校園突發(fā)事件中安全管理問題的應(yīng)對

摘 要 學(xué)校作為育人機(jī)構(gòu)，保障安全是其所有工作的基礎(chǔ)性要求。但由于突發(fā)事件的復(fù)雜性，在具體實(shí)踐過程中，學(xué)校安全管理工作存在許多隱患：學(xué)校資源設(shè)備有限致管理被動(dòng)化，教師圈養(yǎng)式教育切斷孩子主體性，小學(xué)生責(zé)任意識淡薄致缺乏擔(dān)當(dāng)，家長盲目追責(zé)的態(tài)度致糾紛難息，社會法治表面化忽視核心價(jià)值觀。為體現(xiàn)學(xué)校乃至社會對學(xué)生生命價(jià)值的尊重，應(yīng)樹立應(yīng)急理念，全面制定危機(jī)預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)校安全支持；堅(jiān)持以生為本，革新教師教育觀念，實(shí)施散養(yǎng)教育管理；基于德育視角，提高學(xué)生責(zé)任意識，注重安全課程實(shí)踐；保持父母之心，堅(jiān)持可解可順原則，促進(jìn)良好家風(fēng)形成；加強(qiáng)協(xié)同治理，明確權(quán)、責(zé)、能，將依法治校落到實(shí)處。

關(guān) 鍵 詞 校園安全；突發(fā)事件；安全管理

2015年8月，我國首次在正式的政府文件中提出對校園安全問題“全覆蓋、零容忍”，提出校園安全問題對學(xué)校的優(yōu)秀等級評定有一票否決權(quán)[1]。由此可見，校園安全在學(xué)校管理中占據(jù)著重要地位。

一、校園突發(fā)事件的案例呈現(xiàn)

2022年11月，學(xué)校舉行“校長杯”足球比賽。輪到五5班上場，正副班主任帶領(lǐng)全班同學(xué)去操場觀看比賽。操場上除了參加比賽的班級，還有田徑運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練，以及個(gè)別班級在上體育課。班上大部分同學(xué)都遵守秩序，排著隊(duì)前行，但有幾個(gè)男生非?；钴S，他們偷偷離開隊(duì)伍跑到田徑訓(xùn)練場去玩。一名男生只顧搶籃球，沒發(fā)現(xiàn)籃球前方的器械，在沒拿到籃球的情況下一頭撞了上去，眼角下方瞬間血流不止。

男孩立馬向老師尋求幫助，副班主任見狀，立刻帶他去醫(yī)院，并打電話通知了他的父母。男孩母親到達(dá)醫(yī)院，得知兒子的傷口可能留疤，瞬間情緒激動(dòng)。詢問事情經(jīng)過，知道是兒子自己擅離隊(duì)伍去搶球?qū)е碌氖軅?，于是她?zé)怪兒子為什么擅離隊(duì)伍，男孩辯解道：“我怎么知道前面有東西”。母親不忍責(zé)怪孩子，便問副班主任，這個(gè)事情學(xué)校要不要負(fù)責(zé)任，同時(shí)又打電話給丈夫，讓他去咨詢律師學(xué)校要不要為此負(fù)責(zé)，之后便帶著兒子去專業(yè)的整容醫(yī)院治療。

一個(gè)月后，男孩來上學(xué)了，可這個(gè)校園突發(fā)事件卻始終沒能得到解決，主要是因?yàn)槟泻⒌母改笧榱撕⒆幽樕喜涣舭?，花了很多錢，他們希望學(xué)校將這筆錢全部報(bào)銷。報(bào)銷理由是：這件事情發(fā)生在學(xué)校，學(xué)校理應(yīng)承擔(dān)所有責(zé)任。甚至試圖歸咎于班主任，原因是當(dāng)時(shí)學(xué)校沒有明確規(guī)定全班同學(xué)一定都要到場觀賽。學(xué)校將相關(guān)證據(jù)交給司法機(jī)構(gòu)處理，男孩父母卻不肯配合。此次事件擱置一年半，始終懸而未決。

二、校園突發(fā)事件反映出的安全管理問題

校園突發(fā)事件的頻發(fā)反映出當(dāng)前學(xué)校、教師、學(xué)生、家庭、社會等層面都存在著一定的隱患。

1.學(xué)校資源設(shè)備有限致管理被動(dòng)化

如案例所述，學(xué)生擅離隊(duì)伍去搶球引發(fā)的安全事件，說明當(dāng)前學(xué)校根本沒辦法全面開展安全巡視工作，只能被動(dòng)應(yīng)付[2]。比如說，校園安全管理制度雖然存在，但并不健全；針對校園安全的應(yīng)急預(yù)案不是沒有，只是不夠完善。或者說相對而言，學(xué)校更加注重常規(guī)管理制度，而忽視了應(yīng)急管理制度[3]。

考慮到學(xué)校的組織架構(gòu)大多是科層制，學(xué)校的高層因無法及時(shí)處理環(huán)境變化所需的所有必要信息，通常會進(jìn)行分權(quán)管理[4]。那么相比較橫向關(guān)系的溝通，學(xué)?？赡芨又匾暯M織內(nèi)部的縱向關(guān)系。但事實(shí)是，能夠第一時(shí)間掌握學(xué)校安全信息的往往是一線教職工，比如案例中的副班主任。不過，一線教職工雖然能夠第一時(shí)間掌握安全信息，但他們往往缺乏應(yīng)急處置的權(quán)力或者意識，以至于學(xué)校安全管理一旦發(fā)生意外，學(xué)校就會處于被動(dòng)狀態(tài)[5]。

2.教師圈養(yǎng)式教育泯滅孩子主體性

小學(xué)生的認(rèn)知還處于不斷發(fā)展中，他們好動(dòng)、活潑，缺少辨別與自控能力，案例中的男孩就是如此。班級教師為了更好地做安全管理，將保護(hù)的功能擴(kuò)大化，不再允許學(xué)生觀看剩下的比賽，雖然學(xué)生的整體安全得到了保證，但是他們的主體性發(fā)展被切斷，發(fā)展也失去了主體意義[6]。

教育的目的是讓學(xué)生從他人管理走向自我管理[7]，自我管理的最終目的是促使學(xué)生從他控走向自控，從依賴走向獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)個(gè)體社會化。然而案例中教師圈養(yǎng)式的教育明顯違背了教育的初衷，使得圈養(yǎng)在班級的孩子無法體驗(yàn)生命的內(nèi)涵，無法實(shí)現(xiàn)自我的發(fā)展。

3.小學(xué)生責(zé)任意識淡薄缺乏擔(dān)當(dāng)

面對校園安全事件，除了要求孩子要有一定的安全意識外，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識同樣重要。責(zé)任意識是為人的根本，它是個(gè)體對社會角色職責(zé)的自我認(rèn)識，是人們在理性認(rèn)識支配下關(guān)于客觀對象所帶有目的、功利性和義務(wù)特點(diǎn)的心理活動(dòng)[8]。小學(xué)生的責(zé)任意識一般包括兩個(gè)方面。

首先，每個(gè)人做出的行為必須對他人和社會負(fù)責(zé)。然而現(xiàn)在的很多孩子以自我為中心，缺乏必要的責(zé)任意識。案例中的男孩如果想去玩，完全可以告知班主任，經(jīng)班主任同意再去做他想做的事情，擅離隊(duì)伍的行為就是對班級同學(xué)和教師的不負(fù)責(zé)任。

其次，每個(gè)人清楚自己的行為并主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在醫(yī)院里，母親得知原因，起初也在教育孩子為什么不當(dāng)心，但是孩子一撒嬌，母親便于心不忍。由此可以看出，男孩自始至終都沒有覺得自己受傷是擅離隊(duì)伍以及不當(dāng)心所致，他對自己的行為缺乏清醒的認(rèn)識，缺乏必要的擔(dān)當(dāng)。

4.家長盲目追責(zé)的態(tài)度致糾紛難息

一直以來，只要學(xué)生在校受到傷害，無論過錯(cuò)方是誰，家長都會要求學(xué)校承擔(dān)所有責(zé)任。

案例中的學(xué)校并不是不想承擔(dān)責(zé)任，若只是保證男孩的傷口愈合，那么學(xué)校愿意支付這筆醫(yī)藥費(fèi)。可是家長的要求是男孩臉上不能留疤，那樣的話后期整容和保養(yǎng)費(fèi)用是學(xué)校不應(yīng)該承擔(dān)的，學(xué)校也承擔(dān)不起。由此可見，隨著時(shí)代發(fā)展，老百姓日益提高的生活質(zhì)量促使家長的需求不斷發(fā)生變化，校園安全問題的復(fù)雜程度也會越來越高，并且難以想象。

歸根到底就是家長的法律意識非常淡薄，他們盲目追責(zé)的態(tài)度在一定程度上也會阻礙學(xué)生法治意識和原則的發(fā)展，使得德育之路困難重重[9]。

5.社會法治表面化忽視核心價(jià)值觀

社會主義核心價(jià)值觀強(qiáng)調(diào)國家和諧，社會公正、法治。2002年頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定了學(xué)生傷害事故發(fā)生后可以通過協(xié)商和解、行政調(diào)解、訴訟等方式解決糾紛。案例中學(xué)校將這件事交給司法機(jī)構(gòu)處理，男孩父母始終不配合的一個(gè)原因就是他們覺得教育部門以及司法機(jī)構(gòu)會偏袒學(xué)校，無法做到公正、公平。

另一個(gè)原因是司法訴訟花費(fèi)多、時(shí)間長，所耗精力成本大。案例中父母的訴求就是希望學(xué)校將所有費(fèi)用報(bào)銷，可是學(xué)校是培養(yǎng)教育學(xué)生的場所，如果學(xué)生與學(xué)校一發(fā)生矛盾就訴諸法庭，不僅會給學(xué)生家庭帶來心理壓力，也給學(xué)校管理增加負(fù)擔(dān)，容易破壞學(xué)校與學(xué)生之間和諧的關(guān)系。但學(xué)校也不能一味退讓，為了息事寧人去承擔(dān)不必要的責(zé)任，否則，必然會給教育帶來不利影響。

三、校園突發(fā)事件引發(fā)的安全管理問題的應(yīng)對

1.樹立應(yīng)急理念，全面制定危機(jī)預(yù)案，加強(qiáng)學(xué)校安全支持

首先，樹立應(yīng)急理念。校園突發(fā)事件具有類型多樣且不確定等特征，預(yù)防是所有安全工作的基礎(chǔ)，為此需要借安全事故闡明預(yù)防的重要性，以此來強(qiáng)化師生的預(yù)防觀念。學(xué)校必須全方位明確預(yù)防工作的重要性，只有將預(yù)防工作做得全面且徹底，盡可能追溯本源，才能將事件的不良后果降到最低。

其次，全面制定危機(jī)預(yù)案。學(xué)校如果遇到多場體育活動(dòng)要在同一個(gè)場地進(jìn)行的情況，校領(lǐng)導(dǎo)就要有意識地安排各項(xiàng)活動(dòng)分批進(jìn)行，并做好危機(jī)預(yù)案；或者由學(xué)校統(tǒng)一組織，劃分各班活動(dòng)區(qū)域，由正、副班主任帶隊(duì)，讓學(xué)生在規(guī)定區(qū)域、規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)活動(dòng)，將突發(fā)事件的發(fā)生率降到最低。

最后，加強(qiáng)學(xué)校安全支持。除了必備的硬件資源支持，還需要強(qiáng)有力的軟件資源支持——專業(yè)安全知識，以及能夠有效應(yīng)對安全問題的專業(yè)教師。考慮到第一時(shí)間掌握校園安全信息的是一線教師，為此學(xué)校要強(qiáng)化教師的校園安全培訓(xùn)，制定安全教育手冊，定期組織教師培訓(xùn)，為他們提供具體的指導(dǎo)[10]，讓他們明確處理突發(fā)事件的方式，或者如果他們無法處理，可以第一時(shí)間將信息匯報(bào)給上一級領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)在第一時(shí)間確定最佳應(yīng)急方案，將學(xué)校的損失降到最低。

2.堅(jiān)持以生為本，革新教師教育觀念，實(shí)施散養(yǎng)教育管理

首先，堅(jiān)持以生為本。張永華認(rèn)為：教育保護(hù)不能損害青少年的個(gè)性。教育方式?jīng)Q定了學(xué)校對學(xué)生的教育保護(hù)，但這種保護(hù)方式須是積極的，旨在增強(qiáng)學(xué)生的活動(dòng)能力和體質(zhì)。如今的學(xué)生更加渴望自由，追求獨(dú)立。案例中的男孩擅離隊(duì)伍正是他內(nèi)心渴望自由的表現(xiàn)，因此學(xué)?；蛘呓處熞獔?jiān)持以生為本，面對突發(fā)事件，那些消極的保護(hù)方式更會影響孩子的身心健康[11]。

其次，更新教師教育觀念。教師的教育觀念決定著教育行為，傳遞出兩個(gè)方面的教育價(jià)值，首先是育人價(jià)值，教師要善于利用安全事件教育孩子，明確做任何事都得先跟教師報(bào)告，得到允許之后再去實(shí)施，無論做任何事或者拿什么東西，都應(yīng)該看清楚周圍環(huán)境，確保安全再付諸行動(dòng)；其次是工具價(jià)值[12]，班級的比賽不僅是參賽隊(duì)員的事情，其余同學(xué)更要發(fā)揮他們的作用，為同伴加油鼓勁，為參賽隊(duì)員可以更好地完成比賽提供信心和動(dòng)力。

最后，實(shí)施散養(yǎng)教育管理。學(xué)校管理者和教師要明確學(xué)校安全管理是良好的教育和組織規(guī)劃的產(chǎn)物[13]，要讓學(xué)生在安全的環(huán)境中健康成長，學(xué)校就應(yīng)該了解時(shí)間、空間、需求、關(guān)系、職責(zé)、培訓(xùn)和文化的作用，讓學(xué)生在學(xué)校安全管理下自由充分地發(fā)展。為此實(shí)施散養(yǎng)式教育管理，最根本的是讓學(xué)生身處在一個(gè)充滿關(guān)愛的集體。關(guān)愛既是實(shí)踐，也是情感，是一種為他人著想的行為，要了解他人的需要、考慮他人的利益。當(dāng)學(xué)生感覺到自己被關(guān)愛，體會到被重視、受尊重[14]，他們自然會遵守規(guī)則，密切配合學(xué)校的各項(xiàng)工作。

3.基于德育視角，提高學(xué)生責(zé)任意識，注重安全課程實(shí)踐

德育在于“教人為善”[15]，與人為善便是與己為善。無論過去還是現(xiàn)在，道德教育永不過時(shí)。教師的作用在于教書育人，即在教書中育人，在生活點(diǎn)滴中育人，以提高學(xué)生的道德品質(zhì)。讓孩子明確自己應(yīng)該履行的義務(wù)以及承擔(dān)的責(zé)任，面對自己的問題，要有承擔(dān)的勇氣和魄力。同時(shí)，學(xué)生價(jià)值觀的形成離不開社會實(shí)踐活動(dòng)，只有社會性活動(dòng)與學(xué)生生活聯(lián)系起來，才能通過自己的親身體驗(yàn)將所學(xué)知識逐漸內(nèi)化為自身素質(zhì)，并且在社會性活動(dòng)以及團(tuán)體性活動(dòng)中學(xué)會與他人合作，學(xué)會去關(guān)心他人、關(guān)心社會[16]。

考慮到校園安全教育課程與德育課程在內(nèi)涵上契合度很高，所以可以基于德育視角開展豐富有趣的安全教育活動(dòng)，注重安全課程實(shí)踐。在如今的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，學(xué)生喜歡看短視頻，于是學(xué)?？梢宰寣W(xué)生圍繞校園安全主題收集和整理資料，邀請學(xué)生拍攝一些他們感興趣的小視頻?？梢詫⑴臄z的作品上傳到學(xué)校網(wǎng)絡(luò)平臺，由學(xué)生結(jié)合自己的親身經(jīng)歷作推薦和介紹，最后師生交流，讓安全意識和責(zé)任意識在學(xué)生心中扎根[17]。

4.保持父母之心，堅(jiān)持可解可順原則，促進(jìn)良好家風(fēng)形成

父母之心是一顆仁愛之心，學(xué)校要以父母之心辦教育，家長也要以父母之心關(guān)愛自己的孩子，給予孩子良好的陪伴和榜樣示范。安全事件的發(fā)生既然不可避免，那么家長便應(yīng)該引導(dǎo)孩子全方位看待整個(gè)事件，反思自己在整件事中的言行，明確自己應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。家長可以與孩子一起制定策略，讓孩子知道在學(xué)?；顒?dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守秩序，避免自己和他人受傷。

同時(shí)，學(xué)?？梢匝埣议L參與學(xué)校安全管理工作，為學(xué)校安全管理工作出謀劃策，提高學(xué)校安全管理工作的水平，確保學(xué)生的安全。家長可以通過參與管理工作，學(xué)習(xí)安全知識，更好地教育孩子、規(guī)范孩子的行為、提高孩子的安全意識。同時(shí)也可以讓家長產(chǎn)生同理心，愿意主動(dòng)與學(xué)校共同維護(hù)校園安全。家校關(guān)系的和睦又有助于形成良好家風(fēng)，促進(jìn)家庭和諧穩(wěn)定、孩子健康成長。

5.加強(qiáng)協(xié)同治理，明確權(quán)、責(zé)、能，將依法治校落到實(shí)處

協(xié)同治理的目標(biāo)是有效預(yù)防、處理和消除危機(jī)，最大限度地維護(hù)公共利益[18]。針對校園突發(fā)安全事件，政府、學(xué)校、家庭、社會要通過協(xié)作，共同解決問題，實(shí)現(xiàn)共贏。

加強(qiáng)協(xié)同治理，首先得明確權(quán)、責(zé)、能。公安消防、教育主管部門等應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對校園安全管理的監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任，制定并完善校園安全管理的法律法規(guī)，為學(xué)校和家庭提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)原則，定期對學(xué)校進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)整改。學(xué)校作為教育和培養(yǎng)學(xué)生的主體，應(yīng)加強(qiáng)與政府機(jī)關(guān)的溝通，及時(shí)報(bào)告安全問題，積極配合公安與教育部門的監(jiān)管和指導(dǎo)工作。

保險(xiǎn)公司作為社會資源，可以為校園安全管理工作提供后續(xù)保障。由保險(xiǎn)公司制定校方責(zé)任保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，地方教育主管部門繳納保費(fèi)，保險(xiǎn)公司承保。既要推行校方責(zé)任險(xiǎn)，學(xué)生意外險(xiǎn)也必不可少，二險(xiǎn)同步運(yùn)行，促使學(xué)生安全求學(xué)，學(xué)校順利辦學(xué)。學(xué)生在校發(fā)生突發(fā)事件，保險(xiǎn)公司人員或者相關(guān)調(diào)解員也要到達(dá)現(xiàn)場，共同分析事件原因，及時(shí)做好理賠工作，確保賠償問題可以短時(shí)間內(nèi)順利解決[19]。

案例中有人認(rèn)為班主任也要負(fù)責(zé)任，可是班主任帶領(lǐng)學(xué)生去觀看比賽這一行為并沒有觸犯任何法律條例，為此，教師只有知法，才能更好地守法，利用法律維護(hù)自己的權(quán)益。我國地方性教育安全法規(guī)是長期以來科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，如果沒有權(quán)威的中央法規(guī)提供支撐，其法規(guī)文件影響力和效力很難得到充分體現(xiàn)[20]。法治社會的長治久安依靠的是有法可依、有法必依，為此《校園安全法》的出臺是大勢所趨，不能僅僅是單純的理論列舉和倡導(dǎo)，必須結(jié)合學(xué)校出現(xiàn)的實(shí)際安全問題，呈現(xiàn)明確具體的要求和正面解決問題的方式方法[21]，以此增強(qiáng)司法適用性和可操作性，切實(shí)將依法治校落到實(shí)處。

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