鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新型集體經(jīng)濟(jì)再解讀

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)規(guī)劃、組織監(jiān)督、政策扶持和品牌打造，將進(jìn)一步促進(jìn)以“三產(chǎn)融合和城鄉(xiāng)融合”為主要表征的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本研究利用宏觀大數(shù)據(jù)、典型案例和規(guī)范分析方法，考察并發(fā)現(xiàn)新型集體經(jīng)濟(jì)面臨著制度不健全、創(chuàng)新發(fā)展活力相對(duì)滯后等長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿Σ蛔銌栴}。因而亟須正確認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)解讀新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯和推進(jìn)路徑。即以城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)為參考，借助“逆城鎮(zhèn)化”趨勢(shì)不斷創(chuàng)新和優(yōu)化新型集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，為此集體產(chǎn)權(quán)制度改革要在兼顧“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共利益、集體的共同利益和農(nóng)民的私人權(quán)益”基礎(chǔ)上持續(xù)深化，并系統(tǒng)梳理和動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局及其治理結(jié)構(gòu)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型集體經(jīng)濟(jì)；城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是全面實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這既為以集體土地和集體財(cái)產(chǎn)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇，也提出了促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的時(shí)代任務(wù)。截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，約57萬個(gè)村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，村級(jí)改革時(shí)點(diǎn)量化資產(chǎn)總額2.7萬億元，改革以來村集體收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，資產(chǎn)總量持續(xù)增加，負(fù)債總額有所下降，總體上表現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。這一方面得益于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序規(guī)劃和引導(dǎo)的“促進(jìn)”功效；一方面在于集體產(chǎn)權(quán)制度改革持續(xù)激活各類主體潛在的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，釋放集體經(jīng)濟(jì)的制度紅利和創(chuàng)新紅利。因而，結(jié)合新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及潛在隱患，系統(tǒng)解讀“新型集體經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的內(nèi)在邏輯和推進(jìn)路徑具有重要的經(jīng)濟(jì)和管理價(jià)值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦能集體經(jīng)濟(jì)

首先，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”自上而下地組織推進(jìn)和監(jiān)督考核結(jié)構(gòu)，既有助于打破基于相對(duì)封閉性的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等問題，又有助于克服過度市場(chǎng)化對(duì)鄉(xiāng)村共同利益和價(jià)值共識(shí)的侵蝕。2019年9月印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，黨中央設(shè)立中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制。推進(jìn)了各地以“黨組織+”的資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2021年4月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》發(fā)布，規(guī)定由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查全國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作；各級(jí)政府將“鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興工作年度報(bào)告和監(jiān)督檢查制度?？梢?，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”進(jìn)一步明確了黨和國(guó)家政府部門在鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體責(zé)任和履職方式，使集體經(jīng)濟(jì)獲得更多系統(tǒng)性、整體性、規(guī)模性和政策性的發(fā)展空間。

其次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)推進(jìn)將從根本上解決家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)公共信用不足的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈難延伸、難擴(kuò)展等問題。即一方面由農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等職能部門為生態(tài)化、品質(zhì)化、品牌化的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。2021年9月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)明確永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，縣級(jí)以上政府自然資源部門建立統(tǒng)一的國(guó)土空間信息平臺(tái)，并實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)土地利用狀況。2023年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求，縣級(jí)以上政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)職能部門制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測(cè)計(jì)劃，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系及投訴舉報(bào)制度?！掇r(nóng)業(yè)品牌打造實(shí)施方案（2022-2025 年）》要求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”領(lǐng)導(dǎo)小組，引導(dǎo)和推進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)品牌打造。另一方面，各級(jí)地方政府積極探索村域公共物品供給方式創(chuàng)新。例如，江蘇省江陰市曙光村建立了農(nóng)村基本公共服務(wù)清單制度，明確劃分了農(nóng)村各項(xiàng)支出的承擔(dān)主體。北京市郊區(qū)薄弱村賦予集體經(jīng)濟(jì)組織林地養(yǎng)護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，具體由鄉(xiāng)聯(lián)社或村股份社下設(shè)鄉(xiāng)級(jí)綠化養(yǎng)護(hù)公司與公共服務(wù)經(jīng)營(yíng)公司，村集體以薄弱村支持資金參股。從而創(chuàng)造性地整合了經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的籌資和使用方式，使新型集體經(jīng)濟(jì)成為具有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共經(jīng)濟(jì)新樣態(tài)。

再次，鄉(xiāng)村振興將持續(xù)推進(jìn)和完善集體產(chǎn)權(quán)制度改革。如充分利用集體土地產(chǎn)權(quán)需兼顧多元利益主體訴求的混合屬性，以集體產(chǎn)權(quán)的分配、交易和投融資機(jī)制的完善增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能動(dòng)性，提高鄉(xiāng)村對(duì)人才、科技、產(chǎn)業(yè)和資本等生產(chǎn)要素的整合和價(jià)值再造能力。2015年財(cái)政部印發(fā)《扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的意見》，提出在堅(jiān)持“集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不變，不損害村集體和農(nóng)民利益”的底線原則下，探索與各村資源稟賦相適應(yīng)的、多主體經(jīng)營(yíng)的組織形式和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。從各地的實(shí)踐情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般在總公司下分設(shè)農(nóng)業(yè)、土地流轉(zhuǎn)、建筑加工、運(yùn)輸、勞務(wù)派遣等專業(yè)公司或合作社，并通過投資公司組建若干市場(chǎng)化公司，形成“兩級(jí)（鄉(xiāng)與村集體）多層（總公司、專業(yè)公司與市場(chǎng)化公司）”的復(fù)合型經(jīng)營(yíng)體制。2016年12月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要功能是“管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員”，但并未明確要求村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)分離。2023年1月發(fā)布的《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》亦沒有明確劃分村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)權(quán)限，且允許村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織相關(guān)人員交叉任職，并規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得破產(chǎn)”。這意味著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織尚未真正完成“政經(jīng)分離、政事分開”的專業(yè)化、現(xiàn)代化集體經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)任務(wù)。這將在一定程度上降低集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行自主創(chuàng)新、多種經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性，或可形成對(duì)政府主導(dǎo)和政策扶持的路徑依賴。

二、新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及潛在隱患

目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展勢(shì)頭較好，收入結(jié)構(gòu)多元的新型集體經(jīng)濟(jì)形式已初具雛形。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2021）》，全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額達(dá)8.22萬億元，其中，村級(jí)資產(chǎn)占比最高，達(dá)78.22%。2021年村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入6684.9億元，村均122.2萬元；其中36%來自經(jīng)營(yíng)收入，24.2%來自財(cái)政補(bǔ)助收入，22.5%來自其他收入，12.9%來自發(fā)包及上交收入，4.4%來自投資收入。同時(shí)，各地積極探索以各級(jí)黨委協(xié)商共建為抓手，以跨區(qū)域要素資源整合打造新型增值空間為主線，政府和多元社會(huì)資本共同投資，農(nóng)業(yè)和第二第三產(chǎn)業(yè)深度融合創(chuàng)新的復(fù)合型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如黑龍江省以國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)和家庭經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”的北大荒模式；湖北省推進(jìn)“強(qiáng)村帶弱村”的聯(lián)合黨委和聯(lián)村發(fā)展模式；浙江省針對(duì)薄弱村推進(jìn)合作共贏的跨市、跨省“飛地抱園”模式；廣東東莞市推動(dòng)“市、功能區(qū)、鎮(zhèn)村、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地”等多種形式統(tǒng)籌發(fā)展模式。

但從長(zhǎng)期發(fā)展?jié)摿砜?，各地新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在以下問題：一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)占比具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而反映集體經(jīng)濟(jì)組織投資運(yùn)營(yíng)能力和品牌效應(yīng)的“長(zhǎng)期資產(chǎn)和無形資產(chǎn)”占比較低。2021年四者的占比情況分別是48.77%、42.2%、5.48%和0.95%。這在一定程度上反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)結(jié)構(gòu)具有長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足的隱患；亦表明部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)投資理念尚存在一定的局限性，這也是為什么一些地區(qū)出現(xiàn)了村域經(jīng)濟(jì)差異持續(xù)擴(kuò)大、能級(jí)差異固化的重要原因。二是非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)高于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)性負(fù)債高于興辦公益事業(yè)負(fù)債。2021年，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額約4.48萬億元，約為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額的1.2倍；而經(jīng)營(yíng)性負(fù)債約為0.55萬億元，約為興辦公益事業(yè)負(fù)債的2.02倍。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占比較高意味著需要較高的維護(hù)和日常運(yùn)行成本，而過高的經(jīng)營(yíng)性負(fù)債則意味著更高的資金使用成本和投資收益風(fēng)險(xiǎn)?？梢?，新型集體經(jīng)濟(jì)亟須創(chuàng)新非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)使用方式和多元籌資渠道，建構(gòu)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)之間有序轉(zhuǎn)換、相互強(qiáng)化的公共價(jià)值再生產(chǎn)方式。三是村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及資產(chǎn)負(fù)債的區(qū)域差距較大，探索區(qū)域均衡發(fā)展新模式是新型集體經(jīng)濟(jì)的核心所在。2020年，東部、中部、西部和東北地區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)占比分別為64.36%、18.72%、14.05%、3.77%，而負(fù)債占比則分別為75.67%、14.5%、5.8%、4.03%?？梢?，各地集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的市場(chǎng)化資源稟賦和投融資能力有較大差距，因而資源稟賦較弱地區(qū)尤其需要以新型集體經(jīng)濟(jì)制度和機(jī)制創(chuàng)新打造和積累公共信用和公共資源稟賦。四是集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)事實(shí)上已超越了戶籍和地域的限制，這帶來了成員分紅的壓力和加快健全按股權(quán)分紅的制度創(chuàng)新需求。截至2021年底，村級(jí)確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員9.2億人，而2022年中國(guó)農(nóng)村戶口約為5.1億人。2021年向成員分紅的村有6.3萬個(gè)，僅占完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革村數(shù)的11%。五是集體經(jīng)濟(jì)組織在公益設(shè)施和公共服務(wù)等方面的投入較多，一定程度上降低了集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。根據(jù)2020和2021年《中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)》，近兩年村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自有資金擴(kuò)大再生產(chǎn)和公共服務(wù)的投入分別為1441.6億元和1251.1億元，其中擴(kuò)大再生產(chǎn)投入占比僅為16.77%和13.23%。另一方面，各級(jí)財(cái)政扶持村級(jí)公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金持續(xù)下滑?？梢?，系統(tǒng)反思和正確認(rèn)識(shí)新型集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義和歷史價(jià)值，厘清新型集體經(jīng)濟(jì)的建設(shè)任務(wù)和推進(jìn)路徑，是有序引導(dǎo)、持續(xù)賦能新型集體經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)和重要保障。

三、新型集體經(jīng)濟(jì)再解讀

首先，多主體投資、三產(chǎn)融合發(fā)展的新型集體經(jīng)濟(jì)以我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和理論探索為支撐和保障。實(shí)踐表明，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的成果在很大程度上得益于城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓制度對(duì)資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才的吸附能力，從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)高速度、高增長(zhǎng)、人口和土地高度集聚的城鎮(zhèn)化發(fā)展。雖然在此過程中出現(xiàn)了一些過度開發(fā)、環(huán)境污染、城鄉(xiāng)土地資源供需不對(duì)稱、低效使用等問題，但我國(guó)各地的一、二、三產(chǎn)業(yè)體系卻得以逐步健全和完善，而三產(chǎn)的多樣化、數(shù)字化綜合發(fā)展不僅極大地提升了單一使用目標(biāo)下的土地價(jià)值，而且也創(chuàng)造了更加多樣化、多層次、多渠道、多平臺(tái)的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)形式，這極大地拓展了城鎮(zhèn)居民自由發(fā)展的空間。而由“土地財(cái)政”支持的地方政府則通過打造公開公正的就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）環(huán)境，以及健全的公共服務(wù)體系等為城鎮(zhèn)土地保值增值注入持續(xù)的活力。據(jù)此，新型集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)堅(jiān)持以深化集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革為重要抓手，有序引導(dǎo)不同利益主體投資和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從而為農(nóng)村集體積累“村域公共物品”供給資金。形成“集體土地產(chǎn)權(quán)分化—集體經(jīng)濟(jì)多元主體賦權(quán)—集體公共物品的公共價(jià)值賦能—集體產(chǎn)權(quán)保值增值—集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性優(yōu)化”的良性循環(huán)。

其次，逆城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的出現(xiàn)拓展了新型集體經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，從而提升集體土地使用價(jià)值、優(yōu)化三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)、打造生態(tài)和諧的鄉(xiāng)村生活新格局。即城市功能和產(chǎn)業(yè)不斷向農(nóng)村地區(qū)輻射和擴(kuò)散，城鄉(xiāng)之間功能相互整合、補(bǔ)充、融合，且逐步趨向于系統(tǒng)化、專業(yè)化、穩(wěn)定化，農(nóng)村不再像過去那樣單純?yōu)槌鞘刑峁┺r(nóng)產(chǎn)品、勞動(dòng)力和土地等資源要素，而是承擔(dān)起了更加多樣化、復(fù)雜化的三產(chǎn)融合發(fā)展任務(wù)。例如，越來越多的大城市郊區(qū)農(nóng)村開始承接科學(xué)技術(shù)、休閑度假、會(huì)展服務(wù)、健康醫(yī)療、生態(tài)涵養(yǎng)等現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比已從1978年的70.5%下降到2020年的23.6%，考慮到農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的兼業(yè)特點(diǎn)，未來第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比會(huì)更低；相反的，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比從1978年的12.2%上升到2020年的47.7%；在此期間第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占比亦提升了11.4%。實(shí)踐表明，我國(guó)已進(jìn)入后工業(yè)社會(huì)的新階段，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和農(nóng)民的有序分流，而且也將以“鄉(xiāng)村社會(huì)文化價(jià)值和生態(tài)資源價(jià)值”的挖掘、再造和整合持續(xù)豐富新型集體經(jīng)濟(jì)。

再次，集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革不僅是發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)重要的推動(dòng)力，更是破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種“堵點(diǎn)”的重要工具。2019年，農(nóng)村居民收入中工資性收入占比為41.09%，且出現(xiàn)逐年提高的趨勢(shì)；經(jīng)營(yíng)凈收入占比約為35.97%，比重逐年降低；財(cái)產(chǎn)凈收入占比最低，僅為2.36%，基本穩(wěn)定?？梢姡覈?guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)民收入的進(jìn)一步增長(zhǎng)，都需要借助城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局的打造和完善來尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因而，集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深化既要從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的公共利益出發(fā)健全集體產(chǎn)權(quán)分配、流轉(zhuǎn)和交易規(guī)制；又要以實(shí)現(xiàn)和保障集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的共同利益與私人權(quán)益促進(jìn)“集體產(chǎn)權(quán)”保值增值。例如，2021年發(fā)布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）》規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以自主實(shí)施農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，但農(nóng)田整治往往導(dǎo)致原有地界發(fā)生變化，再加上溝渠、排水、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及對(duì)田地用途的重新規(guī)劃等，必然會(huì)增加鎮(zhèn)內(nèi)各村之間、村內(nèi)各組之間、農(nóng)民之間針對(duì)耕地界線調(diào)整的協(xié)調(diào)成本；特別是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，新增耕地的使用權(quán)屬并不明確等問題，都會(huì)極大地削弱農(nóng)民參與的積極性。為此，2023年4月發(fā)布的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》規(guī)定，2023年由全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織開展為期2年的全國(guó)試點(diǎn)，主要涉及交易體系、交易規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

最后，新型集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展亟須重新梳理和界定城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。一是通過集體土地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)和交易制度的完善，解決長(zhǎng)期以來我國(guó)“農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移速度”的集體土地閑置和低效利用，以及農(nóng)民難以獲得集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)作為“私有產(chǎn)權(quán)”的增值收益等問題，建立健全與“城鄉(xiāng)居民流動(dòng)性”相掛鉤的城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。二是有效回應(yīng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)主體的發(fā)展需求。截至2020年底，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部名錄管理家庭農(nóng)場(chǎng)數(shù)量348.1萬個(gè)，相較于2019年增長(zhǎng)了3倍多；2020年各級(jí)財(cái)政扶持家庭農(nóng)場(chǎng)資金總額153.5億元，約7.9萬個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)獲得財(cái)政資金扶持。2023年4月發(fā)布的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于開展“千員帶萬社”行動(dòng)的通知》，提出到2025年底，平均每個(gè)省份要培養(yǎng)1000名新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員，具體從事組織建設(shè)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、綠色發(fā)展、技術(shù)支持等輔助服務(wù)。三是針對(duì)集體土地作為公共資源的公共物品屬性，系統(tǒng)梳理和界定中央和各級(jí)政府職能部門在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的職能定位，健全集體經(jīng)濟(jì)組織外部治理結(jié)構(gòu)。2020年，中央和地方農(nóng)林水支出2.39萬億元，是2011年的2.41倍；2019年集體土地征收征用面積500.9萬畝，獲得土地補(bǔ)償費(fèi)3741.66億元，分別比2011年增加了20.13%和82.56%?？梢?，各級(jí)政府和職能部門在政策制定、資金扶持、集體土地整治和利用等方面一直發(fā)揮著重要的作用，《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法（草案）》明確了集體經(jīng)濟(jì)組織由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主管，同時(shí)建立“國(guó)務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府”監(jiān)督管理的雙重、多層級(jí)管理體系。今后應(yīng)基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)度和城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，適時(shí)調(diào)整相應(yīng)政府部門在集體土地開發(fā)再利用過程中的監(jiān)管、評(píng)價(jià)、投資和服務(wù)職能，并健全跨部門和跨地域資源共享和收益分享協(xié)作機(jī)制。四是動(dòng)態(tài)調(diào)整集體經(jīng)濟(jì)組織與其成員，以及與基層黨組織、村委會(huì)、村民小組之間的關(guān)系，逐步建構(gòu)“政經(jīng)分離、政社分開、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)”的集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并堅(jiān)持“以效率促公平”的原則動(dòng)態(tài)調(diào)整集體產(chǎn)權(quán)股權(quán)量化和分配標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)兼具“競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)性和集體協(xié)作性”的多種收益分配機(jī)制。以避免“過度平均主義的股權(quán)量化及其財(cái)產(chǎn)收益分配關(guān)系對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員參與的排斥”。五是基于集體財(cái)產(chǎn)作為集體經(jīng)濟(jì)組織“共同所有”的相對(duì)排他性和集體共享性，進(jìn)一步明確各級(jí)政府部門與集體經(jīng)濟(jì)組織在“村域及城鄉(xiāng)接合部”的基礎(chǔ)公共設(shè)施、教育、醫(yī)療、文化服務(wù)等公共物品供給中的職責(zé)范圍、資金給付保障、共建共享方式、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)等，從而以村域集體公共物品的“提質(zhì)增效”增強(qiáng)新型集體經(jīng)濟(jì)的韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司.中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2021年）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2022.

[2]高紅，管仲軍.事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)分類再探討：公共價(jià)值分類和再生產(chǎn)的視角[J].中國(guó)行政管理，2022（06）：89-95.

[3]陳雪原，孫夢(mèng)潔，王洪雨等.中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2022）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2022.

[4]農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司.中國(guó)農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)（2020年）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2021.

[5]高紅.城鄉(xiāng)融合發(fā)展視域下集體土地產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化研究[J].哈爾濱市委黨校學(xué)報(bào)，2022（06）：13-17.

[6]高紅.中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度改革公共性問題探析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2021（35）：136-140.

[7]魏后凱，黃秉信.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2020-2021）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2021：48.

＊基金項(xiàng)目：黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“城鄉(xiāng)融合發(fā)展的集體土地產(chǎn)權(quán)主體制度研究”（23JLB091）；黑龍江省第十三次黨代會(huì)精神專題項(xiàng)目“黑龍江省集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革的公共性呈現(xiàn)及其優(yōu)化對(duì)策研究”（22GLH062）。

（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院）