前瞻性布局低空基礎(chǔ)設(shè)施體系的相關(guān)建議

低空基礎(chǔ)設(shè)施是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐，既包括直接保障低空飛行活動的起降場點(diǎn)、停靠站區(qū)、飛行指揮、通信引導(dǎo)、能源供給、安全應(yīng)急等傳統(tǒng)設(shè)施，也包括衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)算力、智能管控、科技產(chǎn)業(yè)平臺等融合型創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施，具有設(shè)施設(shè)備一體化、傳統(tǒng)新型融合化、陸空天網(wǎng)集成化、數(shù)字智能驅(qū)動化、結(jié)構(gòu)形態(tài)未來化、功能迭代快速化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動廣泛深刻化等特征，是對新質(zhì)生產(chǎn)力具有更強(qiáng)牽引作用的全新基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)。應(yīng)系統(tǒng)把握低空基礎(chǔ)設(shè)施體系的類別結(jié)構(gòu)、功能特征和演進(jìn)趨勢，以絕對安全、功能集成、融合拓展為導(dǎo)向，前瞻性戰(zhàn)略性謀劃低空基礎(chǔ)設(shè)施體系布局建設(shè)，加快構(gòu)建規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及配套體系，建立全周期全鏈條協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，更好支撐引領(lǐng)我國低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、低空基礎(chǔ)設(shè)施類別和體系構(gòu)成

低空基礎(chǔ)設(shè)施是支撐低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必備的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性設(shè)施，包括支撐低空飛行關(guān)聯(lián)活動的起降、管理等功能設(shè)施，以及支撐低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的相關(guān)功能設(shè)施。前者包括滿足傳統(tǒng)通用航空飛行器、新型低空飛行器等飛行需要的起降場點(diǎn)、?？空緟^(qū)，以及地面保障、信息處理、智能管控等附屬設(shè)施，后者包括交通、物流、通信、算力、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、能源、市政、科技產(chǎn)業(yè)平臺等關(guān)聯(lián)設(shè)施。

（一）低空飛行起降設(shè)施

一是大型綜合起降樞紐。占地面積較大，一般布局在城市中心區(qū)外圍，主要包括通用機(jī)場、民用運(yùn)輸機(jī)場通航功能區(qū)，可視條件配置支持大中小型直升機(jī)、載人電動垂直起降（eVTOL）飛行器、非載人無人機(jī)的垂直起降設(shè)施。

二是中型垂直起降樞紐。占地面積適中，一般布局在城市中心區(qū)，主要支持小型直升機(jī)、eVTOL飛行器、非載人無人機(jī)的垂直起降，周邊區(qū)域作業(yè)需求較為集中，可依托樞紐集中配置多個(gè)垂直起降設(shè)施。

三是小型垂直起降點(diǎn)。占地面積較小，適合在城市內(nèi)外土地資源有限或特殊復(fù)雜地形條件下因地制宜進(jìn)行散點(diǎn)式布局。

四是非固定式微型垂直起降點(diǎn)。主要包括快遞柜、車輛、船舶等點(diǎn)位布局可靈活調(diào)整的移動式設(shè)備載體，支持小型eVTOL飛行器、小型非載人無人機(jī)的垂直起降。

（二）低空飛行管理設(shè)施

一是地面保障設(shè)施。既包括停機(jī)庫、能源供給設(shè)施、維修設(shè)施、應(yīng)急處置設(shè)施等，又包括候機(jī)安檢區(qū)、堆貨分揀區(qū)、機(jī)載設(shè)備裝卸作業(yè)區(qū)等功能場所。

二是信息處理設(shè)施。依附于飛行起降設(shè)施，提供通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、數(shù)據(jù)存儲處理等功能支持的基礎(chǔ)設(shè)施，能夠感知、生成、傳輸、接收和存儲相關(guān)作業(yè)信息。

三是智能管控設(shè)施。既包括低空飛行服務(wù)站等“硬件”設(shè)施，又包括與低空飛行器聯(lián)通的低空飛行控制平臺、與低空飛行運(yùn)營企業(yè)系統(tǒng)聯(lián)通的低空飛行服務(wù)平臺、與政府系統(tǒng)聯(lián)通的低空飛行監(jiān)管平臺等“軟件”系統(tǒng)，共同構(gòu)成低空智聯(lián)網(wǎng)等低空經(jīng)濟(jì)數(shù)字化管控底座。

（三）低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐設(shè)施

一是支持低空飛行銜接運(yùn)輸作業(yè)的交通物流配套設(shè)施。主要包括支持旅客、貨物運(yùn)輸?shù)慕玉g設(shè)施，涉及對軌道交通站點(diǎn)、碼頭、公交站點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)等場站進(jìn)行與低空飛行活動相適配的建設(shè)改造。在低空飛行器承擔(dān)物流功能的情況下，涉及對倉儲、分揀等其他物流設(shè)施進(jìn)行適配化改造，精準(zhǔn)高效篩選貨物，配置運(yùn)力，提升物流全程作業(yè)效率。

二是支持低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的通信、算力和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。在5G技術(shù)基礎(chǔ)上衍生的5G-A技術(shù)（通信+感知功能）及至未來的6G技術(shù)（陸基+天基網(wǎng)絡(luò)），以更高速率、更大帶寬、更低時(shí)延等優(yōu)勢，為低空智聯(lián)管控提供支撐。既涉及對現(xiàn)有5G基站網(wǎng)絡(luò)改造升級，包括加裝5G-A“通感一體”天線設(shè)備等，也涉及低軌通信衛(wèi)星規(guī)?；瘏f(xié)同組網(wǎng)，構(gòu)筑形成“天基移動基站”網(wǎng)絡(luò)。高能級低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)需要強(qiáng)大算力支持，需要協(xié)同推進(jìn)算力中心等算力基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)。

三是支持低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)的能源設(shè)施。除為低空飛行器提供油料、充換電等能源供給支持外，還需強(qiáng)化對低空智聯(lián)網(wǎng)等的電力供應(yīng)保障。5G基站單位能耗和布局密度較高，5G-A/6G等增強(qiáng)技術(shù)的普及應(yīng)用將進(jìn)一步加劇能耗，大規(guī)模布局建設(shè)算力基礎(chǔ)設(shè)施將占用大量電力資源。

四是支持低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景拓展的城市城鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)設(shè)施。除住宅、商業(yè)樓宇等預(yù)留飛行起降、飛行保障設(shè)施等功能空間外，城市交通、信息通信、能源電力、水利水務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等公共服務(wù)設(shè)施也需要加強(qiáng)對低空飛行活動及衍生的餐飲、購物、文化、娛樂等活動的功能適配，包括前瞻性研究以新型低空飛行器為重要依托的低空社區(qū)（VOD模式）布局建設(shè)相關(guān)問題。

五是支持新型低空飛行器等裝備發(fā)展的科技產(chǎn)業(yè)平臺。主要包括為eVTOL飛行器、非載人無人機(jī)等新型低空飛行器發(fā)展提供支持的技術(shù)研發(fā)平臺、測試試飛基地等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

二、低空基礎(chǔ)設(shè)施體系是對新質(zhì)生產(chǎn)力具有強(qiáng)大牽引作用的全新基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)

低空基礎(chǔ)設(shè)施體系具有設(shè)施設(shè)備一體化、傳統(tǒng)新型融合化、陸空天網(wǎng)集成化、數(shù)字智能驅(qū)動化、結(jié)構(gòu)形態(tài)未來化、功能迭代快速化、經(jīng)濟(jì)聯(lián)動廣泛深刻化等特征，是一種與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力關(guān)聯(lián)更加緊密的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，對形成新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能具有更加強(qiáng)大的承載力和帶動力。

（一）低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是以通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、數(shù)據(jù)存儲處理等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施是通用航空、交通物流、能源電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和基于新一代信息技術(shù)演化生成的新型基礎(chǔ)設(shè)施之間系統(tǒng)融合、深度聯(lián)動的突出代表。通過建設(shè)完善提供通信、導(dǎo)航、監(jiān)測、數(shù)據(jù)存儲處理等功能支持的信息基礎(chǔ)設(shè)施，有助于加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用。

二是以低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)帶動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為滿足在低空復(fù)雜環(huán)境條件下低空飛行器大規(guī)模、高頻次、高密度、高時(shí)效、高安全性的飛行作業(yè)需要，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)、穩(wěn)定、廣覆蓋、深通達(dá)的定位、監(jiān)控及干預(yù)處置等服務(wù)保障功能，需要通過以低空飛行控制、服務(wù)和監(jiān)管平臺等數(shù)字化系統(tǒng)為支撐并且在人工智能技術(shù)深度加持下的低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，形成“智能感知、智能計(jì)算、智能決策”的強(qiáng)大能力。

三是以陸基和天基設(shè)施協(xié)同建設(shè)帶動低空航空深空深度聯(lián)動發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施將沿著5G到5G-A技術(shù)、6G技術(shù)的迭代升級路徑，發(fā)揮我國5G基站網(wǎng)絡(luò)規(guī)模優(yōu)勢，針對低軌衛(wèi)星易于全球覆蓋但星間通信鏈路穩(wěn)定性不足等特征和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌推進(jìn)陸基通信基站與低軌衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)“空地一體”協(xié)同布局，形成高水平全域通信覆蓋，帶動衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等空間基礎(chǔ)設(shè)施以及航空航天等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

四是以新型低空飛行器研發(fā)試驗(yàn)等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動新裝備新材料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。低空基礎(chǔ)設(shè)施為eVTOL飛行器、非載人無人機(jī)等新型低空飛行器提供飛行起降保障，為裝備發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造條件，其本身包含新型低空飛行器相關(guān)技術(shù)研發(fā)平臺、測試試飛基地等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)催生新模式變革

一是面向未來無人機(jī)運(yùn)行的低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式有別于傳統(tǒng)交通基礎(chǔ)設(shè)施。相比公路、鐵路、水運(yùn)、航空以及通用機(jī)場等傳統(tǒng)交通設(shè)施，以適配新型低空飛行器的垂直起降設(shè)施為主要代表的低空基礎(chǔ)設(shè)施占地小、投資少，具有多點(diǎn)化、分散式、高密度等布局形態(tài)特征?！靶　庇玫?、“輕”資金，使得低空基礎(chǔ)設(shè)施更容易貼合市場需求布局建設(shè)，根據(jù)需求變化靈活調(diào)整和改造。除標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全要求等需政府明確外，以垂直起降設(shè)施為代表的低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)有望吸引更多社會資本參與，市場化水平更高。

二是低空基礎(chǔ)設(shè)施牽引形成樞紐經(jīng)濟(jì)新模式，探索形成以低空經(jīng)濟(jì)新社區(qū)為依托的全新經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行方式。低空基礎(chǔ)設(shè)施對空中交通活動及地面經(jīng)濟(jì)活動均具有強(qiáng)大承載力，有望帶動以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)（TOD）模式向以垂直起降飛行為導(dǎo)向的開發(fā)（VOD）模式的樞紐經(jīng)濟(jì)形態(tài)變革。相比依托軌道交通樞紐的TOD模式，VOD模式以更加便利、快速的“點(diǎn)對點(diǎn)”低空飛行交通條件和所產(chǎn)生的更大規(guī)模交通出行流量為基礎(chǔ)，通過更小占地、更高密度、更加靈活的“微樞紐式”布局，吸引更多不同體量、不同類型商業(yè)服務(wù)、辦公商務(wù)、公共交通、充換電等企業(yè)在周邊協(xié)同布局，釋放基礎(chǔ)設(shè)施融合利用潛力，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，提升經(jīng)濟(jì)活動強(qiáng)度。

（三）低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力新動能培育

一是設(shè)施形態(tài)更加多元。低空基礎(chǔ)設(shè)施既包括傳統(tǒng)固定式、硬件類設(shè)施，又包括大量移動式的設(shè)備載體，提供飛行起降、中繼通信、邊緣算力等基礎(chǔ)設(shè)施功能，還包括低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)下的低空飛行控制、服務(wù)和監(jiān)管平臺等軟件類設(shè)施，以滿足低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展更大空間覆蓋、更加精準(zhǔn)高效的服務(wù)保障需要。設(shè)施設(shè)備、硬件軟件的銜接適配、一體融合發(fā)展，能夠?yàn)楦嘈录夹g(shù)、新裝備的發(fā)展應(yīng)用創(chuàng)造條件。

二是迭代升級周期更短、速度更快、代際功能形態(tài)變化更大。從適配傳統(tǒng)通航飛機(jī)的通用機(jī)場及配套設(shè)施，到為直升機(jī)、eVTOL飛行器、非載人無人機(jī)提供支持的垂直起降設(shè)施及相應(yīng)的地面保障、信息處理、智能管控設(shè)施等，低空基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展形態(tài)快速演化。由于低空飛行器型號各異、應(yīng)用場景多樣，未來隨著技術(shù)迭代，可能演化出新性能、新構(gòu)型低空飛行載運(yùn)裝備，甚至出現(xiàn)與車輛、船舶、高鐵等傳統(tǒng)載運(yùn)裝備動態(tài)銜接等新型作業(yè)方式，需要設(shè)施不斷更新演進(jìn)。

三、相關(guān)建議

（一）加快構(gòu)建低空基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系

一是前瞻性系統(tǒng)性建立低空基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。以促進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施體系深度聯(lián)動、一體融合發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)各類設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)間適配性、兼容性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)vN7YUYLKoQcXlku0TynizQ==研究。充分考慮低空飛行器及相關(guān)作業(yè)形態(tài)的迭代演化趨勢，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)前瞻性設(shè)計(jì)，預(yù)留設(shè)施設(shè)備功能接口，盡快研究明確傳統(tǒng)通用機(jī)場向低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求升級適配的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

二是強(qiáng)化與相關(guān)規(guī)劃銜接。完善規(guī)劃體系，分類推動相關(guān)設(shè)施建設(shè)，健全低空基礎(chǔ)設(shè)施與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，將低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求納入國土空間、城市建設(shè)等規(guī)劃系統(tǒng)考慮。

三是完善低空基礎(chǔ)設(shè)施管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。研究制定、及時(shí)動態(tài)調(diào)整涉及低空基礎(chǔ)設(shè)施安全、建設(shè)、運(yùn)行、管控及貫徹國防要求等原則性管理規(guī)范，明確經(jīng)濟(jì)性、數(shù)字化、綠色化發(fā)展等導(dǎo)向，為各方探索發(fā)展低空基礎(chǔ)設(shè)施提供基本遵循。

（二）以絕對安全為根本推進(jìn)低空基礎(chǔ)設(shè)施全周期高質(zhì)量發(fā)展

一是堅(jiān)持安全為本推動低空飛行起降、管理設(shè)施全周期聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)全周期全鏈條發(fā)展，促進(jìn)低空飛行起降和管理設(shè)施間以及“干—支”各層級、各環(huán)節(jié)銜接適配，以低空飛行控制、服務(wù)、監(jiān)管平臺等智能管控“軟件”系統(tǒng)發(fā)展需求為牽引，推動各類基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)銜接和數(shù)據(jù)互聯(lián)，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

二是加強(qiáng)低空飛行起降、管理設(shè)施和低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐設(shè)施系統(tǒng)集成發(fā)展。圍繞研發(fā)制造到消費(fèi)應(yīng)用的低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，精準(zhǔn)研判基礎(chǔ)設(shè)施在各環(huán)節(jié)的布局建設(shè)需求，完善交通、物流、通信、算力、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、能源、市政、科技產(chǎn)業(yè)平臺等低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)行支撐設(shè)施，優(yōu)化運(yùn)行組織模式，加強(qiáng)低空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)協(xié)同互促，健全低空基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。

（三）既“放得活”又“管得住”提升低空基礎(chǔ)設(shè)施要素配置和系統(tǒng)運(yùn)行效率

一是充分激發(fā)市場活力。拓寬多元化投融資渠道，以推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施競爭性領(lǐng)域向經(jīng)營主體公平開放為指引，探索完善民營企業(yè)參與低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場準(zhǔn)入、融資支持、收益回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)管控等機(jī)制，建立各類市場主體協(xié)同參與VOD模式下低空基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)等機(jī)制。

二是更好發(fā)揮政府作用。強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，深化低空基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域指導(dǎo)，研究構(gòu)建與低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)以及低空基礎(chǔ)設(shè)施新形態(tài)發(fā)展相適應(yīng)的政策體系?？茖W(xué)把握低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)、節(jié)奏，因地制宜有序推進(jìn)。

（樊一江，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所副所長、研究員。李衛(wèi)波，國家發(fā)展改革委運(yùn)輸所副研究員）