社會(huì)組織開展困境兒童救助與賦能的實(shí)踐與反思*

摘 要：支持社會(huì)組織參與兒童服務(wù)，是響應(yīng)黨的二十大提出的引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與公益慈善事業(yè)的要求。本報(bào)告以國內(nèi)成立最早的民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)“協(xié)作者”為樣本，系統(tǒng)梳理了其創(chuàng)新的以兒童為中心、救助與賦能相結(jié)合的困境兒童服務(wù)模式，認(rèn)為社會(huì)組織在困境兒童救助方面具有多元功能和價(jià)值，包括：發(fā)揮研究倡導(dǎo)功能，識(shí)別并傳遞困境兒童的需求與意見；發(fā)揮社會(huì)救助功能，協(xié)助困境兒童及家庭走出困境；發(fā)揮社區(qū)教育功能，協(xié)助困境兒童及其家庭的社區(qū)融入；發(fā)揮賦權(quán)增能功能，促進(jìn)困境兒童及其家庭的參與；發(fā)揮專業(yè)支持功能，培育困境兒童服務(wù)力量；發(fā)揮資源整合功能，建設(shè)多方參與的困境兒童服務(wù)體系。未來可從價(jià)值保障、理論保障和制度保障等角度建設(shè)支持性環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)功能的發(fā)揮。

關(guān)鍵詞：困境兒童；社會(huì)組織；社會(huì)工作；“協(xié)作者”

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-8502（2024）05-0057-09

作者簡介：李濤，協(xié)作者（Facilitators）創(chuàng)始人，北京市協(xié)作者社會(huì)工作發(fā)展中心主任，高級(jí)社會(huì)工作師，民政部首批全國社會(huì)工作專業(yè)領(lǐng)軍人才。

在2023年“兩會(huì)”上，政府工作報(bào)告明確提出了“發(fā)展社會(huì)工作，支持社會(huì)組織、人道救助、志愿服務(wù)、公益慈善等健康發(fā)展”。這是社會(huì)組織第14次被寫入政府工作報(bào)告。社會(huì)組織是構(gòu)建黨中央、國務(wù)院部署的“政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、分類保障”的（困境）兒童保障工作格局的重要力量。然而，相對(duì)于體制內(nèi)的服務(wù)力量，以社會(huì)組織為主體的社會(huì)力量發(fā)育較弱，且缺乏政社合作機(jī)制，成為兒童保護(hù)體系的薄弱環(huán)節(jié)。因此，促進(jìn)社會(huì)組織尤其是專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)參與兒童服務(wù)，發(fā)揮其專業(yè)價(jià)值，甚為關(guān)鍵。

成立于2003年的“協(xié)作者”是國內(nèi)第一家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，也是最早的服務(wù)困境兒童的公益機(jī)構(gòu)之一。20年來，“協(xié)作者”為超過141.8萬人（包括兒童及其家長在內(nèi)的困弱群體）提供了社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，并培養(yǎng)了17 459名志愿者，其中60%是從服務(wù)對(duì)象成長起來的志愿者。另外，“協(xié)作者”在實(shí)踐中總結(jié)提煉本土經(jīng)驗(yàn)，培育支持了上千家社會(huì)組織?！皡f(xié)作者”創(chuàng)新出“團(tuán)結(jié)協(xié)作 助人自助”的服務(wù)模式，被復(fù)制推廣到長三角、珠三角、山東和江西等地，并被民政部評(píng)為首批全國社會(huì)工作服務(wù)示范單位，被全國婦聯(lián)授予“全國三八紅旗集體”稱號(hào)，兩次榮獲北京大學(xué)和香港理工大學(xué)聯(lián)合授予的林護(hù)杰出社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目獎(jiǎng)。

本文對(duì)“協(xié)作者”的困境兒童救助服務(wù)實(shí)踐加以總結(jié)和反思，以期為引導(dǎo)和推動(dòng)更多社會(huì)組織參與兒童保護(hù)工作提供可借鑒的本土經(jīng)驗(yàn)。

一、實(shí)踐：發(fā)揮多元功能

“協(xié)作者”每年都會(huì)開展困境兒童需求評(píng)估工作，基于此，發(fā)揮社會(huì)組織的服務(wù)性、靈活性、整合性和創(chuàng)新性，以及社會(huì)工作專業(yè)在社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、賦權(quán)增能、研究倡導(dǎo)、專業(yè)支持和資源整合等方面的多元功能，開展救助與賦能相結(jié)合的系統(tǒng)性服務(wù)。

（一）發(fā)揮研究倡導(dǎo)功能，識(shí)別并傳遞困境兒童的需求與意見

1. 需求評(píng)估

“協(xié)作者”建立了一個(gè)動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)、多方參與的評(píng)估機(jī)制，每年春秋兩季都會(huì)聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門，以專業(yè)社會(huì)工作者帶領(lǐng)志愿者的方式，通過社區(qū)走訪、問卷調(diào)查、家庭訪談和小組座談等，了解困境兒童及其家庭的需求情況，比較分析其動(dòng)態(tài)變化，完善家庭檔案，制作服務(wù)地圖，精準(zhǔn)識(shí)別困境兒童基本類型及處境。

2. 公眾教育

“協(xié)作者”在發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，多角度評(píng)估困境兒童的優(yōu)勢，并在評(píng)估中與困境兒童建立專業(yè)關(guān)系，鼓勵(lì)其參與到評(píng)估中，培養(yǎng)其參與表達(dá)需求與意見的能力，增強(qiáng)自信。

3. 政策倡導(dǎo)

一是將需求評(píng)估與實(shí)踐研究結(jié)合，開展了民政部門、婦聯(lián)組織等委托的多個(gè)課題研究工作，發(fā)布了40多份研究報(bào)告；二是通過研討會(huì)、論證會(huì)等方式將評(píng)估成果與多部門共享，既避免了重復(fù)調(diào)研導(dǎo)致的資源浪費(fèi)，又實(shí)現(xiàn)了政策倡導(dǎo)。參加國務(wù)院婦兒工委辦公室和民政部兒童福利司等部門組織的政策改革座談會(huì)，從社會(huì)組織角度提出政策建議，參與兒童保護(hù)工作規(guī)范制定等工作。

（二）發(fā)揮社會(huì)救助功能，協(xié)助困境兒童及家庭走出困境

在需求評(píng)估基礎(chǔ)上，“協(xié)作者”從“預(yù)防—救助—治療—發(fā)展”四個(gè)維度，圍繞教育救助、健康救助、生計(jì)救助、支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)四個(gè)方面，系統(tǒng)性支持困境兒童及其家庭走出困境?！皡f(xié)作者”在協(xié)助困境兒童及其家庭方面的主要服務(wù)內(nèi)容如下。

1. 流動(dòng)書桌助學(xué)計(jì)劃

針對(duì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而面臨輟學(xué)風(fēng)險(xiǎn)的困境兒童，鏈接社會(huì)資源提供助學(xué)金，并制訂困境家庭的個(gè)案服務(wù)計(jì)劃，持續(xù)跟進(jìn)個(gè)案服務(wù)。

2. 助康計(jì)劃

“協(xié)作者”將賦能與救助結(jié)合，為困境兒童尤其是困境流動(dòng)兒童提供免費(fèi)健康體檢、健康知識(shí)講座、大病救助等健康服務(wù)，并通過培養(yǎng)流動(dòng)兒童、家長和老師擔(dān)任社區(qū)健康輔導(dǎo)員，協(xié)助流動(dòng)兒童及其家庭持續(xù)改善衛(wèi)生保健狀況。

3. 營養(yǎng)健康提升計(jì)劃

針對(duì)困境兒童健康營養(yǎng)狀況較差的問題，“協(xié)作者”通過開展調(diào)查研究，評(píng)估其健康營養(yǎng)現(xiàn)狀，有針對(duì)性地為困境兒童提供“健康營養(yǎng)包+健康營養(yǎng)知識(shí)普及”服務(wù)。

4. 友好家庭空間建設(shè)

針對(duì)困境兒童尤其是困境流動(dòng)兒童家庭居住學(xué)習(xí)空間環(huán)境差、影響兒童健康成長的問題，社會(huì)工作者協(xié)調(diào)空間設(shè)計(jì)志愿者對(duì)困境兒童家庭環(huán)境進(jìn)行改善，并開展促進(jìn)家庭親子互動(dòng)的服務(wù)。

5. 陪伴天使

“陪伴天使”是參與“協(xié)作者”針對(duì)困境兒童開展的一對(duì)一情感關(guān)懷、成長督導(dǎo)、精神慰藉、課業(yè)輔導(dǎo)、資源鏈接等志愿服務(wù)的志愿者，協(xié)助兒童更好地認(rèn)識(shí)自我、澄清困惑，使其對(duì)未來有信心，降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

6. 困境兒童自助圖書館

針對(duì)困境兒童尤其是居住在服務(wù)資源匱乏社區(qū)的困境流動(dòng)兒童，“協(xié)作者”在困境兒童家庭中建設(shè)微型圖書館或圖書角，培育兒童和家長作為管理員，負(fù)責(zé)圖書館的日常運(yùn)營，面向社區(qū)開展借閱服務(wù)，搭建社區(qū)互助平臺(tái)。

7. 牽手行動(dòng)

針對(duì)困境兒童尤其是困境流動(dòng)兒童難以享受城市公共文化服務(wù)，導(dǎo)致其難以更好地實(shí)現(xiàn)城市融入的問題，“協(xié)作者”組建具備多元職業(yè)和生活體驗(yàn)的志愿者隊(duì)伍，牽手困境兒童開展走進(jìn)博物館、科技館、音樂美術(shù)戲劇院、企業(yè)、大學(xué)等系列活動(dòng)，共同體驗(yàn)城市文化，開闊兒童的視野，并在深度陪伴中引導(dǎo)兒童學(xué)習(xí)人際關(guān)系建立技巧、建立自信心、樹立個(gè)人理想、拓展社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。

8. 災(zāi)害管理

“協(xié)作者”開展了針對(duì)“非典”的緊急救援服務(wù)、針對(duì)金融危機(jī)的干預(yù)行動(dòng)、針對(duì)新冠疫情的“農(nóng)民工抗疫救援行動(dòng)”等多個(gè)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，其中重點(diǎn)針對(duì)困境兒童及其家庭形成了從緊急救援、減災(zāi)能力建設(shè)，到培育災(zāi)害管理志愿者等一系列災(zāi)害管理服務(wù)。

9. 打工媽媽健康關(guān)愛行動(dòng)

通過對(duì)有子女的流動(dòng)?jì)D女開展健康體檢、咨詢與健康能力建設(shè)、大病救助等關(guān)愛服務(wù)，提升打工媽媽的健康水平和健康管理意識(shí)，同步開展打工媽媽健康狀況行動(dòng)研究，促進(jìn)社會(huì)關(guān)注打工媽媽健康，降低困境兒童家庭的健康脆弱性。

（三）發(fā)揮社區(qū)教育功能，協(xié)助困境兒童及其家庭的社區(qū)融入

社區(qū)不僅是困境兒童日常生活的重要場所，更是困境兒童實(shí)現(xiàn)社會(huì)交往、學(xué)習(xí)社會(huì)規(guī)范的重要場域?；谠撜J(rèn)識(shí)，2015年，“協(xié)作者”在多年的兒童社區(qū)教育基礎(chǔ)上，建立了綜合性社區(qū)兒童之家“協(xié)作者童緣”，探索出以促進(jìn)兒童參與為中心，深入家庭、帶動(dòng)社區(qū)、影響社會(huì)的“兒童—家庭—社區(qū)—社會(huì)”四位一體的兒童社區(qū)教育服務(wù)模式，整合社會(huì)工作不同手法，開展以兒童為中心的多項(xiàng)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)，協(xié)助困境兒童成長為“最好的自己、最好的家人、最好的鄰居、最好的公民”。

（四）發(fā)揮賦權(quán)增能功能，促進(jìn)困境兒童及其家庭的參與

“協(xié)作者”將每個(gè)孩子看作自我服務(wù)和社區(qū)的改變者，將每一次服務(wù)活動(dòng)視為培育參與意識(shí)和能力的平臺(tái)，使困境兒童不僅參與到每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)，并輔以系統(tǒng)的志愿者能力建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持他們參與社區(qū)治理。其中，典型服務(wù)如下。

1. 社區(qū)小記者

兒童在社會(huì)工作者的指導(dǎo)和陪伴下，以兒童視角觀察和發(fā)現(xiàn)所生活的社區(qū)，與社區(qū)居委會(huì)對(duì)話，并提出行動(dòng)建議。

2. 公益少年?duì)I

“協(xié)作者”為那些希望參與公益服務(wù)而又缺少學(xué)習(xí)資源和參與途徑的困境兒童，提供公益知識(shí)學(xué)習(xí)和公益實(shí)踐的機(jī)會(huì)，拓展困境兒童對(duì)自我、社區(qū)、社會(huì)公益等方面的認(rèn)知和行動(dòng)能力。此外，“協(xié)作者”還組織流動(dòng)兒童參與對(duì)孤寡老人的照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)流動(dòng)兒童家庭間、本地居民與外來人口間的互助，構(gòu)建長幼共融、新老市民和諧的社區(qū)鄰里關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

3. 兒童委員會(huì)

“協(xié)作者”圍繞“如何進(jìn)一步激發(fā)兒童持續(xù)參與的積極性”和“兒童缺乏參與社區(qū)事務(wù)的路徑與能力”兩個(gè)關(guān)鍵問題，聚焦兒童權(quán)利與兒童保護(hù)，推動(dòng)形成兒童自發(fā)成立、自主運(yùn)營的社區(qū)自組織“兒童委員會(huì)”，以組織化的方式，參與到“協(xié)作者童緣”管理與運(yùn)營當(dāng)中。此外，“協(xié)作者”還賦能家長，以更好地保障和促進(jìn)困境兒童的參與。

（五）發(fā)揮專業(yè)支持功能，培育困境兒童服務(wù)力量

“協(xié)作者”通過專業(yè)支持，推動(dòng)服務(wù)困境兒童的專業(yè)人才隊(duì)伍和社會(huì)組織的發(fā)展，主要面向三者提供專業(yè)支持。

l. 面向志愿者的專業(yè)支持

一是鼓勵(lì)和培育困境兒童及其家長成為志愿者；二是動(dòng)員和培育包括青年學(xué)生和社區(qū)居民在內(nèi)的社會(huì)愛心人士成為志愿者；三是培育高校社團(tuán)和企業(yè)建立志愿者組織，成建制地持續(xù)參與困境兒童志愿服務(wù)?！皡f(xié)作者”結(jié)合兒童的需要和志愿者的特點(diǎn)，對(duì)志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，明確志愿者的權(quán)利和義務(wù)，簽訂志愿服務(wù)協(xié)議，既避免了服務(wù)傷害，也帶動(dòng)了志愿者的參與和成長。

2. 面向?qū)I(yè)人才的專業(yè)支持

一是建立了包括專業(yè)督導(dǎo)制度、學(xué)習(xí)小組制度、服務(wù)評(píng)估制度、月度和年度團(tuán)建制度在內(nèi)的團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)體系，形成了“社會(huì)工作者與志愿者、服務(wù)對(duì)象在共同參與中相互學(xué)習(xí)，共同成長”的機(jī)構(gòu)文化；二是與數(shù)十所高校建立實(shí)習(xí)基地關(guān)系，持續(xù)培育實(shí)習(xí)生，為有意愿投身兒童社會(huì)工作服務(wù)事業(yè)的青年人才搭建專業(yè)成長平臺(tái)；三是針對(duì)想投身公益服務(wù)而又缺乏學(xué)習(xí)資源的邊緣群體，提供社會(huì)工作專業(yè)學(xué)習(xí)與參與的機(jī)會(huì)。

3. 面向社會(huì)組織的專業(yè)支持

一是培育困境兒童及其家長成立社區(qū)自組織；二是開展“社會(huì)組織助力計(jì)劃”，為兒童服務(wù)類社會(huì)組織提供包括咨詢輔導(dǎo)、專題培訓(xùn)和培育孵化在內(nèi)的支持；三是啟動(dòng)“公益1+1”資助行動(dòng)，打造政府指導(dǎo)、基金會(huì)資助、支持性組織專業(yè)支持、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)專注于服務(wù)的良性公益生態(tài)環(huán)境；四是培育支持型和樞紐型組織平臺(tái)。

（六）發(fā)揮資源整合功能，建設(shè)多方參與的困境兒童服務(wù)體系

社會(huì)組織及社會(huì)工作的特點(diǎn)之一就是善于整合資源，不僅注重發(fā)掘服務(wù)對(duì)象自身的資源，而且注重動(dòng)員政府、企業(yè)和社會(huì)等各種資源向困弱群體傾斜。

在促進(jìn)社會(huì)多方參與共建方面，針對(duì)困境兒童及其家庭生活封閉、社會(huì)交往面狹窄的問題，“協(xié)作者”運(yùn)用社區(qū)社會(huì)工作方法，開展面向困境兒童及其家庭與利益相關(guān)方共同參與的開放式新老市民論壇、大眾講壇、社區(qū)聯(lián)誼及社區(qū)宣傳推廣等活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)各方對(duì)困境兒童及其家庭的了解與接納；通過組織困境兒童、企業(yè)員工、高校學(xué)生等群體共同參與的志愿服務(wù)活動(dòng)，建設(shè)多方參與的困境兒童及其家庭的社會(huì)支持系統(tǒng)。

在促進(jìn)政社合作共建方面，“協(xié)作者”在南京市建鄴區(qū)建立未成年人保護(hù)服務(wù)聯(lián)盟，聯(lián)合各領(lǐng)域的社會(huì)組織共同為困境兒童提供多樣化專業(yè)服務(wù)。又如在北京市東城區(qū)婦聯(lián)支持下，依托婦聯(lián)系統(tǒng)開展的“春蕾計(jì)劃——夢想未來”行動(dòng)，支持多家社會(huì)組織聯(lián)合建設(shè)多方協(xié)同的女童關(guān)愛與兒童友好服務(wù)體系。

二、反思：保障多方參與

“協(xié)作者”認(rèn)為影響社會(huì)組織功能發(fā)揮的主要因素在于“環(huán)境”，既包括組織內(nèi)部的治理環(huán)境，也包括組織所處的外部環(huán)境。環(huán)境中的支持性因素能保障和促進(jìn)社會(huì)組織專業(yè)功能的發(fā)揮，而限制性因素則會(huì)消減和阻礙社會(huì)組織功能的發(fā)揮。

（一）支持性因素

1. 價(jià)值保障

社會(huì)組織主要依靠價(jià)值驅(qū)動(dòng)，價(jià)值信念是社會(huì)組織文化的核心因素，既決定著組織的發(fā)展方向，也關(guān)系到社會(huì)工作者如何看待困境兒童，選擇何種策略服務(wù)困境兒童?！皡f(xié)作者”將“團(tuán)結(jié)協(xié)作、助人自助”的服務(wù)理念貫徹于對(duì)每個(gè)服務(wù)活動(dòng)和項(xiàng)目的管理中，具體在服務(wù)中要求落實(shí)如下。

（1）以兒童的需求為導(dǎo)向?！皡f(xié)作者”依據(jù)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的通用過程制定了科學(xué)的服務(wù)流程，規(guī)定所有服務(wù)均應(yīng)進(jìn)行包括事前需求評(píng)估、過程性監(jiān)測評(píng)估和事后成效評(píng)估在內(nèi)的全流程評(píng)估，且要組織服務(wù)對(duì)象、志愿者和社會(huì)工作者等相關(guān)方參與到評(píng)估中。

（2）全心全意為困境兒童服務(wù)?！皡f(xié)作者”結(jié)合社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)定的“為服務(wù)對(duì)象而服務(wù)”，制定了“全心全意為兒童服務(wù)”的服務(wù)原則，即社會(huì)工作者切實(shí)站在兒童的立場，真誠、平等、親切地接納兒童，保持“兒童優(yōu)先”的專業(yè)敏感性。

2. 理論保障

理論為社會(huì)工作者采取經(jīng)濟(jì)有效的實(shí)踐模式提供了科學(xué)依據(jù)，其中常用的理論包括強(qiáng)調(diào)在服務(wù)過程中將兒童置于所在系統(tǒng)中的系統(tǒng)理論，要求社會(huì)工作者看到和發(fā)掘兒童的優(yōu)勢與能力的優(yōu)勢視角理論，注重增強(qiáng)兒童權(quán)能、消除壓迫的增強(qiáng)權(quán)能理論以及通過構(gòu)建兒童社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)問題的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)理論等。

3. 制度保障

（1）組織制度?！皡f(xié)作者”形成了“愿景使命—服務(wù)理念—戰(zhàn)略體系—服務(wù)管理”的組織治理體系。其中，在理念上，確定了“團(tuán)結(jié)協(xié)作、助人自助”，保障了困境兒童服務(wù)的救助與賦能相結(jié)合；在戰(zhàn)略上，構(gòu)建了“服務(wù)創(chuàng)新—研究倡導(dǎo)—專業(yè)支持”三位一體的戰(zhàn)略服務(wù)體系，即在服務(wù)中探索有效（創(chuàng)新）解決方案，開展實(shí)踐研究，將研究成果用于政策倡導(dǎo)和專業(yè)支持，保障了發(fā)揮多元功能開展綜融性的系統(tǒng)服務(wù)；在管理上，確定了從需求評(píng)估到成效評(píng)估的服務(wù)流程，以及以兒童為中心的服務(wù)倫理原則，保障了兒童的全面參與。

（2）社會(huì)政策?！皡f(xié)作者”發(fā)展的20年，恰是我國內(nèi)地社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)崛起的20年，也是我國兒童福利制度從有限福利向適度普惠福利邁進(jìn)的階段?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》《中華人民共和國慈善法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》等系列法律、政策的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)人才參與困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作，從制度建設(shè)層面作出了重大部署安排。

（二）限制性因素

發(fā)展空間不足是阻礙社會(huì)組織參與困境兒童服務(wù)工作的主要限制性因素，具體表現(xiàn)為以下四個(gè)方面。

1. 資金不足

這是當(dāng)下社會(huì)組織的常態(tài)。究其原因，一方面是每個(gè)困境兒童都有其獨(dú)特性，需要社會(huì)工作者持續(xù)、精準(zhǔn)、個(gè)性化的服務(wù)，投入的人力成本和專業(yè)成本非常之高。另一方面，無論是政府購買服務(wù)，還是基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)，大多愿意購買成規(guī)模的服務(wù)活動(dòng)，而不愿意支持或者不能理解個(gè)案服務(wù)的必要性，更不愿意支持人力成本。此外，資源方往往不按市場規(guī)律購買社會(huì)組織服務(wù)，項(xiàng)目時(shí)間短，任務(wù)重，要求高，領(lǐng)導(dǎo)意志高于契約計(jì)劃，而且金額不對(duì)等，導(dǎo)致越是做專業(yè)、深入的社會(huì)組織透支越大，甚至出現(xiàn)竭澤而漁、劣幣驅(qū)逐良幣的局面。

2. 人力不足

借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才占總?cè)丝?‰以上的比例，我國社會(huì)工作人才占總?cè)丝诘娜f分之六，缺口巨大。全國現(xiàn)有400多所院校設(shè)立了社會(huì)工作專業(yè)，每年培養(yǎng)社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生近4萬名，然而大學(xué)生選擇社會(huì)組織就業(yè)的熱情不足，比例僅占到其他類型企業(yè)或部門就業(yè)的1/3，高校應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為社會(huì)組織吸引力強(qiáng)的比例僅為2.26%。專業(yè)人才匱乏成為扼制兒童社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。

3. 支持不足

這里既包括正規(guī)部門對(duì)社會(huì)組織的政策支持不足，也包括來自社區(qū)的非正式的社會(huì)支持不足。政策支持方面，一是政策不均等，比如針對(duì)社會(huì)工作專業(yè)人才的崗位待遇、人才落戶等政策，作為體制外機(jī)構(gòu)的社會(huì)組織難以享受；二是社會(huì)組織定位模糊，地位較低，很多面向私營部門的扶持政策惠及民營企業(yè)而將社會(huì)組織排除在外，比如疫情時(shí)期的優(yōu)惠政策、“一站式”登記政策、一元錢注冊(cè)政策等；三是側(cè)重管控而少有激勵(lì)。在非正式的社會(huì)支持方面，社會(huì)組織尋找落地合作社區(qū)難度大，甚至一些社會(huì)組織盡管帶著資金和技術(shù)，在與社區(qū)建立聯(lián)系時(shí)也進(jìn)不了社區(qū)，合作成本非常高。

4. 認(rèn)識(shí)不足

無論是公眾，還是管理部門，對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)還有很大差距，包括沒有看到社會(huì)組織多元化的專業(yè)功能；將社會(huì)工作者視為居委會(huì)社區(qū)工作者，而不是具備國家社會(huì)工作者職業(yè)資格證書的專業(yè)人才；將社會(huì)組織視為非正式的志愿者組織，而非法人組織；將兒童工作視為“教孩子”“看孩子”“哄孩子”，而非基于信任、尊重和服務(wù)的專業(yè)工作。

三、建議

（一）保障資金支持，將市場化資源配置機(jī)制引入兒童公益服務(wù)領(lǐng)域

一是將政府購買社會(huì)組織服務(wù)兒童項(xiàng)目制度化，將社會(huì)組織可以承擔(dān)的服務(wù)職能切實(shí)轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，對(duì)于致力于解決兒童緊迫性、長期性問題且服務(wù)規(guī)范的社會(huì)組織，可以長期委托服務(wù)；二是按市場規(guī)律購買社會(huì)組織服務(wù)兒童項(xiàng)目，規(guī)范預(yù)算編制，保證購買服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格與價(jià)值相匹配，并在預(yù)算中納入和提高管理費(fèi)用及能力建設(shè)費(fèi)用；三是改革購買服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)估辦法，鼓勵(lì)兒童參與項(xiàng)目監(jiān)測評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)達(dá)成與服務(wù)效果的評(píng)估；四是拓寬社會(huì)組織募集資源渠道，包括引導(dǎo)和規(guī)范基金會(huì)落實(shí)資源配置功能，資助社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展兒童服務(wù)；五是引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)和公眾積極參與兒童公益項(xiàng)目的捐贈(zèng)，給予免稅優(yōu)惠；六是普及兒童保護(hù)、社會(huì)組織和公益捐贈(zèng)等知識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)兒童社會(huì)工作者的培育和激勵(lì)

一是在落戶、住房、優(yōu)秀人才表彰等方面，向長期投身兒童服務(wù)類社會(huì)組織的一線社會(huì)工作者傾斜；二是保障社會(huì)組織均等享受扶持政策；三是在制定扶持政策時(shí)，設(shè)置一定比例的兒童代表和社會(huì)組織/社會(huì)工作者代表參與政策制定、論證。

（三）加強(qiáng)對(duì)兒童服務(wù)類社會(huì)組織的扶持

一是降低兒童服務(wù)類社會(huì)組織的登記準(zhǔn)入門檻，加大年檢和等級(jí)評(píng)估的力度，其中在年檢和等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系中加入兒童視角，對(duì)于年檢和評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)、違法的社會(huì)組織嚴(yán)格處罰，提高違規(guī)成本；二是完善兒童服務(wù)類社會(huì)組織的培育扶持體系，結(jié)合當(dāng)?shù)貎和?wù)需求和發(fā)展趨勢，制定兒童服務(wù)類社會(huì)組織的中長期發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)兒童服務(wù)尤其是困境兒童救助的脆弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和扶持成立相關(guān)的社會(huì)組織參與。

（四）建立公開、透明、規(guī)范的社會(huì)組織參與兒童服務(wù)機(jī)制

一是完善兒童服務(wù)類社會(huì)組織信息公開和報(bào)告制度；二是建立社會(huì)組織服務(wù)兒童項(xiàng)目的專項(xiàng)報(bào)告和信用制度，包括全過程的信息公開，并將項(xiàng)目情況和評(píng)估結(jié)果納入信用體系，使公眾和相關(guān)部門都能查閱社會(huì)組織開展兒童服務(wù)的歷史及現(xiàn)狀。

（五）領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)關(guān)于兒童保護(hù)、社會(huì)組織和社會(huì)工作的專業(yè)學(xué)習(xí)

一是將掌握兒童保護(hù)、社會(huì)組織和社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部提高現(xiàn)代社會(huì)治理能力的重要方面；二是充分發(fā)揮社會(huì)組織的多元功能，構(gòu)建系統(tǒng)性的兒童保護(hù)體系；三是發(fā)揮社會(huì)組織第三次分配的專業(yè)作用；四是發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)參與價(jià)值，協(xié)助政府科學(xué)決策、合理統(tǒng)籌。

（六）構(gòu)建“五社聯(lián)動(dòng)”的兒童保護(hù)體系

構(gòu)建以社區(qū)為發(fā)現(xiàn)和服務(wù)困境兒童的平臺(tái)，以社會(huì)組織為促進(jìn)兒童服務(wù)參與的載體，以社會(huì)工作者為專業(yè)力量，引領(lǐng)社區(qū)志愿者，整合社會(huì)慈善資源，多方廣泛參與的困境兒童保護(hù)工作體系。

（七）鼓勵(lì)開展救助與賦能相結(jié)合的兒童服務(wù)

除了鼓勵(lì)困境兒童參與一般性的志愿服務(wù)外，社會(huì)組織及社會(huì)工作者應(yīng)在服務(wù)中融入賦能視角，培育困境兒童學(xué)習(xí)和掌握社會(huì)工作的理念與技術(shù)。他們自身的成長是對(duì)“助人自助”最好的詮釋，兒童參與本身就是對(duì)這個(gè)世界最好的鼓勵(lì)和回饋，也是社會(huì)各界落實(shí)“十四五”規(guī)劃中提出的“發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑”的最佳實(shí)踐。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 李濤.成長中的伙伴：一家社會(huì)組織十三年政社合作歷程的實(shí)踐與思考[M]//黃曉勇，蔡禮強(qiáng).中國社會(huì)組織報(bào)告（2016～2017）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017.

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Practice and Reflection on Social Organizations' Helping and Empowering Children in Difficulty

——Taking \"Facilitators\" as an Example

LI Tao

（Beijing Social Work Development Center for Facilitators）

Abstract： Supporting social organizations to participate in children's services is in response to the requirement of guiding social organizations to actively participate in charitable causes that has been put forward at the 20th National Congress of the Communist Party of China. Taking \"Facilitators\"， the earliest private social work service organization in China， as a sample， this report has systematically combed through its innovative child-centered service model in collaboration with supports and empowerment for children in difficulty， and holds that social organizations have multiple functions and values in helping children in difficulty， including playing the role of research and advocacy， identifying and conveying the needs and opinions of children in difficulty; offering social assistance to help children and families in trouble; enabling communities to help children in difficulty and their families to integrate into the community; empowering children in difficulty and their families to participate in; providing professional support to cultivate the service force for children in difficulty; and pooling resources to build a multi-party service system. In conclusion， this report calls for building a supportive environment from the perspectives of value guarantee， theoretical guarantee and system guarantee， and giving full play to the professional function of social organizations.

Keywords： Children in Difficulty; Social Organizations; Social Work; \"Facilitators\"