東北三省一區(qū)縣域人口減少政策應(yīng)對(duì)建議

習(xí)近平總書(shū)記指出，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。而人口作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最直接、最重要的影響因素，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有決定性的作用?？h域是東北區(qū)域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是東北人口流失的主要區(qū)域。近年來(lái)，東北三省一區(qū)縣域人口總量持續(xù)下降，并呈現(xiàn)出流失速度加快、人口流失縣覆蓋面不斷擴(kuò)大、百萬(wàn)以上人口大縣規(guī)模速降等新特點(diǎn)。當(dāng)前，東北正處于全面振興全方位振興的重要機(jī)遇期、攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，應(yīng)把握好我國(guó)縣域發(fā)展正全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，統(tǒng)籌解決好人口問(wèn)題，最大限度發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能動(dòng)作用，為加快推進(jìn)新時(shí)代東北全面振興全方位振興提供有力的人力資源支撐。

一、用好政策“組合拳”，優(yōu)化縣域人口結(jié)構(gòu)

一是完善生育配套支持措施，釋放生育意愿。探索建立生育補(bǔ)貼制度，對(duì)多孩家庭試行遞進(jìn)式生育、托育、教育、住房等方面補(bǔ)助。延長(zhǎng)產(chǎn)假、帶薪父親陪產(chǎn)假，落實(shí)父母育兒假和帶薪休假制度。完善育齡人口醫(yī)療保障制度，將婚檢—孕檢—分娩—產(chǎn)后服務(wù)全流程納入醫(yī)療保險(xiǎn)，提高和完善生育保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)。加快建設(shè)普惠托育服務(wù)體系，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)力量參與托育建設(shè)，加大對(duì)托育行業(yè)的監(jiān)管力度。優(yōu)化就業(yè)生育環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)多招收女性員工，加強(qiáng)對(duì)用人單位就業(yè)歧視監(jiān)督和追責(zé)力度，保障婦女勞動(dòng)權(quán)益。

二是打好人才工作組合拳，提高縣域勞動(dòng)力人口比重。做好引才—育才—用才—留才全流程服務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生問(wèn)題等領(lǐng)域，開(kāi)展“項(xiàng)目+人才”“雙招雙引”“揭榜掛帥”“以才引才”等招才引智活動(dòng)，吸引創(chuàng)新、青年、教育衛(wèi)生及鄉(xiāng)土人才到東北縣域創(chuàng)業(yè)就業(yè)、返鄉(xiāng)投資。加快培育縣域人才隊(duì)伍，建立動(dòng)態(tài)完善的縣域人才庫(kù)。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、重視科技創(chuàng)新，創(chuàng)造高薪高質(zhì)量的工作崗位和豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。分層分類(lèi)加強(qiáng)人才政策支持，優(yōu)化人才落戶(hù)服務(wù)、健全就業(yè)保障體系，優(yōu)化人才考評(píng)制度，推進(jìn)人才政策落實(shí)落細(xì)，解除好各類(lèi)人才后顧之憂(yōu)。

三是健全多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿(mǎn)足多樣化養(yǎng)老需求。鼓勵(lì)“抱團(tuán)取暖”、旅居養(yǎng)老、“多代同樓”養(yǎng)老等多種新型養(yǎng)老模式發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。完善落實(shí)各項(xiàng)養(yǎng)老扶持政策，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，提高養(yǎng)老服務(wù)可及性，提升老年人幸福感。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，鼓勵(lì)老年人再就業(yè)，建立精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)體系，發(fā)展老年教育，加強(qiáng)老年人就業(yè)服務(wù)。完善相關(guān)法律，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益，通過(guò)提供補(bǔ)貼或減稅等方式，加強(qiáng)企業(yè)雇用再就業(yè)老年人的主動(dòng)性。

二、激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提升縣域人口集聚功能

一是發(fā)展縣域現(xiàn)代富民產(chǎn)業(yè)，提高居民收入水平。依據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)具有發(fā)展前景的1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)縣域人民共同富裕。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣市加快三產(chǎn)融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，培育壯大龍頭企業(yè)，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益。鼓勵(lì)大城市周邊縣市加快提升制造業(yè)配套能力，融入臨近中心城市產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)制造業(yè)規(guī)?；⒓夯l(fā)展。扶持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣市綠色低碳發(fā)展，完善補(bǔ)償政策體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民富裕和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的有效平衡。推動(dòng)邊境地區(qū)縣域加快外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，提升要素資源聚集能力和落地加工轉(zhuǎn)化能力，加快通道經(jīng)濟(jì)向樞紐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)條件好的人口流失縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育具有特色優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力的接替產(chǎn)業(yè)。

二是推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。引導(dǎo)企業(yè)向縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，打造升級(jí)一批農(nóng)業(yè)科技、產(chǎn)業(yè)融合、智慧工業(yè)、國(guó)際物流、跨境產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)特色專(zhuān)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)優(yōu)化整合，推廣“開(kāi)發(fā)區(qū)+功能區(qū)”“一區(qū)多園”發(fā)展模式，鼓勵(lì)園區(qū)與高校院所、龍頭企業(yè)深度合作。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，建立專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是完善縣域金融服務(wù)，強(qiáng)化縣域發(fā)展投入保障。加大省級(jí)金融機(jī)構(gòu)在縣域發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域的金融供給力度，用足用好再貸款等各類(lèi)金融支持工具。創(chuàng)新服務(wù)模式，強(qiáng)化銀銀合作、銀政合作、銀擔(dān)銀保合作，逐步完善多元化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。圍繞縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、居民消費(fèi)升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，完善產(chǎn)品體系，完善信貸政策體系，強(qiáng)化縣域特色場(chǎng)景拓展。

四是探索縣域競(jìng)合發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。發(fā)揮各縣比較優(yōu)勢(shì)與特色，探索縣域與城市間、縣域間在分工基礎(chǔ)上開(kāi)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高縣域投入產(chǎn)出效率和經(jīng)濟(jì)效益。完善縣域產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償制度，調(diào)節(jié)不同縣域經(jīng)濟(jì)因產(chǎn)業(yè)定位與產(chǎn)業(yè)類(lèi)型不同所帶來(lái)的收入差距與發(fā)展差距。建立跨地區(qū)組織協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

三、加快補(bǔ)齊縣城建設(shè)短板，增強(qiáng)縣城綜合承載能力

一是因地制宜完善縣域基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)揮縣城對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和集約化發(fā)展。暢通和密織多層次公路網(wǎng)，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，提高縣城與周邊大中城市互聯(lián)互通水平。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村（戶(hù)）道路聯(lián)通，促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化。完善邊境公路網(wǎng)，推進(jìn)邊境機(jī)場(chǎng)建設(shè)布局，支撐國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。推動(dòng)各類(lèi)市政管網(wǎng)合理銜接與城鄉(xiāng)一體化布局，健全公共服務(wù)配套設(shè)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)排水防澇設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。

二是推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)教育資源配置，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源流動(dòng)共享，落實(shí)好中小學(xué)教師工資、鄉(xiāng)村教師職稱(chēng)評(píng)聘和住房保障等政策。完善縣域醫(yī)共體、醫(yī)聯(lián)體模式和分級(jí)診療體系，增強(qiáng)基層待遇保障，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，提高城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的可獲得性。完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度體系，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一及制度并軌。推廣農(nóng)村居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老信息化平臺(tái)服務(wù)。構(gòu)建分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，確保困難群眾基本生活得到有效保障。

四、多措并舉提升縣域治理水平，健全縣域發(fā)展保障機(jī)制

一是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，破解“小馬拉大車(chē)”難題。優(yōu)化體制機(jī)制，加快推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”，按照“權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致”原則，成熟一批、賦予一批，規(guī)范賦權(quán)，讓基層有權(quán)可施。遵循“編隨事走、人隨編走”原則，推動(dòng)人員、編制資源精準(zhǔn)下沉，讓基層有人可用?？茖W(xué)厘清職責(zé)邊界，從嚴(yán)把好準(zhǔn)入關(guān)口，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分明、主次清晰，讓基層有據(jù)可依。

二是優(yōu)化縣域營(yíng)商環(huán)境，提升縣域政府服務(wù)能力。鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外商經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)手續(xù)，提供并落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠政策。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高辦事服務(wù)效率，建立親清政商關(guān)系。全力推進(jìn)誠(chéng)信政府建設(shè)，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行。加快建設(shè)數(shù)字政府，提升縣級(jí)政府的數(shù)字化治理能力，縮小東北與東部發(fā)達(dá)省份在政府治理能力現(xiàn)代化上的差距。

三是保障資源要素供給，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)治理能力。強(qiáng)化資金要素支持，整合各類(lèi)涉縣域?qū)ｍ?xiàng)資金，重點(diǎn)用于支持縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)土地要素保障，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索建立跨地區(qū)資源與成果共享機(jī)制，借鑒浙江“飛地抱團(tuán)”和“山海協(xié)作”的做法，利用東北建設(shè)用地指標(biāo)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)合作共建園區(qū)，聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

四是優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持目標(biāo)與導(dǎo)向結(jié)合，分層分類(lèi)，制定定性與定量評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施黨建和發(fā)展雙考核，引導(dǎo)廣大干部聚精會(huì)神抓黨建、一心一意謀發(fā)展。優(yōu)化考核方式，堅(jiān)持全面、歷史、辯證地看干部，注重一貫表現(xiàn)和全部工作。用好考核結(jié)果，突出正向激勵(lì)、強(qiáng)化反向約束、注重以考促管，推動(dòng)能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰，激發(fā)干部創(chuàng)新活力。

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）