塔利班重新執(zhí)政以來的阿富汗智庫

摘要：2001年阿富汗塔利班政權(quán)垮臺，阿富汗進(jìn)入“阿富汗伊斯蘭共和國”時期，此后20年間阿富汗政府不斷嘗試推進(jìn)和平進(jìn)程，爭取國際支持。在這種背景下，阿富汗涌現(xiàn)出大批智庫，這些智庫類型多樣，積極開展多種研究活動、外事活動乃至青年培養(yǎng)項(xiàng)目，力圖為阿富汗國家重建、和平進(jìn)程和外交政策等獻(xiàn)計獻(xiàn)策。在此20年間，這些小而精的智庫持續(xù)在自身專業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用，形成了強(qiáng)大的智庫分析網(wǎng)絡(luò)，為政府戰(zhàn)略決策與政策制定提供了有力支撐，在彌合社會分歧、聯(lián)結(jié)中央政府與基層社會等方面發(fā)揮了一些積極作用。2021年阿富汗塔利班再次掌權(quán)，局勢驟變，各項(xiàng)限制措施的出臺使得智庫的生存環(huán)境發(fā)生了巨大變化。面對阿富汗劇烈變化的國內(nèi)社會和塔利班持續(xù)施加的高壓統(tǒng)治，智庫必須解決兩個關(guān)鍵挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)在塔利班強(qiáng)硬態(tài)度之下堅守自身立場的同時持續(xù)推進(jìn)智庫正常運(yùn)行與研究工作。3年多來，阿富汗智庫出現(xiàn)嚴(yán)重分化，有些智庫出走國外，有些依然堅守在阿富汗，有些已經(jīng)停止活動。簡而言之，智庫在阿富汗的發(fā)展不僅顯示出阿富汗社會的變化，也充分展現(xiàn)當(dāng)代國家治理以及外交中以智庫為代表的第三方勢力的重要性與影響力。

關(guān)鍵詞：塔利班；阿富汗和平進(jìn)程；阿富汗智庫；女性維權(quán)智庫；外交智庫

20世紀(jì)90年代末期，阿富汗塔利班（以下簡稱“阿塔”）掌握了國家政權(quán)，建立“阿富汗伊斯蘭酋長國”（The Islamic Emirate of Afghanistan）。2001年后，阿塔政權(quán)在美軍的軍事打擊下垮臺，受到美國扶持的“阿富汗伊斯蘭共和國”（The Islamic Republic of Afghanistan）成立。隨著政權(quán)的更迭，阿富汗國內(nèi)政治環(huán)境逐漸走出了宗教極端高壓狀態(tài)，大批智庫組織也隨之出現(xiàn)，成為參與阿富汗國家重建、民主憲政體系構(gòu)建和社會治理等方面的重要力量。但是，隨著2021年阿塔重新掌權(quán)，阿富汗各類智庫的活動與發(fā)展又出現(xiàn)了巨大變化。

國內(nèi)學(xué)者過往對阿富汗的研究重心主要集中于美阿關(guān)系變化、阿富汗民主政府治理、阿富汗塔利班活動、以阿富汗為中心的南亞反恐形勢發(fā)展等方面，國外學(xué)者則更多關(guān)注阿富汗與美國外交關(guān)系變化、“阿塔”對人權(quán)的侵犯情況、當(dāng)下社交媒體對“阿塔”改變對外形象的幫助作用等。綜合國內(nèi)外研究可以發(fā)現(xiàn)：以智庫為中心的研究少之又少，而能將目光延伸到智庫在阿富汗特殊國內(nèi)外環(huán)境之下所發(fā)揮的作用就更加稀少。本文在過往研究成果的基礎(chǔ)上，主要關(guān)注阿富汗各外交類智庫對阿富汗內(nèi)政的獨(dú)特影響，重點(diǎn)關(guān)注2021年美國撤軍、阿塔重建政權(quán)后智庫的研究方向、組織發(fā)展、政治訴求所發(fā)生的變化，進(jìn)而厘清阿富汗外部勢力、政府力量、民間組織在阿富汗國家建設(shè)和歷史發(fā)展中的相互關(guān)系。

一、“阿富汗伊斯蘭共和國”時期的智庫（2001—2021）

2001年美國介入阿富汗局勢，塔利班政權(quán)“阿富汗伊斯蘭酋長國”隨之垮臺，“阿富汗伊斯蘭共和國”由美國扶持建立，阿富汗進(jìn)入了相對自由開放的時期。在此背景之下，阿富汗的智庫大量涌現(xiàn)。

（一）阿富汗智庫涌現(xiàn)的社會背景

隨著國內(nèi)局勢漸趨穩(wěn)定，阿富汗伊斯蘭共和國政府將與塔利班的和談提上日程。和談艱辛漫長，需要統(tǒng)籌考慮各方利益，滿足包括美阿塔三方以及周邊國家的訴求。同時，能否使和談?wù)嬲苿影⒏缓够謴?fù)和平、推進(jìn)國家重建也是重要議題。顯而易見，阿富汗和平問題的提出、討論和解決不應(yīng)僅由政府獨(dú)立承擔(dān)，社會民間力量的參與以及代表多元群體的聲音，對于和平談判進(jìn)程也至關(guān)重要。智庫作為聯(lián)結(jié)政府與公眾的關(guān)鍵第三方協(xié)調(diào)者與中間人，他們在和談過程中所發(fā)揮的作用不可忽視。

阿富汗經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了“蘇阿戰(zhàn)爭”“阿富汗伊斯蘭酋長國”極端宗教統(tǒng)治和美國“阿富汗戰(zhàn)爭”后遭受嚴(yán)重打擊，社會呈現(xiàn)大面積衰敗氣象；社會民生建設(shè)幾近停滯；阿富汗社會充斥著保守主義與恐怖主義。政府在推進(jìn)和談的同時，面臨如何推動社會重建的難題。“阿富汗伊斯蘭共和國”政府建立后的一個重要挑戰(zhàn)是它所控制的區(qū)域的碎片化問題?！鞍⑺痹谡刂茀^(qū)域內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)廣泛分布，導(dǎo)致政府控制區(qū)域被不同勢力分割，難以形成統(tǒng)一的管轄并施行社會建設(shè)計劃，這種局面使得政府治理陷入困境。同時農(nóng)村部落地區(qū)又是阿富汗局勢變化的重要影響因素，“阿塔”對這些地區(qū)的占領(lǐng)無疑加劇了政府推行政策的難度。與周邊國家類似，阿富汗國內(nèi)民族矛盾異常尖銳，幾乎無法調(diào)和。持續(xù)的社會撕裂和動蕩削弱了政府的有效治理能力，隨著派系斗爭愈演愈烈，政府功能失調(diào)也日益顯著。面對國內(nèi)安全、政治和經(jīng)濟(jì)三重危機(jī)，中央政府一籌莫展?！鞍⑺背脵C(jī)大肆擴(kuò)張勢力范圍，昆都士等重要城市相繼淪陷，政府在赫爾曼德省的統(tǒng)治幾近崩潰，各地呈現(xiàn)無政府狀態(tài)。 智庫具有一定程度的靈活性，能夠廣泛深入民間進(jìn)行調(diào)查研究，對社會整體情況有更加準(zhǔn)確的把握，其研究成果與結(jié)論對政府戰(zhàn)略決策具有重要的參考價值，在中央政府治理能力相對偏弱的阿富汗，智庫的作用就顯得尤為重要，甚至可能在一定程度上直接影響政府對于國家建設(shè)計劃的判斷。因此，致力于為國家政策提供咨詢建議的各類智庫就此出現(xiàn)，這既是阿富汗發(fā)展的必然結(jié)果，也滿足了政府治理的現(xiàn)實(shí)需求。

經(jīng)歷第一次“阿富汗伊斯蘭酋長國”統(tǒng)治后，阿富汗現(xiàn)代憲政體系和民主自由價值觀亟需重構(gòu)，在極端伊斯蘭主義影響下，阿富汗人民遭受了猶如思想“枷鎖”的統(tǒng)治，在阿富汗與土庫曼斯坦、巴基斯坦等國邊境頻繁發(fā)生“阿塔”與外國武裝力量或執(zhí)法機(jī)構(gòu)的暴力沖突與流血事件。2015年年初，在阿土邊境甚至出現(xiàn)了“伊斯蘭國”組織黑旗，美國與阿富汗相關(guān)專家認(rèn)為“伊斯蘭國”正在吸納部分前塔利班成員以及受到極端教義影響的民眾，從而在西亞和中亞地區(qū)擴(kuò)大其勢力范圍。此種情況下，唯有通過社會層面的思想解放和改革活動，才能使阿富汗人民再次擁抱現(xiàn)代價值觀，共同致力于建設(shè)現(xiàn)代化國家。因此，以各類規(guī)模小、分布廣、專業(yè)性強(qiáng)為主要特點(diǎn)的智庫，成為承載此類任務(wù)的主體，開始影響阿富汗社會思想文化建設(shè)和發(fā)展。

（二）阿富汗智庫的分類與使命

智庫在阿富汗開啟和平進(jìn)程與國家重建后具有舉足輕重的作用，它們不僅是學(xué)術(shù)研究與政策建言的平臺，更是社會民生建設(shè)和思想解放改造的重要參與者。據(jù)筆者統(tǒng)計，2001年以后阿富汗具有代表性的智庫共有10家（見表1），其研究領(lǐng)域各有側(cè)重，使命目標(biāo)也彰顯了阿富汗社會的突出特點(diǎn)。

以研究內(nèi)容、使命目標(biāo)為基準(zhǔn)，阿富汗智庫可分為以下類型：

第一，經(jīng)濟(jì)、法制類。這類主要著眼于經(jīng)濟(jì)、法制建設(shè)的兩家專門智庫為代表。2003年，阿富汗社會經(jīng)濟(jì)與選擇研究中心（The Afghan Centre for Socio-Economic and Opinion Research， ACSOR）成立，相比于傳統(tǒng)認(rèn)知中的集調(diào)查、研究的智庫而言，這個智庫專注于調(diào)查取證環(huán)節(jié)，并不過多涉及時政和社會分析，更多地以采訪者身份，為政府部門、其他智庫和社會組織提供可靠數(shù)據(jù)與民調(diào)信息。受其關(guān)注經(jīng)濟(jì)與市場變化的影響，阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織（The Afghanistan Economic and Legal Studies Organization， AELSO）也于2009年組建，其研究中心聚焦于阿富汗中青年人群尤其是婦女的就業(yè)問題，致力于推動阿富汗社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治建設(shè)。這個智庫的主旨是通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從而達(dá)到推動政治改革的目的，最終實(shí)現(xiàn)社會的整體進(jìn)步。由于阿富汗政府在基層治理建設(shè)方面尤為落后，各類問題層出不窮，因此這類智庫的參與在各級治理中就顯得尤為重要，它們的參與對于促進(jìn)整體治理效能的提升具有積極意義。

第二，國際政治類。這類關(guān)注國際局勢，側(cè)重外交與政治博弈，為國家政治發(fā)展提供意見的三家大型綜合性智庫。全盤統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外局勢、把握全國總體態(tài)勢一直都是阿富汗各屆政府的短板，而在“阿富汗伊斯蘭共和國”執(zhí)政初期出現(xiàn)的致力于全盤關(guān)注阿富汗各類問題，進(jìn)行綜合研判并給出政策戰(zhàn)略意見的亞心協(xié)會（The Heart of Asia Society， HAS）和阿富汗分析網(wǎng)絡(luò)（The Afghanistan Analysts Network， AAN）以及2019年成立的比魯尼研究所（The Biruni Institute）多少填補(bǔ)了這一方面的空白。

第三，公民政治類。這類致力于提高公民政治參與度，尤其是促進(jìn)青年參政議政，努力打造更加緊密的阿富汗社會的兩家綜合性智庫。最早的阿富汗智庫之一的阿富汗研究與改革聯(lián)合體（The Afghanistan Research and Evaluation Unit）在社會各界支持下于2002年成立，這個智庫接受了眾多相關(guān)國際組織的資助。作為阿富汗國內(nèi)擁有巨大影響力和不俗實(shí)力的早期智庫，它們長期致力于切實(shí)提高政府決策水平，擴(kuò)大公眾政治參與度。另一家智庫是阿富汗戰(zhàn)略研究所（The Afghan Institute for Strategic Studies）于2012年成立，它強(qiáng)調(diào)公民廣泛參政，但更加偏向于強(qiáng)調(diào)參政主體是青年人群。以上兩家智庫反映了阿富汗知識界對于公民政治參與度的重視程度，這種重視也是“阿富汗伊斯蘭共和國”時期的一大特點(diǎn)。

第四，社會治理類。這類高度重視和平進(jìn)程，努力推動阿富汗及南亞周邊地區(qū)和平與發(fā)展的兩家專門智庫。2006年，在赫克馬特·哈利勒·卡爾扎伊（Hekmat Khalil Karzai）的領(lǐng)導(dǎo)下，沖突與和平研究中心（The Centre for Conflict and Peace Studies， CAPS）成立，隨后在阿富汗各地設(shè)立分部，其創(chuàng)始人卡爾扎伊也曾于2015年至2018年擔(dān)任“阿富汗伊斯蘭共和國”外交部副部長，足見該智庫的專業(yè)性。該智庫主要議題是關(guān)注阿富汗乃至區(qū)域和平，研究各類沖突的成因，長期進(jìn)行人道主義、和平以及減少犯罪行為的社會宣傳，與多國政府成員和相關(guān)人士保持密切往來。隨著阿富汗和平談判陷入僵局，各方勢力互相掣肘，同類智庫戰(zhàn)爭與和平研究所（The Institute of War and Peace Studies， IWPS）于2017年成立，為推動和平談判貢獻(xiàn)力量。該智庫成立之初幾乎沒有刊發(fā)重要出版物，但在2021年后，尤其是2023年連續(xù)出版多部重要論著，詳細(xì)闡述2021年后阿富汗國內(nèi)局勢及外交格局的重要變化。

第五，人權(quán)保護(hù)類。這類強(qiáng)調(diào)人權(quán)保護(hù)，尤其是保護(hù)女性權(quán)利的阿富汗婦女智庫（The Afghanistan Women's Think Tank， AFWT）。2016年，由創(chuàng)始人瑪麗亞姆·雷伊德（Maryam Rayed）創(chuàng)建于喀布爾，隨之開始積極開展各項(xiàng)活動。2018年至2020年間，該智庫先后提出了三項(xiàng)阿富汗國家發(fā)展目標(biāo)建議，即阿富汗女性參與選舉、婦女與青年的和平安全和國家可持續(xù)發(fā)展以及“婦女與伊斯蘭”（Women and Islam）計劃，從宗教角度闡述伊斯蘭教義與女性權(quán)利的相容性，希望從思想層面促進(jìn)女性權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

二、“阿塔”重掌政權(quán)后阿富汗智庫的分化

2021年8月，加尼（Ghanaian）總統(tǒng)的出逃標(biāo)志著“阿富汗伊斯蘭共和國”時代的結(jié)束，塔利班再次執(zhí)政。自2021年年中掌權(quán)至2024年，塔利班陸續(xù)推出多條法案，逐步恢復(fù)了“阿富汗伊斯蘭酋長國”統(tǒng)治。在此期間，阿富汗國內(nèi)形勢發(fā)生了重要變化。國內(nèi)生產(chǎn)總值與人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均呈現(xiàn)斷崖式下跌。此外，性別不平等持續(xù)加劇。阿富汗與世界主要大國及地區(qū)國家關(guān)系進(jìn)行了調(diào)整。阿富汗的智庫也因此產(chǎn)生了分化。

（一）出走國外 艱難求存

“阿塔”重新執(zhí)政以來，阿富汗各主要智庫都發(fā)生了重要變化，部分智庫選擇離開阿富汗，前往國外城市以求生存。如阿富汗戰(zhàn)略研究所和亞心協(xié)會離開阿富汗，轉(zhuǎn)而前往英國和加拿大繼續(xù)開展相關(guān)研究。受到“阿塔”統(tǒng)治的影響，沖突與和平研究中心離開阿富汗，轉(zhuǎn)移到卡塔爾開展活動。沖突與和平研究中心創(chuàng)始人卡爾扎伊在阿富汗局勢劇變后，反復(fù)在外交場合表示阿富汗面臨嚴(yán)重的人道主義危機(jī)，他將努力恢復(fù)沖突與和平研究中心的研究活動。2021年8月，該智庫依舊在阿富汗境內(nèi)接待重要外賓。2021—2022年，卡爾扎伊在多哈參與或召集了多場重要研究和外事活動，但自2023年后該智庫便銷聲匿跡，可見該智庫雖轉(zhuǎn)向國外發(fā)展，但已無力推進(jìn)活動。當(dāng)前，包括周邊國家、國際社會紛紛呼吁“阿塔”改變施政方針，甚至連“阿塔”內(nèi)部部分人員都認(rèn)為“阿塔”必須采取包容性治理，尊重人權(quán)，秉持民主自由價值觀，出走國外的各智庫始終秉持自身價值觀，確保未來有可能繼續(xù)開展研究活動。這類智庫大致有以下幾個特點(diǎn)：

一是確保自身基本盤穩(wěn)定，最大限度地保留大部分人員與辦公場所，以確保未來重啟或秘密進(jìn)行持續(xù)研究。二是與外國媒體取得聯(lián)系，通過外媒傳遞自身聲音，繼續(xù)宣傳自身主張，同時批評“阿塔”的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)阿富汗國內(nèi)目前面臨的嚴(yán)峻危機(jī)，通過這種方式獲取國際社會關(guān)注，宣傳自我價值，同時爭取國際輿論對“阿塔”施壓，促使其統(tǒng)治方式做出改變。三是轉(zhuǎn)向國外城市，尤其是相對安全自由的國際化地區(qū)，如倫敦、多倫多、多哈等，在這些城市開設(shè)辦公室，參與或組織各類研究與外事活動，以實(shí)現(xiàn)在高壓的國內(nèi)環(huán)境下，依舊能在國外繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)工作，保障智庫正常運(yùn)行，以這些城市作為保存實(shí)力、繼續(xù)發(fā)展的據(jù)點(diǎn)，持續(xù)影響阿富汗國內(nèi)政治。

出走國外的各個智庫與“阿塔”處于水火不容的狀態(tài)，但自從離開本土后，許多智庫面臨無法維持正常運(yùn)營的尷尬局面，諸如沖突與和平研究所等智庫在海外進(jìn)行一定時間活動后均逐步走向寂寂無聲。

（二）堅守本土 虛與委蛇

有部分智庫仍堅持在阿富汗國內(nèi)開展研究活動，嘗試在不違背自身價值觀前提下與“阿塔”統(tǒng)治達(dá)成妥協(xié)和讓步，以保證即使處于“阿塔”統(tǒng)治之下也能夠不斷推進(jìn)研究工作，從而促進(jìn)國內(nèi)社會發(fā)展和變革，以便對阿富汗社會以及塔利班統(tǒng)治思想進(jìn)行改良，最終讓阿富汗依舊繼續(xù)走在通往現(xiàn)代化的道路上。其中，阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織就是一個典型的案例。阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織在2021年10月8日宣布，該智庫依舊會繼續(xù)進(jìn)行自身研究，繼續(xù)致力于促進(jìn)伊斯蘭教義改良，并以改良后的教義為指導(dǎo)，為爭取阿富汗國家民主繁榮與人民平等自由而不斷奮斗。 這個智庫還表示將會致力于促進(jìn)阿富汗成功構(gòu)建符合伊斯蘭神圣教義的國家框架，在此框架下努力實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展目標(biāo)。從阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織的表態(tài)中不難看出，為保證智庫的持續(xù)正常運(yùn)行，它做出了許多妥協(xié)與讓步，并且極力避免表現(xiàn)出政治傾向。該智庫發(fā)布的繼續(xù)活動聲明著重強(qiáng)調(diào)了自身以及包括研究在內(nèi)的各項(xiàng)活動與政治不存在必然或直接聯(lián)系。聲明也表達(dá)出嘗試與塔利班統(tǒng)治理念進(jìn)行和解，在“阿塔”統(tǒng)治之下嘗試不斷改良變化的想法。在聲明發(fā)表后，阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織依舊頻繁舉辦各項(xiàng)活動，發(fā)表了諸多文章，努力按照聲明所述實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。該智庫繼續(xù)開展諸如經(jīng)濟(jì)研討會、青年創(chuàng)業(yè)分享會、宗教研討會等活動，嘗試消弭矛盾分歧，推動社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，避免阿富汗社會走向大分裂的局面。同時它也更加關(guān)注女性權(quán)利，在多場會議中都強(qiáng)調(diào)女性參與國家治理的重要性，也邀請許多女性成員參與各類活動。這不僅表明在“阿塔”重新執(zhí)政后女性權(quán)利狀況已嚴(yán)重惡化，也可以理解為留守在阿富汗國內(nèi)持續(xù)活動的各類智庫和社會民間組織面對“阿塔”對女性極端統(tǒng)治現(xiàn)實(shí)的一種側(cè)面抗議與反對。阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織積極宣傳女性企業(yè)家、政治家等女性社會精英的成功事跡，慶祝國際婦女節(jié)與青年節(jié)，在多個場合闡述青年發(fā)展與女性權(quán)利的重要性。不難看出，以阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織為代表的留守國內(nèi)的各類智庫，其研究以及使命訴求已出現(xiàn)了以下幾個重要變化：

第一，對于“阿塔”統(tǒng)治采取半妥協(xié)、半抗?fàn)幏椒?，即在“阿塔”堅決維護(hù)的原教旨主義伊斯蘭教義等層面進(jìn)行部分妥協(xié)，改變自身立場和敘述方式，以保證智庫的正常運(yùn)行。他們選擇離開首都喀布爾，前往坎大哈等“阿塔”控制力相對較弱的地區(qū)，確保組織安全，避免遭受關(guān)停查禁的風(fēng)險；在國家發(fā)展、社會治理、基本人權(quán)等方面繼續(xù)堅持自身價值觀念，嘗試在“阿塔”統(tǒng)治總框架之下，對社會進(jìn)行局部改良，實(shí)現(xiàn)民主自由與人權(quán)的相對進(jìn)步，從而逐步改造阿富汗整體國家形象。由于多年戰(zhàn)爭因素，“阿塔”臨時政府成立后阿富汗嚴(yán)重缺乏國家治理人才，加之“阿塔”主體為普什圖人，以普什圖人代替其他族群大量進(jìn)入政府內(nèi)部任職嚴(yán)重擾亂了阿富汗國家治理秩序。經(jīng)濟(jì)崩潰、市場管制政策以及資金短缺都使得“阿塔”無力治理國家、保障社會秩序穩(wěn)定。如何促成吸納前政府時期部分正確的治理政策，結(jié)合當(dāng)前阿富汗國情的制度重建，構(gòu)建適合阿富汗社會進(jìn)步與發(fā)展的新社會秩序成為留守國內(nèi)的智庫此后需要長期為之奮斗的目標(biāo)。

第二，對“阿塔”統(tǒng)治中不符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求、違反人道主義以及基本人權(quán)的政策進(jìn)行一定程度的抗議，這些抗議包括主張女性自由及家人不受株連、允許女性參與娛樂活動等。這些智庫一般通過與境外媒體進(jìn)行新聞采訪合作以及出版相關(guān)書籍、期刊等形式進(jìn)行正面或側(cè)面的發(fā)聲。雖然當(dāng)前發(fā)聲渠道與宣傳內(nèi)容多種多樣，但是否能真正奏效還需進(jìn)一步觀察。當(dāng)下阿富汗分析網(wǎng)絡(luò)等組織堅持開展活動，不斷強(qiáng)調(diào)女性權(quán)利必須得到保護(hù)，通過新聞媒體持續(xù)向國際社會揭露阿富汗當(dāng)下真實(shí)的人權(quán)狀況，這些做法固然具有積極意義，但實(shí)際作用依舊需要時間來檢驗(yàn)。

第三，更加強(qiáng)調(diào)青年人群的作用。青年人群是未來阿富汗發(fā)展的主要力量，持續(xù)推進(jìn)本土人才培養(yǎng)，向其傳遞民主與自由價值觀，盡可能使青年投身建設(shè)民主自由的阿富汗，而不是加入“阿塔”等極端宗教團(tuán)體，是當(dāng)前智庫青年工作的重點(diǎn)。努力使尊重人權(quán)平等尤其性別平等觀念深入人心是未來阿富汗避免重走“阿塔”首次執(zhí)政的錯誤道路、回應(yīng)國際社會普遍呼吁、向國際主流價值觀靠攏，從而實(shí)現(xiàn)國家進(jìn)步的重中之重，因此也是當(dāng)前智庫工作的一大核心。目前與“阿塔”保持密切接觸的各國雖然與其建立了有效的溝通渠道，并表示愿意向阿富汗提供各類援助，在未來尋求與“阿塔”合作的可能，但均未明確表示承認(rèn)其政權(quán)合法性。其中重要原因之一是如果承認(rèn)“阿富汗伊斯蘭酋長國”政府是代表阿富汗的唯一合法政府，那就意味著一定程度上認(rèn)同“阿塔”的統(tǒng)治理念。包括俄羅斯、土耳其等國即使愿意接觸，也不愿被貼上“塔利班”同行者的標(biāo)簽。青年不僅是阿富汗社會重建的希望與重要力量，更是展現(xiàn)阿富汗對外形象、改善國際觀瞻的重要群體。綜上，推動青年文化教育發(fā)展、建立當(dāng)代阿富汗青年的法治思維、提高青年人才獨(dú)立進(jìn)行相關(guān)社會研究能力、鼓勵青年人群參與國家及地方治理、促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，是留守智庫的普遍追求。

（三）偃旗息鼓 停止活動

“阿塔”奪取政權(quán)后，阿富汗智庫發(fā)生了明顯的分化。在繼續(xù)活動的智庫中，大多數(shù)選擇離開阿富汗，轉(zhuǎn)而向國外謀求發(fā)展，而留守國內(nèi)的智庫則艱難地開展研究工作。除此之外，也有一部分智庫在“阿塔”重奪政權(quán)后逐步停止活動乃至關(guān)?；虮黄冉馍?。如阿富汗婦女智庫的活動就已陷入停滯，其工作方向由聲援并發(fā)動婦女運(yùn)動和提高女性權(quán)利轉(zhuǎn)向呼吁解除對婦女極端限制，原先的工作成果幾乎被“阿塔”摧毀殆盡，大部分研究與宣講活動陷入停滯。阿富汗婦女智庫創(chuàng)始人瑪麗亞姆·雷伊德女士明確表示抗議對阿富汗女性進(jìn)行反人權(quán)的極端統(tǒng)治。阿富汗研究與改革聯(lián)合體也于2021年基本停止智庫活動。這些專門性智庫的消亡，反映了“阿塔”高壓統(tǒng)治的進(jìn)一步強(qiáng)化。

當(dāng)下阿富汗國內(nèi)形勢依舊嚴(yán)峻，智庫大量出走、改變研究方向、更換敘事手法都在情理之中。根據(jù)現(xiàn)有智庫的活動狀況可知，與塔利班共存的發(fā)展模式雖然取得一定效果，但并不能保證長期穩(wěn)定。留守國內(nèi)的各智庫需要面對的普遍性問題是：全球范圍內(nèi)以對國家政策制定進(jìn)行分析和研究乃至發(fā)揮影響作為工作重點(diǎn)的智庫都需要思考如何一方面持續(xù)向政府部門等統(tǒng)治集團(tuán)人員提供政策建議，另一方面又不斷在學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域取得卓越成果。二者是否能夠兼顧，實(shí)際發(fā)展情況又取決于智庫能否實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，真正發(fā)揮其重要作用。當(dāng)下阿富汗國內(nèi)尋求與“阿塔”建立所謂“合作”的各智庫需要思考一個問題：當(dāng)“阿塔”以強(qiáng)硬態(tài)度施加壓力但對智庫提供資助時，要如何做到客觀真實(shí)，在依賴和獨(dú)立之間尋求平衡，最大限度地捍衛(wèi)自己的立場。這兩個關(guān)鍵問題，即對普遍性問題和特殊性問題的回答將極大地影響甚至決定未來阿富汗智庫的發(fā)展走向。

三、塔利班再次執(zhí)政以來阿富汗智庫發(fā)揮的作用

阿富汗社會的特殊性決定了中央政府無法長期維系社會穩(wěn)定局面，“阿富汗伊斯蘭共和國”時期社會與政府的和平談判長期處于困難境地，到了“阿塔”掌權(quán)時期也沒有得到明顯改善，即使在奪權(quán)前“阿塔”為取得民眾支持而迎合農(nóng)村以及部落社會訴求，滿足民眾生存和安全需求從而順利實(shí)現(xiàn)社會動員，但隨后的高壓統(tǒng)治反而使得社會矛盾反彈，并且被嚴(yán)重激化，各地沖突持續(xù)上演。必須指出，阿富汗在冷戰(zhàn)結(jié)束后長期未能建立真正意義上的現(xiàn)代化政府，“阿富汗伊斯蘭共和國”政府始終依靠美國對阿援助延續(xù)政權(quán)生命，而“阿塔”統(tǒng)治方式更是與現(xiàn)代化國家背道而馳，在可預(yù)見的未來，阿富汗根本沒有盡快擺脫國內(nèi)叛亂頻發(fā)、結(jié)束社會動蕩不安局面的可能。自2018年美國著手撤軍，開始推進(jìn)三方和談以來，地區(qū)國家均開始構(gòu)建有利于自身利益的對阿關(guān)系框架，俄羅斯推進(jìn)莫斯科進(jìn)程；巴基斯坦意圖利用“阿塔”遏制巴基斯坦塔利班擴(kuò)張趨勢，但就過往歷史而言，若非巴基斯坦中央政府持續(xù)對“阿塔”提供各種形式支持，不斷利用它侵蝕阿富汗伊斯蘭共和國的根基，自2001年以來的情況可能會大不相同。巴基斯坦本國也在美國海豹突擊隊于巴基斯坦軍事學(xué)院附近的阿伯塔巴德?lián)魯辣尽だ呛笊钕輫野踩|(zhì)疑與國際道義譴責(zé)漩渦。此后，巴基斯坦開始主動加入和平進(jìn)程的推進(jìn)，這種境外勢力觀點(diǎn)的矛盾性也是造成阿富汗當(dāng)前局勢復(fù)雜的原因之一。

美國雖然撤出了阿富汗戰(zhàn)場，但是依舊沒有放棄對阿富汗的長臂管轄，2022年就曾發(fā)動斬首行動，消滅基地組織頭目扎西瓦里。實(shí)際上，過去20年間以美國為首的西方軍事力量的存在起到了制衡極端恐怖組織對該地區(qū)國家安全威脅的作用，故而當(dāng)美國決定撤軍后，短時間內(nèi)仍然需要對該地區(qū)進(jìn)行一定的軍事干涉，以保證地區(qū)國家尤其是印度的安全，穩(wěn)固自己的中東、南亞盟友基本盤，對抗該地區(qū)伊朗等反美思潮高漲國家。各地區(qū)強(qiáng)國出于不同戰(zhàn)略的考量，均在阿富汗展開角力。美國希望長期掌握南亞乃至中東戰(zhàn)略主動權(quán)，在與伊朗、也門胡塞武裝等反美國家、武裝力量對抗中占據(jù)優(yōu)勢地位。印巴則要通過影響阿富汗進(jìn)而影響整個南亞地區(qū)，以掌握南亞地區(qū)的話語權(quán)。對印度而言，在中巴關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的當(dāng)下，若不能對“阿塔”政權(quán)施加影響，無疑會使自身在南亞地區(qū)話語權(quán)進(jìn)一步下降。為了保證自身在南亞事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，印度通過對阿富汗進(jìn)行人道主義援助和經(jīng)濟(jì)支援，對“阿塔”進(jìn)行政治施壓和喊話促使其尊重廣泛人權(quán)等方式努力打造自身親阿富汗的形象，并通過支持非“阿塔”成員人士進(jìn)入阿富汗政府來削弱因中巴與“阿塔”關(guān)系發(fā)展而帶來的影響力。諸如此類，各種因素共同交織構(gòu)成阿富汗錯綜復(fù)雜、牽一發(fā)而動全身的地緣政治難題。

（一）塔利班統(tǒng)治下的阿富汗智庫

“阿塔”最初是一個以學(xué)生為主體的宗教極端組織，首次執(zhí)政不久便被迫下臺，隨后成為“阿富汗伊斯蘭共和國”政府的反對派?！鞍⑺遍L期進(jìn)行軍事作戰(zhàn)，缺乏國家治理經(jīng)驗(yàn)。同時“阿塔”所奉行的極端思想也使得在其統(tǒng)治之下幾乎不可能存在民主自由，女性權(quán)利更是幾近于無。面對國家統(tǒng)治與社會治理情況，智庫作用就顯得不可或缺。如同巴基斯坦國內(nèi)智庫充當(dāng)政府、地方勢力以及民間力量之間的中間人、調(diào)解人角色一樣，面對愈加孱弱的中央政府和愈加分裂的社會局面，阿富汗智庫所展現(xiàn)的作用也就愈加重要。當(dāng)前“阿塔”依靠軍事高壓統(tǒng)治治理阿富汗，社會層面已經(jīng)開始出現(xiàn)較大裂痕，各地反對聲音不斷涌現(xiàn)，智庫彌合社會分歧的第三方作用也就逐漸顯現(xiàn)。當(dāng)前，阿富汗智庫的主要作用可分為宏觀與微觀兩個層面。

第一，宏觀層面：關(guān)注并研究社會問題。在宏觀層面，阿富汗智庫組織為努力打造全新阿富汗而不斷努力，也倡導(dǎo)未來更多智庫不斷涌現(xiàn)。雖然現(xiàn)在智庫活動受到打擊，當(dāng)前所剩智庫前途未卜，但在阿富汗發(fā)展中，智庫仍然可以發(fā)揮作用。當(dāng)前，阿富汗能否順利重組代表絕大多數(shù)阿富汗人民利益的政府關(guān)乎新形勢下該國將走向重建還是持續(xù)混亂的問題，也是創(chuàng)造一個新的阿富汗國家還是成為恐怖分子的安全避難所的問題。這不僅關(guān)乎阿富汗的國家發(fā)展，更涉及該地區(qū)大國競爭的地緣政治戰(zhàn)略調(diào)整。同時，在青年培養(yǎng)方面，阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織等智庫對此格外重視，這些青年學(xué)者在當(dāng)下的阿富汗現(xiàn)實(shí)中成長，秉持著所屬智庫的先進(jìn)理念，可想而知在未來將更容易地在“阿塔”統(tǒng)治體系之下建立更多智庫或相關(guān)社會組織，其個人也將對阿富汗社會發(fā)展建設(shè)起到不可忽視的促進(jìn)作用。這些青年研究內(nèi)容大多集中于阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、女性權(quán)利保護(hù)與提高、地區(qū)局勢安全與穩(wěn)定等亟待解決的問題，這也為未來阿富汗智庫的發(fā)展以及社會層面的進(jìn)步帶來希望。

第二，微觀層面：提供研究成果與施政建議。在微觀層面，則要具體討論阿富汗智庫所帶來的現(xiàn)實(shí)意義。阿富汗不同于南亞其他國家，各種因素在此交織，形成了阿富汗國內(nèi)錯綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，對每一個社會問題的處理都會牽一發(fā)而動全身。自二戰(zhàn)結(jié)束以來，國際沖突的主要形式逐漸由軍事沖突轉(zhuǎn)變?yōu)檎谓讳h。歐洲雖然由世界政治中心轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者之一，但其政治理念依舊深刻影響著國際政治研究。歐洲國家的學(xué)者所建立的西方現(xiàn)代化理念，將國家作為國際政治事務(wù)中唯一行為體，就國際關(guān)系而言，在此框架之下僅存在主權(quán)國家這一主體參與其中。但實(shí)際情況是，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束國際政治愈加復(fù)雜，原有框架已無法支撐現(xiàn)今國際關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。包括民間組織、宗教團(tuán)體、武裝分子、各民族各社會群體都通過不同方式或大或小地影響一國乃至多國的政治形勢、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外交政策等各領(lǐng)域，從而直接或間接地影響國際關(guān)系格局，在包括阿富汗在內(nèi)的南亞地區(qū)尤為如此。

目前，阿富汗智庫充分體現(xiàn)了發(fā)展中國家智庫的普遍特征，也體現(xiàn)了阿富汗國內(nèi)政治環(huán)境所表現(xiàn)出的特殊性。南亞發(fā)展中國家智庫大多存在專業(yè)性強(qiáng)、規(guī)模小、研究領(lǐng)域較為局限等特點(diǎn)，這既符合南亞社會撕裂的現(xiàn)實(shí)狀況，也反映了該地區(qū)發(fā)展中國家由于資源有限、人才培養(yǎng)相對滯后，難以孵化大型綜合性智庫的現(xiàn)實(shí)狀況。故而這些智庫專攻某一領(lǐng)域，與其他智庫組織和民間團(tuán)體相輔相成、互相配合，從而得以在阿富汗形成一個強(qiáng)大的智庫分析研究網(wǎng)絡(luò)。

首先，在數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和量化研究等方面，以阿富汗社會經(jīng)濟(jì)與選擇研究中心為代表的智庫，向其他智庫提供可靠前沿的數(shù)據(jù)信息，依靠其強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫，各專門性智庫得以取之用之，為自身研究服務(wù)。其次，在政治層面，尤其是戰(zhàn)略決策、政策制定等領(lǐng)域，阿富汗研究與改革聯(lián)合體等智庫依靠相關(guān)統(tǒng)計結(jié)果、社會現(xiàn)實(shí)狀況對國家政策進(jìn)行依賴于“雙螺旋法”的研究，通過外循環(huán)（即“解析—融合—還原”）與內(nèi)循環(huán)（即“收集數(shù)據(jù)—揭示信息—綜合研判—形成方案”）過程融合法和“機(jī)理分析—影響分析—政策分析—形成方案”兩個循環(huán)的邏輯層次法使自身研究成果科學(xué)、有效和可行，為阿富汗國內(nèi)戰(zhàn)略決策和政策制定提供有力支撐，打牢堅實(shí)基礎(chǔ)。例如，阿富汗和平與沖突研究中心雖然早在2019年就曾出版了祖拜爾·波帕爾扎伊（Zubair Popalzai）博士的著作《美國與塔利班和平談判的危險》（Perils of US-Taliban Peace Negotiations），使用大量篇幅強(qiáng)調(diào)美國與“阿塔”達(dá)成所謂美國撤軍、塔利班與“阿富汗伊斯蘭共和國”政府展開和平談判、塔利班承諾反對并阻止恐怖主義在阿富汗國內(nèi)滋生、蔓延等協(xié)議是“操之過急”且“不負(fù)責(zé)任”的。隨后，該智庫發(fā)表卡爾扎伊撰寫的社評：“阿富汗政府無法獨(dú)自與塔利班和平相處”，言辭激烈地建言“覆蓋代表整個阿富汗各階級群體的，而不僅僅是其高級官員的談判，它也不是實(shí)現(xiàn)持久解決方案的唯一途徑”。反復(fù)告誡加尼政府必須從最廣大阿富汗人民的角度出發(fā)，確保在“阿富汗伊斯蘭共和國”政權(quán)穩(wěn)固的前提下與“阿塔”進(jìn)行和平談判，而不是拱手讓權(quán)甚至等待塔利班武裝奪取中央政權(quán)。沖突與和平研究中心提出最理想的情況是讓中央政府和各派勢力組成一個統(tǒng)一戰(zhàn)線同“阿塔”進(jìn)行談判，并進(jìn)一步制定一個符合阿富汗人民利益的和平路線圖。這條戰(zhàn)線不僅要代表“阿富汗伊斯蘭共和國”政府，還要保障民間社會、青年，最重要的是婦女的代表權(quán)。很遺憾，加尼政府執(zhí)意與“阿塔”和談，在條件不成熟情況下強(qiáng)行推進(jìn)和平談判進(jìn)程。雖然政府高級官員曾與沖突與和平研究中心主要負(fù)責(zé)人在莫斯科阿富汗內(nèi)部對話會議（Intra-Afghan Dialogue）中交換過意見，并共同達(dá)成了聯(lián)合決議聲明。在和談期間，加尼政府也曾大量接納并褒揚(yáng)了沖突與和平研究中心等智庫和社會組織的建議，但在實(shí)際施政過程中依舊選擇無視智庫的建議。阿富汗其他智庫也長期面臨空有研究成果與施政建議，但中央政府不予采納的窘境。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展層面，依靠前兩種智庫功能，專注于經(jīng)濟(jì)、民生等領(lǐng)域的專門性智庫充分發(fā)揮智庫有效深入社會、著眼基層的優(yōu)勢，對阿富汗社會進(jìn)行思想層面的改造，促使其不斷向現(xiàn)代化發(fā)展。在此過程中暴露出的各類經(jīng)濟(jì)和社會問題也為智庫研究提供了寶貴的第一手資料，也促使智庫對國家政策制定提供有效、可行意見?！鞍⒏缓挂了固m共和國”時期的阿富汗長期接受美國援助，依賴美國政策生存。2020年“阿富汗伊斯蘭共和國”政府行將就木之際，美國對阿援助降至46.2億美元，僅為2010年峰值167.5億美元的1/3不到。隨后，阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會局勢都產(chǎn)生了嚴(yán)重問題，一定程度上加速了“阿富汗伊斯蘭共和國”政府的最終垮臺。所以，當(dāng)阿富汗需要與美國脫鉤而獨(dú)立自主后，過往研究方法、結(jié)論是否還能適用新情況下阿富汗國家發(fā)展需要，也是未來智庫研究過程中需要解決的一大難題。

如前文所言，當(dāng)前阿富汗國內(nèi)智庫對青年人才的培養(yǎng)極其重視，為青年提供更大平臺與更多機(jī)會表達(dá)自身觀點(diǎn)、發(fā)展自身能力，為阿富汗未來發(fā)展不斷積累人才資源，形成豐厚人才的儲備。如阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織就在2024年依然持續(xù)推動青年培養(yǎng)工作，先后在帕爾旺、加尼茲、霍斯特、楠格哈爾等多個城市組織開展“青年解決阿富汗貧困問題的創(chuàng)業(yè)理念” 的青年培養(yǎng)專題活動與講座，與哈塔姆·納比恩大學(xué)加茲尼分校、阿洛拜特大學(xué)、丹麥高等教育學(xué)院、塔貝什大學(xué)等眾多高校和研究院所簽署合作諒解備忘錄，將培養(yǎng)青年的重點(diǎn)置于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從而通過青年振興阿富汗經(jīng)濟(jì)，促使社會擺脫貧困，重新煥發(fā)活力。當(dāng)下雖然還沒有產(chǎn)生明顯成效，但是未來講座與培訓(xùn)的策劃相關(guān)工作都在有序推進(jìn)當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織成功召開了“為繁榮而對話：為繁榮的阿富汗鋪平道路”的論壇，與阿勒拜特高等教育研究所（Ahl- Bait Higher Education Institute）合作發(fā)起“伊斯蘭與寬容”首腦會議。從社會層面和宗教層面反復(fù)表達(dá)共創(chuàng)寬容社會、促進(jìn)市場繁榮等重點(diǎn)關(guān)切，這些青年培養(yǎng)相關(guān)工作已在一定范圍內(nèi)產(chǎn)生了較大社會影響，且在可見的未來還將持續(xù)發(fā)揮作用。新一代青年學(xué)者成長于“阿富汗伊斯蘭共和國”政府時期，在研究過程中接受了大量的民主自由思想，面對社會劇變必然存在一些獨(dú)特觀點(diǎn)，在未來也將持續(xù)影響阿富汗社會改革，不失為未來智庫解決塔利班2.0時代自身問題，促進(jìn)咨政研究進(jìn)步的重要新生力量。

（二）阿富汗婦女智庫利用輿論呼吁性別平等

自進(jìn)入21世紀(jì)以來，阿富汗女性權(quán)利一直是阿富汗研究的一大焦點(diǎn)，女性人權(quán)保障情況是否得到改善一直備受國際社會的關(guān)注。在“阿塔”控制地區(qū)，女性長期處于被剝削被壓迫的狀態(tài)。在殘酷的社會現(xiàn)實(shí)之下，阿富汗女性人均壽命甚至低于西非撒哈拉地區(qū)的水平，新生兒死亡率更是長期居高不下。“阿富汗伊斯蘭共和國”政府時期，在大學(xué)中接受高等教育的阿富汗女性曾一度達(dá)到30%，無疑是性別平等事業(yè)的巨大進(jìn)步。由于“阿塔”奉行伊斯蘭原教旨主義，在受其控制的諸如坎大哈等城市，女性被禁止接受任何教育，一些地區(qū)的女性高等教育接受率低至0%。自2021年“阿塔”重新接手全國政權(quán)以來，女性受教育權(quán)不斷被縮減和限制，從最初要求身穿黑袍進(jìn)入大學(xué)，實(shí)行男女教學(xué)分離，再到禁止女性接受中學(xué)和大學(xué)教育，直至完全剝奪女性的受教育權(quán)利，造成嚴(yán)重的人權(quán)災(zāi)難。

為爭取女性權(quán)利，阿富汗婦女智庫曾做出不斷努力，在“阿富汗伊斯蘭共和國”政府時期長期推動全國女性參政議政，促進(jìn)女性受教育權(quán)利，不斷召開以女性為主的阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)研討會、政治交流會等活動，為發(fā)出阿富汗女性聲音，保障人權(quán)平等做出重要貢獻(xiàn)。隨著“阿塔”的卷土重來，阿富汗婦女智庫的活動愈發(fā)艱難，發(fā)展陷入停滯。原本在全國范圍內(nèi)廣泛分布的各辦事處也逐個停止辦公，影響范圍大幅收縮，即使創(chuàng)始人在各大西方媒體發(fā)聲，也無法逆轉(zhuǎn)“阿塔”統(tǒng)治下婦女運(yùn)動的窘境?！鞍⑺笔欠衲茏龀龈淖儯瑢ψ陨硎┱桨概c伊斯蘭原教旨主義信仰進(jìn)行改良以適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展需要，回應(yīng)國際社會對阿富汗人權(quán)狀況關(guān)切，女性權(quán)利就是最好的觀察對象。當(dāng)前，阿富汗社會及阿富汗婦女智庫面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)是將“婦女與伊斯蘭”議題重新納入公共討論之內(nèi)，以挑戰(zhàn)和糾正諸如“塔利班”等非傳統(tǒng)敘事伊斯蘭原教旨主義團(tuán)體的觀念，這些團(tuán)體對伊斯蘭教義中關(guān)于女性權(quán)利的解釋存在偏差。這種對《古蘭經(jīng)》教義的曲解和濫用，已經(jīng)在阿富汗及其他伊斯蘭社會中嚴(yán)重危害了女性權(quán)利。在此背景下，以阿富汗婦女智庫為代表的阿富汗智庫和社會團(tuán)體，積極探索與不同宗教社區(qū)的接觸，嘗試將歷史視角與當(dāng)代視閾相結(jié)合，逐步糾正塔利班等極端宗教團(tuán)體對伊斯蘭教義的曲解。通過伊斯蘭教義來反對暴力，特別是通過強(qiáng)調(diào)性別平等的《古蘭經(jīng)》詮釋，可以提升阿富汗青年一代的認(rèn)識水平，加強(qiáng)女性和少數(shù)群體的人權(quán)意識，對抗原教旨主義團(tuán)體對女性的極端言論、厭女癥以及長期存在的性別歧視現(xiàn)象。

大部分國家和國際觀察者對阿富汗局勢關(guān)注與評價重點(diǎn)在于人道主義?；诖?，國際社會當(dāng)前對“阿塔”予以解除制裁和正?；瘜Υ闹匾疤崾恰鞍⑺毙枰貞?yīng)國際社會的普遍關(guān)切，即改善并保障阿富汗人民基本人權(quán)，提高女性權(quán)利，保障婦女兒童生命健康權(quán)。“阿塔”未來爭取國際社會支持和承認(rèn)也要看它是否在國家治理與現(xiàn)代化建設(shè)方面有所作為。國際社會對阿富汗國內(nèi)現(xiàn)狀提出的優(yōu)先事項(xiàng)主要包括三點(diǎn)，即提供可持續(xù)的基礎(chǔ)服務(wù)、改善國家與人民經(jīng)濟(jì)情況以及就業(yè)和生活保障機(jī)會、提高社會凝聚力和包容性。其中第三點(diǎn)最為重要，其思想內(nèi)核便是人權(quán)平等。為了實(shí)現(xiàn)人權(quán)平等，就要切實(shí)保障女性權(quán)利，推動性別平等和法治建設(shè)。

恢復(fù)女性權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人權(quán)平等是阿富汗未來必須努力的方向之一?！鞍⒏缓挂了固m共和國”政府時期，即使美國國際開發(fā)署和國防部等部門都在尋求提高阿富汗女性權(quán)利以維護(hù)自身世界道義保護(hù)者的形象，盡到保護(hù)基本人權(quán)的責(zé)任，實(shí)際情況也僅是有部分進(jìn)展。當(dāng)美國軍事干預(yù)、政府制度化建設(shè)兩個階段基本結(jié)束后，便進(jìn)入到后半階段，即推進(jìn)與塔利班和平談判、著手進(jìn)行撤軍行動。在美國與塔利班進(jìn)行接觸并進(jìn)行安全與人道主義援助談判時，女性在各類基本問題上明顯缺乏參與熱情，這成為整個和平談判進(jìn)程的基本特點(diǎn)。

依據(jù)現(xiàn)有研究，保障各階層女性平等獲取土地資源、就業(yè)機(jī)會與教育資源等社會服務(wù)及生產(chǎn)資料，將有效提高各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率與產(chǎn)值。保障農(nóng)村女性福祉更是在以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的阿富汗具有重要意義，對于降低貧困發(fā)生率、促進(jìn)社會穩(wěn)定、保障基本人權(quán)都有重大作用?！鞍⑺币琅f堅持高壓統(tǒng)治，針對女性的各類限制有增無減，阿富汗婦女智庫被迫停止活動無疑是對女性權(quán)利保障的一大打擊。在未來，阿富汗智庫若想在平權(quán)運(yùn)動方面取得進(jìn)展，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注“阿塔”無法完全控制的網(wǎng)絡(luò)社交媒體領(lǐng)域，加強(qiáng)對媒體的運(yùn)用來克服各種障礙。通過網(wǎng)絡(luò)社交媒體等現(xiàn)代宣傳途徑發(fā)出女性自己的聲音，利用輿論力量提高全社會對當(dāng)前阿富汗國內(nèi)性別平等運(yùn)動狀況的認(rèn)知程度。以阿富汗婦女智庫為代表的各類智庫在推進(jìn)此類運(yùn)動時，需要做到的是在社會各領(lǐng)域明顯缺乏女性參與的現(xiàn)實(shí)情況下，必須致力于通過在線媒體宣傳的方式削弱阿富汗社會嚴(yán)格的父權(quán)制度，從而提高婦女在各個領(lǐng)域的存在感，進(jìn)而達(dá)成社會思想文化的漸進(jìn)式變革，逐漸消除各類性別不平等現(xiàn)象。

（三）阿富汗外交智庫促進(jìn)國際理解與對話

“阿塔”統(tǒng)治已經(jīng)進(jìn)入了第三年，在從2021年至2023年的兩年半時間內(nèi)，阿富汗幾乎與世界隔絕，“阿塔”所傳承的對蘇聯(lián)圣戰(zhàn)時期形成的宗教權(quán)威至上理念，以及在塔利班發(fā)展早期所形成的強(qiáng)調(diào)“外在行為符合伊斯蘭教義是合法化伊斯蘭領(lǐng)導(dǎo)的首要特征”這一意識形態(tài)認(rèn)知再次被運(yùn)用于國家治理當(dāng)中，新聞自由、學(xué)術(shù)自由乃至女性權(quán)利均受到不同程度的限制，官方對外發(fā)聲渠道極為有限，國際社會所得到的官方消息幾乎都是基于“阿塔”多年軍事獨(dú)裁統(tǒng)治理念之下的政治喊話、警告，又或是對于阿富汗國內(nèi)人權(quán)情況、社會環(huán)境的回應(yīng)，“阿塔”自身鮮有積極主動、具有建設(shè)性意義的外交活動。同時，由于“阿塔”長期與恐怖組織“巴基斯坦塔利班”（Taliban of Pakistan）保持曖昧關(guān)系，并承認(rèn)曾對其進(jìn)行資助，二者關(guān)系難以厘清。自“阿塔”上臺后，與周邊國家發(fā)生了大小數(shù)十次邊境摩擦和武裝沖突，因而國際社會也對“阿塔”逐漸失去信任，各國與其接觸和合作顧慮重重。不可否認(rèn)，無論是去往海外保存自身的智庫，還是留守國內(nèi)堅持本土研究的智庫，在一定程度上都充當(dāng)著阿富汗外交第三人角色，是國際社會了解阿富汗現(xiàn)狀與人民真實(shí)訴求的有效窗口。如阿富汗分析網(wǎng)絡(luò)，此類智庫致力于確保阿富汗始終處于國際議事之中，在各項(xiàng)議題上促進(jìn)媒體報道與國際討論客觀化、全面化，并與“阿塔”做出區(qū)分。它們的存在使阿富汗的國際關(guān)注度明顯提高，外媒報道也相對客觀理性，進(jìn)而建立了穩(wěn)固的新聞宣傳陣地。

四、結(jié)語

阿富汗社會面臨21世紀(jì)的最大變局，即站在時代發(fā)展的交叉路口，究竟是按照20世紀(jì)末期“阿塔”統(tǒng)治模式回到“阿富汗伊斯蘭酋長國”，還是堅定繼承“阿富汗伊斯蘭共和國”部分優(yōu)秀進(jìn)步因素，在改良伊斯蘭教義的同時結(jié)合阿富汗現(xiàn)實(shí)國情推進(jìn)國家重建，逐步實(shí)現(xiàn)民主化、自由化，這是目前阿富汗國內(nèi)各方勢力所需討論的重要議題，很大程度上決定著未來阿富汗能否走上現(xiàn)代化發(fā)展道路，并沿著該道路持續(xù)前進(jìn)。在各派不斷角力的當(dāng)下，阿富汗智庫在此過程中既充當(dāng)了重要參與者、建議者和決策者的角色，同時也扮演著彌合社會分歧、推進(jìn)達(dá)成共識、化解爭端、聯(lián)絡(luò)中央政府與地方政府、國家領(lǐng)導(dǎo)層與社會廣大民眾之間的第三方調(diào)解人角色。針對阿富汗智庫問題的研究既是近年來熱門研究的方向之一，也是對南亞地區(qū)國際關(guān)系進(jìn)一步深入了解的重要手段。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，就需要做到：厘清阿富汗國內(nèi)智庫過往以及當(dāng)前格局；明確在小而精的特點(diǎn)之下，智庫發(fā)揮合力，共同致力于阿富汗國家發(fā)展繁榮所做的工作內(nèi)容、研究方向；理解智庫及其工作在當(dāng)下阿富汗社會中所起到的作用及價值。隨著“阿塔”統(tǒng)治的持續(xù)，更多的社會問題、矛盾也將隨之暴露，無論是留守國內(nèi)還是轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外的阿富汗智庫，能否把握住阿富汗社會發(fā)展合理趨勢、道路，推進(jìn)各項(xiàng)重要議題妥善解決，這些問題仍需要大量研究、分析和論證。

在變革的時代，智庫始終需要站在各類國際、社會問題的第一線，幫助發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、提出解決方案。阿富汗智庫必須始終保持自身的獨(dú)特價值，認(rèn)識到自身在阿富汗時代變革中的重要地位，幫助阿富汗社會為將來的顛覆性變革與新時代發(fā)展做好準(zhǔn)備，為阿富汗政府獻(xiàn)計獻(xiàn)策，成為現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)航者，為公共政策和制度轉(zhuǎn)型提供一系列戰(zhàn)略方案和實(shí)踐方法，推動割裂的社會重新融合，共同促進(jìn)和平、安全、發(fā)展與繁榮。這不僅是阿富汗智庫所獲得的新機(jī)遇，亦是它們所需要承擔(dān)的社會責(zé)任。

[責(zé)任編輯：王國平]

作者簡介：曹升生（1975—），安徽師范大學(xué)巴基斯坦研究院執(zhí)行院長、教授，主要研究領(lǐng)域：阿富汗、巴基斯坦區(qū)域國別研究；張?zhí)礻唬?004—），安徽師范大學(xué)歷史學(xué)院科研助理，主要研究領(lǐng)域：阿富汗國家治理。

當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者研究成果較多，具有代表性的研究如：鈕松：《阿富汗臨時政府的合法性困境及國際社會的關(guān)切》，《亞太安全與海洋研究》，2022年第4期；于開明、閆偉：《阿富汗塔利班崛起與南亞地區(qū)秩序重構(gòu)》，《南亞研究》，2022年第4期；何明、包敬朝：《塔利班試圖建立伊斯蘭國家的內(nèi)涵與挑戰(zhàn)》，《南亞研究》，2023年第1期；蘭江、楊秀琴：《塔利班重返執(zhí)政與拜登執(zhí)政時期的美阿塔三方博弈》，《南亞東南亞研究》，2022年第5期；朱永彪、胡寧：《塔利班重新執(zhí)政后的阿富汗局勢與問題》，《國際關(guān)系研究》，2023年第3期；王雪羽、李福泉：《伊朗與阿富汗塔利班關(guān)系的演變與前景》，《阿拉伯世界研究》，2023年第5期。

當(dāng)前國外學(xué)者研究成果主要有：Ejaz Hussain， Afghanistan： Long War， Forgotten Peace， London， LSE Press， 2022; Debasish Nandy， “Human Security and Livelihood in Afghanistan，” Human Security in Asia： Interrogating State， Society， and Policy， Singapore：Palgrave Macmillan， 2024; Jason Brownlee， “Foreign-imposed Regime Change and the American War in Afghanistan”， Political Science Quarterly， Vol.139. No.3 ， 2024。

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即使如此，阿富汗塔利班在第二次奪取政權(quán)后也嘗試進(jìn)行溫和統(tǒng)治，但收效并不顯著，甚至使得它同時招致國際社會譴責(zé)與恐怖主義組織襲擊。

Jeremy Smith， “Old Habits， New Realities： Central Asia and Russia from the Break-up of the USSR to 9/11”， The Regional Security Puzzle around Afghanistan： Bordering Practices in Central Asia and Beyond， Leverkusen Opladen：Barbara Budrich Publishers， 2016， p. 7.

詳細(xì)參見阿富汗經(jīng)濟(jì)法治研究組織（The Afghanistan Economic and Legal Studies Organization， AELSO）官網(wǎng)：https：//aelso.org/category/general/。

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詳見沖突與和平研究中心（The Centre for Conflict and Peace Studies， CASP）官網(wǎng)：https：//caps.af/？page_id=953及https：//caps.af/？page_id=958。

詳見智庫戰(zhàn)爭與和平研究所（The Institute of War and Peace Studies， IWPS）官網(wǎng)：https：//iwpsaf.org/publications/。

詳見阿富汗婦女智庫（The Afghanistan Women’s Think Tank， AFWT）官網(wǎng)：https：//afwt.org/category/projects/。

詳見“婦女與伊斯蘭”（Women and Islam）官網(wǎng)：https：//afwt.org/women-and-islam/， 2019年6月28日。

可參考聯(lián)合國特別代表奧通巴耶娃所提交相關(guān)報告內(nèi)容結(jié)論：Roza Otunbayeva， “Briefing to the United Nations Security Council by the Secretary-General?s Special Representative for Afghanistan，June 21， 2023， https：//unama. unmissions. org / sites/ default / files/briefing_ to_ the_ un_ security_ council_ by_ the_secretary-generals_ special_ representative_ for_ afghanistan-21 june_2023_ 0. pdf。

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相關(guān)活動參見AELSO官網(wǎng)：AELSO： Parwan Youths Learned the Entrepreneurial Ideas to Tackle Poverty in Afghanistan， https：//aelso.org/es-parwan-2024/; AELSO： Ghazni Youths Learned the Entrepreneurial Ideas to Tackle Poverty in Afghanistan， https：//aelso.org/es-ghazni-2024/。

相關(guān)協(xié)議簽署參見AELSO官網(wǎng)：https：//aelso.org/category/general/。

AELSO： Talk for Prosperity： Paving the Way to a Prosperous Afghanistan， https：//aelso.org/talk-for-prosperity-kabul-2024/.

AELSO： Scholars should promote and strive to institutionalize Tolerance in society， https：//aelso.org/islam-and-tolerance-kabul/.

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