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    推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革的地方探索及啟示

    2024-11-11 00:00:00王明姬查梓琰
    中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊 2024年13期

    推動(dòng)教育科技人才體制機(jī)制一體改革,既是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ);又是培養(yǎng)顛覆性創(chuàng)新型人才、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求,更是贏得世界大國博弈、搶占全球科技競爭制高點(diǎn)的迫切需要。為深入了解各地推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革中的創(chuàng)新做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),筆者近期先后赴6?。ㄊ校┑?3家高校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè),開展教育科技人才體制機(jī)制一體改革的實(shí)地調(diào)研,總結(jié)提煉各地創(chuàng)新做法,為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、加快新質(zhì)生產(chǎn)力形成提供政策啟示。

    一、調(diào)研對象

    2023年12月—2024年5月,調(diào)研組選取了北京市、上海市、廣東省、江蘇省、湖北省、安徽省等6省市23家單位開展教育、科技、人才一體改革的座談?wù){(diào)研和實(shí)地走訪(見表1)。調(diào)研對象以高校和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)為主,覆蓋創(chuàng)新合作區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)等。其中,調(diào)研高校覆蓋了部屬高校和地方高校、文科和理科、傳統(tǒng)和新型等類型,新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)涵蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)活動(dòng),創(chuàng)新合作區(qū)則是選取了在政策改革方面具有創(chuàng)新性和引領(lǐng)性的科創(chuàng)資源集聚區(qū)。調(diào)研內(nèi)容主要聚焦高等教育高質(zhì)量發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科研成果產(chǎn)業(yè)化、人才引進(jìn)培養(yǎng)體系等。我們發(fā)現(xiàn)在破解教育、科技、人才一體改革體制機(jī)制阻礙方面,一些地區(qū)和單位取得了不少改革創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,為進(jìn)一步構(gòu)建教育科技人才“三位一體”戰(zhàn)略布局、深化三者綜合改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

    二、創(chuàng)新做法

    (一)高質(zhì)量教育為科創(chuàng)人才培養(yǎng)提供關(guān)鍵支撐

    著力探索現(xiàn)代大學(xué)制度,順應(yīng)大科學(xué)時(shí)代科技創(chuàng)新規(guī)律。南科大、上科大開展公辦高校理事會(huì)治理試點(diǎn),深化高校“放管服”改革,擴(kuò)大高校在科研、人事、經(jīng)費(fèi)等方面自主權(quán)。在科研攻關(guān)上,建立“基礎(chǔ)學(xué)科+前沿應(yīng)用平臺+重大攻關(guān)任務(wù)+高端人才培養(yǎng)”新模式,搭建校內(nèi)科技前沿應(yīng)用平臺,開展國家級科研攻關(guān)項(xiàng)目,把導(dǎo)師承擔(dān)重大科研項(xiàng)目的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)優(yōu)勢,著力推進(jìn)科研攻關(guān)和人才培養(yǎng)“雙驅(qū)動(dòng)”建設(shè);在人事聘用上,通過“雙聘制”聯(lián)合設(shè)立實(shí)驗(yàn)室,打造由龍頭企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各創(chuàng)新主體參與的創(chuàng)新聯(lián)合體,充分發(fā)揮教師所長,制定靈活用人管理機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)使用上,改革完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,在國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目、科技部項(xiàng)目等科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理上,試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)“包干制”。

    優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)布局,服務(wù)國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)性學(xué)科地位。南科大圍繞深圳《關(guān)于調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的實(shí)施方案》,主要通過實(shí)施學(xué)科專業(yè)分類發(fā)展行動(dòng)、學(xué)科專業(yè)攀峰行動(dòng)、學(xué)科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化行動(dòng)等七大行動(dòng),調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)布局,數(shù)學(xué)學(xué)科入選“雙一流”學(xué)科建設(shè)。二是調(diào)增新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)。安徽大學(xué)加速學(xué)科結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,通過調(diào)優(yōu)專業(yè)方向、調(diào)整招生指標(biāo)、調(diào)配師資隊(duì)伍等方式,成立13個(gè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè),實(shí)現(xiàn)從文科為主向理工科為主轉(zhuǎn)變,突出“以產(chǎn)定教”,全面服務(wù)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。三是設(shè)置交叉學(xué)科的大學(xué)科群。港科大(廣州)采用“樞紐”和“學(xué)域”學(xué)科群架構(gòu),定期對“學(xué)域”設(shè)置進(jìn)行審慎評估和調(diào)整,推動(dòng)學(xué)科交叉融合。上科大在人類健康、人工智能、數(shù)據(jù)科學(xué)等關(guān)鍵領(lǐng)域規(guī)劃布局、重點(diǎn)建設(shè)國家亟需的“前沿、交叉、新興、特色”學(xué)科,形成了物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、信息科學(xué)等優(yōu)勢學(xué)科群。蘇州大學(xué)自主建設(shè)醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)與臨床、人工智能與智能制造、文化與社會(huì)發(fā)展等3個(gè)學(xué)科集群,以學(xué)科交叉為特色,開展微專業(yè)、雙學(xué)士學(xué)位項(xiàng)目、“新教育”教改實(shí)驗(yàn)班等工作。

    做實(shí)產(chǎn)教融合和科教融匯,培養(yǎng)創(chuàng)新型拔尖人才。以產(chǎn)教融合開展創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)。上科大精選高科技龍頭企業(yè),實(shí)施產(chǎn)教深度融合,以人和項(xiàng)目為紐帶,面向國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)及上海市三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)卓越工程師。蘇州大學(xué)與行業(yè)龍頭企業(yè)建立200多個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,重塑教育教學(xué)新生態(tài),設(shè)立近400家研究生工作站,雙向培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需求的研發(fā)人才,聚焦服務(wù)省內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以科教融匯開展創(chuàng)新科學(xué)家培育。中科大傳承“全院辦校、所系結(jié)合”模式,各系系主任均由中國科學(xué)院相關(guān)研究所領(lǐng)導(dǎo)兼任,相關(guān)專業(yè)課程由從事一線研究的科研人員親自執(zhí)鞭授業(yè),高年級學(xué)生親身參與研究所課題和實(shí)驗(yàn)研究。上科大聯(lián)合中科院打造國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,學(xué)生依托大平臺優(yōu)勢,直接參與前沿課題和重大攻關(guān),面向國家關(guān)鍵緊缺前沿領(lǐng)域培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新科學(xué)家。

    (二)高能級科創(chuàng)研發(fā)夯實(shí)人才鏈教育鏈實(shí)力

    暢通全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,實(shí)現(xiàn)教育科技人才“三鏈”環(huán)環(huán)相扣。通過科技金融賦能,從基礎(chǔ)研究到技術(shù)攻關(guān)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)全方位發(fā)力,全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈,推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚。夯實(shí)基礎(chǔ)研究。深圳以立法形式確立不低于30%的市科技研發(fā)資金投向基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。中科大建立起以國家實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心和大科學(xué)裝置等重大平臺為依托,以“理實(shí)工程”為核心的基礎(chǔ)研究工程。上交大試點(diǎn)啟動(dòng)“基礎(chǔ)研究特區(qū)計(jì)劃”,通過“揭榜掛帥”、學(xué)院推選、專員推薦相結(jié)合的組織模式,加快原始創(chuàng)新突破。聚焦技術(shù)攻關(guān)。上交大自主推出“2030計(jì)劃”,資助的項(xiàng)目既聚焦“從0到1”原始創(chuàng)新“大項(xiàng)目”,也有從事前沿創(chuàng)新領(lǐng)域研究“小眾項(xiàng)目”,構(gòu)建多層次梯隊(duì)技術(shù)攻關(guān)研究體系。強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。深圳出臺《深圳市概念驗(yàn)證中心和中小試基地資助管理辦法》,采取“先建設(shè),后認(rèn)定”的工作機(jī)制,支持建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中小試基地,加速成果轉(zhuǎn)化落地。上科大專設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室,通過高質(zhì)量專利運(yùn)營,推動(dòng)科研成果高質(zhì)量轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技金融。深圳設(shè)立全國首支100億元規(guī)模天使投資引導(dǎo)基金,全力支持種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。長三角國創(chuàng)中心推動(dòng)研究所建設(shè)專業(yè)化投資基金,促使技術(shù)專家與投資專家合作設(shè)立細(xì)分領(lǐng)域投資基金。長三角先進(jìn)材料研究院探索“撥投結(jié)合”模式,將傳統(tǒng)財(cái)政資金“無償扶持”轉(zhuǎn)為“股權(quán)投資”,幫助“卡脖子”項(xiàng)目解決市場失靈問題。創(chuàng)新人才培養(yǎng)。中科大聯(lián)合“科大硅谷”“羚羊工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”平臺,形成“高水平導(dǎo)師隊(duì)伍+新型課程體系+高潛力學(xué)員”的科技產(chǎn)業(yè)人才培育生態(tài),打造培養(yǎng)創(chuàng)新人才的源泉基地。

    用好新型研發(fā)機(jī)構(gòu)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),貫通產(chǎn)學(xué)研試一體推進(jìn)新模式。長三角先進(jìn)材料研究院探索IP加工場(概念驗(yàn)證中心+中試平臺)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式,提升技術(shù)成熟度,完善“原型技術(shù)→概念驗(yàn)證→中試試驗(yàn)→規(guī)模生產(chǎn)”等貫通式科技成果轉(zhuǎn)化體系,推進(jìn)實(shí)驗(yàn)室到車間、樣品到產(chǎn)品、產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)變。南??茖?shí)驗(yàn)室以萬山海上測試場、藍(lán)??萍籍a(chǎn)業(yè)園為抓手,發(fā)揮實(shí)驗(yàn)室研發(fā)創(chuàng)新、人才設(shè)備等優(yōu)勢,孵化培育創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),打造工程化中試平臺,設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金,培育和招引一批涉海高新技術(shù)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。西電廣研院通過技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室(TTO)將項(xiàng)目經(jīng)紀(jì)人制度引入產(chǎn)學(xué)研合作,鼓勵(lì)社會(huì)各界有能力人士參與研究院產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目挖掘、推廣、撮合、推進(jìn)、跟蹤工作。國家第三代半導(dǎo)體技術(shù)創(chuàng)新中心(蘇州)采用市場化合作模式,廣泛吸納全球“0—1”創(chuàng)新資源,重點(diǎn)開展“1—100”的技術(shù)攻關(guān)研發(fā),加快第三代半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    打造區(qū)域重大戰(zhàn)略創(chuàng)新合作區(qū),構(gòu)建高效協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)體系。一是加強(qiáng)國際規(guī)則對接合作。深圳河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深入對接國際科研規(guī)則,實(shí)施國家批準(zhǔn)的5條先行先試政策,攜手香港出臺“聯(lián)合政策包”,推行與香港科研規(guī)則相銜接的項(xiàng)目經(jīng)理制、政企聯(lián)投制、選題征集制、同行評議制、定期評估制和團(tuán)隊(duì)揭榜制。二是打造“教育飛地”和“科創(chuàng)飛地”。蘇州獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)聯(lián)合33所知名高校共建蘇州校區(qū),積極引進(jìn)國內(nèi)外高等教育優(yōu)勢學(xué)科專業(yè),培養(yǎng)從中高職到博士全鏈條;支持科研院所成立本地研發(fā)機(jī)構(gòu),引進(jìn)中科院蘇州納米所、中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院系統(tǒng)醫(yī)學(xué)研究所等15家國家級科研院所“國家隊(duì)”,形成了集教育科研、新興產(chǎn)業(yè)、生活配套于一體的創(chuàng)新生態(tài)平臺。三是共建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)鏈接全球創(chuàng)新資源。廣汽集團(tuán)探索“全球研發(fā)辦公一張桌”,構(gòu)建以廣州總部為中心,5個(gè)全球研發(fā)中心、12個(gè)全球頂級高校聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,以及10余家行業(yè)領(lǐng)袖廠家和數(shù)百家產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,打造聚合全球優(yōu)勢供應(yīng)商和研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新網(wǎng)。長三角國創(chuàng)中心同海內(nèi)外一流高校、知名創(chuàng)新組織建立戰(zhàn)略合作關(guān)系,通過建立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向型項(xiàng)目支持機(jī)制和項(xiàng)目經(jīng)理制,與行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心,組織技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),共同開展創(chuàng)新需求對接和產(chǎn)業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng),促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)落地應(yīng)用轉(zhuǎn)化。聯(lián)影集團(tuán)中央研究院在美國建立分院,通過鏈接布局全球醫(yī)院臨床及科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò),共同推進(jìn)醫(yī)療前瞻研究創(chuàng)新和成果產(chǎn)業(yè)化。

    (三)高水平人才筑牢科技自立自強(qiáng)根基

    精準(zhǔn)引才,創(chuàng)新人才集聚新機(jī)制。南科大通過舉辦年度國際交叉學(xué)科論壇、校領(lǐng)導(dǎo)和院系負(fù)責(zé)人海外“以才引才”等方式,精準(zhǔn)靶向引進(jìn)國際頂尖人才,并提供一對一專項(xiàng)服務(wù)。長三角國創(chuàng)中心探索“整所制”引才模式,在全球范圍遴選一流領(lǐng)軍人才擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理,賦予其組建團(tuán)隊(duì)、決定技術(shù)路線、支配使用經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)。蘇州大學(xué)聚焦“高精尖缺”,推動(dòng)頂尖人才團(tuán)隊(duì)共引、校地人才資源共享、科研實(shí)驗(yàn)平臺共用,加速匯聚世界一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。南海科實(shí)驗(yàn)室搭建精準(zhǔn)高效全職引才、開放自主柔性引才模式,將引進(jìn)的高層次人才分為卓越、領(lǐng)軍、杰出三類,給予差異化安家補(bǔ)貼及基本科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí),充分發(fā)揮首席科學(xué)家、首席工程師人才集聚效應(yīng),做好人才遞進(jìn)式發(fā)展。

    事業(yè)育才,為人才成長提供廣闊平臺。南科大實(shí)行獨(dú)立課題組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制(PI制),每位教學(xué)科研序列的教授都擁有獨(dú)立的實(shí)驗(yàn)室、科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi),促進(jìn)青年科學(xué)家快速成長。上交大成立思源研究院實(shí)行10年長周期穩(wěn)定投入支持機(jī)制,不進(jìn)行年度考核,不設(shè)定階段性研究目標(biāo),實(shí)行經(jīng)費(fèi)總額包干制和科學(xué)家負(fù)責(zé)制,為優(yōu)秀青年人才提供穩(wěn)定持續(xù)的科研環(huán)境。蘇州大學(xué)實(shí)施多層次人才培育工程,完善從青年學(xué)者到戰(zhàn)略科學(xué)家的校內(nèi)人才培育體系,在引才指標(biāo)、經(jīng)費(fèi)支持、實(shí)驗(yàn)助手、博士生招生指標(biāo)等方面予以重點(diǎn)傾斜??拼笥嶏w通過青苗志遠(yuǎn)班、管培生等機(jī)制培養(yǎng)年輕人的領(lǐng)導(dǎo)力和實(shí)際操作能力,不斷挖掘培養(yǎng)優(yōu)秀人才。

    自主用才,最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新效能。深圳市市屬高校在全國率先推行“預(yù)聘一長聘”制,實(shí)行去編制化管理。國內(nèi)合作辦學(xué)高校、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)全部實(shí)行社會(huì)化用人。推動(dòng)人才R字簽證、出入境和停居留便利等措施落地實(shí)施,金融、稅務(wù)、建筑等20多類境外專業(yè)人士備案即可在深執(zhí)業(yè)。安徽省探索開展項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、科研組織以及科研績效等“科技大包干”改革,經(jīng)費(fèi)審批權(quán)下放,取消預(yù)算收支計(jì)劃等預(yù)算編制,建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用普遍性禁止、具體性禁止兩個(gè)負(fù)面清單。南??茖?shí)驗(yàn)室采用“短聘、長聘、雙聘”等方式,構(gòu)建以科研人員為核心、技術(shù)人員為支撐、管理人員為保障的立體化人才團(tuán)隊(duì),提早2年踐行國家“允許創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)人力資源費(fèi)最高可達(dá)經(jīng)費(fèi)總額的50%”的改革舉措,建立與團(tuán)隊(duì)成員定位、工作任務(wù)、團(tuán)隊(duì)貢獻(xiàn)緊密掛鉤的差異化激勵(lì)與約束機(jī)制。

    環(huán)境留才,精心打造安居樂業(yè)“棲息地”。深圳市向高層次人才發(fā)放“鵬城優(yōu)才卡”,人才憑卡可直接辦理23項(xiàng)便利服務(wù),投入1000億元設(shè)立人才安居集團(tuán),以立法形式在全國首設(shè)深圳人才日,發(fā)布全國首個(gè)國際人才街區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)。長三角國際研發(fā)社區(qū)以園區(qū)人才安居服務(wù)、子女教育服務(wù)等核心功能吸引人才進(jìn)駐,堅(jiān)持先生態(tài)、再生活、后生產(chǎn),全力打造宜人居住環(huán)境、完善公共服務(wù)、高效社會(huì)治理、“群英薈萃”的最美創(chuàng)新生態(tài)。

    三、政策啟示

    (一)以服務(wù)科研和產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)方式,有助于提高教育適配性

    高校作為教育、科技、人才要素的結(jié)合點(diǎn),是重要的創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)高地,在實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)中擔(dān)負(fù)著重要的使命和責(zé)任。一是擴(kuò)大高??蒲凶灾鳈?quán)。宜采用獨(dú)立課題組項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制、“雙聘”制、“科研包干”制等,擴(kuò)大科研、人事、經(jīng)費(fèi)等方面的自主權(quán),凝聚科學(xué)研究和人才培養(yǎng)資源合力,實(shí)現(xiàn)以人才精進(jìn)科研、科研賦能人才。二是發(fā)揮高校集聚創(chuàng)新要素能力。借鑒中科大“科大硅谷”、上交大“大零號灣”等經(jīng)驗(yàn),構(gòu)筑以基礎(chǔ)研究為核心、以應(yīng)用創(chuàng)新為支撐、以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條為主線的科技創(chuàng)新生態(tài)圈。打造創(chuàng)新聯(lián)合體平臺,聚集科研人員、企業(yè)家、社會(huì)資本、運(yùn)營服務(wù)團(tuán)隊(duì)等要素,不斷匯聚各種類型的創(chuàng)新型人才,提升區(qū)域內(nèi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資活躍度。三是深化產(chǎn)教融合和科教融匯。支持高校與創(chuàng)新能級高的企業(yè)合作,積極拓展產(chǎn)業(yè)鏈與學(xué)科鏈的深度融合,提供產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向的人才定向培養(yǎng)和科技研發(fā)服務(wù),開展產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)與技術(shù)合作。借鑒產(chǎn)教融合試點(diǎn)工程經(jīng)驗(yàn),培育建設(shè)一批科教融匯試點(diǎn)高校和科研機(jī)構(gòu),推廣“平臺+教育”模式,強(qiáng)化前沿成果教學(xué)應(yīng)用,發(fā)揮國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家研究中心、大科學(xué)裝置等科研載體平臺協(xié)同育人作用。

    (二)以高能級平臺促“三鏈”深度融合模式,有助于提升科創(chuàng)效能性

    科技創(chuàng)新,平臺為基。高能級科創(chuàng)平臺是集聚高端創(chuàng)新資源、提升綜合競爭力的戰(zhàn)略支撐,也是攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、營造創(chuàng)新生態(tài)的重要載體。一是支持重點(diǎn)城市設(shè)立科創(chuàng)合作區(qū)??苿?chuàng)合作區(qū)將在一定物理空間范圍內(nèi),發(fā)揮磁場效應(yīng),匯聚各類創(chuàng)新資源優(yōu)勢,以“資源飛地”或“數(shù)字共享”等方式補(bǔ)齊資源短板,最大限度集聚科技、教育和人才資源,打破系統(tǒng)邊界,營造區(qū)域性創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。二是建立產(chǎn)學(xué)研融合、體系化協(xié)同的科研攻關(guān)機(jī)制。堅(jiān)持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新一體設(shè)計(jì),健全國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等協(xié)同攻關(guān)機(jī)制,推動(dòng)重大平臺、領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、重大設(shè)施、重大團(tuán)隊(duì)等形成體系化合力,強(qiáng)化從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的全鏈條聯(lián)合攻關(guān)。三是完善科研成果“快轉(zhuǎn)”“多轉(zhuǎn)”“優(yōu)轉(zhuǎn)”科技服務(wù)機(jī)制。加快高校職務(wù)科技成果統(tǒng)一賦權(quán),優(yōu)化國有資產(chǎn)備案管理機(jī)制。支持高能級科創(chuàng)平臺,特別是新型研發(fā)機(jī)構(gòu),建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試研發(fā)基地等平臺,組織配備跨學(xué)科交叉研究團(tuán)隊(duì),提供概念驗(yàn)證、中試熟化、孵化加速等科技服務(wù),鼓勵(lì)各類銀行機(jī)構(gòu)與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,支持科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

    (三)以人才體制機(jī)制改革釋放人才活力范式,有助于強(qiáng)化人才支撐性

    建設(shè)世界科技強(qiáng)國,實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),關(guān)鍵是要建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊(duì)伍。一是構(gòu)建更具磁力引才機(jī)制。賦予戰(zhàn)略性人才引進(jìn)“一人一策”自主權(quán)。鼓勵(lì)高能級科創(chuàng)平臺布局海外“人才飛地”,支持境內(nèi)機(jī)構(gòu)在港澳設(shè)立的新型研發(fā)平臺共建人才培養(yǎng)基地,加強(qiáng)對“一帶一路”沿線國家、東南亞國家的優(yōu)秀人才引進(jìn)。二是調(diào)動(dòng)人才科研智力的用才機(jī)制。完善和落實(shí)重點(diǎn)科技項(xiàng)目“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。構(gòu)建支持青年科技人才擔(dān)綱領(lǐng)銜機(jī)制,增加重大科研項(xiàng)目和人才計(jì)劃的青年占比。擴(kuò)大“包干制”試點(diǎn)范圍,下放經(jīng)費(fèi)審批權(quán),建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用普遍性禁止、具體性禁止兩個(gè)負(fù)面清單。三是完善人才服務(wù)效力機(jī)制。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融支持工具,采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、個(gè)稅返還、信貸便利等方式,支持人才合理有效流動(dòng)。發(fā)放城市高層次人才卡,搭建“一站式”人才服務(wù)平臺,為高層次科技人才及家庭成員提供居住、教育、醫(yī)療等一攬子高品質(zhì)服務(wù)。

    〔本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“我國關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域人才培養(yǎng)模式與戰(zhàn)略布局研究(22&ZD127)”的階段性研究成果〕

    (王明姬,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所室主任、研究員。查梓琰,中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所助理研究員)

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