印太視域下美國(guó)與尼泊爾關(guān)系的進(jìn)展與前景

摘要：為遏制中國(guó)的影響力從亞太延伸到南亞地區(qū)，美國(guó)將“亞太再平衡”戰(zhàn)略升級(jí)為“印太戰(zhàn)略”，南亞國(guó)家在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位迅速上升。美國(guó)將尼泊爾納入“印太戰(zhàn)略”并稱它是印太地區(qū)的關(guān)鍵國(guó)家。在美國(guó)的大力推動(dòng)及尼泊爾的積極迎合下，美尼關(guān)系全面回暖。在政治領(lǐng)域，拜登政府時(shí)期，美國(guó)高官訪尼數(shù)量創(chuàng)歷史新高；在援助方面，美國(guó)成功推動(dòng)千禧年挑戰(zhàn)公司在尼泊爾合同的正式生效，這標(biāo)志著美國(guó)在尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助取得突破性進(jìn)展；在安全領(lǐng)域，特朗普政府2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》將尼泊爾納入了“協(xié)作伙伴計(jì)劃”。尼泊爾在受贈(zèng)和購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器方面都取得重要突破。美尼關(guān)系取得這些新進(jìn)展，既是全球和地區(qū)局勢(shì)出現(xiàn)新變化的產(chǎn)物，更是兩國(guó)共同利益擴(kuò)大的結(jié)果。然而，美尼關(guān)系的發(fā)展也受到美國(guó)不夠重視尼泊爾、尼泊爾政府頻繁更替和印度的潛在干擾等因素的限制。

關(guān)鍵詞：印太戰(zhàn)略；美尼關(guān)系；千禧年挑戰(zhàn)公司

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)因在亞太地區(qū)有巨大的國(guó)家利益而深度參與其中事務(wù)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，比爾·克林頓（Bill Clinton）和喬治·沃克·布什（George W. Bush）政府均積極參與亞洲事務(wù)。美國(guó)的亞太政策從2011年秋開(kāi)始出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變。貝拉克·奧巴馬（Barack Obama）政府提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略，將亞太地區(qū)確定為美國(guó)的戰(zhàn)略重心。盡管唐納德·特朗普（Donald Trump）政府的對(duì)外政策在許多方面發(fā)生了戲劇性變化，但其“印太戰(zhàn)略”理念延續(xù)了美國(guó)在印太地區(qū)的傳統(tǒng)行為模式：通過(guò)區(qū)域盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)建立集體安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮以及鼓勵(lì)良治和共同原則。喬·拜登（Joe Biden）政府幾乎全盤(pán)繼承上一屆政府的“印太戰(zhàn)略”。為了避免引起社會(huì)各界的過(guò)度關(guān)注，拜登政府頗費(fèi)心思地將《印太戰(zhàn)略報(bào)告》選擇在周五（2022年2月11日）較晚時(shí)間發(fā)布，這是美國(guó)低調(diào)處理壞消息或回避敏感話題的慣常作法。拜登政府罕見(jiàn)地將地區(qū)戰(zhàn)略（即《印太戰(zhàn)略報(bào)告》）先于《國(guó)家安全戰(zhàn)略》發(fā)布，足見(jiàn)其對(duì)印太地區(qū)的重視。與特朗普政府追求“美國(guó)優(yōu)先”、強(qiáng)調(diào)雙邊關(guān)系相比，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”更尊重盟友利益，主張通過(guò)美國(guó)“無(wú)與匹敵的盟友與伙伴關(guān)系網(wǎng)”推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”。

一、印太視域下美尼關(guān)系的主要進(jìn)展

冷戰(zhàn)結(jié)束后，尼泊爾在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位顯著下降?！熬拧ひ灰弧笔录詠?lái)，尼泊爾在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的重要性有所提升。然而，尼泊爾內(nèi)戰(zhàn)的加劇尤其是境內(nèi)共產(chǎn)黨力量的發(fā)展令美國(guó)不安。美國(guó)一度將普拉昌達(dá)（Prachanda，即普什帕·卡邁勒·達(dá)哈爾）領(lǐng)導(dǎo)下的毛派游擊隊(duì)列為恐怖組織，普拉昌達(dá)也被列入美國(guó)的恐怖分子名單，美聯(lián)邦調(diào)查局還將其列為戰(zhàn)犯。即使尼泊爾政府與尼共（毛）于2006年11月簽署了《全面和平協(xié)議》、尼泊爾2008年宣布成立聯(lián)邦民主共和國(guó)，美國(guó)仍將毛派列為恐怖組織。美國(guó)甚至干預(yù)尼泊爾的民主進(jìn)程，試圖將以普拉昌達(dá)為代表的尼泊爾左派排除在執(zhí)政地位之外。 在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)和尼泊爾的迎合下，2017年以來(lái)美尼關(guān)系全面回暖，在政治、經(jīng)濟(jì)援助、軍事等主要領(lǐng)域均有不同程度的發(fā)展。

（一）政治領(lǐng)域：在全面恢復(fù)的基礎(chǔ)上有新發(fā)展

為了更好地推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略，奧巴馬政府于2012年將尼泊爾毛派游擊隊(duì)從美國(guó)認(rèn)定的恐怖組織名單中除名。在特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，兩國(guó)高層頻繁互動(dòng)。2017年5月6—8日，民主黨眾議院領(lǐng)袖南?！づ迓逦鳎∟ancy Pelosi）率領(lǐng)美國(guó)兩黨議會(huì)代表團(tuán)訪尼。2018年2月23日，特朗普向新當(dāng)選的尼泊爾總理沙爾馬·奧利（K. P. Sharma Oli）發(fā)去賀電。2018年12月18日，邁克爾·蓬佩奧（Michael R. Pompeo）在華盛頓會(huì)見(jiàn)來(lái)訪的尼泊爾外長(zhǎng)普拉迪普·賈瓦利（Pradeep Gyawali）。兩國(guó)時(shí)隔17年后首次舉行雙邊磋商會(huì)議。蓬佩奧強(qiáng)調(diào)尼泊爾在自由、開(kāi)放和繁榮的印太地區(qū)扮演中心角色?！斑@次歷史性會(huì)晤表明了美國(guó)致力于發(fā)展強(qiáng)大的美尼伙伴關(guān)系，并強(qiáng)調(diào)了美尼關(guān)系的巨大潛力?！辟Z瓦利雖然不認(rèn)同美國(guó)將尼泊爾視為印太地區(qū)潛在主角之一的定位，但表達(dá)了發(fā)展美尼關(guān)系的強(qiáng)烈意愿?！懊滥嵋呀?jīng)同意擴(kuò)大和深化長(zhǎng)達(dá)70年的伙伴關(guān)系，將雙方關(guān)系提升到一個(gè)新水平。”2019年，特朗普允許普拉昌達(dá)陪同妻子赴美治病，且暫不調(diào)查其戰(zhàn)犯罪行。2020年6月24日，蓬佩奧與賈瓦利通話，兩人回顧了過(guò)去20年美國(guó)在衛(wèi)生領(lǐng)域?yàn)槟岵礌柼峁┑母黝愒?，兩人承諾就共同關(guān)心的問(wèn)題保持聯(lián)系。特朗普夫婦被確診感染了新冠肺炎后，奧利總理第一時(shí)間祝愿特朗普夫婦早日康復(fù)。

拜登政府繼續(xù)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”，更加重視包括尼泊爾在內(nèi)的南亞地區(qū)在“印太戰(zhàn)略”中的作用，美尼高層頻繁互動(dòng)。拜登宣誓就任美國(guó)總統(tǒng)后次日，比迪亞·德維·班達(dá)里總統(tǒng)（Bidhya Devi Bhandadar）祝賀拜登及其閣員。2021年7月27日，安東尼·布林肯（Antony Blinken）國(guó)務(wù)卿電賀尼泊爾新當(dāng)選總理謝爾·巴哈杜爾·德烏帕（Sher Bahadur Deuba）。2021年5月24日，賈瓦利外長(zhǎng)與美國(guó)常務(wù)副國(guó)務(wù)卿溫迪·謝爾曼（Wendy R. Sherman）進(jìn)行了電話交談，雙方討論了美尼關(guān)系、新冠肺炎感染合作以及其他共同關(guān)心的國(guó)際議題。雙方對(duì)美尼關(guān)系的總體狀況表示滿意。2022年12月18日，美國(guó)國(guó)務(wù)院祝賀尼泊爾成功舉行民主選舉，并祝賀普拉昌達(dá)及其聯(lián)盟伙伴組建新政府。尼泊爾也積極迎合美國(guó)的外交戰(zhàn)略。2021年12月和2023年3月，尼泊爾總理先后兩次參加了拜登政府舉辦和主導(dǎo)的全球民主峰會(huì)。

拜登政府試圖以千禧年挑戰(zhàn)公司（Millennium Challenge Corporation，后文均簡(jiǎn)寫(xiě)為MCC）為戰(zhàn)略支點(diǎn)來(lái)推動(dòng)美尼關(guān)系朝著美國(guó)所希望的方向發(fā)展。為推動(dòng)MCC尼泊爾項(xiàng)目盡快落地，美國(guó)高官訪尼次數(shù)創(chuàng)歷史新高。2023年10月，尼泊爾外長(zhǎng)納拉彥·普拉卡?！に_烏德（Narayan Prakash Saud）訪美，這是近5年來(lái)尼泊爾外長(zhǎng)首次正式訪美。布林肯表示，“美尼兩國(guó)已有76年的外交關(guān)系，如今尼泊爾在印太地區(qū)是一個(gè)非常重要的合作伙伴?！睍?huì)晤后美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人馬修·米勒（Matthew Miller）表示，兩國(guó)“強(qiáng)調(diào)了美尼伙伴關(guān)系的強(qiáng)大”，“討論了最近啟動(dòng)的5億美元的千禧年挑戰(zhàn)公司協(xié)議”“贊揚(yáng)了在尼泊爾服務(wù)的和平隊(duì)志愿者60多年的合作”“討論了擴(kuò)大發(fā)展金融公司對(duì)尼泊爾的投資，包括向一家尼泊爾銀行提供1.25億美元的新貸款”。此外，薩烏德還會(huì)見(jiàn)了MCC及美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署（USAID）的高級(jí)官員、信息技術(shù)領(lǐng)域的專家以及走訪了華盛頓的尼泊爾社區(qū)。

（二）援助領(lǐng)域：美國(guó)對(duì)尼泊爾援助實(shí)現(xiàn)重要突破

二戰(zhàn)以來(lái)，美國(guó)視對(duì)外援助為維護(hù)其國(guó)家利益的有效和必要工具。特朗普在2015年總統(tǒng)競(jìng)選時(shí)曾經(jīng)嚴(yán)厲批評(píng)對(duì)外援助，但就任總統(tǒng)后美國(guó)對(duì)外援助額不減反增，4年間美國(guó)對(duì)外援助總額分別為480億、480億、490億和520億美元。為了“阻止北京的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治方面的援助計(jì)劃”，特朗普在2018年10月簽署了一項(xiàng)法案，創(chuàng)建了一個(gè)新的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)——美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)金融公司（United States International Development Finance Corporation）。這期間，美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助分別為1.9億、1.4億、1.7億和1.2億美元。拜登政府提升了對(duì)外援助的政策層級(jí)，將國(guó)際開(kāi)發(fā)署署長(zhǎng)提升為白宮國(guó)家安全委員會(huì)固定成員，還增加對(duì)外援助的資金規(guī)模，加強(qiáng)援助議題設(shè)置。拜登上任以來(lái)，美國(guó)對(duì)外援助呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2021—2023年，美國(guó)的對(duì)外援助額分別為530億、700億和450億美元，美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助分別為1.8億、1.7億和6.5億美元。美國(guó)援尼主要包括八方面內(nèi)容：醫(yī)療衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、和平與安全、項(xiàng)目支持、民主人權(quán)治理、教育與社會(huì)服務(wù)、人道主義和環(huán)境（詳見(jiàn)表1）。在特朗普政府時(shí)期，美國(guó)對(duì)尼泊爾和平與安全援助的經(jīng)費(fèi)均低于1000萬(wàn)美元，但從2021年開(kāi)始迅速增長(zhǎng)，2021—2023年和平與安全方面的援助經(jīng)費(fèi)分別為1797萬(wàn)美元、4869萬(wàn)美元和514萬(wàn)美元。這表明兩國(guó)加強(qiáng)了安全領(lǐng)域的合作。

MCC尼泊爾項(xiàng)目正式啟動(dòng)是美國(guó)援助尼泊爾的重要突破。MCC成立于2004年1月，由國(guó)務(wù)卿擔(dān)任董事會(huì)主席、財(cái)政部長(zhǎng)擔(dān)任副主席。MCC是繼杜魯門(mén)政府的“馬歇爾計(jì)劃”和肯尼迪政府的“進(jìn)步聯(lián)盟”之后第三份賦予對(duì)外援助戰(zhàn)略意義的總統(tǒng)聲明。它將傳統(tǒng)的“貸款”轉(zhuǎn)為基于實(shí)效的“贈(zèng)款”，進(jìn)而使美國(guó)可以更好地管制受贈(zèng)國(guó)，并且有效監(jiān)管受贈(zèng)國(guó)內(nèi)部的政治經(jīng)濟(jì)改革。尼泊爾在2011年獲得了MCC援助資格后于次年正式提出申請(qǐng)。2017年6月，親美的大會(huì)黨主席德烏帕擔(dān)任尼泊爾總理后，美尼在華盛頓簽署MCC尼泊爾合約。根據(jù)合約，MCC將在5年內(nèi)援助尼泊爾5億美元，尼泊爾則出資1.97億美元作為“配套”經(jīng)費(fèi)。2019年5月，美國(guó)南亞事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿戴維·蘭茨（David Ranz）訪尼時(shí)高調(diào)宣布，MCC是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的重要組成部分，此言論因與尼泊爾傳統(tǒng)的“不結(jié)盟”外交戰(zhàn)略相沖突而遭到尼泊爾多方反對(duì)。為確保尼泊爾議會(huì)在截止日期前審議通過(guò)合約，拜登政府以美尼建交75周年為由，對(duì)尼泊爾軟硬兼施。一方面，多名高官先后訪尼，游說(shuō)尼泊爾各界推動(dòng)議會(huì)盡快批準(zhǔn)MCC合約;另一方面，美國(guó)官員多次脅迫尼泊爾，“如果尼泊爾拋棄MCC，美國(guó)將重新定位美尼關(guān)系。”為化解尼泊爾各界的質(zhì)疑和擔(dān)憂，美方專門(mén)出臺(tái)了關(guān)于“MCC尼泊爾項(xiàng)目的十大事實(shí)”，逐條答復(fù)尼方對(duì)合約的擔(dān)憂，強(qiáng)調(diào)MCC尼泊爾項(xiàng)目不是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的一部分。美國(guó)利用親美的德烏帕于2021年7月再次擔(dān)任尼泊爾總理的時(shí)機(jī)，推動(dòng)尼泊爾議會(huì)在合同最后期限的前一天批準(zhǔn)了合約。此后，又有多名美國(guó)高官訪尼以推進(jìn)該項(xiàng)目盡快動(dòng)工。2023年8月30日，尼泊爾財(cái)長(zhǎng)與MCC副首席執(zhí)行官共同啟動(dòng)了MCC尼泊爾項(xiàng)目的正式生效儀式，并表示這既是“MCC尼泊爾項(xiàng)目的里程碑事件”，也是“美尼76年友誼中的重要里程碑”。雖然無(wú)法知曉MCC尼泊爾項(xiàng)目能否在5年內(nèi)如期完成，但它表明美國(guó)在尼泊爾的影響力不容小覷。

（三）安全領(lǐng)域：美尼國(guó)防伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展

2019年2月，美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和東南亞的助理防長(zhǎng)約瑟夫·費(fèi)爾特（Joseph H. Felter）訪尼時(shí)表示：“從國(guó)防角度看，尼泊爾是一個(gè)重要的安全伙伴。它在地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。”“安全一直是美尼交往接觸的關(guān)鍵支柱，在‘印太戰(zhàn)略’背景下尤其如此。”“州合作伙伴計(jì)劃”（State Partnership Program，SPP）是兩國(guó)加強(qiáng)軍事接觸的一次嘗試。雖然2022年6月20日，尼泊爾內(nèi)閣會(huì)議決定退出美國(guó)“州合作伙伴計(jì)劃”，但在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，美尼國(guó)防伙伴關(guān)系仍在持續(xù)發(fā)展。

第一，美尼國(guó)防伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展。美國(guó)2019年發(fā)布的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》將尼泊爾納入了“協(xié)作伙伴計(jì)劃”“美國(guó)尋求拓展與尼泊爾的國(guó)防關(guān)系”。美尼持續(xù)發(fā)展的國(guó)防伙伴關(guān)系主要體現(xiàn)在2018年6月，美國(guó)太平洋陸軍主導(dǎo)下的陸軍對(duì)話，以及美國(guó)印太司令部負(fù)責(zé)南亞與東南亞的助理防長(zhǎng)對(duì)尼泊爾進(jìn)行的高級(jí)別訪問(wèn)。美國(guó)已經(jīng)與86個(gè)國(guó)家建立了79項(xiàng)伙伴關(guān)系，其中12個(gè)位于印太地區(qū)，尼泊爾是2019年與美國(guó)新建立伙伴關(guān)系的兩個(gè)國(guó)家之一（另一個(gè)是斯里蘭卡）。美國(guó)印太司令部將通過(guò)全球和平行動(dòng)計(jì)劃（GPOI）保持強(qiáng)大的區(qū)域伙伴關(guān)系，這是美國(guó)建設(shè)伙伴國(guó)能力以支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的主要工具。

第二，尼泊爾在受贈(zèng)和購(gòu)買(mǎi)美國(guó)武器方面取得重要突破。尼泊爾主要通過(guò)受贈(zèng)獲得美國(guó)武器。美國(guó)于2019年12月18日向尼泊爾軍隊(duì)交付了兩架M28飛車(chē)（Skytruck），這是美國(guó)對(duì)尼泊爾提供的1500萬(wàn)美元援助的主要組成部分。美國(guó)還將提供更多的M28飛車(chē)，并根據(jù)尼泊爾軍隊(duì)的需求提供培訓(xùn)。獲悉尼泊爾準(zhǔn)備從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)兩架MI-17直升機(jī)后，美國(guó)決定從波蘭的航空航天制造商米列茨飛機(jī)公司（PZL Mielec）為尼泊爾空軍訂購(gòu)兩架M28 Block 05型貨運(yùn)和部隊(duì)運(yùn)輸機(jī)，將于2025年4月30日前完成交付。美國(guó)將太平洋司令部于2018年正式更名為印太司令部后，很快派出高級(jí)代表團(tuán)訪尼以敦促尼方盡快解決從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)武器的法律障礙。尼泊爾積極回應(yīng)，于2019年6月正式修改法律以“按照美國(guó)軍方的要求支付款項(xiàng)”從美國(guó)購(gòu)買(mǎi)6000支步槍。尼泊爾國(guó)防部發(fā)言人比吉安·德維·潘迪（Bigyan Dev Pandey）表示，這次采購(gòu)主要是為了加強(qiáng)尼泊爾聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的力量。

第三，美尼兩軍頻繁交流。自2017年以來(lái)，美尼兩軍交流非常頻繁，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是兩軍頻繁互訪。2019年1月11日，美國(guó)印太司令部司令菲爾·戴維森（Philip Davidson）上將訪尼；2022年6月9日，查爾斯·弗林（Charles A. Flynn）上將訪尼；6月29日，尼陸軍參謀總長(zhǎng)考艾斯·夏爾馬（Coas Sharma）應(yīng)邀訪美。二是美尼舉行聯(lián)合軍演。美尼既有多邊也有雙邊聯(lián)合軍演。2018年9月底，包括美尼在內(nèi)的14個(gè)國(guó)家的300多名文職和軍事災(zāi)害響應(yīng)專業(yè)人員在加德滿都舉行太平洋恢復(fù)災(zāi)害響應(yīng)演練和交流。從2019年開(kāi)始，該演習(xí)從每半年一次改為每年一次。 2021年11月1日，美尼陸軍在加德滿都等地的大本營(yíng)培訓(xùn)了深水搜索與救援、丘陵和山區(qū)救援等主題知識(shí)。2022年4月4—26日，美尼“平衡釘”（Balance Nail）聯(lián)合軍演在納加科特（Nagarkot）游俠營(yíng)的辛格·馬哈比爾（Singh Mahabir）規(guī)劃協(xié)調(diào)司和游騎兵訓(xùn)練中心舉行。2023年1月9日，美尼在加德滿都的卓尼（Chhauni）和巴克塔普爾（Bhaktapur）的納加科特地區(qū)同時(shí)舉行第12次聯(lián)合軍演。三是兩軍進(jìn)行定期對(duì)話。2023年3月27日，美尼第四屆陸軍雙邊對(duì)話在加德滿都舉行，這是目前美尼兩軍之間的最高對(duì)話機(jī)制。該機(jī)制成立于2018年6月，一年一次在兩國(guó)輪流舉行。新冠肺炎感染期間中斷了兩次，這是兩國(guó)陸軍第四次對(duì)話，也是 2022年6月尼泊爾退出“州合作伙伴計(jì)劃”后的第一次對(duì)話。

二、推動(dòng)美尼關(guān)系發(fā)展的主要原因

美國(guó)與尼泊爾關(guān)系之所以能在上述領(lǐng)域取得發(fā)展，既是世界經(jīng)濟(jì)重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，也是南亞/印度洋地區(qū)在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中地位上升的產(chǎn)物，更符合兩國(guó)對(duì)彼此的利益訴求。

（一）全球?qū)用妫菏澜缃?jīng)濟(jì)重心向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移

1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)與日本、亞洲四小龍和亞洲四小虎這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)正在或已經(jīng)起飛，加上1991年拉奧政府進(jìn)行改革后，印度經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始保持中高速增長(zhǎng)，世界將迎來(lái)“亞洲世紀(jì)”正在成為全球共識(shí)。世界經(jīng)濟(jì)重心向西太平洋及南亞/印度洋地區(qū)轉(zhuǎn)移是21世紀(jì)最深刻的地緣政治和地緣經(jīng)濟(jì)變局。進(jìn)入2010年后，西太平洋加南亞/印度洋地區(qū)在國(guó)際舞臺(tái)上的重要性進(jìn)一步彰顯。在全球人口超過(guò)1億的16個(gè)國(guó)家中，該地區(qū)有9個(gè)（中國(guó)、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉國(guó)、俄羅斯、日本、菲律賓和越南），這9個(gè)國(guó)家人口之和占全球人口的近50%。該地區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球的1/3，貢獻(xiàn)了全球GDP增量中的約60%。

中國(guó)是1978年以來(lái)印太地區(qū)實(shí)力增長(zhǎng)最快、國(guó)際地位上升最顯著的國(guó)家。2010年，中國(guó)GDP總量超過(guò)日本躍居世界第二，中、日、美三國(guó)GDP總量分別為6.03萬(wàn)億美元、5.76萬(wàn)億美元、15.05萬(wàn)億美元；三國(guó)GDP總量世界占比分別為9.13%、8.63%和22.56%。2018年，即2019年特朗普政府正式出臺(tái)《印太戰(zhàn)略報(bào)告》前夕，中、日、美三國(guó)GDP總量分別為13.84萬(wàn)億美元、5.04萬(wàn)億美元和20.66萬(wàn)億美元，三國(guó)GDP總量世界占比分別為16%、5.82%和23.73%。中國(guó)GDP總量及世界占比均直線上升，且是100多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴。期間，遼寧號(hào)航空母艦正式服役，而山東號(hào)航空母艦已經(jīng)試水且即將服役、中國(guó)與全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂“一帶一路”諒解備忘錄、在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的投票權(quán)從1%左右增加至約6%、人民幣正式加入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子。中國(guó)推動(dòng)金磚國(guó)家建立新開(kāi)發(fā)銀行、推動(dòng)亞投行建立，極大地改革了不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。

中國(guó)及印太地區(qū)的上述巨大變化必然會(huì)引起區(qū)域內(nèi)其他國(guó)家政界和學(xué)者的察覺(jué)。一般認(rèn)為，印太的現(xiàn)代概念可以追溯到2007年，時(shí)任日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）說(shuō)，“太平洋和印度洋的活力并沒(méi)耦合兩大海域之間的自由和繁榮。一個(gè)超越地理界限的‘升級(jí)版亞洲’還沒(méi)有開(kāi)始展現(xiàn)其獨(dú)特性。” 2012年前后，奧巴馬政府雖然沒(méi)有正式使用“印太”一詞，但“重返亞太”和“亞太再平衡”戰(zhàn)略的提出表明美國(guó)的戰(zhàn)略重心已經(jīng)開(kāi)始向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移。澳大利亞在2013年的《國(guó)防白皮書(shū)》中也提到了“印太”地區(qū)，并認(rèn)為印度洋和太平洋之間在商業(yè)路線、能源流動(dòng)和戰(zhàn)略聯(lián)系等方面息息相關(guān)。2017年，特朗普總統(tǒng)在安倍首相的游說(shuō)下接受了“印太”這一概念，并決定重啟沉寂多年的美日印澳四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制（QUAD）。2019年，特朗普正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，視中國(guó)為改變現(xiàn)狀的大國(guó)，正式將南亞/印度洋地區(qū)納入遏制中國(guó)的關(guān)鍵區(qū)域，并將印太地區(qū)重塑為符合印度、日本和澳大利亞三國(guó)的地緣政治概念。從此，“印太”完成了從一個(gè)地理概念到地緣政治概念的演變。拜登政府于2022年2月11日發(fā)布《美國(guó)印太戰(zhàn)略》報(bào)告，這是美國(guó)政府首次在

《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告之前發(fā)布地區(qū)性戰(zhàn)略報(bào)告。在美國(guó)的推動(dòng)下，法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)等歐盟國(guó)家以建立一個(gè)自由、開(kāi)放和基于規(guī)則的印太地區(qū)為由，紛紛出臺(tái)自己的《印太戰(zhàn)略報(bào)告》且介入印太地區(qū)事務(wù)，印太地區(qū)已經(jīng)成為世界的經(jīng)濟(jì)和政治中心之一?？梢?jiàn)，“印太戰(zhàn)略”是美國(guó)和日本積極推動(dòng)的地區(qū)戰(zhàn)略，同時(shí)得到印度、澳大利亞以及美國(guó)域外盟友的支持和參與，中國(guó)因素在其中的作用顯而易見(jiàn)。

（二）地區(qū)層面：南亞/印度洋地區(qū)地位上升

印度洋是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與“21世紀(jì)海上絲綢之路”的交匯地帶。中國(guó)與斯里蘭卡共建的漢班托塔港和科倫坡港口城、中國(guó)在馬爾代夫的維拉納國(guó)際機(jī)場(chǎng)（Velana International Airport）改擴(kuò)建項(xiàng)目等“一帶一路”重點(diǎn)合作項(xiàng)目均坐落在環(huán)印度洋地區(qū)。印度洋也是中國(guó)獲取能源和其他資源，出口工業(yè)產(chǎn)品并同南亞、西亞、非洲和歐洲國(guó)家交流合作的生命線。盡管中巴經(jīng)濟(jì)走廊的建成有利于中國(guó)減輕對(duì)印度洋的依賴，但印度洋依然會(huì)是中國(guó)重要的海上生命線。

南亞/印度洋國(guó)家普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，參與共建“一帶一路”的意愿非常強(qiáng)烈。除不丹和印度外，其他南亞國(guó)家均參加了三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。中國(guó)也是南亞/印度洋國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴之一。中國(guó)與南亞國(guó)家密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系既促進(jìn)了這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也提升了中國(guó)在這個(gè)地區(qū)的影響力。同時(shí)，中國(guó)也被該地區(qū)的國(guó)家視為制衡印度地區(qū)霸權(quán)的有效力量。中國(guó)在南亞/印度洋地區(qū)影響力的迅速上升引起了印度的高度警惕，也令美國(guó)恐慌不已：“亞太再平衡”戰(zhàn)略收效甚微，中國(guó)在西太平洋地區(qū)的影響力不但沒(méi)有被遏制還擴(kuò)大到南亞/印度洋地區(qū)。中國(guó)在南亞/印度洋地區(qū)影響力的上升，既不符合美國(guó)的利益，也不符合印度的利益。中國(guó)因素成為美印伙伴關(guān)系持續(xù)升級(jí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

在南亞8國(guó)中，除了孟加拉國(guó)、斯里蘭卡和馬爾代夫3國(guó)外，其他5國(guó)均與中國(guó)接壤。對(duì)于滿足美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略需求而言，南亞國(guó)家特殊的地理?xiàng)l件賦予了其他非中國(guó)鄰國(guó)無(wú)法比擬的先天優(yōu)勢(shì)。除此之外，美國(guó)將南亞/印度洋地區(qū)納入“印太戰(zhàn)略”，還有以下兩方面的戰(zhàn)略考量：一方面利用印度的實(shí)力和地區(qū)地位及中印之間的地緣政治矛盾來(lái)破壞中國(guó)的發(fā)展，另一方面遏制中國(guó)在南亞/印度洋地區(qū)持續(xù)上升的影響力。在美國(guó)印太地區(qū)的盟伴關(guān)系網(wǎng)中，印度、日本、澳大利亞、韓國(guó)及菲律賓等支柱國(guó)家構(gòu)成“內(nèi)核地帶”，包括尼泊爾在內(nèi)的其他南亞國(guó)家也被美國(guó)納入遏制中國(guó)的盟伴關(guān)系網(wǎng)，構(gòu)成“中間地帶”，而太平洋島國(guó)則是“外圍地帶”。在奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略中，印度雖被重視但并未納入其中，南亞/印度洋地區(qū)其他國(guó)家則被嚴(yán)重輕視。而在“印太戰(zhàn)略”中，南亞/印度洋地區(qū)成為美國(guó)盟伴體系中的“內(nèi)核地帶”及“中間地帶”，其地位之高一目了然。

（三）雙邊層面：美國(guó)與尼泊爾對(duì)彼此的利益訴求

任何一對(duì)雙邊關(guān)系的發(fā)展都建立在兩國(guó)的共同利益基礎(chǔ)之上?！坝√珣?zhàn)略”下美尼關(guān)系能在諸多領(lǐng)域取得不同程度的進(jìn)展，根本原因是兩國(guó)對(duì)彼此的利益訴求增加，兩國(guó)的共同利益有所擴(kuò)大。

第一，尼泊爾的地緣政治優(yōu)勢(shì)是美國(guó)發(fā)展美尼關(guān)系的主要?jiǎng)右?。尼泊爾雖然只是一個(gè)陸鎖小國(guó)，但與中印兩個(gè)大國(guó)接壤賦予了它重要的地緣政治價(jià)值。在美國(guó)持續(xù)加大對(duì)華戰(zhàn)略遏制力度的背景下，尼泊爾在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的重要性首先體現(xiàn)在它與中國(guó)和印度的地理相鄰性。尼泊爾也是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（SAARC）主席國(guó)和環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議（BIMSTEC）成員國(guó)，這進(jìn)一步增加了它在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的價(jià)值。尼泊爾被美國(guó)政策制定者視為享有高優(yōu)先等級(jí)的國(guó)家。具體而言，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

其一，提升美國(guó)在南亞的地區(qū)影響力。2017年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告指出，“中國(guó)尋求在印太地區(qū)取代美國(guó)”“以有利于中國(guó)的方式重新調(diào)整該地區(qū)”“美國(guó)必須在全球競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取積極的關(guān)系”。盡管《印太戰(zhàn)略》報(bào)告未明確提及尼泊爾，但特朗普政府在2018年就認(rèn)識(shí)到尼泊爾是印太地區(qū)潛在的主角之一。美國(guó)試圖通過(guò)“印太戰(zhàn)略”下的千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議、“州合作伙伴計(jì)劃”等含有軍事合作內(nèi)容的援助來(lái)強(qiáng)化美國(guó)在南亞的影響力。迄今只有斯里蘭卡和尼泊爾兩個(gè)南亞國(guó)家申請(qǐng)過(guò)千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議項(xiàng)目，斯里蘭卡因不滿其苛刻要求而拒絕簽署千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議。如果千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議在尼泊爾也失敗，將損害千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議乃至美國(guó)在南亞的聲望。在美國(guó)軟硬兼施下，尼泊爾成為南亞唯一一個(gè)與千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議簽訂合同的國(guó)家。美國(guó)希望千禧年挑戰(zhàn)協(xié)議尼泊爾項(xiàng)目的成功能吸引更多南亞國(guó)家參與其中。“州合作伙伴計(jì)劃”對(duì)外宣稱要加強(qiáng)與尼泊爾在應(yīng)對(duì)地震、洪水等自然災(zāi)害方面的合作。然而，“州合作伙伴計(jì)劃”由美國(guó)的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)管理，在美國(guó)外交政策目標(biāo)指導(dǎo)下開(kāi)展工作。這將使“州合作伙伴計(jì)劃”成為美國(guó)在尼泊爾的特洛伊木馬，以參與人道主義的幌子推進(jìn)其外交政策目標(biāo)。此外，美國(guó)還想改善它在尼泊爾及南亞的國(guó)家形象，以提升美國(guó)軟實(shí)力。特朗普支持者沖擊白宮等事件嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)的形象。為了鞏固美國(guó)全球“民主旗手”的地位，拜登政府一方面增加了對(duì)尼泊爾等諸多國(guó)家在民主治理方面的援助，另一方面美國(guó)召開(kāi)了三次全球民主峰會(huì)。2008年，后尼泊爾開(kāi)始實(shí)施聯(lián)邦民主共和制，尼泊爾因此被邀請(qǐng)并參加了2021年和2023年兩屆全球民主峰會(huì)。

其二，削弱中國(guó)在尼泊爾的影響力。美國(guó)視“一帶一路”倡議為中國(guó)提升全球影響力的戰(zhàn)略工具?！爸袊?guó)正在全球范圍內(nèi)投資數(shù)十億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！薄爸袊?guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資和貿(mào)易戰(zhàn)略強(qiáng)化了其地緣政治的愿望?！薄耙粠б宦贰敝荚诖蛟煲粋€(gè)充滿中國(guó)特色的印太地區(qū)，這在地緣政治上挑戰(zhàn)了美西方主導(dǎo)的國(guó)際秩序。為了維護(hù)美西方國(guó)家主導(dǎo)下的印太地區(qū)秩序，美國(guó)極力通過(guò)其盟伴關(guān)系網(wǎng)對(duì)抗“一帶一路”。近年七國(guó)集團(tuán)會(huì)議、四國(guó)安全對(duì)話機(jī)制通過(guò)的政治文件中均有加強(qiáng)各國(guó)在互聯(lián)互通領(lǐng)域合作的內(nèi)容?！捌邍?guó)集團(tuán)要加強(qiáng)與其他國(guó)家的伙伴關(guān)系”“通過(guò)改變基礎(chǔ)設(shè)施的投資方式建立新的伙伴關(guān)系以‘重建更美好的世界’”“將與非洲國(guó)家達(dá)成新的合作協(xié)議以深化當(dāng)前關(guān)系”“通過(guò)尋求國(guó)際貨幣基金組織資助最需要投資的國(guó)家，實(shí)現(xiàn)全球投資1000億美元的宏偉目標(biāo)”。 2017年5月，中尼簽署“一帶一路”合作備忘錄?！白鳛閷?duì)中國(guó)的回應(yīng)，美國(guó)也恢復(fù)了對(duì)尼泊爾大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的援助，如千禧年挑戰(zhàn)計(jì)劃?！睌?shù)周后千禧年挑戰(zhàn)公司與尼泊爾簽署了合約。2019年，習(xí)近平主席訪尼時(shí)將中尼關(guān)系提升為“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，這引起了美國(guó)的關(guān)注。美國(guó)南亞和中亞事務(wù)局代理助理國(guó)務(wù)卿愛(ài)麗絲·威爾斯（Alice Wells）表示，“中國(guó)在尼泊爾的影響力有所增長(zhǎng)?！?/p>

第二，謀求生存和發(fā)展是尼泊爾推動(dòng)尼美關(guān)系發(fā)展的主要?jiǎng)右?。在?guó)際關(guān)系中，小國(guó)謀利，大國(guó)謀權(quán)。相較于美國(guó)從全球戰(zhàn)略出發(fā)推動(dòng)美尼關(guān)系發(fā)展以維護(hù)其世界霸主地位這一“高大上”的戰(zhàn)略目標(biāo)，尼泊爾求生存、謀發(fā)展的需求則更“接地氣”。尼泊爾積極發(fā)展與美國(guó)的關(guān)系，主要基于以下兩點(diǎn)：

其一，就國(guó)內(nèi)層面而言，尼泊爾試圖借力美國(guó)促進(jìn)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。尼泊爾2022—2023財(cái)年人均GDP為1399美元，是最不發(fā)達(dá)國(guó)家（LDC）之一。尼泊爾經(jīng)濟(jì)近10年屢遭重創(chuàng)。2015年大地震使尼泊爾經(jīng)濟(jì)遭受了約50億美元的損失。同年，印度因新憲法及馬德西（Madhesh）問(wèn)題對(duì)尼泊爾進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)5個(gè)月的邊境封鎖，尼泊爾經(jīng)濟(jì)雪上加霜。聯(lián)合國(guó)大會(huì)雖然于2021年底通過(guò)了尼泊爾脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列的決議，但2019年新冠肺炎感染暴發(fā)后，嚴(yán)重依賴旅游的尼泊爾經(jīng)濟(jì)再遭重創(chuàng)。尼泊爾吸引外資能力下降明顯。2021—2022財(cái)年，尼泊爾吸引外資4.13億美元，2022—2023年則下降到2.29億美元。2000年以來(lái)，尼泊爾的出口原地踏步，20多年間僅增長(zhǎng)了4%。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足且外貿(mào)長(zhǎng)期逆差，尼泊爾還將面臨嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)。2022年7月中旬，尼泊爾外匯儲(chǔ)備總額為12158億盧比，同比下降13.1%，2021年為13990.3億盧比，同比下降0.2%。尼泊爾央行持有的外匯儲(chǔ)備下降15.1%，從2021年7月中旬的12446.3億盧比下降到2022年7月中旬的10563.9億盧比。面對(duì)嚴(yán)重的外匯儲(chǔ)備枯竭，尼泊爾政府禁止進(jìn)口如汽車(chē)和酒精等“奢侈品”以節(jié)約外匯。尼泊爾嚴(yán)重依賴外援，其財(cái)政收入的1/4來(lái)自國(guó)際援助。美國(guó)是尼泊爾最大的雙邊援助國(guó)，且在聯(lián)合國(guó)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行等重要國(guó)際組織中擁有一票否決權(quán)，只有積極發(fā)展美尼關(guān)系，尼泊爾才可能獲得更多國(guó)際幫助。尼泊爾還迫切需要借助外資來(lái)實(shí)現(xiàn)2030年成為中等收入國(guó)家的目標(biāo)。尼泊爾議會(huì)最終審議通過(guò)MCC，除為了獲得美國(guó) 5億美元的援助外，還想借此吸引更多外資。MCC的支持者認(rèn)為，如果該協(xié)議得不到尼泊爾議會(huì)的批準(zhǔn)，將損害尼泊爾政府的國(guó)際信用，進(jìn)而嚴(yán)重影響吸引外資。

尼泊爾也是一個(gè)自然災(zāi)難頻發(fā)的國(guó)家。除地震頻發(fā)外，尼泊爾還長(zhǎng)期遭遇洪澇、泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)難。每年季風(fēng)雨季，尼泊爾都要承受巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。尼泊爾經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面均十分落后，難以通過(guò)自身能力單獨(dú)應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的各類自然災(zāi)難。美國(guó)在應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)難的能力、經(jīng)驗(yàn)等方面均處于世界領(lǐng)先水平。美國(guó)除了向尼泊爾援助經(jīng)費(fèi)和設(shè)備外，還提供救援隊(duì)伍、人員培訓(xùn)等方面的援助服務(wù)。這些都是尼泊爾迫切需要的援助。SPP也是美國(guó)打著加大對(duì)尼泊爾自然災(zāi)難援助力度的幌子進(jìn)行的，所以在尼泊爾一度進(jìn)展順利，直到發(fā)現(xiàn)其軍事目的后尼泊爾才斷然停止。

其二，就外交層面而言，尼泊爾試圖借助美國(guó)提升本國(guó)的戰(zhàn)略自主。尼泊爾國(guó)王普里特維·納拉揚(yáng)·沙阿（Prithvi Narayan Shah）稱尼泊爾為“兩塊巨石之間的山藥”。此語(yǔ)道出了近現(xiàn)代以來(lái)尼泊爾在地緣政治上的客觀現(xiàn)實(shí)。無(wú)論是絕對(duì)實(shí)力還是相對(duì)實(shí)力，尼泊爾與中國(guó)和印度差距巨大。當(dāng)中印處于戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)或戰(zhàn)略對(duì)抗時(shí)，尼泊爾在外交上可以左右逢源進(jìn)而鞏固和提升其戰(zhàn)略自主。當(dāng)中印處于戰(zhàn)略合作的友好狀態(tài)時(shí)，尼泊爾雖然不用擔(dān)心“選邊站”付出的代價(jià)，但也面臨著窘迫困境。引入像美國(guó)這樣強(qiáng)大的“第三塊巨石”能增加尼泊爾的戰(zhàn)略自主性。雖然同時(shí)與三個(gè)大國(guó)保持外交平衡考驗(yàn)?zāi)岵礌柕耐饨恢腔?，但大?guó)對(duì)尼泊爾戰(zhàn)略需求的上升客觀上拓展了尼泊爾的戰(zhàn)略空間。

三、限制美尼關(guān)系發(fā)展的主要因素

在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的推動(dòng)下，美尼關(guān)系在政治、援助等領(lǐng)域都取得了不同程度的突破。然而，盡管美國(guó)空前重視美尼關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系也未能實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，因?yàn)樗艿揭韵乱蛩氐闹萍s。

（一）美國(guó)對(duì)尼泊爾不夠重視

冷戰(zhàn)結(jié)束后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，南亞在美國(guó)外交戰(zhàn)略中處于相對(duì)次要的地位，尼泊爾這類南亞內(nèi)陸國(guó)家在美國(guó)南亞政策中的地位更加次要。在2019年美國(guó)國(guó)防部正式發(fā)布《印太戰(zhàn)略報(bào)告》后，美國(guó)智庫(kù)哈德遜研究所（Hudson Institute）中國(guó)戰(zhàn)略中心主任邁克爾·保羅·白邦瑞（Michael Paul Pillsbury）在分析特朗普政府的印太戰(zhàn)略時(shí)，雖然在《特朗普政府的印太戰(zhàn)略》一文中三處提及尼泊爾，但在全文所有提及的特朗普政府印太地區(qū)伙伴國(guó)家中，唯獨(dú)尼泊爾沒(méi)作單獨(dú)分析?？梢?jiàn)，尼泊爾是特朗普政府“印太戰(zhàn)略”中地位最次要的伙伴之一。

尼泊爾既不是美國(guó)的條約盟友，也不是準(zhǔn)軍事盟友，只是美國(guó)的普通伙伴。在美國(guó)的南亞政策中，印度、巴基斯坦和阿富汗才是支柱國(guó)家，尼泊爾只是次要國(guó)家。這主要是由尼泊爾自身相對(duì)較差的客觀條件決定的。一方面，尼泊爾只有約3000萬(wàn)人口，經(jīng)濟(jì)落后、軍事力量薄弱、國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定，過(guò)于弱小的綜合實(shí)力使它無(wú)法成為美國(guó)南亞政策的支點(diǎn)國(guó)家；另一方面，尼泊爾雖然地處中印之間，但與中國(guó)隔著喜馬拉雅山脈，客觀上制約了它在美國(guó)“印太戰(zhàn)略”中的地緣政治價(jià)值。

近年來(lái)，美國(guó)雖然增加了對(duì)尼泊爾的戰(zhàn)略資源投入，但與中印對(duì)尼泊爾的戰(zhàn)略投資相比過(guò)于有限，對(duì)尼泊爾的吸引力不夠。在援助方面，2017年以來(lái)，美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助通常一年不超過(guò)2億美元。對(duì)于美國(guó)而言，美尼每年4—5億美元的貿(mào)易額少到幾乎可以忽略不計(jì)。美國(guó)對(duì)尼泊爾的政治資源投入也非常有限。國(guó)家元首訪問(wèn)是檢驗(yàn)兩國(guó)關(guān)系重要程度的核心指標(biāo)之一。截至2024年5月，尚無(wú)美國(guó)總統(tǒng)訪尼。美尼建交以來(lái)，美國(guó)政要訪尼概況如下：1970年，副總統(tǒng)斯皮羅·阿格紐（Spiro gnew）訪尼；1985年，前總統(tǒng)吉米·卡特（Jimmy Carter）夫婦到尼度假旅行；1995年，美國(guó)第一夫人希拉里·克林頓（Hillary Clinton）訪尼；除了2002年國(guó)務(wù)卿科林·鮑威爾（Colin Powell）訪尼之外，大多數(shù)訪尼美國(guó)官員為副國(guó)務(wù)卿或助理國(guó)務(wù)卿。拜登政府雖然聲稱“美國(guó)高度重視尼泊爾”，但當(dāng)他與其他美國(guó)總統(tǒng)一樣只安排助理國(guó)務(wù)卿或副國(guó)務(wù)卿訪尼時(shí)，一切都只是花言巧語(yǔ)。美國(guó)媒體《政治學(xué)人》爆料，納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）2017年6月訪美前夕，特朗普在查看南亞地圖時(shí)把尼泊爾誤讀為Nipple，稱不丹為Button。特朗普連尼泊爾的名字都不知道，他對(duì)尼泊爾的重視程度可見(jiàn)一斑。此外，美國(guó)為了拉攏印度共同遏制中國(guó)，在與尼泊爾交往時(shí)非常顧及印度在尼泊爾的利益，這也限制了美尼關(guān)系的發(fā)展。

（二）尼泊爾政府頻繁更迭與“不結(jié)盟”的外交傳統(tǒng)

尼泊爾頻繁更迭的政府是限制美尼關(guān)系發(fā)展的重要因素。尼泊爾新憲法規(guī)定，一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟必須至少擁有聯(lián)邦眾議院275個(gè)席位中的138個(gè)才能組建政府。尼泊爾擁有多個(gè)勢(shì)均力敵的政黨，彼此之間利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、矛盾分歧不斷。除了大會(huì)黨、尼共聯(lián)合馬列、尼共毛主義中心這三個(gè)主要政黨外，還有具備一定影響力的尼泊爾人民社會(huì)主義黨以及發(fā)展勢(shì)頭迅猛的尼泊爾民族獨(dú)立黨等。這種政黨生態(tài)導(dǎo)致尼泊爾2008年以來(lái)的聯(lián)邦議會(huì)選舉，只有2018年由尼共聯(lián)合馬列和尼共毛主義中心合并而成立的尼泊爾共產(chǎn)黨于2020年議會(huì)選舉時(shí)出現(xiàn)過(guò)一黨執(zhí)政，其他都是政黨聯(lián)盟執(zhí)政。幾乎每次組閣過(guò)程都充滿波折。2022年12月底，選舉產(chǎn)生新一屆內(nèi)閣。2023年2月27日，尼共聯(lián)合馬列因?yàn)槔娣峙鋯?wèn)題退出了原本與尼共毛主義中心結(jié)成的政黨聯(lián)盟。尼共毛主義中心領(lǐng)袖普拉昌達(dá)組建的七黨聯(lián)盟失敗后被迫組建十黨聯(lián)盟，這進(jìn)一步增加了本屆內(nèi)閣的不穩(wěn)定性。2008年8月至2024年7月，16年間尼泊爾先后經(jīng)歷了16屆政府。其中，2018—2021年間奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾共產(chǎn)黨組閣時(shí)間最長(zhǎng)，為3年5個(gè)月，其他政府存在時(shí)間大部分為一年半左右。政府不穩(wěn)定是尼泊爾的顯著特征之一。由于體制連續(xù)性差，新政府可能并不延續(xù)前任的議程。 2021年通過(guò)的《政黨法（2017）》修正條款規(guī)定：“只要某政黨中央委員會(huì)20%的成員同意，或者某政黨20％的聯(lián)邦議員同意，就可以分裂該黨?！边@導(dǎo)致尼泊爾政黨格局更容易碎片化。2023年2月，普拉昌達(dá)政府以“鑒于尼泊爾國(guó)內(nèi)特殊的政治局勢(shì)包括即將到來(lái)的總統(tǒng)選舉”為由，撤回了美國(guó)中央情報(bào)局局長(zhǎng)威廉·J.伯恩斯（William J. Burns）的訪尼許可。

美國(guó)是尼泊爾最大的援助國(guó)，也是唯一超級(jí)大國(guó)，對(duì)尼泊爾的重要性不言而喻，發(fā)展美尼關(guān)系總體而言符合尼泊爾的利益。但當(dāng)美國(guó)試圖將尼泊爾納入其“印太戰(zhàn)略”與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖就與尼泊爾的外交傳統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重沖突?！叭押?、不樹(shù)敵”是尼泊爾不結(jié)盟和中立外交政策的指導(dǎo)原則。尼泊爾2015年新憲法第51條明確規(guī)定：“在《聯(lián)合國(guó)憲章》、不結(jié)盟、和平共處五項(xiàng)原則、國(guó)際法、世界和平等規(guī)范的指導(dǎo)下，奉行獨(dú)立自主的外交政策，積極維護(hù)尼泊爾的主權(quán)、領(lǐng)土完整、獨(dú)立和國(guó)家利益?！蹦岵礌柟耪Z(yǔ)云：“寧可遠(yuǎn)處無(wú)朋友，不可近處有敵人?！比绻磥?lái)必須在鄰國(guó)和第三國(guó)之間做出選擇，尼泊爾將選擇鄰國(guó)。此外，美國(guó)的戰(zhàn)略意圖還與尼泊爾堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交傳統(tǒng)相沖突。千禧年挑戰(zhàn)公司尼泊爾項(xiàng)目的合同明文規(guī)定，合同超越包括尼泊爾憲法在內(nèi)的所有尼泊爾法律。美國(guó)的學(xué)者和媒體也認(rèn)識(shí)到，即使“有關(guān)千禧年挑戰(zhàn)公司含有秘密軍事陰謀的謠言是荒謬的，但尼泊爾民眾對(duì)千禧年挑戰(zhàn)公司合同影響尼泊爾主權(quán)的擔(dān)憂是千真萬(wàn)確的”“尼泊爾對(duì)三個(gè)大國(guó)有自己的傳統(tǒng)政策，不應(yīng)該自亂陣腳和卷入爭(zhēng)議”“大國(guó)可以自由制定他們的戰(zhàn)略、提出他們的方案并施加壓力。但這并不意味著我們必須接受它們。尼泊爾對(duì)美國(guó)‘印太戰(zhàn)略’沒(méi)有做出任何承諾”。

（三）印度的影響

尼印之間的共同文化、特殊歷史、地緣關(guān)系和實(shí)力差距，賦予了印度影響尼泊爾內(nèi)政外交的四個(gè)籌碼。一是1950年7月簽訂且至今仍然有效的尼印《和平與友好條約》。印度可依據(jù)該條約干預(yù)尼泊爾內(nèi)外事務(wù)，并將尼泊爾納入印度的安全體系之中。二是尼泊爾對(duì)印度過(guò)境通道的高度依賴。尼泊爾的能源等戰(zhàn)略物資的進(jìn)口幾乎都過(guò)境印度。尼泊爾的全部石油進(jìn)口和75%的交通運(yùn)輸都要通過(guò)比爾甘吉（Birgunj）口岸。三是尼泊爾在外貿(mào)上高度依賴印度。1950年尼印簽署貿(mào)易條約后，對(duì)印貿(mào)易一度占了尼泊爾外貿(mào)總量的95％。近年來(lái)，尼泊爾對(duì)印度的貿(mào)易依賴度有所降低，但仍然高居不下。2018—2022年，尼泊爾對(duì)印度出口占其出口總量的比重分別為59%、68.7%、72.9%、80%和72%，進(jìn)口占比分別為64.8%、63.1%、64.2%、60.5%和63%。四是尼泊爾存在以大會(huì)黨為代表的親印勢(shì)力。尼泊爾大會(huì)黨是一個(gè)誕生于印度且以印度國(guó)大黨為模板的政黨，長(zhǎng)期接受印度資助。黨內(nèi)政要幾乎都有在印度學(xué)習(xí)和生活的經(jīng)歷。受英國(guó)在尼泊爾半殖民地統(tǒng)治的影響，馬德西人高度印度化。印度同情馬德西人，馬德西人也經(jīng)常借助印度的支持向尼泊爾政府施壓，以獲得特殊政治權(quán)利和社會(huì)地位。馬德西人民權(quán)利論壇和馬德西聯(lián)合民主陣線是尼境內(nèi)非常具有代表性的親印政黨。

因此，尼泊爾發(fā)展與其他主要大國(guó)關(guān)系時(shí)必須考慮印度因素。美國(guó)深知印度對(duì)尼泊爾的特殊影響力，為討好印度，MCC尼泊爾項(xiàng)目中的電力運(yùn)輸項(xiàng)目就選址在尼印邊境地區(qū)。在中美和中印戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)加劇的雙重背景下，美尼關(guān)系走近總體而言符合印度的利益。2023年6月，莫迪對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，美印同意加強(qiáng)第三方合作。美印聯(lián)手阻撓尼泊爾參與“一帶一路”，某種程度上就是美印加強(qiáng)第三方合作的嘗試。“美印之間不斷增長(zhǎng)的戰(zhàn)略合作已經(jīng)培養(yǎng)出足夠的信任，印度對(duì)美國(guó)在尼泊爾的外交活動(dòng)沒(méi)有明顯的反對(duì)意見(jiàn)?！比欢?，印度也擔(dān)心“按下葫蘆浮起瓢”。印度暗中阻止尼泊爾參與SPP，因其擔(dān)心這會(huì)稀釋尼印兩軍的獨(dú)特關(guān)系，咄咄逼人的美國(guó)將擾亂尼印兩軍之間的傳統(tǒng)特殊關(guān)系。印度對(duì)美國(guó)在尼泊爾的激進(jìn)政策并不滿意，雖然自2015年以來(lái)印度在尼泊爾的形象嚴(yán)重受損，但這并未影響印度追隨大英帝國(guó)的腳步，試圖限制尼泊爾與其他大國(guó)的接觸。

四、印太視域下美尼關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)

雖然美國(guó)為實(shí)施其“印太戰(zhàn)略”而推動(dòng)美尼關(guān)系的發(fā)展分別受到美國(guó)、尼泊爾及印度三方面影響，但美尼關(guān)系在未來(lái)還是具有一定的上升空間，并呈現(xiàn)以下三大趨勢(shì)。

（一）美國(guó)將繼續(xù)推動(dòng)美尼關(guān)系的發(fā)展

過(guò)去幾年內(nèi)，美國(guó)在推進(jìn)美尼關(guān)系的過(guò)程中遇到一些挫折，其中最具代表性的事件是美國(guó)“州合作伙伴計(jì)劃”受挫，此外還發(fā)生了普拉昌達(dá)政府于2023年2月下旬拒絕美國(guó)中情局局長(zhǎng)伯恩斯的入境申請(qǐng)，2024年6月，初普拉昌達(dá)政府召回了包括美國(guó)在內(nèi)的11個(gè)國(guó)家的尼泊爾駐外大使等事件。然而，美國(guó)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將中國(guó)視為主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，其中布林肯的下述觀點(diǎn)最具代表性，“中國(guó)是唯一不僅具有重塑?chē)?guó)際秩序的意圖，其日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量又使之具備如此能力行事的國(guó)家。”在共和與民主兩黨在對(duì)華關(guān)系上達(dá)成共識(shí)的背景下，美國(guó)將繼續(xù)在南亞地區(qū)拉攏尼泊爾牽制中國(guó)。同時(shí)，印度經(jīng)濟(jì)在莫迪政府時(shí)期快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量躍居世界第五且有可能在未來(lái)5年左右超過(guò)日本和德國(guó)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體。印度的崛起增加了尼泊爾在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的價(jià)值，因此美國(guó)今后可能持續(xù)加大對(duì)尼泊爾的外交投資力度。

第一，美國(guó)將增加對(duì)尼泊爾的援助。對(duì)外援助是美國(guó)影響尼泊爾內(nèi)政外交最主要的手段。在近年來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)走強(qiáng)的背景下，美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助有可能增加，這將鞏固美國(guó)對(duì)尼泊爾的影響力。此外，為了使尼泊爾在平衡中美關(guān)系時(shí)更傾向美國(guó)，美國(guó)今后將延續(xù)拜登政府高官頻繁訪尼的外交策略，持續(xù)游說(shuō)和壓迫尼泊爾做出更有利于美國(guó)的選擇。鑒于美國(guó)在全球事務(wù)中所具有的特殊影響力，不排除美尼在SPP等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破的可能。

第二，美國(guó)也將增加對(duì)尼泊爾公共和私營(yíng)部門(mén)的投資。美尼《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》于2011年4月15日正式生效，13年間共舉行了6次會(huì)談。《貿(mào)易和投資框架協(xié)議》旨在為美國(guó)與其他簽約國(guó)之間的貿(mào)易和投資問(wèn)題的對(duì)話提供戰(zhàn)略框架和原則。 2016年、2017年和2018年分別在兩國(guó)輪流舉行了第二次、第三次和第四次會(huì)談，受新冠肺炎感染影響，2020年第五次會(huì)談在線上舉行。2023年5月19日，美尼在加德滿都舉行了第六次會(huì)談。兩國(guó)的代表團(tuán)進(jìn)一步討論了雙邊貿(mào)易和投資等問(wèn)題，包括投資環(huán)境政策、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、勞工權(quán)利和尼泊爾貿(mào)易優(yōu)惠計(jì)劃等相關(guān)問(wèn)題。尼泊爾向美國(guó)表達(dá)了尼方對(duì)貿(mào)易優(yōu)惠方案利用不足的關(guān)切，要求在2026年以后獲得免稅、無(wú)配額的市場(chǎng)準(zhǔn)入，以早日脫離最不發(fā)達(dá)國(guó)家行列。第六次會(huì)談是兩國(guó)簽訂該協(xié)議以來(lái)，會(huì)談內(nèi)容最廣泛、最詳細(xì)、最深入的一次。第七次會(huì)談將在美國(guó)舉行。此外，美國(guó)也是尼泊爾最大的投資者之一。截至2020年7月15日，美國(guó)對(duì)尼泊爾直接投資134億盧比，投資了418家不同的公司。2024年4月28—29日，尼泊爾在加德滿都組織了第三屆投資峰會(huì)，以吸引更多外國(guó)直接投資。在投資峰會(huì)前夕，尼泊爾財(cái)長(zhǎng)巴沙曼·普恩（Barshaman Pun）訪問(wèn)了美國(guó)并會(huì)見(jiàn)了美國(guó)的高官和投資者，請(qǐng)求他們?cè)谀岵礌柾顿Y。來(lái)自美國(guó)商會(huì)的成員參加了峰會(huì)。尼泊爾是世界上7個(gè)100%使用可再生能源（尤其是水力發(fā)電）消耗電力的國(guó)家之一。美國(guó)投資者對(duì)尼泊爾的信息技術(shù)、旅游、水電等方面有濃厚的興趣。

第三，美國(guó)還將繼續(xù)擴(kuò)大美尼人文交流。美國(guó)是最受尼泊爾學(xué)生歡迎的留學(xué)國(guó)家。2022—2023學(xué)年，在美國(guó)學(xué)習(xí)的尼泊爾學(xué)生人數(shù)較前一年增加27.9%，總數(shù)為15090人，創(chuàng)歷史新高。尼泊爾成為美國(guó)國(guó)際學(xué)生的第11大來(lái)源國(guó)。尼泊爾希望美國(guó)接納更多的尼泊爾留學(xué)生，在美國(guó)對(duì)尼泊爾戰(zhàn)略需求上升的背景下，美尼人文交流擴(kuò)大的可能性較大。美國(guó)也是尼泊爾最大的境外游客來(lái)源國(guó)之一。在新冠肺炎感染之前，美國(guó)前往尼泊爾的游客除了2015年因地震而有所減少外，其他年份每年都在增加。2023年，美國(guó)前往尼泊爾旅游的游客有99985人，較2019年增加了6744人。隨著尼泊爾旅游業(yè)的持續(xù)恢復(fù)與發(fā)展，美國(guó)游客前往尼泊爾旅游的數(shù)量將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）美國(guó)與尼泊爾的合作將更具針對(duì)性

中印同時(shí)崛起使尼泊爾在美國(guó)外交戰(zhàn)略中的地位和價(jià)值空前凸顯。然而，在中美和中印戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)加劇的雙重背景下，美國(guó)的外交策略是聯(lián)合印度及其他南亞國(guó)家，遏制中國(guó)在印太地區(qū)持續(xù)上升的影響力。因此，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，美國(guó)發(fā)展美尼關(guān)系的主要目標(biāo)是指向中國(guó)而非印度。

第一，繼續(xù)阻撓中國(guó)與尼泊爾共建“一帶一路”?！耙粠б宦贰钡谋举|(zhì)是具有中國(guó)特色的全球發(fā)展倡議，它源于中國(guó)追求經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)利益的全球和平拓展、突破美西方的打壓和限制，以及提供新發(fā)展模式的目標(biāo)。美國(guó)先后在七國(guó)集團(tuán)、美日印澳四國(guó)機(jī)制、美日韓三邊峰會(huì)、印太經(jīng)濟(jì)框架等小多邊機(jī)制中提出了“重建更好世界”（Build Back Better World ，B3W）等與“一帶一路”相互競(jìng)爭(zhēng)的互聯(lián)互通倡議。2023年美國(guó)參加在印度舉辦的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)時(shí)，拜登與莫迪等人又提出了指向性更明確的印中歐經(jīng)濟(jì)走廊（IMEC）。2017年5月12日，中國(guó)與尼泊爾簽訂“一帶一路”合作備忘錄，同年9月14日，美國(guó)MCC就與尼泊爾簽署合同。自1947年美國(guó)與尼泊爾建交以來(lái)，美國(guó)的援助主要集中在人權(quán)、婦女賦權(quán)等方面，MCC尼泊爾項(xiàng)目是美國(guó)第一次如此大規(guī)模援助尼泊爾的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。時(shí)任美國(guó)南亞事務(wù)副助理國(guó)務(wù)卿蘭茨表示，MCC尼泊爾項(xiàng)目是美國(guó)“印太戰(zhàn)略”下在尼泊爾實(shí)施的最重要的舉措之一。在2022年2月28日尼泊爾議會(huì)審議截止時(shí)期到期前夕，多批美國(guó)政府高官相繼訪問(wèn)尼泊爾，最終促成該項(xiàng)目落地。今后，美國(guó)將繼續(xù)想方設(shè)法阻撓中尼共建“一帶一路”。

第二，美國(guó)與尼泊爾交往時(shí)更具針對(duì)性。2020年10月底，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的蓬佩奧訪問(wèn)了印度、斯里蘭卡、馬爾代夫等南亞國(guó)家，尼泊爾被排除在外，這表明美國(guó)更傾向于通過(guò)軍事途徑而不是外交途徑與尼泊爾打交道。這可能與尼泊爾政治家不成熟或尼泊爾國(guó)內(nèi)政局不穩(wěn)定有關(guān)，因?yàn)槟岵礌柛髡h內(nèi)部及各政黨之間在與外國(guó)打交道時(shí)，在大部分問(wèn)題上很難達(dá)成共識(shí)。美國(guó)根據(jù)尼泊爾政治特點(diǎn)來(lái)調(diào)整與尼泊爾交往的方式，更能提升美尼合作的效果。

（三）美印將進(jìn)一步協(xié)調(diào)對(duì)尼泊爾的政策

2014年莫迪就任總理以來(lái)，印度雖然在保持“不結(jié)盟”底色的基礎(chǔ)上與各個(gè)大國(guó)進(jìn)行“多邊結(jié)盟”，但在美國(guó)的拉攏以及莫迪政府實(shí)用主義外交的共同作用下，美印在對(duì)華關(guān)系上“戰(zhàn)略趨同”。 2016—2020年，美印先后簽署了《后勤交流備忘錄協(xié)定》《通信兼容與安全協(xié)議》和《地理空間合作基本交流與合作協(xié)議》三個(gè)重要文件。美國(guó)通常只與軍事盟友或防務(wù)合作伙伴才簽署上述三大基礎(chǔ)性軍事合作協(xié)議?？梢?jiàn)，美印已經(jīng)發(fā)展為“準(zhǔn)軍事盟友”關(guān)系，兩國(guó)關(guān)系的性質(zhì)類似于1971年8月9日簽署了《友好合作條約》的蘇印關(guān)系。

特朗普政府出臺(tái)“印太戰(zhàn)略”前夕，美國(guó)已察覺(jué)到由于與南亞/印度洋地區(qū)國(guó)家日益密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國(guó)的地區(qū)影響力已經(jīng)從西太平洋地區(qū)延伸至南亞/印度洋地區(qū)。美國(guó)忌憚中國(guó)的地區(qū)影響力繼續(xù)從印太向其他地區(qū)蔓延。為此，2023年，美國(guó)擴(kuò)展了在印太地區(qū)的外交代表性，在馬爾代夫等國(guó)家開(kāi)設(shè)了大使館。印度一直視南亞/印度洋地區(qū)為其后花園，反對(duì)一切域外大國(guó)侵蝕其地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。遏制中國(guó)在南亞/印度洋地區(qū)影響力上升是美印的共同利益。中印領(lǐng)土爭(zhēng)端及地緣政治摩擦固化了印度參與美國(guó)“印太戰(zhàn)略”的決心。美國(guó)在南亞/印度洋地區(qū)的策略是借用中印之間的矛盾，讓印度在該地區(qū)充當(dāng)“反華”“遏華”先鋒，必要時(shí)美國(guó)為印度公開(kāi)“站臺(tái)”。美印已經(jīng)開(kāi)始聯(lián)手阻撓中國(guó)與南亞/印度洋區(qū)國(guó)家的合作。媒體已經(jīng)證實(shí)，在2024年1月斯里蘭卡政府拒絕中國(guó)“遠(yuǎn)望5號(hào)”科考船停靠漢班托塔港的事件中，美國(guó)曾向斯方施壓。在印度一國(guó)無(wú)法迫使斯里蘭卡屈服的情況下，美國(guó)暗中幫助印度鞏固它在其“后花園”的影響力。

美印將加強(qiáng)在尼泊爾的合作以阻撓中尼關(guān)系。目前，美印在尼泊爾的合作主要表現(xiàn)為印度默許美尼關(guān)系的發(fā)展。印度與尼泊爾接壤，美尼關(guān)系尤其是美尼安全關(guān)系的發(fā)展，至少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并不符合印度利益。然而，近年來(lái)，美印日益增長(zhǎng)的戰(zhàn)略合作在兩國(guó)之間培養(yǎng)了足夠多的互信，印度默許美尼關(guān)系在安全領(lǐng)域等一些敏感問(wèn)題上的發(fā)展。這包括MCC尼泊爾項(xiàng)目簽署以來(lái)，美國(guó)官員頻繁過(guò)境印度訪問(wèn)尼泊爾。這被印度媒體稱為“印度+1”模式，旨在借助外力應(yīng)對(duì)中尼關(guān)系迅速發(fā)展給印度外交帶來(lái)的挑戰(zhàn)。尼泊爾的政府和外交精英們均深諳其中邏輯，這導(dǎo)致尼泊爾在平衡中美關(guān)系時(shí)，多了一個(gè)傾向美國(guó)的籌碼。

五、余論

中國(guó)是尼泊爾在發(fā)展與美國(guó)關(guān)系時(shí)必須考慮的重要因素。2012年以來(lái)，中尼關(guān)系在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域均取得重要進(jìn)展。中國(guó)是尼泊爾2015年大地震最重要的援助國(guó)之一，也是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和最大投資來(lái)源國(guó)。2017年5月，中尼簽署了“一帶一路”合作備忘錄，尼泊爾還參加了三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇。尼泊爾在經(jīng)歷了2015年印度對(duì)它的經(jīng)濟(jì)封鎖后，充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)的戰(zhàn)略價(jià)值。2019年10月，習(xí)近平主席對(duì)尼泊爾進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，這是中國(guó)國(guó)家主席時(shí)隔23年再次訪尼。中尼關(guān)系從“兩國(guó)世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”發(fā)展為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”?！爸心彡P(guān)系邁入新時(shí)代，是兩國(guó)友好合作史上的重要里程碑?！蹦岵礌柛叨戎匾晫?duì)華關(guān)系，犧牲中尼關(guān)系來(lái)發(fā)展美尼關(guān)系的可能性較低。2023年9月，尼泊爾總理普拉昌達(dá)訪問(wèn)中國(guó)并出席杭州亞運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式；10月，尼泊爾副總理兼內(nèi)政部長(zhǎng)納拉彥·卡吉·施雷斯塔（Narayan Kaji Shrestha）來(lái)華出席第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇；2024年3月，重組內(nèi)閣后的尼泊爾副總理兼外交部長(zhǎng)施雷斯塔正式訪華。這表明尼泊爾并沒(méi)有因?yàn)槊绹?guó)的拉攏而疏遠(yuǎn)或犧牲中尼關(guān)系。

然而，對(duì)于近年來(lái)美尼關(guān)系的發(fā)展，中國(guó)要保持高度警惕。美尼兩國(guó)實(shí)力差距巨大，是典型的非對(duì)稱雙邊關(guān)系。在非對(duì)稱雙邊關(guān)系中，實(shí)力更強(qiáng)大的一方通常主導(dǎo)雙邊關(guān)系的進(jìn)程。美國(guó)的實(shí)力地位和行事風(fēng)格決定了是美國(guó)而非尼泊爾主導(dǎo)著兩國(guó)關(guān)系的進(jìn)程。尼泊爾在內(nèi)政外交上對(duì)美國(guó)有巨大的戰(zhàn)略需要，加上美國(guó)與印度在尼泊爾問(wèn)題上的合作也開(kāi)始增加，上述因素的綜合作用可能導(dǎo)致尼泊爾在事關(guān)中國(guó)核心利益的問(wèn)題上立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)甚至嚴(yán)重倒退。面對(duì)美國(guó)與印度在尼泊爾的合作，未來(lái)中尼關(guān)系的發(fā)展將遇到更多阻力與挑戰(zhàn)。

為了加大對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵力度，拜登政府小幅增加了對(duì)尼泊爾等在美國(guó)戰(zhàn)略中的南亞地區(qū)次要國(guó)家的戰(zhàn)略投資。拜登政府除了對(duì)尼泊爾的常規(guī)援助外，還增加了千禧年挑戰(zhàn)公司與“州合作伙伴計(jì)劃”兩個(gè)額外援助“旗艦”項(xiàng)目。在千禧年挑戰(zhàn)公司與“州合作伙伴計(jì)劃”的帶動(dòng)下，美國(guó)官員訪尼空前頻繁，兩國(guó)關(guān)系更加熱絡(luò)。然而，美國(guó)對(duì)南亞地區(qū)次要國(guó)家的戰(zhàn)略投資過(guò)于有限，在多種因素的制約下，美尼關(guān)系進(jìn)展相對(duì)有限。但千禧年挑戰(zhàn)公司在尼泊爾的曲折進(jìn)程表明，美國(guó)并沒(méi)有放棄任何次要戰(zhàn)略國(guó)家的重點(diǎn)項(xiàng)目。從千禧年挑戰(zhàn)公司的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“州合作伙伴計(jì)劃”雖然暫時(shí)被擱置但美國(guó)今后仍將努力推動(dòng)它在尼泊爾的落地，一旦成功，它造成的影響將遠(yuǎn)大于千禧年挑戰(zhàn)公司。

美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助項(xiàng)目金額非常少，每年約2億美元，但它以尼泊爾的各級(jí)地方政府和弱勢(shì)群體為援助對(duì)象，深入地方政府及民眾，很容易“收割”尼泊爾地方政府及民眾對(duì)美國(guó)的良好印象，也容易培養(yǎng)親美勢(shì)力。這使美國(guó)具備了影響尼泊爾大選結(jié)果的能力。美國(guó)對(duì)尼泊爾的援助是典型的“四兩撥千斤”。中國(guó)既要對(duì)美國(guó)對(duì)尼援助保持一定的戒備心理，也可借鑒美國(guó)對(duì)外援助“花小錢(qián)辦大事”的成功經(jīng)驗(yàn)。

尼泊爾是一個(gè)長(zhǎng)期習(xí)慣于無(wú)償獲得大國(guó)援助的國(guó)家，中美印對(duì)尼泊爾的戰(zhàn)略需求均顯著上升。尼泊爾在謹(jǐn)慎維持與三個(gè)大國(guó)關(guān)系平衡的同時(shí)，不斷提高對(duì)三個(gè)大國(guó)的“要價(jià)”。在與美國(guó)簽訂了MCC合同后，尼泊爾各屆政府均公開(kāi)表示，他們只接受中國(guó)的援助或捐贈(zèng)而不接受來(lái)自中國(guó)的貸款。

[責(zé)任編輯：孫喜勤]

作者簡(jiǎn)介：郭兵云（1981—），四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副教授，主要研究領(lǐng)域：南亞問(wèn)題、尼泊爾外交；秦鴻（1995—），四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)英語(yǔ)學(xué)院研究助理，主要研究領(lǐng)域：尼泊爾外交。

基金項(xiàng)目：本文系2019年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“‘一帶一路’倡議下‘中印+’合作研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19BGJ068）和四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)2023年重點(diǎn)學(xué)科研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目“中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下美國(guó)與尼泊爾關(guān)系”（項(xiàng)目編號(hào)：SISU2023YZ094）的階段性成果。

Thomas Spoehr， “Biden’s Indo-Pacific Strategy： An Unserious Strategy for Deadly Serious Times”， The Hill， February 17， 2022， https：//thehill.com/opinion/ national-security/594675-bidens-indo-pacific-strategy-an-unserious-strategy-for-deadly/.

安高樂(lè)：《美國(guó)外交政策的轉(zhuǎn)變：從新孤立主義向國(guó)際主義的回?cái)[》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2022年第3期，第20頁(yè)。

高亮：《“印太戰(zhàn)略”背景下的美尼關(guān)系發(fā)展及其對(duì)華影響》，《亞太安全與海洋研究》，2020 年第1期，第116頁(yè)。

Office of the Spokesperson， “Secretary Pompeo’s Meeting With Foreign Minister Pradeep Gyawali of Nepal”， U.S. Department of State， December 18， 2018， https：//2017-2021.state.gov/secretary-pompeos-meeting-with-foreign-minister-pradeep-gyawali-of-nepal/.

Antony J. Blinken， “Secretary Antony J. Blinken and Nepali Foreign Minister Narayan Prakash Saud Before Their Meeting”， U.S. Department of State， October 30， 2023， https：//www.state.gov/secretary-antony-j-blinken-and-nepali-foreign-minister-narayan-prakash-saud-before-their-meeting/.

丁韶彬：《美國(guó)對(duì)外援助的戰(zhàn)略功能》，《當(dāng)代世界》，2018年第11期，第23頁(yè)。

Kliman Daniel， Leverage the Nnew US International Development Finance Corporation to Compete with China， The Hill， Novermber 16， 2018， https：//thehill.com/opinion/international/416904-leverage-us-international-development-finance-corporation-compete-with-china/.

郭語(yǔ)、黃鶯：《拜登政府對(duì)外援助政策調(diào)整及影響》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2023年第6期，第68頁(yè)。

Steven Radelet， “Bush and Foreign Aid”， Foreign Affairs， Vol. 110， No. 5， 2003， p. 104.

Jochen Steinhilber， “Millennium Challenge Account： Goals and Strategies of US Development Policy”， FES Briefing Paper， March 2004， https：//library.fes.de/pdf-files/iez/02007.pdf， p. 4.

Kamal Dev Bhattarai， “Despite Lu’s Visit， MCC Continues to Face Hurdles”， The Annapurna Express， July 17， 2023， https：//theannapurnaexpress.com/story/44921/.

Andrew Korybko， “Does U.S. Developmental Aid to Nepal Come with Political Strings？”， Russia Council， March 14， 2022， https：//russiancouncil.ru/en/blogs/andrew-korybko/does-us-developmental-aid-to-nepal-come-with-political-strings.

Hari Prasad Shrestha， “Why Does Nepal Matter for the US？”， South Asia Journal， November 7， 2020， https：//southasiajournal.net/why-does-nepal-matter-for-the-us/.

Santosh Sharma Poudel， “US Steps Up Its Courting of Nepal”， The Diplomat， February 2023， https：//thediplomat.com/2023/02/us-steps-up-its-courting-of-nepal/.

The Department of Defence， “Indo-Pacific Strategy Report”， June 1， 2019， https：//media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

U.S. Embassy Kathmandu， “U.S. Hands Over Skytrucks to the Nepali Army”， December 18， 2019， https：//np.usembassy.gov/u-s-hands-over-skytrucks-to-the-nepali-army/.

Corey Ray， “Multinational Disaster Response Exercise Wraps Up in Nepal”， USPACOM， October 2， 2018， https：//www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/1648647/multinational-disaster-response-exercise-wraps-up-in-nepal/.

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)際貨幣基金組織：《2024年世界經(jīng)濟(jì)展望》，2024年4月，http： //www.imf. org/ external/ datamapper/ NGDPD@WEO/ OEMDC/ADVEC/WEOWORLD。

“Confluence of the Two Seas”， Speech by H. E. Mr. Shinzo Abe， prime Minister of Japen at the Parliament of the Republic of India， http：//mofa. go.jp/ region/ asia-paci/pmvo708/Speech-2.html.

王麗娜：《拜登政府“印太戰(zhàn)略”評(píng)析》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2023年第4期，第116頁(yè)。

吳兆禮：《印太戰(zhàn)略的發(fā)展、局限及中國(guó)應(yīng)對(duì)》，《新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018年第5期，第82頁(yè)。

孟亮：《“一帶一路”倡議在印度洋核心島國(guó)的進(jìn)展及阻力》，《和平與發(fā)展》，2019年第2期，第101頁(yè)。

吳良、秦奇、張丹等：《印度洋通道及其對(duì)中國(guó)地緣環(huán)境影響》，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2018年第11期，第37卷，第1510頁(yè)。

謝曉光、杜洞光：《印度莫迪政府“鄰國(guó)優(yōu)先”政策研究》，《南亞?wèn)|南亞研究》， 2023年第1期，第1頁(yè)。

侯典芹、侯勝一：《從傳統(tǒng)地緣政治學(xué)視角看美國(guó)南海政策的軍事化趨勢(shì)》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2023年第2期，第1頁(yè)。

Kamal Dev Bhattarai， “Nepal a Valued Partner in the Indo-Pacific： US”， The Annapurna Express， November 1， 2023， https：//theannapurnaexpress.com/story/46462/.

The White House， “National Security Strategy of the United States of America”， December 2017， https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf？ver=CnFwURrw09pJ0q5EogFpwg%3d%3d.

Paul Antonopoulos， “Nepal’s Rebuff of SPP is Major Failure in US Attempts to Expand Influence in South Asia”， Aletho News， June 28， 2022， https：//alethonews.com/2022/06/28/nepals-rebuff-of-spp-is-major-failure-in-us-attempts-to-expand-influence-in-south-asia/.

The White House， “National Security Strategy of the United States of America”， December 2017， https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/ nss/NSS2017.pdf？ver=CnFwURrw09pJ0q5EogFpwg%3d%3d.

Rory Medcalf， “America’s Indo-Pacific Challenge”， April 27， 2021， https：//theasanforum.org/americas-indo-pacific-challenge/.

European Council， “2021 G7 Leaders’ Communiqué： Our Shared Agenda for Global Action to Build back Better”， June 13， 2021， https：//www.consilium.europa.eu/en/press/press-releases/2021/06/13/2021-g7-leaders-communique/.

Santosh Sharma Poudel， “US Steps Up Its Courting of Nepal”， The Diplomat， February13， 2023， https：//thediplomat.com/2023/02/us-steps-up-its-courting-of-nepal/.

《尼泊爾每年都在失去出口機(jī)會(huì)》，每日經(jīng)濟(jì)，2023年8月10日，https：//cn.dailyeconomic.com/2023/08/10/66052.html。

“Annual Report Fiscal Year 2021/22”， https：//www.nrb.org.np/contents/uploads/2023/05/Annual_Report_2021-22_English.pdf， pp. 8-9.

《釋放尼泊爾潛力：克服吸引外國(guó)投資的挑戰(zhàn)》，每日經(jīng)濟(jì)，2023年6月30日，https：//cn.dailyeconomic.com/2023/06/30/58698.html。

“7 Reasons Why MCC Is Controversial Issue In Nepal”， Imnepal， June 26， 2020， https：//www.imnepal.com/mcc-controversy-nepal-usa/.

Khursheed Ahmad Ahanger， Dr. Rajesh Mishra， Nepal’s Foreign Policy： A Special Bond with India， International Journal for Multidisciplinary Research， Vol. 5， No. 3， May-June 2023， https：//pdfs.semanticscholar.org/0fcc/5914466c7513c5cd7d6b67c669597d284025.pdf， p. 1.

Biswas Baral， “Nepal’s Fierce MCC Debate”， The Diplomat， February 8， 2022， https：//thediplomat.com/2022/02/nepals-fierce-mcc-debate/.

數(shù)據(jù)來(lái)源：http：//www.worldometre.info/wold-popnlation/nepal/nepal-popnlation/。

Mahabir Paudyal， “Americans Are Welcome， But When Will You Send Your President to Nepal？”， Nepal Live Today， July 26， 2023， https：//www.nepallivetoday.com/2023/07/26/americans-are-welcome-but-when-will-you-send-your-president-to-nepal/.

Daniel Lippman， “Trump’s Diplomatic Learning Curve： Time zones， ‘Nambia’ and ‘Nipple’”， Politico， August 13， 2018， https：//www.politico.com/story/2018/08/13/trump-world-knowledge-diplomatic-774801.

何朝榮、孫瑜澤：《尼泊爾2022年大選與未來(lái)政治穩(wěn)定性分析》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2023年第3期，第79頁(yè)。

Hari Prasad Shrestha， “Why Does Nepal Matter for the US？”， South Asia Journal， November 7， 2020， https：//southasiajournal.net/why-does-nepal-matter-for-the-us/.

Kripendra Amatya， “The MCC and Nepal’s Strategic Ties With the US”， The Diplomat， February19， 2020， https：//thediplomat.com/2020/02/the-mcc-and-nepals-strategic-ties-with-the-us/.

Khurram Shahzad， “Indo-Pacific Strategy And Nepal”， The Sapc， November 28， 2021， https：//thesapc.com/nepal/indo-pacific-strategy-and-nepal/.

郭兵云、卓旭春：《新時(shí)代中國(guó)與尼泊爾關(guān)系：進(jìn)度、動(dòng)力與前景》，《印度洋經(jīng)濟(jì)體研究》，2022年第1期，第53頁(yè)。

王艷芬：《尼泊爾印度1950年〈和平與友好條約〉的后果》，《學(xué)?！罚?009年第5期，第171頁(yè)。

根據(jù)尼泊爾工業(yè)商業(yè)和供應(yīng)部貿(mào)易和出口促進(jìn)中心（Ministry of Industry， Commerce and Supplies）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理，https：//nepaltradeportal.gov.np/web/guest/data-visualization。

Rishi Gupta， “Nepal’s Geopolitical Crossroads： Balancing China， India， and the United States”， Asia Society Policy Institute， September 20， 2023， https：//asiasociety.org/policy-institute/nepals-geopolitical-crossroads-balancing-china-india-and-united-states.

Paul Antonopoulos，“Nepal’s Rebuff of SPP is Major Failure in US Attempts to Expand Influence in South Asia”， Aletho News， June 28， 2022， https：//alethonews.com/2022/06/28/nepals-rebuff-of-spp-is-major-failure-in-us-attempts-to-expand-influence-in-south-asia/.

P. K. Balachandran， “Nepal Rejects US Semi-Military Project Chinese Influence？”， The Citizen， June 21， 2022， https：//www.thecitizen.in/world/nepal-rejects-us-semi-military-project-282804.

Biswas Baral， “Nepal’s Fierce MCC Debate”， The Diplomat， February 8， 2022， https：//thediplomat.com/2022/02/nepals-fierce-mcc-debate/.

“Trade amp; Investment Framework Agreements”， Office of the United States Trade Representative， https：//ustr.gov/trade-agreements/trade-investment-framework-agreements.

“Joint Statement on the 6th U.S.-Nepal Trade and Investment Framework Agreement Council Meeting”， Office of the United States Trade Representative， May 19， 2023， https：//ustr.gov/about-us/policy-offices/press-office/press-releases/2023/may/joint-statement-6th-us-nepal-trade-and-investment-framework-agreement-council-meeting.

Institute of International Education， “Open Doors 2023 Report on International Educational Exchange”， Novermber 13， 2023， https：//educationusa.state.gov/us-higher-education-professionals/recruitment-resources/open-doors-report.

“More than One Million Tourists Arrive in Nepal in 2023”， December 31， 2023， https：//www.newbusinessage.com/article/more-than-one-million-tourists-arrive-in-nepal-in-2023.

薛力、張靖昆：《“一帶一路”十周年：緣起、現(xiàn)實(shí)與應(yīng)對(duì)》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2023年第6期，第1頁(yè)。

呂嘉欣：《基于聯(lián)盟理論的印度“印太”外交戰(zhàn)略自主研究》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2023年第5期，第41頁(yè)。

王世達(dá)：《“印太戰(zhàn)略”背景下印度與美國(guó)海洋安全合作態(tài)勢(shì)及展望》，《南亞?wèn)|南亞研究》，2023年第2期，第14頁(yè)。

《中華人民共和國(guó)和尼泊爾聯(lián)合聲明》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年10月14日，第2版。