增發(fā)國債為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供財政支撐

摘 要：增加發(fā)行國債，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，為提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供資金保障。文章在充分闡述增加發(fā)行國債在提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力中的意義、作用，以及申報和保障措施方面，指出應(yīng)通過該途徑，為做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供堅實的財政支撐。

關(guān)鍵詞：增發(fā)國債 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力 財政支撐

中圖分類號：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-052-02

引言

近年來，我國多地遭遇不同程度的暴雨、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害，局部省市受災(zāi)嚴(yán)重，損失較大，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨。為積極應(yīng)對各類極端自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)造成嚴(yán)重危害的問題，應(yīng)全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。2023年十四屆全國人大常委會第六次會議審議通過了國務(wù)院關(guān)于增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的議案，針對北京、河北、河南等8省市相關(guān)區(qū)域的25個建設(shè)項目，明確中央財政在當(dāng)年第四季度增發(fā)1萬億特別國債。這是中央對現(xiàn)有財政支持體系的有力補(bǔ)充，避免其因資金短板制約防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建。因此，探討如何通過增發(fā)國債，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供更為充足的財政支撐顯得尤為必要。

一、增加發(fā)行國債對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的意義

國債又稱為國家公債，是國家以其信用為基礎(chǔ)，按照債券的一般原則，通過向社會籌集資金所形成的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，是中央政府向投資者出具的、承諾在一定時期支付利息和到期償還本金的債權(quán)債務(wù)憑證。國債的主要特征包括：安全性高、收益穩(wěn)定、流動性強(qiáng)、免稅待遇等。

國債作為一種政府融資手段，已有數(shù)百年歷史。國債發(fā)行已經(jīng)成為許多國家財政政策的一部分，用于平衡預(yù)算、刺激經(jīng)濟(jì)增長或應(yīng)對緊急情況。其發(fā)行必須與國家的債務(wù)承受能力和市場接受度相匹配，以確保財政的可持續(xù)性。美國2005年卡特里娜颶風(fēng)災(zāi)后重建，日本1995年阪神大地震災(zāi)后重建，澳大利亞2019—2020年的歷史性森林大火災(zāi)后重建，都是通過發(fā)行國債，為災(zāi)后重建提供了強(qiáng)大的資金保障。這些經(jīng)驗表明，國債在重大災(zāi)害恢復(fù)建設(shè)中的作用巨大。通過發(fā)行國債，政府不僅可以籌集到所需資金，還能提高財政政策的透明度和可預(yù)測性，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的持續(xù)性提供資金保障。

國債作為一種財政工具，能夠為政府提供長期且穩(wěn)定的資金來源，尤其適合投資于回報周期較長、但具有長遠(yuǎn)社會效益的項目，如防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)。據(jù)相關(guān)資料顯示，截至2024年2月，增發(fā)國債資金按照國家發(fā)展改革委下達(dá)的清單已經(jīng)全部通過轉(zhuǎn)移支付方式落實到1.5萬個具體項目，集中財力支持災(zāi)后恢復(fù)重建，補(bǔ)強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，大大提升了我國抵御自然災(zāi)害的能力，加快了受災(zāi)地區(qū)重建進(jìn)程。

二、增加發(fā)行國債對提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的作用

面對日益復(fù)雜的災(zāi)害形勢，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作尤為重要。其能力的提升是一個系統(tǒng)工程，涵蓋災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)對和恢復(fù)等多個環(huán)節(jié)。發(fā)行國債作為一種國家財政工具，可以為這些環(huán)節(jié)提供長期、穩(wěn)定和規(guī)模性的資金支持。而現(xiàn)有的財政體系還存在一定限制，進(jìn)而制約了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的提升，因此增加發(fā)行國債十分必要。

（一）健全資金補(bǔ)充機(jī)制

針對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，增加發(fā)行國債為政府提供了額外的財政資源，它作為一種穩(wěn)定的融資工具，能夠確保政府有足夠的資金應(yīng)對重大自然災(zāi)害。通過國債資金，可以彌補(bǔ)常規(guī)預(yù)算中的資金缺口，確保防災(zāi)減災(zāi)，避免對其他公共服務(wù)的預(yù)算產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力

自然災(zāi)害往往對基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重破壞，而基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)和加固需要大量資金。通過發(fā)行國債，可以為建設(shè)或升級抗災(zāi)性強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施提供資金保障。比如建設(shè)防洪堤、地震安全建筑、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急疏散通道等。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改善能夠顯著提高災(zāi)害抵御能力，減少災(zāi)害發(fā)生時的損失。又或者投資先進(jìn)的氣象監(jiān)測設(shè)備和預(yù)警系統(tǒng)，可以提前預(yù)測并警告潛在災(zāi)害，為疏散和救援工作爭取寶貴時間。同時，提升城市排水系統(tǒng)和電力設(shè)施的抗災(zāi)能力，能夠減少洪水和風(fēng)暴對城市運行的影響。

（三）應(yīng)急物資儲備與調(diào)配

災(zāi)害發(fā)生時，迅速、有效的物資調(diào)配是保障救援行動的關(guān)鍵。國債資金可以用于建立和維護(hù)全國范圍的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)。增發(fā)國債資金有助于建立和維護(hù)充足的應(yīng)急物資儲備，能夠在災(zāi)害發(fā)生時迅速調(diào)動，為受災(zāi)地區(qū)提供及時援助。同時，通過國債支持的現(xiàn)代化庫存管理系統(tǒng)，可以確保物資的有效管理和快速分配，避免因物資調(diào)配不及時而導(dǎo)致的損失。除此之外，充足的資金還可以用于培訓(xùn)和裝備應(yīng)急救援隊伍，提高其應(yīng)對各種災(zāi)害的專業(yè)能力。

（四）財政穩(wěn)定與風(fēng)險管理

增加發(fā)行國債使得政府能夠前瞻性地規(guī)劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金，將一次性大額支出轉(zhuǎn)化為長期債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而平滑年度財政波動。這種做法有利于保持財政預(yù)算的穩(wěn)健，避免因自然災(zāi)害導(dǎo)致的突發(fā)性支出破壞正常的財政政策執(zhí)行。同時，通過國債市場分散風(fēng)險，政府能夠吸引多元化的投資者，減少對國內(nèi)銀行系統(tǒng)的壓力。此外，國債的發(fā)行還能與貨幣政策相協(xié)調(diào)，為中央銀行提供操作空間，以應(yīng)對災(zāi)害期間可能的經(jīng)濟(jì)波動。通過這些措施，政府能夠更好地管理整體經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，維護(hù)金融市場穩(wěn)定，確保國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

三、高質(zhì)量申報增發(fā)國債項目，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提升提供資金保障

國債項目是國家財政政策的重要組成部分，國債項目的實施，能夠有效彌補(bǔ)財政預(yù)算的缺口，平衡政府收支，同時通過投資引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新能力提升。想要保證國債項目順利進(jìn)行，需嚴(yán)把申報關(guān)。國債項目申報是一個涉及政策理解、市場分析、項目設(shè)計、材料準(zhǔn)備和溝通協(xié)調(diào)的系統(tǒng)工程。為達(dá)到高質(zhì)量申報國債項目的目的，需要做到以下幾點：一是，深入理解政策要求。深入解讀國家的財政政策和項目導(dǎo)向，確保項目與國家發(fā)展戰(zhàn)略相一致，符合政策要求，是申報成功的基礎(chǔ)。二是，明確項目定位。選擇符合市場需求、具有創(chuàng)新性和可行性的項目，同時充分評估項目風(fēng)險，確保項目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是，制定科學(xué)方案。制定明確的項目目標(biāo)，規(guī)劃清晰的實施路徑，編制合理的預(yù)算，并設(shè)計有效的項目管理與風(fēng)險控制機(jī)制。四是，完善申報材料。編寫翔實、專業(yè)的申報書和可行性研究報告，確保信息準(zhǔn)確無（下轉(zhuǎn)第55頁）（上接第52頁）誤，突出項目亮點，增強(qiáng)說服力。五是，做好溝通協(xié)調(diào)工作。保持與上級部門的密切聯(lián)系，理解評審專家的需求，及時解決申報過程中遇到的問題，提高申報效率。六是，加大后續(xù)跟蹤力度。對評審過程保持關(guān)注，對評審意見進(jìn)行深入分析，及時調(diào)整和完善項目方案，以提高成功率。

四、增加發(fā)行國債提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力實施中的保障措施

如何保證國債項目資金?？顚Ｓ茫嬲l(fā)揮出在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的預(yù)期作用，需要從以下幾方面提升保障措施。

（一）制定與完善政策法規(guī)

政府在增加發(fā)行國債災(zāi)后重建過程中，政策法規(guī)的制定與完善是提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力的重要保障。在增加發(fā)行國債時，應(yīng)制定科學(xué)、合理的政策法規(guī)，以確保資金透明度和效率。這涉及確立各級政府、各行政部門以及社會組織和公民在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的明確職責(zé)和責(zé)任，確保所有相關(guān)方在應(yīng)對災(zāi)害時有法可依，有規(guī)可循。通過更新和細(xì)化《防洪法》《防震減災(zāi)法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》等法律法規(guī)，將國債資金的運用正式納入法制軌道，增強(qiáng)資金使用的規(guī)范性。同時，設(shè)立全面的審計和監(jiān)察機(jī)制，確保國債資金的高效、公正運作，以確保資金的公開透明及使用效益。建立完善的資金追蹤系統(tǒng)，借助大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，實時監(jiān)控資金流動，保障資金安全。建立舉報機(jī)制，鼓勵公眾對國債資金的運用提出質(zhì)疑或建議，以期實現(xiàn)全方位、多層次的監(jiān)管。并對違規(guī)操作進(jìn)行嚴(yán)厲懲處，確保法制環(huán)境的公正性。

（二）明確國債項目資金用途

在本次增發(fā)國債當(dāng)中，增發(fā)國債主要支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)能力、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程等八大領(lǐng)域25個投向的項目建設(shè)，通過增發(fā)國債，不僅提升了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，更為國債項目建設(shè)提供了財政支撐。為了避免國債項目資金被占用、挪用，必須明確資金用途，確保每一分錢都能花在刀刃上，這樣不僅能夠有效提高項目的實施效率，還有助于政府精準(zhǔn)規(guī)劃投資方向，避免資源的浪費和濫用。要求做到專款專用，將國債資金精準(zhǔn)投入到預(yù)定的項目中，確保項目的順利進(jìn)行，防止資金被挪用于非預(yù)定項目，保護(hù)納稅人的權(quán)益，防止財政風(fēng)險的累積，有效維護(hù)國家的財政健康。

（三）監(jiān)管體系構(gòu)建與優(yōu)化

建立高效、透明的監(jiān)管體系是確保政策執(zhí)行和資金使用的有效手段。完善國債使用專項督查機(jī)制，負(fù)責(zé)對國債資金的分配、使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。通過信息化手段，如建立電子化資金管理平臺，實時追蹤資金流向，提高監(jiān)管效率。此外，應(yīng)加強(qiáng)與審計部門、監(jiān)察部門的合作，形成多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，對違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時，鼓勵公眾參與監(jiān)督，通過信息公開，提高社會對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的關(guān)注度，形成有效的社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。最后，定期進(jìn)行項目審計和績效評估，以確保國債資金的使用符合預(yù)定目標(biāo)，真正提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

五、結(jié)束語

綜上所述，在全球氣候變化影響和自然災(zāi)害頻發(fā)的背景下，如何提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯得尤為重要。增加發(fā)行國債作為一種成熟的財政手段，不僅能夠有效地動員社會資源，補(bǔ)充國家的財政支出渠道，還能全面提升國家的防災(zāi)減災(zāi)能力，對災(zāi)害發(fā)生時進(jìn)行快速有效的救援，最大程度地減少災(zāi)害損失;對災(zāi)后迅速投入重建，人民生活早日回歸正常發(fā)揮特有的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李艷芝.增加發(fā)行國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.中國財政，2023（22）

[2] 趙禎祺.為提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力提供財政支撐.中國人大，2024（03）

[3] 魏思佳.我國將增發(fā)1萬億元國債支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.中國應(yīng)急管理，2023（11）

[4] 汪少舟.固本興新積極作為全力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.中國減災(zāi)，2024（01）

[5] 陳兆寬.完善應(yīng)急管理組織體系提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力.中國應(yīng)急管理報，2019-04-30

（責(zé)編：呂尚）