阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)：歷程、困境與展望

摘要：國(guó)家建構(gòu)是政治學(xué)有關(guān)國(guó)家理論的核心概念之一，一般包括政治精英通過(guò)完善官僚組織機(jī)構(gòu)和國(guó)家機(jī)器以鞏固、提升國(guó)家能力，推動(dòng)國(guó)民認(rèn)同感的民族建構(gòu)兩個(gè)部分。民族建構(gòu)在一定程度上是要解決“誰(shuí)的國(guó)家”的問(wèn)題，具體包括建立由國(guó)家主導(dǎo)的統(tǒng)一的現(xiàn)代行政體系、稅收體系、司法體系、軍事體系和教育體系等。現(xiàn)代阿富汗的國(guó)家建構(gòu)可以追溯至19世紀(jì)后期阿卜杜爾·拉赫曼建構(gòu)集權(quán)國(guó)家，這也被認(rèn)為在一定程度上塑造了阿富汗現(xiàn)代國(guó)家的雛形。從19世紀(jì)末起，阿富汗一再謀求建構(gòu)獨(dú)立的民族國(guó)家，但在內(nèi)外部多重壓力之下，阿富汗的民族國(guó)家建構(gòu)最終都以失敗而告終。2021年8月，塔利班重新執(zhí)掌政權(quán)，也宣告阿富汗再次開(kāi)啟了民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程。由于阿富汗長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)部落社會(huì)結(jié)構(gòu)、伊斯蘭宗教文化以及大國(guó)干預(yù)等因素影響，其現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)異常復(fù)雜、艱巨，前景不容樂(lè)觀(guān)。

關(guān)鍵詞：阿富汗；塔利班；民族國(guó)家建構(gòu)；部落社會(huì)

民族國(guó)家，又稱(chēng)“國(guó)族國(guó)家”，是繼“傳統(tǒng)國(guó)家”和“絕對(duì)主義國(guó)家”之后的一種特殊國(guó)家形態(tài)，隨著歐洲早期社會(huì)的發(fā)展，特別是歷經(jīng)一系列經(jīng)濟(jì)改革和軍事實(shí)踐活動(dòng)，現(xiàn)代民族國(guó)家作為一種國(guó)家形態(tài)，已經(jīng)展現(xiàn)出了具有有效性和優(yōu)勢(shì)地位的特征，是“最有效的政治組織形式”和“政治組織的最佳規(guī)?！?。長(zhǎng)期以來(lái)，關(guān)于民族國(guó)家和國(guó)家建構(gòu)基本問(wèn)題的研究層出不窮，學(xué)者們基于各自不同的研究領(lǐng)域和關(guān)切的差異，提出了不同的概念解釋。截至目前，現(xiàn)代民族國(guó)家依舊是“唯一得到國(guó)際承認(rèn)的政治組織結(jié)構(gòu)”。國(guó)家建構(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)普遍關(guān)注的一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，如何鞏固民主成果和提升治理效能愈發(fā)受到學(xué)界的重視，這是由于部分后發(fā)國(guó)家在實(shí)行西方的選舉制度后不但未能實(shí)現(xiàn)有效治理國(guó)家的目標(biāo)，反而陷入了治理困境。學(xué)界逐漸認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)才是后發(fā)國(guó)家最緊迫的任務(wù)。學(xué)者們對(duì)民族國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)涵、特征及其主要內(nèi)容等問(wèn)題進(jìn)行了深入和廣泛的研究，特別是在全球化深入推進(jìn)的今天，作為國(guó)家能力的重要體現(xiàn)，國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題已經(jīng)成為世界各國(guó)普遍面臨的重要任務(wù)。

一、問(wèn)題的提出

冷戰(zhàn)結(jié)束至今，國(guó)際政治中的“脆弱國(guó)家”或“失敗國(guó)家”及相伴而來(lái)的恐怖主義、難民危機(jī)、生物安全等國(guó)家建構(gòu)失敗的案例成為動(dòng)蕩國(guó)際背景下人們不得不面對(duì)的一道道“難題”。無(wú)論是全球出現(xiàn)的“民主倒退”或部分國(guó)家出現(xiàn)的“民主解固”都是民族國(guó)家建構(gòu)愈發(fā)受到重視的原因。如何協(xié)調(diào)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的關(guān)系成為國(guó)家建構(gòu)研究的重點(diǎn)，目標(biāo)就是期望在有效的民族整合的基礎(chǔ)上，形成與現(xiàn)有國(guó)家相對(duì)應(yīng)的“國(guó)族”，并由此完成現(xiàn)代民族國(guó)家的建構(gòu)。實(shí)際上，與社會(huì)科學(xué)的大多數(shù)概念一樣，學(xué)界關(guān)于“國(guó)家建構(gòu)”的定義并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，最為重要的一個(gè)原因就是“國(guó)家建構(gòu)”概念本身的含義眾多。例如，郭忠華強(qiáng)調(diào)國(guó)家建構(gòu)至少包含國(guó)家從無(wú)到有、傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代國(guó)家演變以及“失敗國(guó)家”向“有效國(guó)家”轉(zhuǎn)變這三種含義。所以，從不同視角和選取的不同案例進(jìn)行討論就會(huì)得出不同甚至是截然相反的結(jié)論。雖然就何為國(guó)家建構(gòu)的定義未達(dá)成共識(shí)，但是大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，民族國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家建構(gòu)所必需的，即公民超越對(duì)于某個(gè)部落、族群或村莊的依戀，開(kāi)始將個(gè)體視為民族或國(guó)家共同體的一部分，并對(duì)同一民族的成員具有忠誠(chéng)感。上述觀(guān)點(diǎn)也是學(xué)者們關(guān)于國(guó)家建構(gòu)理論能夠達(dá)到的為數(shù)不多的共識(shí)之處。

現(xiàn)代民族國(guó)家形成于18世紀(jì)末19世紀(jì)初的北美和歐洲，伴隨著西方工業(yè)強(qiáng)國(guó)在全球的侵略和擴(kuò)張，形成了今天西方國(guó)家主導(dǎo)的民族國(guó)家體系和國(guó)際體系。自此，現(xiàn)代民族國(guó)家開(kāi)啟了以建立民族身份認(rèn)同為基礎(chǔ)的國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程。對(duì)國(guó)家建構(gòu)的討論離不開(kāi)對(duì)國(guó)家的認(rèn)識(shí)。斯坦·羅坎提出民主和福利國(guó)家是國(guó)家建構(gòu)的重要工具，也是重要的成果。這種理解在當(dāng)今國(guó)際政治中被廣泛接受和認(rèn)可。還有一種理解是將國(guó)家建構(gòu)視為公民與國(guó)家之間的權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。例如，萊因哈德·本迪克斯就提出：“國(guó)家建構(gòu)的中心事實(shí)是全國(guó)范圍內(nèi)公共權(quán)力的有序運(yùn)作”，是“私人對(duì)公共利益及公共決策的一些從屬性，因此是政治共同體的必要條件。政治共同體的成員在交換某些公共權(quán)利時(shí)，更隱含而不是更明顯地同意這種從屬關(guān)系”。勒馬爾尚將國(guó)家建構(gòu)理解為國(guó)家與公民之間建立環(huán)繞的交換關(guān)系的政治包容過(guò)程。相應(yīng)的，國(guó)家層面的民族認(rèn)同將從這樣的關(guān)系中得出，即公民不再將他們自己首先定義為某個(gè)行會(huì)、城市、村莊、部落或族群的成員，而是更多地將自己定義為（建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的）民族這一想象的共同體成員。湯峰和楊雪冬將國(guó)家建構(gòu)界定為國(guó)家為維持自身存續(xù)和發(fā)展壯大，進(jìn)行制度化建設(shè)，使政治過(guò)程各主體關(guān)系更合理化的過(guò)程。某種程度上，“國(guó)家建構(gòu)”是國(guó)家主導(dǎo)的“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的調(diào)整過(guò)程。雖然對(duì)國(guó)家建構(gòu)的認(rèn)識(shí)眾多，不過(guò)相關(guān)認(rèn)識(shí)的共性是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的“能動(dòng)者”身份以及制度合理化。

西方學(xué)術(shù)界從20世紀(jì)60年代起就開(kāi)始了對(duì)國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題的討論，但是直至21世紀(jì)初，該問(wèn)題才開(kāi)始被深入地研究，這種狀況與“九·一一”事件后的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)有很大的關(guān)聯(lián)。2021年8月，阿富汗塔利班在被推翻20年后卷土重來(lái)，利用美軍撤離阿富汗的“契機(jī)”重新執(zhí)掌政權(quán)，時(shí)任總統(tǒng)加尼出走他國(guó)，尚處于重建階段的阿富汗政局發(fā)生突變。值得一提的是阿富汗前任總統(tǒng)加尼曾出版《修復(fù)失敗國(guó)家》一書(shū)，是國(guó)家治理研究領(lǐng)域的專(zhuān)家。他雖然擅長(zhǎng)國(guó)家治理方面的研究，但卻未能將理論運(yùn)用于阿富汗國(guó)家建構(gòu)的實(shí)踐之中。塔利班再次執(zhí)政并推動(dòng)阿富汗民族國(guó)家重建，為理解國(guó)家建構(gòu)的深層次動(dòng)力與機(jī)制提供了寶貴的實(shí)證經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也對(duì)既有的理論框架和文獻(xiàn)分析發(fā)起了挑戰(zhàn)，促使我們重新審視并豐富對(duì)于國(guó)家建構(gòu)這一宏大議題的認(rèn)識(shí)。本文的核心議題正是大變局背景下的阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題，通過(guò)系統(tǒng)梳理阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的歷程，歸納總結(jié)造成種種困境的深層次原因，據(jù)此反思西方國(guó)家建構(gòu)理論的缺陷，并對(duì)阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的前景進(jìn)行研判，以進(jìn)一步深化阿富汗議題研究。

二、阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的歷程

當(dāng)代阿富汗是以普什圖族為主體民族的多民族國(guó)家。由于頻繁的民族遷徙和政權(quán)更迭以及外來(lái)勢(shì)力的干擾，阿富汗的民族國(guó)家建構(gòu)面臨多重阻力。總的來(lái)看，阿富汗的國(guó)家建構(gòu)可以分為以下幾個(gè)階段。

（一）阿富汗統(tǒng)一國(guó)家的形成

阿富汗統(tǒng)一國(guó)家的形成時(shí)期是指11世紀(jì)至1747年阿富汗建國(guó)這一歷史階段。公元7—9世紀(jì)，隨著阿拉伯穆斯林徹底征服吐火羅地區(qū)，阿富汗在文化層面擺脫祅教、佛教等其他宗教的影響，伊斯蘭文化成為當(dāng)?shù)孛癖姷闹饕裥叛?。伊斯蘭教特有的政治制度、文化傳統(tǒng)和稅收制度也一并進(jìn)入該地區(qū)。11—12世紀(jì)，普什圖人伴隨著民族大遷徙進(jìn)入阿富汗，在同化當(dāng)?shù)刈迦旱耐瑫r(shí)逐漸形成了獨(dú)具特色的文化品格和語(yǔ)言習(xí)俗。到13世紀(jì)，普什圖人開(kāi)始逐步接受伊斯蘭教。在擴(kuò)張的過(guò)程中，普什圖人還向塔吉克人學(xué)會(huì)了農(nóng)耕技術(shù)和波斯語(yǔ)言。

阿富汗統(tǒng)一國(guó)家的形成時(shí)期也是阿富汗傳統(tǒng)民族國(guó)家建構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)期，這是由于普什圖人的擴(kuò)張伴隨著民族融合的過(guò)程，塑造了一個(gè)民族國(guó)家的基本框架，這一框架至今仍是阿富汗國(guó)家認(rèn)同的基石。阿富汗從一個(gè)松散的部落聯(lián)盟逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)具有明確邊界、統(tǒng)一政府和共同文化的民族國(guó)家。這一轉(zhuǎn)變不僅體現(xiàn)在地理和政治層面，更深刻地植根于阿富汗人民的心中，成為他們共同的記憶和認(rèn)同。在統(tǒng)一國(guó)家形成的過(guò)程中，阿富汗建成了以部落社會(huì)成員為基本構(gòu)成的政治軍事組織，波斯語(yǔ)成為阿富汗人的通用語(yǔ)言，加上對(duì)波斯和印度文化的吸收，最終形成具有自身特色的阿富汗文化。伊斯蘭教遜尼派的哈乃斐教法學(xué)派成為阿富汗各民族主要遵循的教法學(xué)派，也成為各民族在宗教法律方面的共同心理基礎(chǔ)；長(zhǎng)時(shí)間遭受外族統(tǒng)治和殖民的歷史也使阿富汗人形成了反對(duì)外敵入侵的共同心理認(rèn)知。

1747年，杜蘭尼王朝的建立宣告了阿富汗統(tǒng)一國(guó)家的誕生。王朝開(kāi)創(chuàng)者艾哈邁德·沙即位后，通過(guò)軍事手段結(jié)束了部落紛爭(zhēng)局面，并繼續(xù)向外擴(kuò)張，先后占領(lǐng)了加茲尼城、喀布爾、白沙瓦等地，并進(jìn)攻波斯的馬什哈德和印度的旁遮普省，建立了一個(gè)龐大的帝國(guó)。隨著阿富汗統(tǒng)一國(guó)家的形成，阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)也取得了一定的進(jìn)展，主要表現(xiàn)為建立了新的政治體制和中央政府。杜蘭尼王朝實(shí)行君主制，國(guó)王擁有至高無(wú)上的權(quán)力。國(guó)王不僅是阿富汗的國(guó)家元首，同時(shí)也是中央政府首腦兼武裝部隊(duì)最高司令。宰相負(fù)責(zé)管理政府各部門(mén)，同時(shí)也是國(guó)王的助手。宰相之下設(shè)有財(cái)政部、司法部和王室秘書(shū)處。地方則設(shè)立省政府。王朝的社會(huì)基礎(chǔ)是部落社會(huì)，國(guó)王在很大程度上依賴(lài)部落的支持來(lái)維持統(tǒng)治。部落大會(huì)在政治決策中發(fā)揮著重要作用，國(guó)王在一定程度上是部落首領(lǐng)的代表。王位并非繼承，而是選舉產(chǎn)生，因此各部落貴族常常因?yàn)闋?zhēng)奪王位而發(fā)生沖突，由此也導(dǎo)致了國(guó)家政治社會(huì)的不穩(wěn)定。阿富汗的部落社會(huì)特點(diǎn)也成為挑戰(zhàn)中央政府權(quán)威的重要影響因素。這一時(shí)期，阿富汗的政治體制依舊采取傳統(tǒng)的伊斯蘭政治和部落制相結(jié)合的形式。國(guó)家實(shí)行政教合一，伊斯蘭教是國(guó)家的意識(shí)形態(tài)，國(guó)王享有制定稅收、土地制度及刑罰等權(quán)力，同時(shí)也是國(guó)家最高宗教領(lǐng)袖，但實(shí)際宗教權(quán)威掌握在教法學(xué)家烏里瑪手中，他們不僅有對(duì)經(jīng)訓(xùn)的解釋權(quán)，而且在司法和教育等領(lǐng)域都有壟斷性的權(quán)力。從教派構(gòu)成情況來(lái)看，遜尼派占據(jù)主導(dǎo)地位，但信奉什葉派的哈扎拉人也具有重要影響力。

19世紀(jì)，西方列強(qiáng)在亞洲的殖民侵略加劇，阿富汗的外交事務(wù)逐漸被英國(guó)所掌控，但在國(guó)內(nèi)政治事務(wù)中，王朝統(tǒng)治者依然擁有較大的權(quán)力。在阿布杜爾·拉赫曼統(tǒng)治時(shí)期，阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)加速推進(jìn)。一方面，拉赫曼大力加強(qiáng)中央集權(quán)，將部分普什圖人遷移至阿富汗北方領(lǐng)土，并任命非普什圖人擔(dān)任要職；另一方面，推動(dòng)各領(lǐng)域伊斯蘭化的發(fā)展，進(jìn)一步整合部落和宗教力量。例如，規(guī)定伊斯蘭教法為阿富汗社會(huì)唯一的司法基礎(chǔ)，下令將烏里瑪列入公務(wù)員系統(tǒng)，并將宗教基金收歸國(guó)有。這一時(shí)期，阿富汗現(xiàn)代國(guó)家的邊界也基本形成。英俄兩大帝國(guó)不斷蠶食阿富汗領(lǐng)土，“最終全部奪取了阿富汗在阿姆河以北和白沙瓦地區(qū)的大片領(lǐng)土，并通過(guò)協(xié)商最終劃定了阿富汗的北部、東部和東南部邊界”。

拉赫曼執(zhí)政時(shí)期真正形成了阿富汗近代國(guó)家的雛形，但是它不能被看作是一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，而是依然處于傳統(tǒng)伊斯蘭國(guó)家的發(fā)展階段。

（二）世俗化改革和阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家的初創(chuàng)

1919年阿馬努拉繼承王位后，對(duì)英國(guó)仍然控制阿富汗外交深感不滿(mǎn)，他宣布阿富汗是“自由獨(dú)立的國(guó)家，不承認(rèn)任何外國(guó)的特權(quán)”，并因此贏(yíng)得了國(guó)內(nèi)人民的熱烈支持。在阿馬努拉的帶領(lǐng)下，阿富汗人民奮勇抵抗，在多場(chǎng)關(guān)鍵戰(zhàn)役中取得勝利。1919年7月，英國(guó)與阿富汗在拉瓦爾品第簽訂合約，宣布廢除過(guò)去的英阿《甘達(dá)馬克條約》，阿富汗實(shí)現(xiàn)了國(guó)家獨(dú)立。阿馬努拉從英國(guó)人手里贏(yíng)得了國(guó)家主權(quán)，在掌權(quán)后隨即開(kāi)啟了建立現(xiàn)代民族國(guó)家的進(jìn)程，發(fā)起一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)10年的政治和經(jīng)濟(jì)改革。阿馬努拉在位期間，頒布了《阿富汗王國(guó)憲法》，并宣布國(guó)家政體為君主立憲制。阿馬努拉還用三權(quán)分立代替之前國(guó)王和王室成員分享權(quán)力的體制，廢除王族成員和宗教領(lǐng)袖的壟斷特權(quán)，建立兩院議會(huì)制，設(shè)立省和市議事會(huì)，設(shè)立世俗法院，發(fā)展現(xiàn)代世俗教育等。阿馬努拉的改革否定了宗教對(duì)國(guó)家事務(wù)的干預(yù)，取消了烏里瑪作為貴族和知識(shí)階層的特權(quán)地位，是建立現(xiàn)代政府體制的有效嘗試。在經(jīng)濟(jì)方面，阿馬努拉采取了一系列政策措施，包括給予工業(yè)企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠、以土地私有制代替封建土地所有制、大力發(fā)展私人工商業(yè)、建立商業(yè)控股公司。在文化建設(shè)方面，阿馬努拉也進(jìn)行了大膽的改革，包括廣建學(xué)校，力圖以世俗教育代替宗教教育；興辦報(bào)紙、電影院、劇院和博物館等文化事業(yè)；成立普什圖語(yǔ)學(xué)校，助推普什圖語(yǔ)的傳播。通過(guò)一系列世俗化改革，阿富汗的國(guó)家屬性發(fā)生了巨大的變化，但是在某些領(lǐng)域依舊保持了之前的傳統(tǒng)特征，如規(guī)定伊斯蘭教為國(guó)教，公民的私人事務(wù)依舊由宗教法院來(lái)處理等。

（三）阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)在曲折中發(fā)展

從1947年哈希姆政府辭職到1978年4月政變，阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)持續(xù)推進(jìn)，主要表現(xiàn)為政府開(kāi)始主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的控制。阿富汗政府通過(guò)吸收國(guó)外援助掌握了主要的發(fā)展資金來(lái)源，并通過(guò)稅收、價(jià)格和外匯等手段控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。同時(shí)，政府還大力發(fā)展工礦業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在軍事建設(shè)方面，阿富汗政府通過(guò)接受蘇聯(lián)的軍事援助來(lái)改善阿富汗軍事裝備。這一時(shí)期，阿富汗實(shí)現(xiàn)了以軍隊(duì)為代表的國(guó)家暴力機(jī)器的現(xiàn)代化，這也為阿富汗的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)建設(shè)方面，阿富汗政府采取了一系列措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，包括推動(dòng)?jì)D女事業(yè)的解放、農(nóng)村實(shí)行有計(jì)劃發(fā)展、軍官中吸收非普什圖人等。此外，政府還以法律的形式確保新聞出版自由，在1951年和1952年出現(xiàn)了幾份用波斯語(yǔ)和普什圖語(yǔ)書(shū)寫(xiě)的反對(duì)派報(bào)紙……改革者通過(guò)這些報(bào)紙（通常是半月刊）無(wú)情地批評(píng)保守的宗教領(lǐng)袖和皇室成員，他們還要求將政府置于真正的議會(huì)控制之下。在一系列現(xiàn)代化舉措的推動(dòng)下，阿富汗的民族國(guó)家建構(gòu)取得了一定成效。然而，由于受到歷史、地理、民族、宗教以及外部勢(shì)力等多重因素的制約，阿富汗的現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)屢屢遭遇挑戰(zhàn)。

1978年4月的阿富汗政變宣告達(dá)烏德政權(quán)的垮臺(tái)，具有社會(huì)主義性質(zhì)的阿富汗人民民主黨上臺(tái)執(zhí)政。盡管阿富汗人民民主黨對(duì)外宣稱(chēng)其政權(quán)不具有馬列主義性質(zhì)，但是隨后采取的一系列政策都具有仿效蘇聯(lián)的跡象。這一時(shí)期的社會(huì)主義性質(zhì)的實(shí)踐活動(dòng)主要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等三個(gè)方面展開(kāi)。在政治領(lǐng)域的主要舉措包括：建立中央集權(quán)政治體制，開(kāi)啟國(guó)家機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作，目標(biāo)就是確立政權(quán)的合法性。1978年5月9日，時(shí)任人民民主黨革命委員會(huì)主席和政府總理的塔拉基對(duì)外宣布了阿富汗新政府的內(nèi)外政策，即“30條綱領(lǐng)”，其要點(diǎn)包括：一是保障人民的民主權(quán)利和自由，尊重伊斯蘭原則，廢除封建制度，整頓官僚機(jī)構(gòu)，實(shí)行民主土改，發(fā)展獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)等；二是強(qiáng)化意識(shí)形態(tài)屬性，人民民主黨宣稱(chēng)黨的目標(biāo)是建立一個(gè)“完全的社會(huì)主義社會(huì)”，阿富汗將走社會(huì)主義道路，建立一個(gè)“各盡所能，按勞分配，沒(méi)有人剝削人的社會(huì)”；三是在對(duì)外政策方面實(shí)行親蘇的外交政策，這在很大程度上是由于蘇聯(lián)第一個(gè)承認(rèn)阿富汗新生的人民民主黨政權(quán)，并派遣人員幫助阿富汗開(kāi)展經(jīng)濟(jì)重建工作。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，人民民主黨推出了一系列改革措施，包括實(shí)行農(nóng)業(yè)改革和土地改革政策。塔拉基政府于1978年7月頒布“第六號(hào)法令”，廢除了貧苦農(nóng)民之前所欠的債務(wù)，宣布以土地作為抵押的高利貸為非法。同年11月30日，塔拉基政府又頒布了“第八號(hào)法令”，規(guī)定每戶(hù)擁有土地的最高限額為六公頃一等地，超過(guò)限額的土地由國(guó)家沒(méi)收，然后再無(wú)償分給無(wú)地農(nóng)民。政府還在社會(huì)領(lǐng)域保障婦女兒童權(quán)益，開(kāi)展掃盲運(yùn)動(dòng)等。

總的來(lái)看，阿富汗人民民主黨領(lǐng)導(dǎo)人民積極開(kāi)展抵抗外敵入侵的斗爭(zhēng)，盡管沒(méi)能實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定，但其社會(huì)主義實(shí)踐也給國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了一種新的嘗試。

（四）西方主導(dǎo)下的阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)

2001年12月，隨著美國(guó)軍事行動(dòng)的展開(kāi)，執(zhí)政的阿富汗塔利班政權(quán)宣告下臺(tái)。同月，旨在推動(dòng)阿富汗重建的波恩會(huì)議順利召開(kāi)，與會(huì)各方達(dá)成共識(shí)并簽署了相關(guān)協(xié)議，這也標(biāo)志著阿富汗戰(zhàn)后國(guó)家重建正式拉開(kāi)了帷幕。2002年6月，以卡爾扎伊為總統(tǒng)的阿富汗過(guò)渡政府正式成立，為未來(lái)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。2004年1月，阿富汗迎來(lái)了一個(gè)里程碑事件，即制憲會(huì)議順利通過(guò)了阿富汗國(guó)家新憲法。這一事件標(biāo)志著阿富汗在經(jīng)歷了多年動(dòng)蕩和戰(zhàn)亂后，正式邁入了民族國(guó)家建構(gòu)的新階段。

新憲法確定在阿富汗實(shí)行與美國(guó)類(lèi)似的總統(tǒng)內(nèi)閣制政府模式，賦予了總統(tǒng)對(duì)國(guó)家事務(wù)的決定權(quán)，使其能夠放手進(jìn)行行政改革，加強(qiáng)中央對(duì)地方財(cái)政的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一調(diào)配全國(guó)資源，用于國(guó)家的戰(zhàn)后重建。 2004年10月9日，阿富汗舉行了歷史上第一次總統(tǒng)直接選舉，并號(hào)稱(chēng)是“阿富汗500年歷史上首次民主選舉”，選舉的結(jié)果是阿富汗過(guò)渡政府總統(tǒng)卡爾扎伊當(dāng)選為總統(tǒng)。這一時(shí)期，西方國(guó)家對(duì)阿富汗國(guó)家建構(gòu)施加了巨大的影響。在政治方面，西方國(guó)家在阿富汗推動(dòng)了一定程度的政治改革，例如，選舉制度的建立和實(shí)施、政治權(quán)力的多元化等。這些改革嘗試在一定程度上促進(jìn)了阿富汗政治的穩(wěn)定和發(fā)展，為阿富汗政治制度的現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)方面，西方國(guó)家，特別是美國(guó)和一些歐洲國(guó)家向阿富汗提供了大量的經(jīng)濟(jì)援助，旨在幫助阿富汗經(jīng)濟(jì)重建和改善民生。這些援助資金在一定程度上解決了阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)了該國(guó)部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的恢復(fù)和發(fā)展。西方國(guó)家還在阿富汗進(jìn)行了一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，例如道路、水電、橋梁等。這些項(xiàng)目對(duì)于改善阿富汗的基礎(chǔ)設(shè)施條件和人民的生活水平無(wú)疑具有重要的意義。西方國(guó)家還將本國(guó)的教育理念引入阿富汗，特別是西方文化所推崇的民主、自由、平等等價(jià)值理念傳入該國(guó)，使得阿富汗民眾能夠接觸到更為廣闊的知識(shí)領(lǐng)域，包括現(xiàn)代技術(shù)、科學(xué)和藝術(shù)等，這些舉措不僅有助于培養(yǎng)具有國(guó)際視野的人才，而且也促進(jìn)了阿富汗社會(huì)的思想啟蒙，推動(dòng)了阿富汗人民對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問(wèn)題的思考和探索。西方文化的傳播促進(jìn)了阿富汗社會(huì)的多元化發(fā)展，使得阿富汗人民能夠了解和欣賞不同類(lèi)型的文化，增強(qiáng)了社會(huì)的包容性。

由于這一時(shí)期的阿富汗國(guó)家建構(gòu)是在美國(guó)等西方國(guó)家主導(dǎo)下展開(kāi)的，無(wú)疑會(huì)打上西方文化和價(jià)值觀(guān)的印記。新時(shí)期的阿富汗政權(quán)具有世俗性質(zhì)，但是《阿富汗憲法》又規(guī)定伊斯蘭教為國(guó)教，伊斯蘭教法在阿富汗社會(huì)和立法中具有重要地位，世俗政權(quán)與宗教意識(shí)形態(tài)之間不可避免地會(huì)產(chǎn)生矛盾。在民主機(jī)制的框架內(nèi)，民族國(guó)家利用民主政治的運(yùn)作方式，確保每一位成員都能深切感受到現(xiàn)代公民身份，以增強(qiáng)對(duì)國(guó)家的歸屬感和認(rèn)同感。阿富汗民主制度的建立明顯受到了外部力量的影響，尤其是以美國(guó)為代表的西方模式的影響，從而形成了具有“美國(guó)式”特征的民主政治體系。但與此同時(shí)，阿富汗政治文化中仍然保留著強(qiáng)烈的部落文化特征，民族血液中流淌著不妥協(xié)的傳統(tǒng)，這也就決定了阿富汗民主政治體制的脆弱性。一旦遭遇外界環(huán)境的干擾和影響，阿富汗政局就很容易發(fā)生劇變。這也在某種程度上解釋了為何2021年美國(guó)宣布從阿富汗撤離后，塔利班能夠卷土重來(lái)并重新掌權(quán)。

三、阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的困境分析

從上述四個(gè)歷史時(shí)期可以看出，阿富汗的民族國(guó)家建構(gòu)之路異常艱難，原因錯(cuò)綜復(fù)雜，歸納起來(lái)主要為以下幾個(gè)方面。

（一）大國(guó)頻繁干預(yù) 國(guó)家主權(quán)淪喪

現(xiàn)代民族國(guó)家得以形成的首要前提是國(guó)家領(lǐng)土的完整和統(tǒng)一?！懊褡鍑?guó)家，從本質(zhì)上來(lái)講，是對(duì)封建割據(jù)、外來(lái)權(quán)威及王權(quán)專(zhuān)制的一種反動(dòng)，最為核心的內(nèi)容是‘統(tǒng)一’”。領(lǐng)土分裂、分崩離析是民族國(guó)家建構(gòu)的最大障礙，在某些歷史條件下甚至?xí)蔀槊褡鍑?guó)家建構(gòu)和鞏固的最大敵人?？v觀(guān)阿富汗歷史，從古至今戰(zhàn)亂不息、動(dòng)亂迭起，究其原因主要是因?yàn)榘⒏缓顾幍膽?zhàn)略地位特別重要，經(jīng)常受到外部勢(shì)力的強(qiáng)烈沖擊。近代以來(lái)，英國(guó)、俄國(guó)、美國(guó)三個(gè)大國(guó)先后對(duì)阿富汗局勢(shì)進(jìn)行干預(yù)，深刻改變了阿富汗的現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程。

19世紀(jì)，阿富汗受到英俄兩國(guó)的激烈爭(zhēng)奪，國(guó)家主權(quán)淪喪，民族國(guó)家建構(gòu)難以啟動(dòng)。20世紀(jì)初，阿富汗實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立后，由于中央政府缺乏權(quán)威，部落勢(shì)力崛起，大國(guó)借機(jī)攪局，阿富汗國(guó)內(nèi)各政治集團(tuán)斗爭(zhēng)不斷，政權(quán)走馬觀(guān)燈似的輪換。在蘇聯(lián)的支持下，達(dá)烏德政府的現(xiàn)代化改革被迫中斷，盡管新上臺(tái)的阿富汗人民民主黨推行了一系列社會(huì)主義改革舉措，但由于受到蘇聯(lián)的控制和影響，國(guó)家政權(quán)處于不穩(wěn)定狀態(tài)，現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)難以取得顯著成效。

20世紀(jì)末期，塔利班興起，成為阿富汗國(guó)內(nèi)最有能力和意愿實(shí)現(xiàn)民族國(guó)家構(gòu)建的政治力量。塔利班成員大多數(shù)是來(lái)自占阿富汗人口近一半的普什圖人，最初都有在阿富汗和巴基斯坦接壤的邊境地區(qū)宗教學(xué)校學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，而上述學(xué)校大多都由沙特斥巨資建設(shè)，學(xué)員們接受了瓦哈比教派的伊斯蘭原教旨主義思想，特別是德奧班德學(xué)派的思想對(duì)其影響很大。這些激進(jìn)主義思想使得塔利班可以突破原有的普什圖人以部落和氏族為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，以伊斯蘭教信仰為基礎(chǔ)整合更廣泛的阿富汗人。當(dāng)面對(duì)外部勢(shì)力的干預(yù)時(shí)，塔利班正是以伊斯蘭主義信仰為旗幟，號(hào)召和整合更多的阿富汗人加入到抵抗外敵的斗爭(zhēng)中，從而實(shí)現(xiàn)了自身力量的壯大和國(guó)家主權(quán)的維護(hù)。

“九·一一”事件后，美國(guó)打著反恐的旗號(hào)推翻了塔利班政權(quán)，之后又無(wú)視當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化傳統(tǒng)，盲目在阿富汗進(jìn)行西方式的民族國(guó)家建構(gòu)，最終導(dǎo)致的結(jié)果就是在他們撤離后，當(dāng)?shù)氐恼沃刃蜓杆傧萑牖靵y。美國(guó)人認(rèn)為，他們的現(xiàn)代化具有普遍性的特征，是世界上所有國(guó)家都要經(jīng)歷的過(guò)程；美國(guó)的現(xiàn)代化是其他國(guó)家的樣板，其他國(guó)家要做的就是效仿美國(guó)的模式，美國(guó)也負(fù)有推動(dòng)上述國(guó)家向這一方向發(fā)展的職責(zé)和使命。在美國(guó)的支持下，阿富汗建立了西方式的民主政府，但美國(guó)的樣板式民主化改造脫離了阿富汗的歷史發(fā)展階段，打亂了阿富汗傳統(tǒng)社會(huì)秩序，最終導(dǎo)致政權(quán)的垮臺(tái)和“民主的失敗”。

（二）中央政府權(quán)力衰微

現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的一個(gè)核心要素是能否擁有一個(gè)高效和強(qiáng)大的中央集權(quán)型政府，這不僅是國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程的主體推動(dòng)力，而且也是決定其成功與否的關(guān)鍵因素。“民族國(guó)家的興起以中央集權(quán)的鞏固為前提”，國(guó)家建構(gòu)與國(guó)家主權(quán)、統(tǒng)一和國(guó)族塑造的要求緊密聯(lián)系，不可或缺。民族國(guó)家也只有在建立了強(qiáng)大的中央政府后才能在全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的意識(shí)形態(tài)、共同的語(yǔ)言和法律法規(guī)。如果上述條件達(dá)不到，則談不上在全體國(guó)民中進(jìn)行規(guī)范的集體文化和教育熏陶，也無(wú)法推行政治現(xiàn)代化進(jìn)程。

阿富汗是一個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元且整合程度較低的多民族國(guó)家，全國(guó)約有三十多個(gè)民族，但是沒(méi)有主體性的民族，人口占比最多的普什圖人約占全國(guó)總?cè)丝诘?4%，這決定了阿富汗沒(méi)有自然形成的“主體民族”，這是與其他民族國(guó)家的不同之處。到目前為止，阿富汗仍舊是一個(gè)部落社會(huì)，以傳統(tǒng)、保守的狀態(tài)存在。由于特殊的地理?xiàng)l件和連年戰(zhàn)亂的影響，阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，交通基礎(chǔ)設(shè)施也較為落后。這種狀況使得阿富汗形成了以各個(gè)民族為主要單位的大聚居的特點(diǎn)，除了幾個(gè)大城市之外，全國(guó)的農(nóng)村和部落地區(qū)基本都以高度自治為主，這也是阿富汗被外界稱(chēng)為“部落社會(huì)”的主要原因。普什圖人在巴基斯坦、阿富汗兩國(guó)政治社會(huì)生活中的地位舉足輕重，是阿富汗第一大人口群體。自阿富汗建國(guó)以來(lái)，喀布爾政權(quán)基本掌控在普什圖人手中，只有極少數(shù)時(shí)間例外。在長(zhǎng)期的歷史演進(jìn)中，普什圖社會(huì)形成了自己的政治文化和政治結(jié)構(gòu)，其中部落首領(lǐng)和部落議事會(huì)是原生制度。一方面，普什圖人堅(jiān)持伊斯蘭的行為規(guī)范；另一方面，他們又有自己更為古老的習(xí)慣法，這些都是阿富汗維持社會(huì)秩序不可或缺的基石。在塔利班被推翻后建立的民主政府時(shí)期，中央政府對(duì)地方和部落社會(huì)事務(wù)的影響力非常有限，而負(fù)責(zé)召集有部落社會(huì)代表參加的大議事會(huì)（Loya Jirga，大支爾格）的協(xié)商聯(lián)絡(luò)體制則發(fā)揮了很大的作用。這也是大變局下阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)面臨的重要挑戰(zhàn)之一。阿富汗當(dāng)前的政治挑戰(zhàn)，不是是否有民主土壤的問(wèn)題，而是特定形式的制度要適合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)政治文化的問(wèn)題。

（三）國(guó)族塑造與國(guó)家屬性具有內(nèi)在張力

國(guó)民對(duì)一國(guó)政治與文化的認(rèn)同是現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的基本要求。國(guó)族塑造是民族國(guó)家建構(gòu)的根基，離開(kāi)國(guó)族談民族國(guó)家建構(gòu)就是無(wú)源之水。國(guó)族的建設(shè)程度也是衡量一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平的重要尺度。上文提及的民族獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一，是指一個(gè)國(guó)家所有的民族組成統(tǒng)一的國(guó)族，而并非一國(guó)之內(nèi)的所有民族分別獲得主權(quán)和實(shí)現(xiàn)獨(dú)立。民族國(guó)家建構(gòu)也是國(guó)族塑造和形成的過(guò)程，最重要的內(nèi)容就是增強(qiáng)全體民眾的國(guó)族認(rèn)同。

無(wú)論是20世紀(jì)90年代初次執(zhí)政，還是2021年重新掌控政權(quán)，塔利班都將建立“伊斯蘭國(guó)家”作為國(guó)家建構(gòu)的目標(biāo)。塔利班提出作為伊斯蘭國(guó)家，阿富汗將以伊斯蘭教法為統(tǒng)治基礎(chǔ)。在第一次執(zhí)政被推翻后，塔利班利用伊斯蘭教為精神紐帶，以部落地區(qū)為社會(huì)基礎(chǔ)，通過(guò)宗教人士來(lái)建構(gòu)宗教社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。塔利班指責(zé)美國(guó)支持下建立的“阿富汗伊斯蘭共和國(guó)”不是真正意義上的伊斯蘭國(guó)家，因?yàn)樗乃姓?、法?guī)都是按照西方模式建立的，實(shí)行的世俗化改革也不符合伊斯蘭教初創(chuàng)時(shí)期的傳統(tǒng)和教義。同時(shí)，塔利班利用民族主義的力量，實(shí)現(xiàn)反對(duì)西方國(guó)家的占領(lǐng)和推翻“傀儡”國(guó)家的目標(biāo)。在新時(shí)期阿富汗國(guó)家建構(gòu)上，塔利班再次提出建立伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)，而不是選擇君主制或共和制，這與第一次執(zhí)政時(shí)宣布建立的國(guó)體形式是一致的。伊斯蘭酋長(zhǎng)國(guó)強(qiáng)調(diào)對(duì)伊斯蘭教的認(rèn)同與遵循，一定程度上有助于國(guó)民共同宗教文化心理的培育和鞏固，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)族認(rèn)同也具有積極的作用。然而，伊斯蘭教的分支和流派眾多，各教派之間的固有矛盾疊加以及各民族、各階層之間的利益糾紛也可能對(duì)阿富汗的國(guó)族塑造產(chǎn)生負(fù)面影響。

建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家的基礎(chǔ)是塑造國(guó)族，而增強(qiáng)國(guó)民對(duì)本國(guó)及本民族身份的認(rèn)同感，是政府及社會(huì)各階層共同面臨的挑戰(zhàn)和任務(wù)。在構(gòu)建民族國(guó)家的過(guò)程中，除了積極推廣與培育國(guó)族成員間的“共享文化”與“共通價(jià)值”、彌合族群之間的矛盾外，還必須持續(xù)鞏固政府行政的正當(dāng)性基礎(chǔ)，特別是提出的一系列政策措施要符合道德規(guī)范、法律標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)各方利益的最大化，進(jìn)而不斷提升政府施政的權(quán)威性基礎(chǔ)。在這些方面，塔利班政府還有很長(zhǎng)的一段路要走。

（四）民主政治建設(shè)推進(jìn)緩慢

不斷推進(jìn)民族國(guó)家民主生活的法治化和制度化是現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)涵和本質(zhì)要求。它要求現(xiàn)代民族國(guó)家中所有個(gè)人和組織的行為活動(dòng)均須遵循法律法規(guī)與科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫纫?guī)范。民族國(guó)家建構(gòu)理論認(rèn)為，只有建立了廣泛的人民主權(quán)，才有可能解決國(guó)家和國(guó)民之間的矛盾。一方面，“由全國(guó)選舉產(chǎn)生的國(guó)家首腦分享國(guó)家主權(quán)，成為國(guó)家權(quán)力的本源”；另一方面，國(guó)家中的每一位個(gè)體都應(yīng)被賦予參與國(guó)家事務(wù)管理的權(quán)利，這是因?yàn)椤肮褡杂墒钦螜?quán)利產(chǎn)生的必要基礎(chǔ)，只有個(gè)人被確認(rèn)為自主的能動(dòng)者，個(gè)人在政治上能夠承擔(dān)責(zé)任的看法才能順理成章”。

自執(zhí)政以來(lái)，塔利班政府陸續(xù)解散了上一任政府遺留下的部門(mén)機(jī)構(gòu)，并成立了新的政府機(jī)構(gòu)。例如，2021年9月，塔利班設(shè)立了“宣傳美德和預(yù)防罪惡部”以取代之前的婦女事業(yè)部；2021年12月，又以部分部門(mén)“沒(méi)有存在的必要”為由，解散了獨(dú)立選舉委員會(huì)、選舉投訴委員會(huì)、和平事務(wù)部及議會(huì)事務(wù)部等。 2022年5月，塔利班又解散了包括“獨(dú)立人權(quán)委員會(huì)”（AIHRC）在內(nèi)的5個(gè)由前政府設(shè)立的部門(mén)，理由是這些部門(mén)在對(duì)抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)并沒(méi)有什么作用，同時(shí)，以“保護(hù)年輕一代免受不良影響”為由，禁止年輕人欣賞音樂(lè)、觀(guān)看電影和電視劇等。塔利班政府以嚴(yán)格遵守伊斯蘭教法為由，封禁阿富汗人參加諸多娛樂(lè)活動(dòng)。

國(guó)家的主權(quán)完整和民主價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都依賴(lài)于一國(guó)政治生活的規(guī)范化和制度化水平。現(xiàn)代民族國(guó)家構(gòu)建的關(guān)鍵是建立真正有效和強(qiáng)有力的中央集權(quán)制政府，這個(gè)政府應(yīng)該是以民主價(jià)值實(shí)現(xiàn)為取向的現(xiàn)代化政府，而不是暴力和專(zhuān)制政府。不斷推進(jìn)法治和制度化建設(shè)是現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的基本內(nèi)涵和核心要義。建構(gòu)現(xiàn)代民族國(guó)家的過(guò)程既是國(guó)家實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、國(guó)族塑造和國(guó)民形成國(guó)家認(rèn)同的過(guò)程，同時(shí)也是與權(quán)力世俗化相向而行的過(guò)程。

阿富汗塔利班奪取政權(quán)后承諾要建立包容性的政府。所謂包容性政府，阿富汗臨時(shí)外交部部長(zhǎng)阿米爾汗·穆塔基認(rèn)為它大致包含三個(gè)方面的內(nèi)容：其一，包容國(guó)內(nèi)其他少數(shù)民族的政治和文化權(quán)利；其二，保障女性和兒童權(quán)利；其三，包容現(xiàn)代化文化和成果。建立包容性的政府也是穩(wěn)定阿富汗政局和彌合國(guó)內(nèi)多重分歧與矛盾的必由之路。塔利班掌權(quán)后，在建立包容性的政府及推進(jìn)民主政治建設(shè)等方面進(jìn)程緩慢，這很大程度上影響著阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的成效。

四、阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的前景展望

綜合上述分析，大變局下阿富汗的民族國(guó)家建構(gòu)面臨一系列困境和挑戰(zhàn)。塔利班執(zhí)政實(shí)際上也是在多重矛盾的困境中艱難前行，對(duì)于其發(fā)展前景，需理性研判。

（一）擺脫大國(guó)干擾與維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整是前提

在暴力威脅下進(jìn)行的國(guó)家建構(gòu)通常是從兩個(gè)方面來(lái)展開(kāi)：一是國(guó)際政治的國(guó)家建構(gòu)，二是內(nèi)部政治的國(guó)家建構(gòu)。前者是在外部領(lǐng)導(dǎo)下的旨在結(jié)束內(nèi)戰(zhàn)沖突和防止內(nèi)戰(zhàn)的努力，后者是國(guó)內(nèi)行為者對(duì)此做出的反應(yīng)、對(duì)自身利益的界定和策略選擇。從上述定義可以看出，大變局之前的阿富汗國(guó)家建構(gòu)更應(yīng)該歸類(lèi)為國(guó)際政治的國(guó)家建構(gòu)，也就是旨在創(chuàng)造、加強(qiáng)、改革和轉(zhuǎn)變國(guó)家權(quán)威結(jié)構(gòu)的外部努力。當(dāng)前阿富汗的國(guó)家建構(gòu)則屬于內(nèi)部政治的國(guó)家建構(gòu)，即就合約的分配結(jié)果進(jìn)行討價(jià)還價(jià)而不是各方致力于履行合約的可信承諾和執(zhí)行問(wèn)題。國(guó)際政治的國(guó)家建構(gòu)常被定義為是將某種強(qiáng)制性條款強(qiáng)加于不愿服從的國(guó)內(nèi)執(zhí)行者，而這種強(qiáng)制會(huì)使外部行為者對(duì)國(guó)內(nèi)精英的利益分配產(chǎn)生影響，對(duì)戰(zhàn)后民族國(guó)家的國(guó)內(nèi)秩序產(chǎn)生影響。

阿富汗的歷史進(jìn)程長(zhǎng)期受到大國(guó)勢(shì)力的干擾，當(dāng)前塔利班政府上臺(tái)執(zhí)政在很大程度上也與國(guó)際局勢(shì)的變化緊密相關(guān)。學(xué)界普遍認(rèn)為，美國(guó)從阿富汗撤軍是其全球戰(zhàn)略調(diào)整的產(chǎn)物，目的就是通過(guò)局部地區(qū)的戰(zhàn)略收縮實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)的進(jìn)攻。這一舉動(dòng)服務(wù)于收縮力量、調(diào)整全球戰(zhàn)略布局以遏制中國(guó)的目標(biāo)，整體進(jìn)程與“亞太再平衡”和“印太戰(zhàn)略”重疊，其戰(zhàn)略意義及影響不應(yīng)被低估。而美國(guó)的戰(zhàn)略調(diào)整是以犧牲別國(guó)利益來(lái)實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益為根本出發(fā)點(diǎn)，具有明顯的自私性。在今后一段時(shí)期，難以預(yù)測(cè)美國(guó)是否還會(huì)以其他借口來(lái)破壞阿富汗國(guó)家的主權(quán)完整，進(jìn)而影響阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)。對(duì)于塔利班政府來(lái)說(shuō)，能否擺脫大國(guó)干擾、維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整是順利推進(jìn)現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的首要前提。

（二）推進(jìn)民主政治與構(gòu)建包容性政府是核心

毋庸置疑，普什圖部落社會(huì)結(jié)構(gòu)、伊斯蘭宗教文化傳統(tǒng)以及各民族共同生活的歷史記憶對(duì)于阿富汗國(guó)族塑造具有重要意義，但也正是阿富汗特殊的歷史文化傳統(tǒng)在一定程度上阻礙了現(xiàn)代民族國(guó)家的建構(gòu)。

在“民主政府”時(shí)期，阿富汗曾經(jīng)試圖借助西方國(guó)家的力量進(jìn)行現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)，但其過(guò)程異常艱難。究其原因，既與民眾對(duì)外部勢(shì)力的反感有關(guān)，同時(shí)也與阿富汗傳統(tǒng)社會(huì)的文化底色密不可分。對(duì)于一個(gè)擁有悠久文明傳統(tǒng)的多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)的路徑必然是復(fù)合型的，其核心在于推進(jìn)民主政治建設(shè)，建立民眾共同參與的、包容性的政府。

塔利班在構(gòu)建包容性的政府方面還面臨著內(nèi)外部重重壓力，對(duì)內(nèi)而言，塔利班需要平衡保守主義和實(shí)用主義兩種價(jià)值傾向；在對(duì)外方面，國(guó)際社會(huì)并不希望塔利班壟斷國(guó)家權(quán)力，而是期待復(fù)歸的塔利班能夠充分吸納阿富汗原政府力量以及非普什圖民族力量組建包容性政府。從現(xiàn)狀來(lái)看，“無(wú)論是在政府組建，還是在對(duì)待其他政治力量方面，塔利班仍表現(xiàn)出對(duì)權(quán)力的壟斷性和不容異己的排他性”，塔利班的種種執(zhí)政表現(xiàn)引發(fā)了國(guó)際社會(huì)的擔(dān)憂(yōu)。此外，塔利班政府與國(guó)內(nèi)其他政治力量以及國(guó)際社會(huì)在關(guān)于包容性政府的相關(guān)指標(biāo)方面存在不同的理解，如何有效地溝通協(xié)商、建立信任和共識(shí)，將是長(zhǎng)期考驗(yàn)塔利班政府執(zhí)政效能的重要內(nèi)容。

（三）彌合族群分歧與增強(qiáng)國(guó)族認(rèn)同是基礎(chǔ)

在塔利班再次掌權(quán)前，西方國(guó)家支持建立的阿富汗民主政府實(shí)施的一系列政策非但沒(méi)有緩解中央和地方、普什圖族與其他民族之間的矛盾和分歧，反而進(jìn)一步激化了族群之間的對(duì)立，導(dǎo)致阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)在張力不斷增強(qiáng)。阿富汗并未徹底打破部落的自治狀態(tài)，部落自治與國(guó)家集權(quán)的矛盾貫穿于此后阿富汗的歷史發(fā)展進(jìn)程。此外，阿富汗前政府對(duì)域外國(guó)家的依賴(lài)影響了阿富汗在民族國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題上的戰(zhàn)略自主性。如何彌合中央和地方、不同部落之間的身份認(rèn)同，構(gòu)建統(tǒng)一的民族國(guó)家意識(shí)就成為大變局下阿富汗塔利班政府在國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

國(guó)家建構(gòu)從學(xué)理上原本就有“政權(quán)建構(gòu)（State Building）”和“國(guó)族建構(gòu)（Nation Building）”的雙重涵義，前者是指自上而下的權(quán)力體系建構(gòu)，而后者是指自下而上的國(guó)民身份建構(gòu)。國(guó)家建構(gòu)客觀(guān)上要求國(guó)民不斷增強(qiáng)共同體意識(shí)，共同捍衛(wèi)國(guó)家的主權(quán)獨(dú)立和領(lǐng)土完整。大變局下的阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程才剛剛開(kāi)始，國(guó)家中不同部落和教派的認(rèn)同意識(shí)遠(yuǎn)強(qiáng)于國(guó)族意識(shí)，這也是阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾。對(duì)于多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)，維護(hù)各族群利益、實(shí)現(xiàn)民族文化多樣性是現(xiàn)代民族國(guó)家的根本任務(wù)。

西方國(guó)家曾寄希望于在阿富汗建立權(quán)力機(jī)構(gòu)和培養(yǎng)忠誠(chéng)的政治精英來(lái)遠(yuǎn)程遙控并主導(dǎo)該國(guó)政治運(yùn)行，但是事實(shí)證明，這條道路行不通。西方理論與阿富汗國(guó)家現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性之間存在明顯的不對(duì)稱(chēng)，西方國(guó)家無(wú)視阿富汗當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)政治文化和政治秩序，盲目進(jìn)行“國(guó)家建構(gòu)”，最終導(dǎo)致阿富汗國(guó)家政治運(yùn)行陷入混亂。西方國(guó)家采取干涉甚至是高壓的方式在阿富汗輸出民主理想，其推行的一系列舉措導(dǎo)致阿富汗原有政治秩序的崩塌。在阿富汗社會(huì)部落認(rèn)同和族群認(rèn)同強(qiáng)于國(guó)家認(rèn)同的背景下，美國(guó)推行的競(jìng)爭(zhēng)性民主，使得該國(guó)原本處于蟄伏狀態(tài)下的部族和教派矛盾重新被激化，分離主義和離心傾向日趨抬頭，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定與沖突。完成民族國(guó)家認(rèn)同的重塑、彌合不同教派和部族間的矛盾與分歧，是阿富汗塔利班政府推進(jìn)民族國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

自19世紀(jì)阿富汗統(tǒng)一國(guó)家形成起，阿富汗人民就開(kāi)始謀求建構(gòu)獨(dú)立的民族國(guó)家，但在內(nèi)外部多重壓力之下，阿富汗的民族國(guó)家建構(gòu)最終都以失敗而告終。阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的曲折歷程證明了源自西方的國(guó)家建構(gòu)理論并不適用于所有國(guó)家。2021年塔利班再度掌權(quán)后，在彌合各方分歧、調(diào)解族群沖突以及推進(jìn)包容性政府建設(shè)方面進(jìn)展緩慢，大國(guó)勢(shì)力陰影不散，對(duì)新時(shí)期阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)構(gòu)成一系列挑戰(zhàn)。對(duì)阿富汗國(guó)家建構(gòu)問(wèn)題的審視不僅要從阿富汗政治本身入手，還應(yīng)當(dāng)深入反思當(dāng)前的國(guó)際體系與時(shí)代變遷的復(fù)雜交織性。

阿富汗問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際安全議題的重要組成部分，其國(guó)內(nèi)暴力活動(dòng)、恐怖主義、毒品販賣(mài)、難民等問(wèn)題的外溢效應(yīng)在很大程度上也會(huì)影響周邊乃至全球的安全與穩(wěn)定。回溯阿富汗近一個(gè)世紀(jì)的發(fā)展歷程，它的國(guó)家建設(shè)始終在內(nèi)外部多方力量的復(fù)雜博弈中進(jìn)行，大國(guó)干預(yù)是影響阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的重要外部因素，中央政府權(quán)力衰微是影響阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的核心因素，國(guó)族塑造與國(guó)家屬性的內(nèi)在張力是影響阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的關(guān)鍵因素，民主政治建設(shè)推進(jìn)緩慢則是影響阿富汗民族國(guó)家建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)因素。內(nèi)外部多重因素在不同歷史時(shí)期的交織重疊，決定了阿富汗現(xiàn)代民族國(guó)家建構(gòu)將異常復(fù)雜、艱巨。

[責(zé)任編輯：鄭佳]

作者簡(jiǎn)介：張吉軍（1976—），蘭州文理學(xué)院馬克思主義學(xué)院、“一帶一路”文化藝術(shù)研究院教授、副院長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域：南亞政治。

基金項(xiàng)目：本文系2023年國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目“阿富汗戰(zhàn)后重建對(duì)我西北穩(wěn)定的機(jī)遇、挑戰(zhàn)及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023BGJ075）、2023年甘肅省高校教師創(chuàng)新基金項(xiàng)目“總體國(guó)家安全觀(guān)視域下阿富汗重建對(duì)中國(guó)西北邊疆安全的影響及對(duì)策研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2023A—171）的階段性成果。本成果得到蘭州文理學(xué)院特色科研平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目資助。

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