優(yōu)化基于風(fēng)險(xiǎn)防范的國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新

摘 要：打造適用于國(guó)有企業(yè)的采購運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，對(duì)于提高采購流程的風(fēng)險(xiǎn)防范力度具有關(guān)鍵作用。對(duì)此，文章分析了現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)內(nèi)部采購執(zhí)行的采購運(yùn)營(yíng)模式，以國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)模式為基礎(chǔ)，探討國(guó)有企業(yè)采購過程存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，以及適用于解決采購風(fēng)險(xiǎn)問題的運(yùn)營(yíng)管理路徑。

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)防范 國(guó)有企業(yè) 采購運(yùn)營(yíng)管理 采購風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F274 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）11-274-03

引言

隨著市場(chǎng)環(huán)境的復(fù)雜化和不確定性的增加，國(guó)企采購運(yùn)營(yíng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)多樣化和復(fù)雜化，如何有效防范和控制這些風(fēng)險(xiǎn)，成為國(guó)企采購運(yùn)營(yíng)管理亟待解決的核心問題。因此，研究建立完善的采購風(fēng)險(xiǎn)管理體系、加強(qiáng)供應(yīng)商管理及優(yōu)化采購流程與加大內(nèi)控力度的方法，對(duì)于改善國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀具有關(guān)鍵意義。

一、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部采購常用的模式分析

（一）招標(biāo)采購

招標(biāo)采購模式是國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)當(dāng)中較為常見的管理模式之一，該采購模式通過公開的招標(biāo)程序，吸引眾多供應(yīng)商參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，最終幫助國(guó)有企業(yè)在采購運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中獲取更好的報(bào)價(jià)及服務(wù)。從招標(biāo)采購的流程來看，國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購首先以確定需求出發(fā)，企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目情況明確采購需求，再以此為依據(jù)編制招標(biāo)公告、投標(biāo)須知及合同條款等文件，逐步完成投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)等多個(gè)流程后完成采購管理。而從招標(biāo)采購模式的適應(yīng)性來看，該采購運(yùn)營(yíng)模式雖具有嚴(yán)格的程序與規(guī)范，但同時(shí)限制著采購運(yùn)營(yíng)管理的靈活性，導(dǎo)致采購運(yùn)營(yíng)期成為風(fēng)險(xiǎn)聚集的管理時(shí)期。

（二）非招標(biāo)采購

相較于招標(biāo)采購模式，非招標(biāo)采購模式更具靈活性特征，符合國(guó)有企業(yè)特殊采購項(xiàng)目的變動(dòng)需求，能夠按照采購標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)調(diào)整采購方式與措施，是國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)管理中常見的模式之一。如今，國(guó)有企業(yè)適用于非招標(biāo)采購模式下的采購項(xiàng)目特點(diǎn)，包括緊急采購項(xiàng)目、小額采購項(xiàng)目、有限資源項(xiàng)目及技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目等，而國(guó)有企業(yè)也根據(jù)采購項(xiàng)目的類別，選取非招標(biāo)采購模式下的多種采購形式進(jìn)行資源采購。例如，基于資金效率與安全的需求，國(guó)有企業(yè)通過與多個(gè)供應(yīng)商進(jìn)行談判，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購形式確定采購?fù)緩?，保障采購流程運(yùn)營(yíng)的穩(wěn)定性與長(zhǎng)期性;基于對(duì)采購信息安全與效率的需求，國(guó)有企業(yè)通過與多個(gè)供應(yīng)商簽署詢價(jià)單，通過詢價(jià)采購的采購形式，選取采購金額較小、價(jià)格透明的采購?fù)緩竭M(jìn)行后期運(yùn)營(yíng)。

二、國(guó)企采購風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

1.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在市場(chǎng)供需關(guān)系、原料價(jià)格以及經(jīng)濟(jì)政策變動(dòng)等因素的影響下，國(guó)有企業(yè)的采購運(yùn)營(yíng)中很容易面臨采購物資的價(jià)格波動(dòng)問題，導(dǎo)致預(yù)定的采購成本無法適應(yīng)目標(biāo)采購價(jià)格的需求，繼而引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)問e0nBYtUrO5BBwE0Cviy8/Q==題。以供應(yīng)商地位問題引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)為例：國(guó)有企業(yè)采購工作必須與相應(yīng)的供應(yīng)商達(dá)成合作，而當(dāng)供應(yīng)商在市場(chǎng)中的地位及競(jìng)爭(zhēng)力出現(xiàn)變化時(shí)，供應(yīng)商本身的供應(yīng)能力及合作穩(wěn)定性將會(huì)受到影響。此時(shí)，當(dāng)供應(yīng)商出現(xiàn)破產(chǎn)或退出市場(chǎng)的情況時(shí)，供應(yīng)商在市場(chǎng)中的占有率將會(huì)逐漸下降，以至于在預(yù)定的周期內(nèi)無法向國(guó)有企業(yè)提供完整的貨物，最終影響采購工作的質(zhì)量及供應(yīng)商服務(wù)水平，損害國(guó)有企業(yè)在采購工作中的經(jīng)濟(jì)效益。

2.合同風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的合同風(fēng)險(xiǎn)問題源于合同設(shè)置問題，當(dāng)企業(yè)與供應(yīng)商之間達(dá)成合作時(shí)，合同條款成為明確雙方責(zé)任的重要媒介，然而，由于合同條款不明確、供應(yīng)商履約能力不足以及合同變更等情況的出現(xiàn)，企業(yè)與供應(yīng)商雙方將面臨解約、違約等風(fēng)險(xiǎn)問題，這對(duì)于侵害國(guó)有企業(yè)采購工作利益具有關(guān)鍵影響。例如，某企業(yè)采購方A與供應(yīng)商B簽訂采購供應(yīng)合同，供應(yīng)商B承諾在30天內(nèi)完成貨物交付，但在此期間，供應(yīng)商將采購貨物進(jìn)行分批交付，而采購方由于未能明確具體交貨日期，未曾按批對(duì)貨物質(zhì)量及配置等進(jìn)行審核，致使最終出現(xiàn)采購貨物質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的情況，采購方拒絕對(duì)該批貨物進(jìn)行驗(yàn)收。在該案例中，由于合同未能明確采購流程與交付標(biāo)準(zhǔn)，雙方對(duì)合同條款的理解模糊，致使交付后的產(chǎn)品未能達(dá)到國(guó)有企業(yè)采購方要求，進(jìn)而在采購工作當(dāng)中出現(xiàn)合同風(fēng)險(xiǎn)，影響其采購工作利息。

3.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)源于企業(yè)采購過程中出現(xiàn)采購成本的不確定性，導(dǎo)致實(shí)際的采購成本與預(yù)期采購成本嚴(yán)重不符，使企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況及采購運(yùn)營(yíng)面臨嚴(yán)重威脅。如果國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商之間的供應(yīng)鏈出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，導(dǎo)致預(yù)定可支出的采購成本A<實(shí)際采購成本B，在采購相應(yīng)的物資之后，國(guó)有企業(yè)將面臨采購虧損問題。而當(dāng)采購之后的物資出現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格下跌的情況，國(guó)有企業(yè)采購物資產(chǎn)出的支出高于市場(chǎng)平均價(jià)格，也會(huì)使企業(yè)在采購高價(jià)物之后出現(xiàn)財(cái)物損失問題，繼而影響采購工作效益。因此，應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段國(guó)有企業(yè)采購工作面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)問題，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提前建立完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)識(shí)別并應(yīng)對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

（二）管理風(fēng)險(xiǎn)

1.責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。違反采購合同責(zé)任、質(zhì)量保證責(zé)任、采購法律責(zé)任、環(huán)境責(zé)任以及采購安全責(zé)任等，都是采購運(yùn)營(yíng)管理中的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式。在國(guó)有企業(yè)的采購運(yùn)營(yíng)管理中，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)容易引發(fā)采購物資過程出現(xiàn)嚴(yán)重的直接經(jīng)濟(jì)損失、采購服務(wù)中斷等問題，而這也是影響采購工作質(zhì)量及運(yùn)營(yíng)效率的直接原因。例如，如果國(guó)有企業(yè)在采購過程中未能建立完善的采購風(fēng)險(xiǎn)管理體系，則企業(yè)無法對(duì)采購的產(chǎn)品質(zhì)量或環(huán)保性進(jìn)行評(píng)估。這樣一來，當(dāng)采購的產(chǎn)品或服務(wù)不符合環(huán)保要求時(shí)，企業(yè)將需要承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，且采購的貨物或產(chǎn)品無法繼續(xù)投入使用，嚴(yán)重影響采購工作的經(jīng)濟(jì)效益，并影響運(yùn)營(yíng)管理質(zhì)量。

2.違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。在缺少完善的規(guī)章制度的情況下，國(guó)有企業(yè)采購工作缺少制度約束，繼而導(dǎo)致采購運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中出現(xiàn)違反采購法規(guī)、貪污賄賂、利益沖突以及不公平競(jìng)爭(zhēng)等情況，這一類情況將直接使國(guó)有企業(yè)采購管理中出現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)面臨采購失敗以及經(jīng)濟(jì)損失等現(xiàn)象。首先，從違反采購法規(guī)造成的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)來看，如果國(guó)有企業(yè)在采購過程中未能遵守法規(guī)或政策進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，導(dǎo)致招標(biāo)過程存在虛假招標(biāo)以及暗箱操作等行為。在這一情況下，招標(biāo)成功的供應(yīng)商在供應(yīng)能力方面存在不確定性，且企業(yè)的招標(biāo)行為將嚴(yán)重影響地方采購法規(guī)，致使采購工作面臨經(jīng)濟(jì)損失的隱患。其次，利益沖突問題同樣會(huì)引發(fā)采購過程中出現(xiàn)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，即當(dāng)采購人員與供應(yīng)商之間存在利益關(guān)系時(shí)，采購流程將會(huì)缺乏工整性，導(dǎo)致最終的采購決策受到個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)，無法做到以保護(hù)企業(yè)利益為核心。這樣一來，國(guó)有企業(yè)采購過程的公正性將會(huì)受到嚴(yán)重質(zhì)疑，在影響企業(yè)聲譽(yù)的同時(shí)，不利于保障采購物質(zhì)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率。

三、基于風(fēng)險(xiǎn)防范的國(guó)企運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新優(yōu)化路徑

（一）建立完善的采購風(fēng)險(xiǎn)管理體系

采購風(fēng)險(xiǎn)管理體系能夠幫助國(guó)有企業(yè)識(shí)別、評(píng)估以及控制采購過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，繼而依據(jù)合理的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)來解決采購過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題，提高國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)管理執(zhí)行力的同時(shí)，提升其風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)水平。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)從制定采購風(fēng)險(xiǎn)管理政策出發(fā)，明確采購過程風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)、制定宏觀管理決策與基本原則。比如：采購過程的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)可以圍繞“保證采購過程合法合規(guī)、實(shí)現(xiàn)采購運(yùn)營(yíng)降本增效、保障采購過程供應(yīng)鏈安全”來完善，基于已知的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，逐步制定用于采購風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則、工作方法以及管理流程，將風(fēng)險(xiǎn)管理政策貫穿于采購運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期。其次，國(guó)有企業(yè)的采購風(fēng)險(xiǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及評(píng)估機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估來提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題。如表1所示，表中演示的為某國(guó)有企業(yè)在采購風(fēng)險(xiǎn)管理當(dāng)中制定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，基于商務(wù)談判效果、合作條件以及采購到貨率等評(píng)估因素，相關(guān)部門能夠明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估的方向，通過對(duì)評(píng)估因素建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣，將不同采購工作因素的風(fēng)險(xiǎn)重要性做出分類，繼而確定各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的優(yōu)先處理等級(jí)，保障風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與管理流程的合理性、適配性。再根據(jù)表中所示的評(píng)估方法，確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，使采購流程當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)隱患更易于評(píng)估與確認(rèn)，從而優(yōu)化采購運(yùn)營(yíng)管理效果。此外，采購風(fēng)險(xiǎn)管理體系中應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，以便于在采購過程出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題時(shí)，及時(shí)參考應(yīng)對(duì)策略來規(guī)避采購風(fēng)險(xiǎn)。例如，企業(yè)可以從風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移以及風(fēng)險(xiǎn)接受四個(gè)角度出發(fā)，分別制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，其中，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略要求采購部門在采購過程需簽訂風(fēng)險(xiǎn)合同，規(guī)避重大風(fēng)險(xiǎn)對(duì)正常采購造成影響;風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移策略則需要要求采購部門建立保險(xiǎn)及外包手段，視情況將采購風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至第三方。依托風(fēng)險(xiǎn)管理體系中完善的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，企業(yè)能夠顯著提高采購風(fēng)險(xiǎn)管理的工作水平，保障采購運(yùn)營(yíng)管理的有效開展。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)商管理

保障穩(wěn)定合規(guī)的供應(yīng)關(guān)系是預(yù)防國(guó)有企業(yè)采購風(fēng)險(xiǎn)的重要因素，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，維持雙方之間互惠互贏的合作關(guān)系，采用良性管理方式對(duì)采購過程進(jìn)行管理與運(yùn)營(yíng)，以此來適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)管理造成的影響。首先，國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商之間應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)供應(yīng)模式下的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，避免以價(jià)格驅(qū)動(dòng)為核心進(jìn)行產(chǎn)品供給，轉(zhuǎn)而使用雙贏模式來增強(qiáng)與供應(yīng)商的合作，降低采購管理的綜合經(jīng)營(yíng)成本，并通過提高服務(wù)水平來應(yīng)對(duì)采購風(fēng)險(xiǎn)。比如，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商建立信息共享機(jī)制，針對(duì)每一次采購項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查分析，并共享產(chǎn)品信息，以此來制定最有效的采購合同機(jī)制，消除雙方在采購與供貨中的矛盾及異議。其次，國(guó)有企業(yè)可以采用集中采購制度來加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理，利用集中采購制度的合約化優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)采購過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。例如，某國(guó)有企業(yè)對(duì)供應(yīng)商實(shí)施的集中采購制度從多個(gè)方面進(jìn)行，分別為：增加與供應(yīng)商之間的合作產(chǎn)品批次、采購總量的集中度，對(duì)采購產(chǎn)品進(jìn)行集中管理與質(zhì)量審核，防止多批次采購造成國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商雙方的信息誤差風(fēng)險(xiǎn);提高采購產(chǎn)品中，不同品種產(chǎn)品的規(guī)范集中度，即國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商簽訂合約，制定用于規(guī)范不同產(chǎn)品質(zhì)量的合約機(jī)制，在所有產(chǎn)品經(jīng)該機(jī)制審核且證實(shí)質(zhì)量達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，才能完成采購產(chǎn)品交付與簽收，保障采購的規(guī)范性;增加對(duì)供應(yīng)商業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)管理的集中度，將供貨效率、供貨合格率以及合作條件等作為評(píng)估的集中標(biāo)準(zhǔn)，并將評(píng)估結(jié)果與供應(yīng)商的信用、供應(yīng)保障能力等進(jìn)行串聯(lián)，為國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商的長(zhǎng)期供應(yīng)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);增加付款管理的集中度，國(guó)有企業(yè)與供應(yīng)商協(xié)商按時(shí)付款，并執(zhí)行集中付款、集中審核、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)、票據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作，預(yù)防采購現(xiàn)金審計(jì)不當(dāng)、統(tǒng)計(jì)工作出現(xiàn)紕漏而引發(fā)的現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)問題。

（三）優(yōu)化采購流程和加強(qiáng)內(nèi)部控制

國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)部采購項(xiàng)目的實(shí)際特征，選取相應(yīng)的管理方法完成采購、物流、驗(yàn)收以及對(duì)賬等流程的管理，以此改善現(xiàn)階段采購運(yùn)營(yíng)管理工作的實(shí)施效果。首先，在采購流程的優(yōu)化上，國(guó)有企業(yè)可以采用ABC分類法對(duì)采購物資的重要性及價(jià)值進(jìn)行分類管理，其中，相關(guān)部門可以對(duì)A類物資（關(guān)鍵物資）進(jìn)行重點(diǎn)管理，采用JIT即時(shí)采購方式作為采購流程，提前制定生產(chǎn)計(jì)劃信息，確保國(guó)有企業(yè)所需的產(chǎn)品或物資能夠即時(shí)送達(dá)，減少庫存賬資金以及庫存積壓與過剩，以此來應(yīng)對(duì)采購過程中出現(xiàn)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。其次，為了加強(qiáng)采購過程的內(nèi)部控制，國(guó)有企業(yè)可以采用經(jīng)濟(jì)批量模型來計(jì)算采購工作的最優(yōu)訂購批量，借此來降低采購工作所需的總成本，預(yù)防采購過程中出現(xiàn)成本風(fēng)險(xiǎn)。如式（1）所示，根據(jù)公式中提供的基礎(chǔ)模型，相關(guān)部門可以綜合年需求量、訂購成本等因素，確定采購工作的產(chǎn)品對(duì)應(yīng)的最優(yōu)訂購量，控制實(shí)際訂購量不超過最優(yōu)訂購量、訂購成本不超過持有成本，防止采購后的產(chǎn)品堆積庫存，造成國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)虧損的現(xiàn)象。

EOQ=） 式（1）

基于訂購量?jī)?nèi)部控制的經(jīng)濟(jì)批量模型（EOQ為最優(yōu)量、D為年需量、S為訂購成本、H為持有成本）

結(jié)束語

總的來說，國(guó)有企業(yè)在招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的運(yùn)營(yíng)模式下，面臨著業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及管理風(fēng)險(xiǎn)問題。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問題建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，通過加強(qiáng)供應(yīng)商管理、優(yōu)化采購流程以及加大內(nèi)部控制力度，使國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的創(chuàng)新效果符合國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)需求，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)采購運(yùn)營(yíng)管理效果。

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（責(zé)編：若佳）