論基層文物保護(hù)管理工作現(xiàn)狀與策略

摘 要：文物是中華文明的重要載體，基層文物資源最為豐富，在傳承歷史、彰顯特色、服務(wù)發(fā)展中具有不可替代的作用。以福建省漳州市為例，當(dāng)前基層文物保護(hù)管理還面臨保護(hù)意識(shí)淡薄、人才匱乏、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題。文章提出要加大宣傳教育力度，提升全民保護(hù)意識(shí);強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理體制機(jī)制;拓寬資金投入渠道，創(chuàng)新保護(hù)利用模式。通過(guò)綜合施策，切實(shí)加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理，充分發(fā)揮文物資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

關(guān)鍵詞：基層文物 保護(hù)管理工作 宣傳教育 專業(yè)隊(duì)伍 資金渠道

中圖分類號(hào)：F061.3;G264 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2024）11-132-02

引言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文物事業(yè)發(fā)展，將文物保護(hù)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2023年，中宣部、文旅部、國(guó)家文物局等13個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新的意見(jiàn)，旨在破解制約文物科技創(chuàng)新的體制機(jī)制問(wèn)題，補(bǔ)強(qiáng)文物科技短板，支撐引領(lǐng)文物事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。這為做好新時(shí)代文物工作指明了方向。當(dāng)前，廣泛分布在城鄉(xiāng)的文物資源在彰顯歷史、傳承文明、服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特作用。作為歷史文化名城，福建省漳州市積淀了豐富的文物資源，如何加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理，充分釋放文物的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是一個(gè)值得深入探討的重要課題。

一、基層文物保護(hù)管理的內(nèi)涵與價(jià)值辨析

基層文物保護(hù)管理是文物保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)和重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，基層文物保護(hù)管理是指縣級(jí)以下地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的文物，依法進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定、登記、保護(hù)、修繕和合理利用的過(guò)程。這一概念界定凸顯了基層政府在文物保護(hù)中的主體責(zé)任。從博物館學(xué)的視角看，基層文物保護(hù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)立足基層實(shí)際，堅(jiān)持保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的方針，統(tǒng)籌做好文物認(rèn)定、檔案管理、日常監(jiān)管、修繕保養(yǎng)、安全防護(hù)、宣傳教育等工作?；鶎游奈锸侵腥A民族悠久歷史的見(jiàn)證，其中蘊(yùn)含著豐富的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值，承載著深厚的文化底蘊(yùn)[1]。一座古老的石橋，一幅斑駁的壁畫，都凝結(jié)著先人的智慧結(jié)晶，都是不可再生的珍貴遺產(chǎn)。保護(hù)好、傳承好、利用好基層文物，對(duì)于傳承中華文明、堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記指出，“保護(hù)好文物功在當(dāng)代、利在千秋”。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，一些基層文物面臨著開(kāi)發(fā)建設(shè)、自然風(fēng)化、盜竊盜掘等多重威脅，必須進(jìn)一步加強(qiáng)保護(hù)管理。同時(shí)，文物保護(hù)理念也在不斷更新，圍繞文物資源的合理利用和創(chuàng)新發(fā)展，也對(duì)基層文物保護(hù)管理提出了新的更高要求。

二、基層文物保護(hù)管理工作的現(xiàn)狀分析

（一）文物保護(hù)意識(shí)淡薄，法制觀念有待強(qiáng)化

文物是不可再生的寶貴資源，蘊(yùn)藏著豐富的歷史信息和文化價(jià)值。盡管我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法律法規(guī)，但在基層文物保護(hù)管理中，文物保護(hù)意識(shí)淡薄仍是一個(gè)突出問(wèn)題。一些地方在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展中，對(duì)文物古跡的保護(hù)重視程度不夠。漳州作為文化名城，擁有大量古建筑、古民居等文物資源。但在城市擴(kuò)張、舊城改造過(guò)程中，一些歷史建筑遭到破壞性拆除或改建。部分基層干部受經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力影響，沒(méi)有真正將文物保護(hù)作為政治任務(wù)和歷史責(zé)任。同時(shí)，法治宣傳教育的缺位也導(dǎo)致文物保護(hù)意識(shí)淡薄。文物保護(hù)法律知識(shí)普及不夠，許多基層群眾對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)模糊，法律意識(shí)淡薄。隨意損毀文物事件時(shí)有發(fā)生，而缺乏有力監(jiān)管和公眾監(jiān)督，致使破壞行為難以得到及時(shí)制止和處罰。文物保護(hù)意識(shí)淡薄反映出一些地方對(duì)歷史文化傳承重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)文物承載的歷史文化價(jià)值理解不深。這種現(xiàn)象如果得不到扭轉(zhuǎn)，將給文物保護(hù)帶來(lái)被動(dòng)，給歷史遺存帶來(lái)無(wú)法挽回的損失。切實(shí)提升基層文物保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化依法保護(hù)觀念，是一個(gè)必須嚴(yán)肅對(duì)待、亟需破解的重大課題。

（二）專業(yè)人才匱乏嚴(yán)重，管理體系尚需進(jìn)一步完善

長(zhǎng)期以來(lái)，專業(yè)人才匱乏已成為制約基層文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。以漳州為例，全市現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位4700多處。面對(duì)如此眾多的文物點(diǎn)，漳州基層文物管理部門在人員配備上卻捉襟見(jiàn)肘。據(jù)了解，目前漳州市縣級(jí)文物主管部門在編人員加起來(lái)不足200人。在更基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多文管所名存實(shí)亡，專職文保人員嚴(yán)重缺乏。以漳浦縣為例，全縣現(xiàn)有市縣級(jí)文物保護(hù)單位130多處，大量分布在農(nóng)村的古厝、古墓、摩崖石刻等急需保護(hù)，但文保所現(xiàn)有專職人員不足10人。人才數(shù)量匱乏使得許多基層文保工作無(wú)專人負(fù)責(zé)，文物保護(hù)流于形式。與人才數(shù)量短缺相伴的是專業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題。文物修繕涉及考古、建筑、材料等多方面知識(shí)，現(xiàn)有基層文保人員大多缺乏相關(guān)專業(yè)背景。許多員工是臨時(shí)抽調(diào)或兼任，專業(yè)技能嚴(yán)重欠缺，主要依靠經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)指導(dǎo)，文物修繕質(zhì)量難以保證[2]。除人才問(wèn)題外，基層文物管理體系不健全也制約著文物保護(hù)工作。各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分、制度建設(shè)等方面普遍存在不規(guī)范、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，如資金管理使用缺乏嚴(yán)格審批流程，專項(xiàng)資金使用效益不高;目標(biāo)責(zé)任落實(shí)和績(jī)效考核缺少可操作措施;職能部門分工不明，協(xié)調(diào)配合不夠。分散化、碎片化的管理模式嚴(yán)重削弱了文物保護(hù)成效。

（三）資金投入嚴(yán)重不足，保護(hù)措施難以落實(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，資金投入不足已成為制約基層文物保護(hù)發(fā)展的瓶頸難題。近年來(lái)經(jīng)統(tǒng)計(jì)漳州現(xiàn)有各級(jí)文物保護(hù)單位4700多處，漳州雖不斷加大文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，還將文保工作納入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，但由于底子薄、欠賬多，與實(shí)際保護(hù)需求相比，資金缺口依然很大。如國(guó)保單位南越王墓，多年來(lái)因資金短缺，修繕進(jìn)度嚴(yán)重滯后，墓葬石刻風(fēng)化剝落問(wèn)題突出，急需搶救性保護(hù)，但囿于經(jīng)費(fèi)有限一直未能啟動(dòng)專業(yè)修繕。漳州基層普遍存在類似情況，許多縣鄉(xiāng)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘，勉強(qiáng)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)已不易，很難拿出足夠資金用于文物保護(hù)。資金短缺直接導(dǎo)致許多文物保護(hù)措施難以落地[3]。文物修繕需要大量前期調(diào)研、規(guī)劃設(shè)計(jì)，還需采購(gòu)專用材料，組織施工等，每一環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金。目前，許多重點(diǎn)文保項(xiàng)目難以啟動(dòng)，一些亟待搶救的文物得不到及時(shí)修繕。已啟動(dòng)的工程也常因資金不到位出現(xiàn)墊資、拖欠款等問(wèn)題，工期延宕，質(zhì)量難保證。文物日常管護(hù)同樣困難重重，許多必要的防火、防盜等保護(hù)措施因缺乏投入難以落實(shí)到位。資金短缺不僅影響文物安全，也掣肘了文物事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，文物管理部門對(duì)此雖有切膚之痛，但在財(cái)政困難情況下往往捉襟見(jiàn)肘，文物價(jià)值難以充分彰顯。

三、加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理工作的策略

（一）加大宣傳教育力度，提升全民保護(hù)意識(shí)

文物保護(hù)意識(shí)的培育是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)共同參與。漳州市要充分發(fā)揮宣傳教育的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新方式方法，不斷提升公眾的文物保護(hù)意識(shí)和參與熱情。一是制定全民文物保護(hù)教育計(jì)劃。教育部門要會(huì)同文物部門，系統(tǒng)設(shè)計(jì)文物保護(hù)教育內(nèi)容，將其納入中小學(xué)地方課程和德育教育，編制文物知識(shí)讀本，開(kāi)發(fā)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)課程，引導(dǎo)青少年樹(shù)立保護(hù)文物古跡的意識(shí)。二是創(chuàng)新宣傳教育載體。文物部門要聯(lián)合新聞媒體，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)，開(kāi)設(shè)文物保護(hù)專欄，舉辦文物知識(shí)競(jìng)賽，用通俗易懂、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，宣傳文物保護(hù)知識(shí)，講好文物背后的故事。三是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部示范引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)文物保護(hù)知識(shí)，帶頭參與文物保護(hù)工作，以身作則、率先垂范。要通過(guò)黨員教育培訓(xùn)、主題黨日等形式，引導(dǎo)黨員干部強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，爭(zhēng)當(dāng)文物保護(hù)的宣傳員、監(jiān)督員、實(shí)踐員。四是廣泛開(kāi)展群眾性文物保護(hù)活動(dòng)。要常態(tài)化組織群眾參觀愛(ài)國(guó)主義教育基地、革命遺址、歷史古跡，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展豐富多樣的主題宣傳活動(dòng)，在基層廣泛開(kāi)展文物知識(shí)講座、征文比賽等，充分調(diào)動(dòng)群眾參與文物保護(hù)的積極性。五是加強(qiáng)文保社會(huì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)和支持成立文物保護(hù)協(xié)會(huì)、古建筑維護(hù)小組、文物保護(hù)志愿服務(wù)隊(duì)等群眾性組織，搭建群眾參與文物保護(hù)的平臺(tái)。將文物保護(hù)納入村規(guī)民約，發(fā)揮基層群眾自治組織在文物保護(hù)中的重要作用。

（二）強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，健全管理制度體系

文物保護(hù)專業(yè)人才匱乏，管理體制機(jī)制不健全，已成為制約漳州文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。漳州市要高度重視這一問(wèn)題，加大專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，進(jìn)一步理順和完善文物管理體制機(jī)制。一是實(shí)施文物保護(hù)人才培養(yǎng)工程。制定文物保護(hù)人才中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)提高學(xué)歷教育比例、聯(lián)合高校定向培養(yǎng)、鼓勵(lì)在職攻讀等方式，加快培養(yǎng)文博、考古、古建等專業(yè)人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名專家學(xué)者來(lái)漳州掛職任教，為年輕人才成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。二是創(chuàng)新人才引進(jìn)使用機(jī)制。在專業(yè)人才緊缺的情況下，可采取崗位招聘、項(xiàng)目聘用、購(gòu)買服務(wù)等更加靈活的方式，不拘一格引進(jìn)人才。鼓勵(lì)街道、社區(qū)設(shè)立文保員崗位，從文博專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生中定向招錄。積極爭(zhēng)取高層次人才引進(jìn)計(jì)劃指標(biāo)，為急需緊缺專業(yè)人才開(kāi)設(shè)“綠色通道”。三是加強(qiáng)在職人員專業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)基層文保人員專業(yè)技能不足的短板，有計(jì)劃地開(kāi)展全員培訓(xùn)，每年達(dá)到一定學(xué)時(shí)。聯(lián)合高校開(kāi)展養(yǎng)護(hù)修復(fù)、考古發(fā)掘、文物鑒定等專題培訓(xùn)，提高實(shí)務(wù)能力。選送業(yè)務(wù)骨干到國(guó)內(nèi)一流文博機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。四是理順文物部門管理體制。成立由分管副市長(zhǎng)牽頭，文物、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)劃、住建等部門組成的文物保護(hù)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌解決文物保護(hù)重大問(wèn)題。厘清文物、文化、旅游等部門的權(quán)責(zé)邊界，形成職責(zé)清晰、分工合理、協(xié)調(diào)有序的管理格局[4]。加強(qiáng)文物部門與公安、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)作，建立文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議、信息共享等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是健全文物保護(hù)制度體系。系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度規(guī)定，查漏補(bǔ)缺，健全完善。重點(diǎn)建立健全文物調(diào)查、認(rèn)定、登記、建檔等基礎(chǔ)管理制度，文物修繕審批、資金撥付、施工監(jiān)理、驗(yàn)收考核等重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管制度，文物安全風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置等關(guān)鍵制度，形成制度規(guī)范、執(zhí)行有力的文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，為做好新時(shí)代文物保護(hù)工作提供堅(jiān)實(shí)保障。

（三）拓寬資金投入渠道，創(chuàng)新文物保護(hù)模式

文物保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、公益性事業(yè)，需要持續(xù)不斷的資金投入。面對(duì)財(cái)政資金不足的困境，漳州要積極拓寬投入渠道，創(chuàng)新保護(hù)模式，為文物保護(hù)工作開(kāi)辟持續(xù)穩(wěn)定的資金來(lái)源。一是構(gòu)建多元化的文物保護(hù)投入格局。在爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政資金支持的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文物保護(hù)。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人設(shè)立文物保護(hù)專項(xiàng)基金，或通過(guò)認(rèn)養(yǎng)、冠名等方式參與文物保護(hù)。積極爭(zhēng)取福彩、體彩支持，探索發(fā)行文物保護(hù)彩票。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)文物保護(hù)公益信貸產(chǎn)品，為文物保護(hù)項(xiàng)目提供低息貸款支持。建立健全文物保護(hù)捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投身文保事業(yè)的積極性[5]。二是科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用文物資源。在確保文物安全的前提下，發(fā)掘文物的歷史價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值，合理開(kāi)發(fā)利用文物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。積極發(fā)展文物旅游，提升展示利用水平，增強(qiáng)文物景區(qū)的吸引力。開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，嘗試文物衍生品開(kāi)發(fā)、文物主題郵票發(fā)行等創(chuàng)新模式，在傳播文化的同時(shí)實(shí)現(xiàn)合理創(chuàng)收。利用古建、古遺址開(kāi)展體驗(yàn)式、互動(dòng)式教育，吸引更多游客參與，增強(qiáng)文物保護(hù)的社會(huì)基礎(chǔ)。三是創(chuàng)新文物保護(hù)方式方法。順應(yīng)數(shù)字化、智能化發(fā)展大勢(shì)，利用現(xiàn)代科技賦能文物保護(hù)。加快推進(jìn)數(shù)字文物建設(shè)，開(kāi)展古建、石窟、壁畫、革命舊址等重點(diǎn)文物的三維掃描、激光掃描，建立文物大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為文物保護(hù)提供數(shù)字化支撐。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，開(kāi)發(fā)沉浸式文物體驗(yàn)項(xiàng)目。利用人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)文物安防、環(huán)境監(jiān)測(cè)智能化，降低文物安全風(fēng)險(xiǎn)。建立文物保護(hù)科技攻關(guān)平臺(tái)，聯(lián)合高校、科研院所開(kāi)展文物病害診斷、修復(fù)材料研發(fā)等應(yīng)用性研究，破解文物保護(hù)技術(shù)難題，不斷提升文物保護(hù)的科技水平。

結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理，是實(shí)現(xiàn)文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。面對(duì)新形勢(shì)新要求，漳州在基層文物保護(hù)管理方面大膽探索、銳意進(jìn)取，成效顯著，但要實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)利用工作的現(xiàn)代化、規(guī)范化，仍需進(jìn)一步創(chuàng)新思路、健全機(jī)制、匯聚合力。未來(lái)，隨著文物科技創(chuàng)新的深入推進(jìn)，相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，全社會(huì)共同參與的文物保護(hù)格局的進(jìn)一步形成，基層文物資源必將得到更加有效的保護(hù)傳承和合理利用，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)民族凝聚力、提升中華文化影響力中發(fā)揮更大作用，讓歷史文明在新時(shí)代綻放新的光彩。

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（責(zé)編：若佳）