以財(cái)政資金撬動(dòng)多種資源匯聚鄉(xiāng)村助力古村落可持續(xù)性保護(hù)與開發(fā)

古村落保護(hù)是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，

也是集聚多種生產(chǎn)要素的重要載體

古村落，是中國傳統(tǒng)文化印記的重要載體，也是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的組成部分，更是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和重要抓手。2024年3月，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出：“多姿多彩的地方特色傳統(tǒng)文化，共同構(gòu)成璀璨的中華文明，也助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”當(dāng)下是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)新的發(fā)展階段，是全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的關(guān)鍵時(shí)期，也是不斷增強(qiáng)文化自信與活力的重要階段。這就要求充分發(fā)揮古村落的凝心聚力作用，在處理好保護(hù)、修復(fù)、傳承與開發(fā)利用關(guān)系的基礎(chǔ)上，使其成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面振興的新鑰匙、新橋梁、新紐帶。然而，受制于資金、工藝、工匠以及體制機(jī)制等多重因素，當(dāng)前我國古村落因年久失修而損毀、因亂改亂建而失真、因利用率低而生機(jī)不夠，搶救性保護(hù)工作的專業(yè)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性、可持續(xù)性亟待加強(qiáng)，古村落保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、社會(huì)效應(yīng)與文化效應(yīng)有待激發(fā)。

從理論到實(shí)踐，財(cái)政資金乘數(shù)效應(yīng)顯現(xiàn)

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，是整合、吸納和撬動(dòng)社會(huì)資本和資源的關(guān)鍵支點(diǎn)。政府通過調(diào)節(jié)財(cái)政收支，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)不同行為主體的沖擊，進(jìn)而起到行為調(diào)節(jié)作用。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、社會(huì)總需求收縮、預(yù)期不穩(wěn)定的背景下，通過合理擴(kuò)大財(cái)政支出，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤” 的撬動(dòng)作用，激發(fā)社會(huì)資本投資于鄉(xiāng)村社會(huì)的活力，進(jìn)而形成投資乘數(shù)效應(yīng)的效果。這在古村落集中連片保護(hù)中體現(xiàn)明顯。在多地的調(diào)研中了解到，為緩解地方財(cái)政壓力，更好地盤活資源，激發(fā)鄉(xiāng)村全面振興活力，地方政府通過利用國家專項(xiàng)資金與省市縣級(jí)配套財(cái)政資金，整合多個(gè)專項(xiàng)資金，以多形式、多模式、多支點(diǎn)吸收社會(huì)資本投資，借力開發(fā)性金融資金，做大支撐古村落保護(hù)資金盤子，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，推動(dòng)古村落搶救式保護(hù)修復(fù)，擦亮地方古村落文化品牌特色，將古村落保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展相融合，深耕鄉(xiāng)村振興的傳統(tǒng)文化土壤。在此基礎(chǔ)上，這也推進(jìn)鄉(xiāng)村逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)村民回流，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)多重效應(yīng)。

激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展模式，

助力古村落走出可持續(xù)發(fā)展道路

筆者通過對(duì)山西、陜西、甘肅、湖北等省份走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門有力整合多項(xiàng)財(cái)政資金，積極拓展資金多元化渠道，積極探索多元資金利用新模式，調(diào)動(dòng)基層政府、村民組織、企業(yè)與匠人等多個(gè)主體，加強(qiáng)重點(diǎn)古村落保護(hù)與修繕，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施與鄉(xiāng)村人居環(huán)境。實(shí)踐中，在尊重當(dāng)?shù)刈匀粭l件、區(qū)域條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文景觀等要素差異化的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)嘗試適時(shí)植入適宜的商業(yè)模式，促進(jìn)古村落資源活化利用、資源資產(chǎn)化，探索符合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展模式和切實(shí)可行路徑，發(fā)展富有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)與文旅服務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造古村落保護(hù)資金蓄水池，因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的古村落保護(hù)模式，厚植古村落文化特色土壤，逐步拓展以古村落為底色的多樣化的文旅場(chǎng)景，卓有成效地傳承地方特色文化元素，努力構(gòu)建起以古村落保護(hù)為核心、多種業(yè)態(tài)共榮共生、多元素相輔相成的鄉(xiāng)村振興新業(yè)態(tài)、新模式，實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)村—文化—人—資金—土地”良性循環(huán)，彰顯出新時(shí)代古村落保護(hù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。

因地制宜、突出特色、分類推進(jìn)，

促進(jìn)古村落保護(hù)走穩(wěn)走實(shí)

在持續(xù)推進(jìn)古村落保護(hù)的過程中，離不開鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的涵養(yǎng)，更離不開政府部門、市場(chǎng)主體與社會(huì)組織等多方力量。這需要完整全面準(zhǔn)確把握新發(fā)展理念，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，探索適宜的發(fā)展模式與切實(shí)可行的路徑，以人為本、因地制宜、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)調(diào)特色、突出重點(diǎn)，致力古村落保護(hù)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，書寫鄉(xiāng)村文化振興新篇章。

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，提高多重政策一致性。將古村落保護(hù)更好地融入鄉(xiāng)村“五大振興”戰(zhàn)略之中，提高古村落保護(hù)政策和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)與文化等多重政策一致性，提高古村落保護(hù)多部門之間的合力，使古村落更好地與當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、社會(huì)環(huán)境融為一體。

二是突出重點(diǎn)與特色，好鋼用在刀刃上。在經(jīng)濟(jì)下行壓力不減、財(cái)政收支矛盾突出、常態(tài)化過緊日子的條件下，將古村落保護(hù)有限的財(cái)政資金切實(shí)落實(shí)到實(shí)處，優(yōu)化財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，既利當(dāng)下又利長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高財(cái)政資金使用的合規(guī)性與有效性。

三是分類推進(jìn)，多方整合社會(huì)資源資產(chǎn)。探索古村落資源資產(chǎn)化可行路徑，引入開發(fā)性金融化工具，吸收社會(huì)資本，推進(jìn)民營企業(yè)、高校與專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等多方力量下鄉(xiāng)駐村，創(chuàng)新古村落資源活化利用新的商業(yè)模式，挖掘古村落經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)潛力，提高古村落保護(hù)的附加價(jià)值，推動(dòng)古村落保護(hù)從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)型。

四是加強(qiáng)新一代匠人培育，提高古村落保護(hù)專業(yè)化水平。優(yōu)化調(diào)整古村落保護(hù)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)學(xué)科設(shè)置，強(qiáng)化專業(yè)研究機(jī)構(gòu)人才隊(duì)伍建設(shè)；充分發(fā)揮基層黨組織的積極作用，發(fā)揮鄉(xiāng)賢、原住民和新村民的帶頭作用，探索本地化的古村落保護(hù)領(lǐng)域高水平人才培養(yǎng)新思路。

五是借助數(shù)字化與智能化平臺(tái)，促進(jìn)古村落走出去與引進(jìn)來。借助新媒體力量，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)與智慧平臺(tái)，凝心聚力、廣聚人氣，提高富有特色的古村落保護(hù)的社會(huì)知名度、認(rèn)可度與參與度，加快多種生產(chǎn)要素匯聚鄉(xiāng)村，助力古村落走出大山、走進(jìn)現(xiàn)代化大都市、走向更為廣闊的世界舞臺(tái)。