利益相關(guān)者交換資源承諾的社會(huì)價(jià)值建構(gòu)過程。公共服務(wù)生產(chǎn)的本質(zhì)是社會(huì)價(jià)值建構(gòu)^［31］?？傮w來說，這一時(shí)期公共服務(wù)生產(chǎn)呈現(xiàn)以下三點(diǎn)特征：第一，建立服務(wù)系統(tǒng)。在公共服務(wù)邏輯下，公共服務(wù)不應(yīng)當(dāng)由政府單獨(dú)提供，或者通過公私部門合作來提供，而應(yīng)當(dāng)由公共服務(wù)系統(tǒng)來提供。公共服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)由公共部門、私人部門、公民社會(huì)共同構(gòu)成的公共服務(wù)系統(tǒng)，它們都是服務(wù)的實(shí)際生產(chǎn)者，也是服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造的中心點(diǎn)^［32］。第二，強(qiáng)調(diào)公民參與。這一時(shí)期，尤其關(guān)注公民在公共服務(wù)提供中的核心地位和角色，公民不僅是服務(wù)的使用者、合作者，更是服務(wù)的價(jià)值創(chuàng)造者。因此，要讓公民參與公共服務(wù)，參與共同設(shè)計(jì)、共同生產(chǎn)、共同交付過程，增加不同維度的公共服務(wù)價(jià)值。此時(shí)，公共部門的作用也發(fā)生了變化，其不再是公共服務(wù)的主導(dǎo)者，而是推動(dòng)者。將公民置于公共服務(wù)生產(chǎn)的核心，讓公民在公共服務(wù)生產(chǎn)過程中整合有形和無形資源。第三，創(chuàng)造公共價(jià)值。公民參與的過程，本質(zhì)上也是多主體在資源交換中不斷建構(gòu)公共價(jià)值的過程，也是公共部門與多主體在履行公共責(zé)任、解決公共問題、追尋公共利益的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造公共價(jià)值的過程。這不僅創(chuàng)造個(gè)人價(jià)值，還創(chuàng)造公共價(jià)值^［33］。其中，個(gè)人價(jià)值指的是服務(wù)接受者不僅從中獲得短期的服務(wù)體驗(yàn)和服務(wù)滿意度，服務(wù)結(jié)果還會(huì)對(duì)個(gè)人和組織產(chǎn)生更持續(xù)的中長(zhǎng)期影響。另外，所產(chǎn)生的公共價(jià)值又稱社區(qū)和社會(huì)價(jià)值，指的是公共服務(wù)活動(dòng)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和社會(huì)創(chuàng)造了更廣泛的價(jià)值，最終g3gu6M8HeH83gVNHmj0pDA==滿足社會(huì)需求，增進(jìn)社會(huì)福祉。

前述可見，這一時(shí)期的大學(xué)社會(huì)服務(wù)恰恰也具備公共性、關(guān)系性、參與性、價(jià)值性等特征，與新公共治理范式下的公共服務(wù)生產(chǎn)邏輯相契合。在新公共治理視域下，大學(xué)社會(huì)服務(wù)的供給同樣遵循“服務(wù)主導(dǎo)邏輯”。主要表現(xiàn)為，自20世紀(jì)90年代以來，大學(xué)社會(huì)服務(wù)開始以追求公共利益為目的，并建立了長(zhǎng)期的“大學(xué)—社區(qū)”合作伙伴關(guān)系。在互惠互利的原則下，大學(xué)、公民、企業(yè)、政府等多主體之間開展雙向的知識(shí)與資源交換。不同于以前大學(xué)主導(dǎo)下的社會(huì)服務(wù)模式，在這一階段，尤其重視公民和公民社會(huì)的核心地位。通過公民自下而上的參與，在公民與其他主體共同交換知識(shí)和資源的過程中，建構(gòu)、創(chuàng)造服務(wù)價(jià)值，并最終創(chuàng)造公共價(jià)值。通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)，用新公共治理理論能很好地解釋大學(xué)社會(huì)服務(wù)這一階段的供給方式、機(jī)制和主體間關(guān)系，這就為大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的研究提供了新的理論視角。

四、大學(xué)“第三職能”階段劃分的實(shí)踐價(jià)值

如前所述，自社會(huì)服務(wù)職能產(chǎn)生以來，美國大學(xué)為其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。但是，時(shí)至今日，幾乎沒有對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能進(jìn)程進(jìn)行階段劃分并提煉其階段特征的研究，更鮮有對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能各發(fā)展階段的理論研究。大學(xué)社會(huì)服務(wù)的理論研究已嚴(yán)重滯后于大學(xué)社會(huì)服務(wù)的實(shí)踐，這無疑不利于推動(dòng)大學(xué)社會(huì)服務(wù)。本文大學(xué)社會(huì)服務(wù)的階段劃分，從時(shí)空上、內(nèi)涵上、類型上對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)展進(jìn)行了界定，可以幫助各國判斷各自大學(xué)社會(huì)服務(wù)所處的發(fā)展階段，進(jìn)而推動(dòng)各國大學(xué)社會(huì)服務(wù)的發(fā)展。大學(xué)社會(huì)服務(wù)各階段理論基礎(chǔ)的發(fā)現(xiàn)可以對(duì)處于不同發(fā)展階段的大學(xué)社會(huì)服務(wù)起到指導(dǎo)作用。大學(xué)社會(huì)服務(wù)階段劃分和理論基礎(chǔ)的研究對(duì)高等教育后發(fā)外生型國家，尤其是我國大學(xué)的社會(huì)服務(wù)，更具有重要的指導(dǎo)意義和價(jià)值。因?yàn)槲覈啻翁岢鲆嵘咝５纳鐣?huì)服務(wù)能力，但時(shí)至今日，我國高校的社會(huì)服務(wù)能力依然無法令人滿意。

總體看，自中華人民共和國成立以來，大學(xué)的第三職能即社會(huì)服務(wù)發(fā)展緩慢。許多大學(xué)的社會(huì)服務(wù)至今依然處于專業(yè)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作階段，即基本處于“單向服務(wù)”或“合作服務(wù)”階段，很少有大學(xué)進(jìn)入“參與服務(wù)階段”。導(dǎo)致這種結(jié)果的原因是多方面的。既有對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能重視不夠的原因，也有大學(xué)自身科技成果脫離實(shí)際無法轉(zhuǎn)化的原因，還有企業(yè)合作積極性不高的原因。從根本上說，在于對(duì)大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能重視不夠，導(dǎo)致我國大學(xué)社會(huì)服務(wù)與國外大學(xué)社會(huì)服務(wù)差距較大。

隨著建設(shè)高質(zhì)量教育體系的提出，我國的大學(xué)社會(huì)服務(wù)應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)做法，努力向大學(xué)社會(huì)服務(wù)的第三個(gè)階段邁進(jìn)，不斷縮小與世界高等教育強(qiáng)國大學(xué)社會(huì)服務(wù)的差距，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠支撐。

（一）價(jià)值選擇：應(yīng)從過度追求經(jīng)濟(jì)效益向追求社會(huì)公益轉(zhuǎn)變

在我國大學(xué)社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的過程中，其主要目標(biāo)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然而，隨著時(shí)代的進(jìn)步，其他方面的社會(huì)需求也應(yīng)得到重視。如城市更新、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)公正、環(huán)境保護(hù)等等。尤其是21世紀(jì)以來，隨著一系列棘手的公共問題的涌現(xiàn)，越來越需要大學(xué)提供解決方案，為變革和創(chuàng)新社會(huì)作出貢獻(xiàn)。大學(xué)須重塑服務(wù)目標(biāo)，超越“象牙塔”和“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)”，以同社會(huì)進(jìn)行“雙向”知識(shí)交換的方式，為社會(huì)發(fā)展作出更積極的貢獻(xiàn)，這應(yīng)成為大學(xué)社會(huì)服務(wù)的新目標(biāo)。

基于此，大學(xué)社會(huì)服務(wù)應(yīng)突破單一為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的局限，將其服務(wù)關(guān)注點(diǎn)延伸到公共參與、社會(huì)效益上來，提供一系列公共服務(wù)。如持續(xù)為社區(qū)居民提供各類職業(yè)教育和繼續(xù)教育項(xiàng)目，滿足社會(huì)成員對(duì)知識(shí)的需求；改善弱勢(shì)群體的生存環(huán)境，提升其公民素養(yǎng)和民主能力；利用知識(shí)優(yōu)勢(shì)、教育資源和科學(xué)研究，積極參與城市發(fā)展；打造國際合作平臺(tái)，致力于解決全球面臨的共同危機(jī)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，等等。

（二）服務(wù)體系：應(yīng)從“單中心”向“多中心”“多主體”轉(zhuǎn)變

目前，我國大學(xué)社會(huì)服務(wù)主要是在大學(xué)主導(dǎo)下的“單中心模式”，這不僅會(huì)帶來服務(wù)供給的低效率，也不利于大學(xué)社會(huì)服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。為此，應(yīng)推動(dòng)從“單中心”服務(wù)向“多中心”服務(wù)轉(zhuǎn)變。尤其應(yīng)推動(dòng)公民社會(huì)的積極參與，推動(dòng)大學(xué)社會(huì)服務(wù)朝著“多主體”協(xié)同互惠方向邁進(jìn)。一方面，在多主體關(guān)系和結(jié)構(gòu)上，應(yīng)推動(dòng)大學(xué)社會(huì)服務(wù)的主體間關(guān)系從“單向度”的垂直化線性結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榻换バ缘谋馄交W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，形成大學(xué)、企業(yè)、政府、公民之間的多維主體協(xié)同機(jī)制，使各主體之間的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ莼ダ暮献骰锇殛P(guān)系；另一方面，在多主體系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制上，應(yīng)重視政府的“元治理”作用。在多主體服務(wù)系統(tǒng)的構(gòu)建中，應(yīng)發(fā)揮其宏觀指導(dǎo)和調(diào)控功能作用，協(xié)調(diào)各方利益相關(guān)者參與到大學(xué)社會(huì)服務(wù)的決策、籌資及供給過程，最終形成“政府統(tǒng)籌引領(lǐng)、大學(xué)履行職能、企業(yè)積極配合、社會(huì)有效參與”的多主體協(xié)同參與局面。

（三）服務(wù)模式：應(yīng)從“單向服務(wù)”向“合作服務(wù)”“參與服務(wù)”轉(zhuǎn)變

目前，我國大學(xué)社會(huì)服務(wù)還處于“單向”和線性化的供給方式中，究其原因，是我國大學(xué)社會(huì)服務(wù)尚未在大學(xué)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)制度化，沒有建立起大學(xué)與社會(huì)之間平等的合作伙伴關(guān)系。未來，大學(xué)可從以下幾方面入手，構(gòu)建大學(xué)與社會(huì)之間可持續(xù)性的合作伙伴關(guān)系，推動(dòng)大學(xué)社會(huì)服務(wù)從“單方面”供給轉(zhuǎn)變?yōu)榕c社會(huì)進(jìn)行“雙向”互動(dòng)的參與式服務(wù)。一是強(qiáng)調(diào)公民參與。應(yīng)重視公民在知識(shí)創(chuàng)造和分享中所扮演的重要角色，吸納公民參與。二是建立校地聯(lián)系機(jī)制。如建立大學(xué)社會(huì)服務(wù)中心等，以此建立大學(xué)與社會(huì)成員之間的關(guān)系，整合社會(huì)資f721aaa882d3a625c44cec5415f5a5e2源、調(diào)動(dòng)社區(qū)參與。與此同時(shí)，應(yīng)創(chuàng)建多個(gè)專項(xiàng)社會(huì)服務(wù)中心。如與企業(yè)合作設(shè)立企業(yè)關(guān)系辦公室、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)創(chuàng)建校園－社區(qū)合作中心等。在國際事務(wù)上，建議成立世界事務(wù)與全球經(jīng)濟(jì)中心，以此全方位建立大學(xué)與所在地區(qū)之間的聯(lián)系。三是統(tǒng)籌社會(huì)需求。大學(xué)的社會(huì)服務(wù)應(yīng)充分考慮社區(qū)需求，以此明確大學(xué)社會(huì)服務(wù)的切入點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。通過參與式教學(xué)、參與式研究等途徑，使大學(xué)社會(huì)服務(wù)所涉及的相關(guān)主體都有機(jī)會(huì)和能力參與到社會(huì)服務(wù)中來。

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基金項(xiàng)目：中國高等教育學(xué)會(huì)“中國高等教育改革發(fā)展重大理論與實(shí)踐問題研究”重大課題（2023ZD02）。

The "Third Mission" of University： Development Stage，

Theoretical Foundation and Practical Value

Lu Caichen， Xia Chao

Abstract： In the 1860s， the third mission of university， that is， social services， appeared. But to this day， there is little research and few related theories on the division of the development stages of university social services. Based on the direction of university social services， we believe that university social services can be divided into three stages： one-way service， cooperative service， and participatory services. Further research finds that the three development stages of university social services are highly consistent with the three development stages of public management theory. That is， the one-way service stage follows the "Product-Dominant Logic"， which is in line with the theory of Traditional Public Administration; The cooperative service stage is in the transition period from "Product-Dominant Logic" to "Service-Dominant Logic"， which is in line with the theory of New Public Management; The participatory service stage follows the "Service-Dominant Logic"， which is in line with the theory of New Public Governance. The division of university social service stage is of important guiding significance and value for countries to judge their historical stage of social service and find the future development path.

Key words： university; the third mission; social service; development stage; theoretical foundation

（責(zé)任編輯 肖地生）