中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創(chuàng)新路徑研究

摘 要：在中國式現代化的宏大視域下，黃河流域協同治理的創(chuàng)新路徑研究具有重大而深遠的意義，但在治理過程中仍然面臨諸多挑戰(zhàn)?；诖?，文章結合中國式現代化視域下黃河流域協同治理的目標與任務，針對治理基礎理論展開分析，同時針對傳統(tǒng)中國式現代化黃河流域協同治理現狀展開研究，進而制定出中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創(chuàng)新路徑，旨在為相關人員提供參考幫助。

關鍵詞：中國式現代化 黃河流域 協同治理 創(chuàng)新路徑

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）11-14-03

黃河是母親河，兼具生態(tài)與經濟重要性，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)。生態(tài)方面，水土流失、水資源短缺且分布不均、水污染等問題突出;經濟方面，發(fā)展不平衡，區(qū)域差距大、產業(yè)結構不合理、創(chuàng)新不足。此外，協同治理難度大，管理體制不完善、利益協調難、法規(guī)不健全。因此，開展此研究迫在眉睫，有助于保護生態(tài)、推動經濟高質量發(fā)展和區(qū)域協調，為共同富裕助力，同時為其他流域治理提供經驗，推進中國式現代化。

一、中國式現代化視域下黃河流域協同治理的目標與任務

（一）治理目標

中國式現代化視域下，黃河流域協同治理有多重目標，具體包括：生態(tài)保護方面，致力于水土保持、水資源合理利用及生物多樣性保護;經濟發(fā)展方面，推動產業(yè)協同與轉型升級、實現區(qū)域經濟協調和可持續(xù)增長;社會發(fā)展目標包括民生改善與公共服務均等化、文化傳承創(chuàng)新及社會穩(wěn)定和諧;治理體系與能力現代化目標涵蓋完善協同治理體制機制、提升治理能力以及實現公眾參與和社會共治，以共同推動黃河流域生態(tài)、經濟、社會高質量協同發(fā)展。

（二）治理任務

中國式現代化視域下，黃河流域需完善協同治理體制機制，成立協調領導小組，明確職責權限，建立跨區(qū)域協調機制;完善生態(tài)補償與績效考核機制，激勵各地參與;提升治理能力，加強主體能力建設，發(fā)揮專家學者和社會組織作用，提高決策科學性;運用科技創(chuàng)新，建立監(jiān)測管理平臺;推動公眾參與和社會共治，加強宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識，建立參與機制和平臺，規(guī)范引導公眾參與，發(fā)揮社會組織在生態(tài)保護等方面作用，共同促進黃河流域協同治理[1]。

二、治理基礎理論

（一）協同治理理論

協同治理理論強調多主體合作解決公共問題，政府在黃河流域協同治理中起主導作用，需向服務型轉變并提升能力;企業(yè)應兼顧經濟與環(huán)境社會效益，可通過技術創(chuàng)新等方式做貢獻并與其他主體合作;社會組織具專業(yè)性等特點，能開展宣傳監(jiān)督、提供咨詢等;公民作為基礎和受益者，可通過多種方式參與。協同治理機制包括溝通協調、資源整合、監(jiān)督評估等，該理論在黃河流域生態(tài)保護、經濟發(fā)展、社會治理方面有廣泛應用，促進多方共同參與，實現協同治理。

（二）可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展理論內涵為既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，強調經濟、社會、環(huán)境協調發(fā)展。其原則包括公平性、可持續(xù)性和共同性，在黃河流域治理中，公平性要求公平分配水資源等，確保各地區(qū)各群體共享發(fā)展成果;可持續(xù)性促使經濟發(fā)展注重生態(tài)保護，推動綠色產業(yè);共同性則需沿黃各省區(qū)及與其他流域地區(qū)協作。該理論在生態(tài)保護上，可通過生態(tài)修復等措施實現可持續(xù);經濟發(fā)展應走綠色、循環(huán)之路;社會發(fā)展要注重公共服務均衡與公眾參與。

（三）區(qū)域發(fā)展理論

區(qū)域發(fā)展理論涵蓋經濟增長、產業(yè)結構調整、空間布局優(yōu)化和創(chuàng)新能力提升等方面，其強調區(qū)域的整體性、差異性和動態(tài)性，旨在促進區(qū)域協調發(fā)展與可持續(xù)增長。在黃河流域治理中，該理論可用于制定發(fā)展規(guī)劃，考慮資源稟賦等因素;促進產業(yè)協同發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，培育新興產業(yè)，可優(yōu)化空間布局，加強基礎設施建設與生態(tài)保護。此外，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建立創(chuàng)新聯盟，提高創(chuàng)新能力，為協同治理提供科技支撐[2]。

三、黃河流域協同治理現狀

（一）治理體制與機制現狀

黃河流域協同治理現狀中，治理體制方面，屬地管理與垂直管理并存但聯系薄弱，部門分割管理致“九龍治水”，且缺乏統(tǒng)一協調機構。治理機制方面，溝通協商機制不完善，信息不暢致行動難統(tǒng)一;利益協調機制不健全，地區(qū)差異使利益難平衡;監(jiān)督評估機制缺乏有效性，難以準確評價治理效果;生態(tài)補償機制有待加強，標準不科學、方式單一且資金不穩(wěn)定。

（二）生態(tài)保護現狀

黃河流域生態(tài)保護有積極進展，生態(tài)修復項目成效顯著，如三江源草原恢復、賀蘭山生態(tài)改善;水質明顯提升，以烏梁素海為例;生物多樣性逐步恢復，黃河源及三角洲等地生物種群增加;制度保障不斷加強，相關政策文件提供有力支撐。但同樣存在問題，水資源短缺致用水矛盾突出;黃土高原水土流失仍嚴峻，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，且協同治理機制有待完善。

（三）經濟發(fā)展現狀

產業(yè)結構不斷優(yōu)化，農業(yè)現代化推進，特色農業(yè)發(fā)展，工業(yè)轉型升級，新興產業(yè)崛起;區(qū)域經濟合作加強，省際合作緊密，城市群協同發(fā)展初顯成效?；A設施逐步完善，交通和水利設施不斷發(fā)展。但也存在問題，經濟發(fā)展水平不均衡，區(qū)域間和城鄉(xiāng)差距大;產業(yè)協同度有待提高，產業(yè)鏈不完善且同質化競爭嚴重。

（四）存在的問題與挑戰(zhàn)

黃河流域協同治理面臨諸多問題與挑戰(zhàn)，具體包括：生態(tài)保護方面，存在水資源短缺與用水矛盾、水土流失嚴峻、部分地區(qū)生態(tài)脆弱及協同治理機制不完善等問題;經濟發(fā)展方面，經濟水平不均衡、產業(yè)協同度低、創(chuàng)新能力不足;社會發(fā)展方面，民生改善任務艱巨、文化保護傳承有壓力、社會穩(wěn)定壓力大[3]。

四、中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創(chuàng)新路徑

（一）體制機制創(chuàng)新

在中國式現代化視域下，實現黃河流域協同治理的體制機制創(chuàng)新需結合經濟發(fā)展從多方面入手：

首先，建立跨區(qū)域經濟協調機制。設立黃河流域經濟協同發(fā)展委員會，制定總體規(guī)劃，下設專業(yè)委員會協調產業(yè)、科技、環(huán)保等領域工作。搭建經濟合作平臺，線上發(fā)布信息，月更新量達1000條以上，覆蓋90%重點項目和政策信息;線下每年舉辦不少于5次對接活動，促成百億元級別項目合作。完善合作政策，給予產業(yè)轉移企業(yè)財政補貼和稅收優(yōu)惠，金融機構提供不少于1000億元融資支持。

其次，創(chuàng)新產業(yè)協同發(fā)展機制。建立產業(yè)協同創(chuàng)新聯盟，如新能源產業(yè)聯盟，三年內攻克至少10項技術難題，降低發(fā)電成本15%。推動產業(yè)鏈上下游協同，如裝備制造產業(yè)提高原材料質量合格率20%、供應穩(wěn)定性30%。培育新興產業(yè)集群，如大數據產業(yè)三年內建設不少于10個數據中心，實現產業(yè)規(guī)模破千億元。

再次，完善生態(tài)與經濟融合發(fā)展機制。建立生態(tài)產品價值實現機制，兩年內建立覆蓋九省（區(qū)）的交易平臺，年交易金額達百億元以上。推動綠色產業(yè)發(fā)展，生態(tài)農業(yè)三年內增加綠色農產品種植面積50%，生態(tài)旅游每年吸引游客數量增長20%。加強生態(tài)補償機制建設，上游生態(tài)保護地區(qū)每年獲不低于10億元補償資金，成效顯著地區(qū)獎勵不低于5000萬元，破壞地區(qū)處罰不低于1000萬元。

最后，強化科技創(chuàng)新支撐機制。加大投入，政府每年投入不低于50億元專項資金，企業(yè)研發(fā)投入三年內提高到5%以上，社會資本設立不低于100億元基金。建設科技創(chuàng)新平臺，提高新能源技術創(chuàng)新成果轉化率至30%以上。培養(yǎng)和引進人才，每年引進不少于1000人，為企業(yè)培養(yǎng)5000人以上。

（二）生態(tài)保護創(chuàng)新

產業(yè)轉型與生態(tài)保護融合方面，政府每年投入50億元支持傳統(tǒng)產業(yè)綠色升級，如山西某煤炭企業(yè)獲補貼進行技術改造;計劃三年內在山東、河南等建設不少于100個生態(tài)農業(yè)示范基地，減少化肥農藥使用;設立綠色新興產業(yè)發(fā)展基金，在青海、甘肅等地發(fā)展新能源，在陜西壺口瀑布等地打造生態(tài)旅游品牌?？萍紕?chuàng)新驅動生態(tài)保護，政府設生態(tài)保護技術研發(fā)專項資金，支持科研團隊研發(fā)水土流失治理等技術;建立創(chuàng)新平臺，吸引高校、科研機構和企業(yè)共同攻克難題;建設生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡和預警平臺，利用現代技術全面監(jiān)測，及時預警。培養(yǎng)專業(yè)人才，吸引高校畢業(yè)生為生態(tài)保護貢獻力量。建立多元化投入機制，政府增加財政投入，設立專項轉移支付，整合項目資金，某省加大投入建設污水處理廠等改善生態(tài)。吸引社會資本參與，制定優(yōu)惠政策，推廣PPP模式，發(fā)行生態(tài)環(huán)保債券。建立生態(tài)補償機制，完善標準體系，拓寬籌集渠道，加強資金監(jiān)管。加強區(qū)域協同合作，中央牽頭成立跨區(qū)域協調機構，建立信息共享平臺和制定跨區(qū)域規(guī)劃，開展合作項目，共同治理水土流失，如某地區(qū)合作建設淤地壩;加強水資源保護，治理污染河流;推進生態(tài)修復，共同擴大濕地面積[4]。

（三）經濟發(fā)展創(chuàng)新

優(yōu)化產業(yè)結構方面，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級，政府設專項資金支持技術改造，如山西煤炭產業(yè)中，給予采用先進技術且投資大的企業(yè)補貼并減免所得稅，提供貸款貼息;建設農業(yè)科技示范園區(qū)，政府主導聯合各方，三年內建不少于50個。覆蓋主要農業(yè)產區(qū)，如河南、山東等地引進先進企業(yè)，利用無人機等智能化技術提高效益;培育新興產業(yè)，制定新能源產業(yè)規(guī)劃，政府與企業(yè)合作在內蒙古、甘肅等地建風力發(fā)電場，在青海、寧夏等地建光伏發(fā)電基地，出臺優(yōu)惠政策;投資建設數字經濟產業(yè)園，如西安、鄭州等地吸引數字企業(yè)入駐，設立發(fā)展基金支持創(chuàng)新和拓展。加強區(qū)域經濟合作，成立黃河流域經濟合作組織，設辦事機構，召開會議探討跨區(qū)域問題;建立區(qū)域產業(yè)協同發(fā)展機制，調研后制定規(guī)劃，明確上下游產業(yè)重點，如上游發(fā)展生態(tài)農業(yè)和清潔能源，中下游發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè);推進基礎設施互聯互通，制定交通規(guī)劃，未來五年新增高鐵里程不低于3000公里，加強交通樞紐建設，同時投資水利工程，鼓勵企業(yè)參與能源建設。創(chuàng)新經濟發(fā)展模式，發(fā)展綠色經濟，政府制定規(guī)劃設專項資金，獎勵綠色認證企業(yè)，推廣環(huán)保技術;整合資源打造生態(tài)旅游品牌，如壺口瀑布等景區(qū)，完善設施。推廣生態(tài)農業(yè)，設專項資金支持示范基地;推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，設科技創(chuàng)新專項資金，建設創(chuàng)新中心，加強知識產權保護，設服務平臺獎勵優(yōu)勢企業(yè)，提高創(chuàng)新意識。

（四）文化傳承與創(chuàng)新

在中國式現代化視域下，實現黃河流域協同治理的文化傳承與創(chuàng)新可從三方面著手，具體包括：

首先，挖掘黃河文化內涵。政府牽頭組織專家對沿黃省份歷史遺跡普查登記，豐富資源數據庫;邀請專業(yè)人士評估文物價值，設立專項基金支持高校研究黃河文化，舉辦國際研討會推動傳播。

其次，推動黃河文化與經濟融合。發(fā)展黃河文化旅游，整合歷史遺跡、自然風光和民俗風情，打造精品線路，加強基礎設施建設;開發(fā)文創(chuàng)產品、特色美食和民俗表演，鼓勵研學旅行和民俗體驗;培育文化產業(yè)，明確重點領域，建設創(chuàng)意產業(yè)園，吸引社會資本，融合科技開發(fā)數字產品。

最后，加強保障措施。成立領導小組，明確各部門職責。建立考核機制，表彰先進、問責不力者;加大資金投入，設專項資金，爭取上級資金，引導社會資本參與;加強人才培養(yǎng)，支持高校開設相關專業(yè)，培訓現有人才，引進高層次人才。

（五）科技創(chuàng)新應用

生態(tài)保護領域，研發(fā)智能水資源監(jiān)測系統(tǒng)，推廣節(jié)水灌溉和水資源循環(huán)利用技術，利用生物技術修復土壤和植被、研發(fā)生態(tài)護坡技術、創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與評估，如政府牽頭研發(fā)監(jiān)測系統(tǒng)，建立示范工程，制定技術標準。產業(yè)升級方面，加大傳統(tǒng)產業(yè)技術改造，發(fā)展智能制造和推動農業(yè)轉型，加快新能源、數字經濟、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。如制定產業(yè)規(guī)劃，給予政策支持，加強技術創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。保障措施上，加大科技投入，引導企業(yè)和吸引社會資本參與;加強人才培養(yǎng)和引進，建立產學研合作模式和服務平臺;完善科技創(chuàng)新服務體系，促進科技成果轉化[5]。

五、結束語

總而言之，在中國式現代化視域下，黃河流域協同治理意義重大，通過產業(yè)轉型與生態(tài)融合、科技創(chuàng)新驅動、多元化投入及區(qū)域協同合作等措施，為黃河流域生態(tài)保護與經濟發(fā)展凝聚力量。展望未來，仍將持續(xù)改進治理措施，將黃河流域打造成生態(tài)優(yōu)美、經濟繁榮、文化昌盛的典范區(qū)域。

參考文獻：

[1] 吳昌林，張澤政.中國式現代化導向的市域社會治理及多主體協同的路徑優(yōu)化研究[J].華北水利水電大學學報：社會科學版，2024，40（01）：100-107.

[2] 任保平，李培偉.黃河流域高質量發(fā)展與生態(tài)保護耦合協調的現代化治理體系[J].人民黃河，2023，45（09）：4-11.

[3] 柴龍，齊曉亮.中國式現代化視閾下生態(tài)警務跨區(qū)域協同治理研究[J].行政與法，2023（10）：35-44.

[4] 武占云，單菁菁，魏后凱.氣候變化背景下流域治理的模式轉型與對策研究：基于“抗解性”理論視角[J].中國軟科學，2023（05）：88-98.

[5] 曹霞，劉宇超.《黃河保護法》實施框架下流域協同治理的法治保障路徑[J].干旱區(qū)資源與環(huán)境，2023，37（07）：184-189.

（責編：賈偉）

[作者簡介：楊維妙，碩士研究生，助教，研究方向：公共政策分析、社會治理、公共組織管理。]

[基金項目：2023年度運城學院校級項目“中國式現代化視域下黃河流域協同治理的創(chuàng)新路徑研究”（項目編號：YY-202331）]