論內(nèi)生性城鄉(xiāng)融合：動(dòng)力與改革

摘 要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，要加快融合發(fā)展步伐就要全面激活發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力量，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)振興的核心力量。要加快發(fā)展以新型工業(yè)化為核心的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，全面提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收益水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村承擔(dān)更多的功能，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的同時(shí)形成促進(jìn)鄉(xiāng)村進(jìn)行城鎮(zhèn)化的內(nèi)生力量。要圍繞提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平，全面深化土地配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素供給等領(lǐng)域的改革，以城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；新型工業(yè)化；內(nèi)生動(dòng)力；深化改革

一、問(wèn)題的提出

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱“黨的二十屆三中全會(huì)《決定》”）提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”①。城鄉(xiāng)融合是城市、鄉(xiāng)村發(fā)展到最高階段的理想狀態(tài)，更是滿足人民對(duì)美好生活的向往、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。然而，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不是自然實(shí)現(xiàn)的，城鄉(xiāng)分割一直是制約世界多數(shù)國(guó)家發(fā)展的難題。那么，城鄉(xiāng)融合難在何處？

就我國(guó)情況而言，有人認(rèn)為城市不夠包容、不向進(jìn)城農(nóng)民開(kāi)放是導(dǎo)致城鄉(xiāng)難以融合的關(guān)鍵。近些年來(lái)，縣級(jí)以上城市乃至部分省會(huì)城市紛紛降低或取消了落戶限制②，大幅度提高了城市的包容性，然而并未出現(xiàn)城市融入水平快速上升的局面，反而年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工人數(shù)呈現(xiàn)波動(dòng)下降的態(tài)勢(shì)。2019年年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工為13500萬(wàn)人，與上年基本持平；2020年、2021年、2022年、2023年年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工分別為13101萬(wàn)人、13309萬(wàn)人、13256萬(wàn)人和12816萬(wàn)人【姜長(zhǎng)云、楊易：《關(guān)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的思考》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2024年第4期。】。固然城市包容性的提高有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，但是提高城市包容水平只是對(duì)農(nóng)民市民化這一城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最后結(jié)果有著良好的促進(jìn)作用，而對(duì)于全面內(nèi)生性地形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展動(dòng)力卻力有未逮。因此，要繼續(xù)深化對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的研究。

黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”【《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第22頁(yè)?！?，與2023年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”相比，它在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的使命要求下，將新型工業(yè)化納入統(tǒng)籌范疇，并將“新型工業(yè)化”置于首位，反映了黨對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力有了更為準(zhǔn)確的把握。

二、工業(yè)化推動(dòng)鄉(xiāng)村內(nèi)生城鎮(zhèn)化的全面需求

從歷史長(zhǎng)河來(lái)看，工業(yè)化是城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換的主要推手。在工業(yè)化之前，市場(chǎng)貿(mào)易和軍事需要是形成城鎮(zhèn)的主要力量，但并沒(méi)有促使大規(guī)模的城鎮(zhèn)出現(xiàn)，城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期保持在十分低下的水平上。工業(yè)化出現(xiàn)后，才逐漸同步推動(dòng)城鎮(zhèn)化水平加速上升。工業(yè)化是推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)的主要?jiǎng)恿?，進(jìn)入工業(yè)化時(shí)代之后，城鎮(zhèn)化才取代鄉(xiāng)村成為社會(huì)的主導(dǎo)形態(tài)，工業(yè)化使鄉(xiāng)村內(nèi)生出了城鎮(zhèn)化的全面需求。

第一，土地利用形態(tài)的變化。在工業(yè)化之前，土地的農(nóng)業(yè)使用形態(tài)占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，其中種植業(yè)又是最大的土地使用形態(tài)。農(nóng)業(yè)是全社會(huì)的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，由此也反過(guò)來(lái)決定了土地對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要性。土地，尤其是農(nóng)地的多少，以及從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民數(shù)量的多少就成為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是否穩(wěn)固、是否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。工業(yè)化首先要求一定的物理空間來(lái)承載新出現(xiàn)的工廠，工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)大要求越來(lái)越多的土地用于工業(yè)，其中包括部分原先的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田。要順利實(shí)現(xiàn)這種變化，不僅要面對(duì)土地所有權(quán)制度的約束，而且要有相比土地農(nóng)業(yè)使用獲得更高收益的誘惑，更要面對(duì)來(lái)自文化觀念的挑戰(zhàn)。因此，能否順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化所要求的土地供給，成為影響一個(gè)國(guó)家工業(yè)化速度的重要因素。土地使用形態(tài)的變化，不僅意味著社會(huì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在發(fā)生改變，而且意味著社會(huì)主導(dǎo)生產(chǎn)方式的變化。相比于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性、季節(jié)性和嚴(yán)重受制于自然條件等特征，工業(yè)生產(chǎn)具有集聚性、連續(xù)性、基礎(chǔ)設(shè)施要求更高等特征。工業(yè)生產(chǎn)的這些特征則推動(dòng)社會(huì)生活方式脫離農(nóng)村生活形態(tài)，集聚在工廠周圍構(gòu)成了城鎮(zhèn)形成的新動(dòng)力。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施與居住形態(tài)的變化。工業(yè)化提出了不同于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施要求，不僅要求種類多，而且要求投資規(guī)模大。在種類方面，從廠房建筑、能源供給、交通運(yùn)輸、電信網(wǎng)絡(luò)等工業(yè)必需基礎(chǔ)設(shè)施，到餐廳、醫(yī)院、宿舍等輔助類基礎(chǔ)設(shè)施，都完全不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施的供給，部分需要企業(yè)自我投資完成，但更多的部分還是需要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和主導(dǎo)投資下完成。與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因受制于自然要素難以進(jìn)行規(guī)劃相比，工業(yè)及其基礎(chǔ)設(shè)施的布局需要科學(xué)的規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)各種要素之間的有效配置，這樣不僅能夠提高土地的利用效率，而且能夠提高工業(yè)產(chǎn)出效率。與此同時(shí)，在單位面積內(nèi)聚集的人口規(guī)模也開(kāi)始上升，獨(dú)立院落式的鄉(xiāng)村居住方式也逐漸被樓房公寓所取代。工廠及其基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展構(gòu)成了促生城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大動(dòng)力，以此為核心的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的主導(dǎo)形態(tài)。

第三，社會(huì)治理與公共服務(wù)形態(tài)的變化。與鄉(xiāng)村人口規(guī)模有限且相互熟悉相比，隨著工業(yè)化而集聚的人口，不僅規(guī)模較大，而且彼此基本上都是陌生人。同時(shí)在生存方式上，鄉(xiāng)村農(nóng)民在一定程度上可以自給自足，對(duì)外部服務(wù)的需求相對(duì)較低，以宗族、親屬為代表的力量也在一定程度上提供了村莊的治理和公共服務(wù)，因此鄉(xiāng)村基本上呈現(xiàn)出自我封閉的治理狀態(tài)。但是城鎮(zhèn)人口基本上只從事單一職業(yè)，必須依賴其他群體提供相應(yīng)的服務(wù)才能生存，彼此陌生且原子化的存在要求相互之間不僅要遵守一些基本的規(guī)則，而且要有獨(dú)立的治理者來(lái)確保對(duì)規(guī)則的遵守。規(guī)則、秩序就成為城鎮(zhèn)治理和公共服務(wù)的基本內(nèi)核。人口的集聚，不僅內(nèi)生出對(duì)于公共服務(wù)的需求，而且能夠滿足公共服務(wù)對(duì)于基本規(guī)模的門(mén)檻要求。而反過(guò)來(lái)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)對(duì)于人口的集聚更加具有吸引力，這樣就形成了促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的另一個(gè)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)城鎮(zhèn)的發(fā)展動(dòng)力，由最初的市場(chǎng)貿(mào)易、軍事需要、工廠集聚等躍升為良好的治理和高效的公共服務(wù)時(shí)，城鎮(zhèn)就具有了更高層次、更具有持續(xù)性的發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展階段。這樣也使城鎮(zhèn)展現(xiàn)出與鄉(xiāng)村的封閉性相比完全不同的開(kāi)放性，城鎮(zhèn)在理論上具備可以無(wú)限擴(kuò)張的可能性。

第四，文化形態(tài)的變化。文化在很大程度上是社會(huì)生產(chǎn)生活方式的反映。在溫飽經(jīng)常遭受威脅的前提下，農(nóng)業(yè)（尤其是糧食）生產(chǎn)順利構(gòu)成了鄉(xiāng)村文化的一個(gè)主要訴求，同時(shí)規(guī)模有限的同群熟人之間的反復(fù)交流，使鄉(xiāng)村易于產(chǎn)生區(qū)域性的鄉(xiāng)土特色文化。而工業(yè)生產(chǎn)的單調(diào)性、較大規(guī)模人群混居的陌生性以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性，促使城鎮(zhèn)形成了多元、批判甚至反叛文化，以及對(duì)于田園及其溫情充滿向往的文化。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的深入和更多的村莊轉(zhuǎn)型，工業(yè)化抑制、瓦解和沖擊了鄉(xiāng)村特色文化，眾多特色鄉(xiāng)村文化被淹沒(méi)在工業(yè)化大潮中，只能成為文化記憶。但是工業(yè)化也為特色鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承提供了機(jī)遇，不僅提供了必需的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且為鄉(xiāng)村特色文化提供了市場(chǎng)需求，成為滿足鄉(xiāng)愁的一部分。

三、新型工業(yè)化成為促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐橋梁

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在很大程度上是一個(gè)硬幣的兩面，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力，二者同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，成為現(xiàn)代社會(huì)的浩浩大潮。而一旦二者不協(xié)調(diào)，社會(huì)發(fā)展就會(huì)面臨困境。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，工業(yè)化因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)匹配不足而效率降低；工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，則導(dǎo)致城鎮(zhèn)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化危險(xiǎn)而陷入衰退。更重要的是，二者的不協(xié)調(diào)將導(dǎo)致城鄉(xiāng)融合難以深入進(jìn)行。城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，那么脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力就難以穩(wěn)定進(jìn)入城鎮(zhèn)，出現(xiàn)“人戶分離”現(xiàn)象；而工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化，則城鎮(zhèn)因?yàn)槿狈Ξa(chǎn)業(yè)支撐而對(duì)人口缺少吸引力，城鎮(zhèn)公共服務(wù)及其文化供給因?yàn)槿鄙僮銐虻娜丝诙尸F(xiàn)負(fù)向循環(huán)，更導(dǎo)致城鎮(zhèn)陷入衰退陷阱而難以自拔。

工業(yè)化及其內(nèi)生的城鎮(zhèn)化需求帶來(lái)的是人的變化。從微觀個(gè)體來(lái)看，工業(yè)就業(yè)不僅對(duì)技能以及人力資本水平有著較高的要求，而且對(duì)于做事習(xí)慣以及團(tuán)隊(duì)合作也有著相對(duì)更加嚴(yán)格的要求。從群體來(lái)看，工人階層因?yàn)榇碇绒r(nóng)業(yè)更為先進(jìn)的生產(chǎn)力而成為社會(huì)重要甚至主導(dǎo)階層，在社會(huì)中的影響力越來(lái)越大。從全社會(huì)來(lái)看，以工人階層為主的“城里人”在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域占據(jù)了主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，以鄉(xiāng)紳為代表的傳統(tǒng)力量則越來(lái)越弱。

工業(yè)化與城鎮(zhèn)化構(gòu)成的大潮對(duì)鄉(xiāng)村形成了全方位的擠壓，也一度造成了較為嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割格局。尤其是傳統(tǒng)的工業(yè)化造成了嚴(yán)重生態(tài)污染，也存在著無(wú)序、過(guò)度擴(kuò)張等導(dǎo)致的資源低效利用甚至無(wú)效利用的情形。“在城市化成熟階段，西方國(guó)家出現(xiàn)了郊區(qū)化、逆城市化和遠(yuǎn)郊化的現(xiàn)象，即人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向城市外圍郊區(qū)、遠(yuǎn)郊、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村遷移的現(xiàn)象。郊區(qū)化、逆城市化和遠(yuǎn)郊化的階段實(shí)際上就是城鄉(xiāng)融合的階段，本質(zhì)上是城市化達(dá)到一定水平以后，人口、資本等要素在城鄉(xiāng)之間重新配置，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出與快速城市化階段明顯不同的特征，即城鄉(xiāng)融合?！薄緞⑹赜?、龍婷玉：《城鄉(xiāng)融合理論：階段、特征與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第3期?！恳簿褪钦f(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家是在工業(yè)化推動(dòng)的城鎮(zhèn)化達(dá)到高峰后，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重新配置推動(dòng)下才進(jìn)入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。這個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重新配置主要是由新型工業(yè)化推動(dòng)而形成的。

新型工業(yè)化相比于傳統(tǒng)工業(yè)化展現(xiàn)出三個(gè)方面的新特征，即服務(wù)化、生態(tài)化和數(shù)智化。服務(wù)化使工業(yè)化更加柔性，使工業(yè)化對(duì)人力資本的水平要求更高，也推動(dòng)工人由藍(lán)領(lǐng)向灰領(lǐng)、白領(lǐng)升級(jí)。生態(tài)化則要求將工業(yè)活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，不僅要求工業(yè)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響最小化，而且要求工業(yè)活動(dòng)本身的消耗最小化。數(shù)智化則是隨著數(shù)字、智能技術(shù)的發(fā)展而展現(xiàn)出的最新特征，不僅工業(yè)活動(dòng)本身的自動(dòng)化水平不斷提高，而且在設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、制造、銷售、用戶服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及全鏈條上形成數(shù)智系統(tǒng)，使制造效率、服務(wù)響應(yīng)等均大幅度提高。新型工業(yè)化使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間分布上具有了更大的彈性，不再要求必須集中布局，且布局必須符合生態(tài)要求，但同時(shí)對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施有了新的要求，數(shù)字傳輸網(wǎng)絡(luò)、快速交通網(wǎng)絡(luò)等成為重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。新型工業(yè)化更對(duì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等智力密集型機(jī)構(gòu)有了更大需求，對(duì)所在區(qū)域的營(yíng)商環(huán)境（尤其是是否有利于創(chuàng)新）提出了更高的要求。

新型工業(yè)化構(gòu)成了促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在推動(dòng)力，也成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的樞紐、橋梁。因?yàn)樾滦凸I(yè)化在改造著過(guò)去基于城市優(yōu)先、城鄉(xiāng)分割理念而構(gòu)造的城市的同時(shí)，也在同步重新塑造著鄉(xiāng)村，使現(xiàn)代鄉(xiāng)村至少要具備以下功能：

首先，糧食供給功能。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，鄉(xiāng)村的第一重要的功能就是確保全社會(huì)的糧食供應(yīng)。這樣的定位自然使糧食種植業(yè)不可能有著較高的收益水平。新型工業(yè)化也改造提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化已經(jīng)成為發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)的基本體現(xiàn)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率得以大幅度提升，由此也促使農(nóng)民純粹化為一種職業(yè)，而不再是一種身份。

其次，多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給功能。非糧農(nóng)產(chǎn)品一般只有特定區(qū)域才能生產(chǎn)，隨著智慧種養(yǎng)、加工儲(chǔ)存、電商物流等與新型工業(yè)化密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，過(guò)去嚴(yán)重制約特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的品質(zhì)、存儲(chǔ)、銷售等難題基本上得到了解決，由此也進(jìn)一步提升了特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化水平。特別是如果特色農(nóng)產(chǎn)品能與文旅、優(yōu)良生態(tài)相結(jié)合時(shí)，就能夠?qū)崿F(xiàn)融入休閑的復(fù)合功能。

再次，生態(tài)功能。隨著生態(tài)理念的廣泛深入，土地等資源的生態(tài)使用也越來(lái)越受到重視，這就使眾多的過(guò)去被農(nóng)業(yè)使用的土地回歸自然狀態(tài)，生態(tài)價(jià)值被不斷地提升和放大。良好的生態(tài)價(jià)值既與新型工業(yè)化契合，又與全社會(huì)對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的訴求相一致，進(jìn)而也為將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了前提基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村的生態(tài)功能以生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園等多種形態(tài)體現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益。

最后，特色鄉(xiāng)村文化保護(hù)和傳承功能。在工業(yè)化的沖擊下，眾多特色鄉(xiāng)村文化隨著鄉(xiāng)村的消失而消失了，但是這些特色文化作為文化資源的一部分，經(jīng)過(guò)傳承和現(xiàn)代改造，不僅成為鄉(xiāng)愁的承載體，而且成為鄉(xiāng)村新文創(chuàng)的靈感源泉，也構(gòu)成鄉(xiāng)村活化的重要基礎(chǔ)。特色鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村風(fēng)光、特色農(nóng)產(chǎn)品等組合在一起也是休閑體驗(yàn)的重要題材。

上述這些功能顯然不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村所具有的，實(shí)際上是要求鄉(xiāng)村承擔(dān)為全社會(huì)提供新型公共產(chǎn)品的功能。劉守英、龍婷玉指出：“鄉(xiāng)村不僅是食物的重要生產(chǎn)地，同時(shí)也是提供公共品的重要場(chǎng)所。美國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)如海洋和山區(qū)度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國(guó)家公園和休閑區(qū)等已經(jīng)成為消費(fèi)的場(chǎng)所，農(nóng)村商品和服務(wù)主要面向與城市和大城市有密切聯(lián)系的人群，而且消費(fèi)比例非常之高?！薄緞⑹赜?、龍婷玉：《城鄉(xiāng)融合理論：階段、特征與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第3期?！窟@些新功能和新型公共產(chǎn)品正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路上，鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的新功能和達(dá)到的理想愿景。

四、穩(wěn)定的高收益是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵

工業(yè)化之所以能夠推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)，其中一個(gè)很重要的原因就在于工業(yè)化以穩(wěn)定高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益吸引越來(lái)越多的勞動(dòng)力離開(kāi)農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)。工業(yè)化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并使其逐漸完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而聚集于工廠附近，以滿足現(xiàn)場(chǎng)工作的需要。收入水平及其穩(wěn)定性是決定由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的工人能否永久脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的關(guān)鍵。在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，工業(yè)化的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，使從事工業(yè)職業(yè)的收益水平不斷上升，同時(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保障水平也逐漸上升，這些因素共同構(gòu)成了對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村的吸引力，不僅勞動(dòng)力而且各種要素都涌向工業(yè)化，形成了一波又一波工業(yè)化浪潮。工業(yè)化浪潮在吸納社會(huì)新增就業(yè)的同時(shí)也將越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為工人，將越來(lái)越多的鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)。

從歷史發(fā)展的動(dòng)態(tài)角度看，工業(yè)化的高收益是啟動(dòng)全社會(huì)各種要素向其聚集、推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)向工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的原動(dòng)力。也就是說(shuō)，在工業(yè)化初期及其高歌猛進(jìn)時(shí)期，凡是工業(yè)化領(lǐng)域的參與者基本上都得到了良好的回報(bào)，由此也就進(jìn)一步吸引更多的群體及要素參與到工業(yè)化之中來(lái)，工業(yè)化的高收益性推動(dòng)了自身的快速發(fā)展。實(shí)際上在工業(yè)化初期及隨后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)段中，在傳統(tǒng)軌道上運(yùn)行的城鎮(zhèn)并沒(méi)有做好隨工業(yè)化需求而應(yīng)時(shí)轉(zhuǎn)變的工作。不僅城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施滯后于工業(yè)化的需求，而且城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、制度環(huán)境也沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，比如對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)就長(zhǎng)期滯后于發(fā)展需要。隨著工業(yè)化的深度發(fā)展，其所產(chǎn)生的基礎(chǔ)設(shè)施需要、公共服務(wù)需求，以及對(duì)社會(huì)、環(huán)境造成的危害越來(lái)越清晰，城鎮(zhèn)才開(kāi)始進(jìn)行相應(yīng)的供給，對(duì)工業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局才成為城鎮(zhèn)發(fā)展的常規(guī)操作。

尤其是隨著特定工業(yè)的興衰相應(yīng)導(dǎo)致的城鎮(zhèn)興衰現(xiàn)象的出現(xiàn)，人們開(kāi)始思考如何使城鎮(zhèn)具有長(zhǎng)久的競(jìng)爭(zhēng)力、如何才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。由此，人們逐漸發(fā)現(xiàn)良好的治理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)、美麗的生態(tài)、強(qiáng)大的科教實(shí)力等因素是比特定產(chǎn)業(yè)更具有韌性的、更具有長(zhǎng)久性的競(jìng)爭(zhēng)力源泉。穩(wěn)定高收益的來(lái)源也從僅僅依托特定產(chǎn)業(yè)，向城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)移。一個(gè)城市能夠提供的收入高且穩(wěn)定的工作崗位越多，就越能吸引更多的農(nóng)民和新增就業(yè)者。而反過(guò)來(lái)看，進(jìn)城農(nóng)民所從事工作的收入越高越穩(wěn)定，其融入城鎮(zhèn)的難度越小、主動(dòng)性越強(qiáng)。

同樣的道理，如果在城鎮(zhèn)區(qū)域之外就業(yè)的農(nóng)民收入較高且相對(duì)穩(wěn)定，那么他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的難度也將大幅度縮小，城鄉(xiāng)之間的差距也就基本能夠消除。因?yàn)槿绻l(xiāng)村的主要工作崗位都能夠提供穩(wěn)定的高收入，也就意味著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)具有高收益性，這樣不僅勞動(dòng)力要素會(huì)持續(xù)涌入，而且以資本為代表的其他要素也會(huì)競(jìng)相涌入，就如工業(yè)化初期的場(chǎng)景一樣。而能夠?yàn)猷l(xiāng)村提供穩(wěn)定高收入的工作崗位基本上源自新型工業(yè)化或者與新型工業(yè)化有關(guān)，如前所述，它們能夠內(nèi)生出城鎮(zhèn)化的需求以促進(jìn)一部分鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)，而且擁有穩(wěn)定高收入的鄉(xiāng)村工作者能夠負(fù)擔(dān)起城鎮(zhèn)相對(duì)較高的生活成本，城鄉(xiāng)的差距不再明顯。進(jìn)一步，從鄉(xiāng)村整體來(lái)看，如果鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能夠具有較高的收益、鄉(xiāng)村工作者具有較高的收入，那么鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合中將不再處于被動(dòng)的被扶助地位，其主動(dòng)性、積極性都會(huì)有本質(zhì)的變化，城鄉(xiāng)融合就不再困難。

五、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益提高的約束和方向

城鄉(xiāng)融合發(fā)展為什么困難？難就難在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相比其收益水平提升面臨著更大的約束。最大的約束是產(chǎn)業(yè)單一。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時(shí)代，糧食生產(chǎn)是鄉(xiāng)村的主導(dǎo)甚至唯一產(chǎn)業(yè)。而糧食事關(guān)全社會(huì)的溫飽問(wèn)題，既要在規(guī)模上持續(xù)擴(kuò)大以確?？诩Z安全和以糧食為原材料的工業(yè)生產(chǎn)，又要對(duì)糧食價(jià)格進(jìn)行較為嚴(yán)格的管制以確保全社會(huì)能夠吃得起糧食。同時(shí)還因?yàn)樯a(chǎn)種植具有較長(zhǎng)的自然周期，在蛛網(wǎng)效應(yīng)的作用下糧食領(lǐng)域經(jīng)常出現(xiàn)“豐產(chǎn)卻不豐收”的現(xiàn)象。因此，如果鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)僅僅只有糧食產(chǎn)業(yè)這一單一產(chǎn)業(yè)，即使是采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也難以實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的高收益。世界各國(guó)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)普遍進(jìn)行補(bǔ)貼是糧食產(chǎn)業(yè)自身市場(chǎng)化收益有限的有力證明。

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平的第一個(gè)重要方向就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化。如前所述，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角下，鄉(xiāng)村要擁有和擔(dān)負(fù)起更多的功能，就意味著要為全社會(huì)作出更多的貢獻(xiàn)、對(duì)全社會(huì)具有更高的價(jià)值。只有對(duì)全社會(huì)具有更高的價(jià)值，才能更被看重、得到更多的投入，產(chǎn)生更多、更高收益，由此，也就能促進(jìn)形成一個(gè)更多功能-更高價(jià)值-更多投入-更高收益的良性循環(huán)，進(jìn)而才能徹底改變鄉(xiāng)村在全社會(huì)中的不利局面。

提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平的第二個(gè)重要方向是在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化前提下確定各自的發(fā)展定位。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大致包括糧食產(chǎn)業(yè)、非糧農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。其中，糧食產(chǎn)業(yè)和非糧農(nóng)業(yè)都屬于農(nóng)業(yè)范疇，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)則包括基于農(nóng)業(yè)延伸的有關(guān)產(chǎn)業(yè)（例如基于特色農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)等）以及與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)（例如許多農(nóng)村的小商品加工業(yè)、特色文旅產(chǎn)業(yè)等）。不同的鄉(xiāng)村區(qū)域有著不同的稟賦資源、后天優(yōu)劣勢(shì)，因而要因地制宜確定自身的功能定位以及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)組合。

首先是在工業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域，要強(qiáng)力推動(dòng)向服務(wù)化、生態(tài)化、數(shù)智化方向升級(jí)，以新型工業(yè)化繼續(xù)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展?？梢杂^察到的現(xiàn)實(shí)是，工業(yè)化發(fā)展良好的區(qū)域也基本上是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先行區(qū)域，城鄉(xiāng)收入差距不大、面貌基本相同、公共服務(wù)水平基本持平、社會(huì)治理和文化也呈現(xiàn)出趨同性。這些區(qū)域基本上分布在大城市的郊區(qū)，以及改革開(kāi)放后工業(yè)發(fā)展良好且呈現(xiàn)出穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)集群的鄉(xiāng)村區(qū)域，并且這些區(qū)域的工業(yè)及其相應(yīng)聚集的配套產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)之間基本上沒(méi)有關(guān)聯(lián)。要持續(xù)實(shí)現(xiàn)較高水平的產(chǎn)業(yè)收益，就要注重對(duì)人力資本、科技研發(fā)的投入，使本就脫離農(nóng)業(yè)的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”具備更加高超的技術(shù)水平、更加全面的能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高水平的收入。

其次是糧食產(chǎn)業(yè)。并不是所有的區(qū)域都適合發(fā)展工業(yè)，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)基本上都不適合大規(guī)模發(fā)展工業(yè)，那么要實(shí)現(xiàn)較高的收益水平就要有相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制和制度安排。對(duì)于糧食產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，一是要推動(dòng)向規(guī)?；⒖萍蓟?、服務(wù)化方向發(fā)展，以集中連片種植謀求規(guī)模效應(yīng)，以智能化代表的科技化謀求科技收益，以農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化謀求種養(yǎng)精細(xì)化收益。二是要注意協(xié)調(diào)糧食種植與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，不僅糧食生產(chǎn)本身要綠色化，而且對(duì)環(huán)境的影響要進(jìn)一步降低，同時(shí)盡可能減少生態(tài)災(zāi)害產(chǎn)生的影響，謀求生態(tài)收益。三是完善補(bǔ)貼和補(bǔ)償安排。在國(guó)際通行的補(bǔ)貼制度之外，建立由城市、工業(yè)為主的糧食銷售區(qū)域提供補(bǔ)償?shù)闹贫取６喙荦R下促使糧食產(chǎn)業(yè)的收益至少不低于全社會(huì)產(chǎn)業(yè)平均利潤(rùn)率，促使糧食產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率與全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率大致一致。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，全社會(huì)從事糧食產(chǎn)業(yè)的人員規(guī)模下降，也使農(nóng)民徹底轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N職業(yè)，而不再是一種身份。

再次是生態(tài)產(chǎn)業(yè)。眾多鄉(xiāng)村地區(qū)為環(huán)境優(yōu)美的山河湖海林區(qū)，過(guò)去單純?yōu)樽非筠r(nóng)業(yè)產(chǎn)出和工業(yè)產(chǎn)出而對(duì)優(yōu)美環(huán)境有著不同程度的損害，隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心和國(guó)家生態(tài)環(huán)保制度的健全，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境有了顯著的改善。各地積極探索將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益，在綠水青山和金山銀山之間建立有效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。一類做法是建立生態(tài)保護(hù)區(qū)，以優(yōu)美風(fēng)光開(kāi)展文旅休閑活動(dòng)，在生態(tài)約束前提下引入各種各樣的文旅產(chǎn)業(yè)，同時(shí)最大化當(dāng)?shù)氐睦娣窒矸蓊~和就業(yè)參與。另一類做法是基于當(dāng)?shù)貎?yōu)美的生態(tài)環(huán)境引入環(huán)境友好型企業(yè)，如企業(yè)總部、研發(fā)中心、電商中心、金融基地等，以優(yōu)美環(huán)境吸引優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素。生態(tài)紅線是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的底線要求，但并不意味著杜絕任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是要求所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須是生態(tài)友好型的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的良性匹配，這實(shí)際上是對(duì)生態(tài)區(qū)提出了更高的發(fā)展要求。當(dāng)然，對(duì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)要給予一定的扶助和補(bǔ)償，尤其是在這些生態(tài)產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)之時(shí)，通過(guò)扶持促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)良性自我循環(huán)，進(jìn)而早日實(shí)現(xiàn)較高收益。

最后是非糧產(chǎn)業(yè)。提高非糧產(chǎn)業(yè)收益的渠道主要有三個(gè)方面。一是基于產(chǎn)業(yè)自我延伸提高收益。對(duì)于特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步突出特色，并向種子、種養(yǎng)、儲(chǔ)存銷售、加工等方向進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈延伸，在擴(kuò)大規(guī)模的同時(shí)提高附加值。同時(shí)，要以地方區(qū)域品牌打造特色農(nóng)產(chǎn)品的多樣化方陣以實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模化和風(fēng)險(xiǎn)的分散化。二是進(jìn)行多業(yè)態(tài)融合發(fā)展提高收益。一個(gè)類型是以特色農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)借助技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)由傳統(tǒng)的種養(yǎng)向加工、休閑體驗(yàn)、生態(tài)智慧等方向進(jìn)行延伸融合，形成農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”。另一種類型是以特色鄉(xiāng)村文化和良好生態(tài)環(huán)境為核心，以鄉(xiāng)村文化展示、生態(tài)環(huán)境休閑為主導(dǎo)業(yè)態(tài)，同時(shí)向特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)、民宿延伸。多業(yè)態(tài)融合形成了多個(gè)收益來(lái)源，能夠顯著提升收益水平。三是基于扶助提高收益。不論是產(chǎn)業(yè)自我延伸還是多業(yè)態(tài)融合，往往都面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不足、人才缺乏、資金有限等約束。因此，要通過(guò)政府扶助、村集體統(tǒng)籌等多渠道解決制約非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題，同時(shí)通過(guò)新型集體經(jīng)濟(jì)等組織載體最大化地將產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益留在鄉(xiāng)村。

六、以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益為核心深化改革

顯然，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益的提升并不是容易的事情。改革開(kāi)放四十多年來(lái)，除去少數(shù)工業(yè)化發(fā)展良好的區(qū)域基于工業(yè)化優(yōu)勢(shì)成功提高了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益、縮小了城鄉(xiāng)差距進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了較高水平的城鄉(xiāng)融合之外，我國(guó)絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)之間還有著巨大的差距。糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)區(qū)收益水平的提高長(zhǎng)期沒(méi)有獲得實(shí)質(zhì)性突破，非糧產(chǎn)業(yè)近些年來(lái)方興未艾但整體還處在探索階段，尤其是一些基本制度改革進(jìn)展滯后，嚴(yán)重地阻礙了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益的穩(wěn)定提升。因此，要持續(xù)深化改革，著力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益。

第一，深化土地制度改革。我國(guó)的土地制度是城鄉(xiāng)分割的制度安排，城鎮(zhèn)土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸村集體所有，農(nóng)民以集體成員權(quán)無(wú)償獲得承包地、宅基地，村集體擁有少量集體建設(shè)用地。城鄉(xiāng)土地之間所有權(quán)和使用用途的轉(zhuǎn)變有著嚴(yán)格的程序，且城鄉(xiāng)建設(shè)用地價(jià)格差距較大。未來(lái)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，一方面是新型工業(yè)化等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有物理空間來(lái)承載，另一方面是將圍繞大都市出現(xiàn)眾多的城鄉(xiāng)連續(xù)體，在城鄉(xiāng)的交會(huì)處，土地利用多樣而混合，形成了鄉(xiāng)村、城市和自然融合共生的土地利用系統(tǒng)【Adriana Allen， “Environmental Planning and Management of the Peri-urban Interface： Perspectives on an Emerging Field，” Environment and Urbanization， Vol.15， No.1， 2003， p.135-148.】，并且土地的耕地使用和生態(tài)使用依然占據(jù)最大份額。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的土地利用呈現(xiàn)出整體性、系統(tǒng)性、規(guī)模性要求，但我國(guó)的土地利用權(quán)屬分割且分散，這就要求進(jìn)一步改革以適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目合理用地，使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。探索國(guó)家集中墾造耕地定向用于特定項(xiàng)目和地區(qū)落實(shí)占補(bǔ)平衡機(jī)制。優(yōu)化城市工商業(yè)土地利用，加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)，推動(dòng)土地混合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉(zhuǎn)換，盤(pán)活存量土地和低效用地”，“允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制”【《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第24頁(yè)?！?。未來(lái)還要按照權(quán)屬分置的思路，推動(dòng)建立土地利用層面的高效流轉(zhuǎn)制度，在保障合法權(quán)益的基礎(chǔ)上積極探索土地集體所有權(quán)（包括集體成員權(quán)）的虛擬化和權(quán)利結(jié)束安排，由此使得我國(guó)的土地利用與城鄉(xiāng)融合發(fā)展更加契合，達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高利用效率的目標(biāo)。

第二，完善糧食和生態(tài)補(bǔ)助制度。毫無(wú)疑問(wèn)，即使在城鄉(xiāng)融合實(shí)現(xiàn)之后，糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)仍將是主要的鄉(xiāng)村區(qū)域。糧食和生態(tài)是事關(guān)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要事項(xiàng)，糧食安全和生態(tài)安全也是兩個(gè)基本底線要求。但是，如前所述，糧食產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的收益率還不高，需要通過(guò)改革進(jìn)一步加速提高。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐”，“加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制”，“健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。深化自然資源有償使用制度改革。推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償，健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償”【《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第24、38、39頁(yè)?！?。未來(lái)在進(jìn)一步提高糧食產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，要進(jìn)一步將生態(tài)成本納入所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中，通過(guò)特定消費(fèi)者承擔(dān)部分成本、全社會(huì)分擔(dān)成本等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)收益的提高。

第三，健全非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。如前所述，非糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村承擔(dān)更多功能、展現(xiàn)更多價(jià)值的重要一環(huán)。在工業(yè)產(chǎn)業(yè)之外，近些年許多鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)探索，已經(jīng)將本地的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)甚至美食休閑優(yōu)勢(shì)淋漓盡致地展現(xiàn)了出來(lái)，但更多的鄉(xiāng)村缺少顯著的能夠構(gòu)成外部吸引力的優(yōu)勢(shì)資源，也有一部分具有優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村還沒(méi)有找到發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的路徑。一個(gè)重要原因就是非糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要具備多方面的前提條件。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)?！薄尽吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第23頁(yè)?！恳M(jìn)一步推動(dòng)藝術(shù)鄉(xiāng)建、區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品公共品牌、特色鄉(xiāng)村文化挖掘和匯集等行動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)開(kāi)拓、資本投入等配套支持，注重發(fā)揮具有鄉(xiāng)村情懷的鄉(xiāng)村企業(yè)家等帶頭人的作用，建立科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制，均衡村民、投資者、運(yùn)營(yíng)者、村集體等多方利益，實(shí)現(xiàn)非糧產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

第四，加快完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系基本上圍繞著糧食生產(chǎn)進(jìn)行組織和展開(kāi)，已經(jīng)完全不適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求的多功能、多元化經(jīng)營(yíng)的需要，因此要加快健全和完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)體系。在保護(hù)鄉(xiāng)村利益的前提下，既要允許各種要素下鄉(xiāng)，更要培育和壯大鄉(xiāng)村自身的經(jīng)營(yíng)體系。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤”，“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”【《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第23頁(yè)。】。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是近年來(lái)農(nóng)村成長(zhǎng)起來(lái)的兼具市場(chǎng)化和集體化雙重優(yōu)勢(shì)的新型經(jīng)營(yíng)主體，能夠較好地適應(yīng)鄉(xiāng)村多元化經(jīng)營(yíng)的需要，既能從事種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)，也能夠從事文旅等新業(yè)態(tài)，同時(shí)還具有開(kāi)放性，能夠與其他主體（包括鄰近村集體）進(jìn)行邊界清晰的合作。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)扶持其發(fā)展，使其成為鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)體系的主導(dǎo)力量。

更重要的是，要通過(guò)完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建立鄉(xiāng)村人力資源培育體系。當(dāng)前年齡在60歲左右及以上的依然在農(nóng)村生活的農(nóng)民構(gòu)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，但他們即將因?yàn)槟挲g退出生產(chǎn)舞臺(tái)，并且他們對(duì)于新興的種養(yǎng)技術(shù)不熟悉，更難承擔(dān)農(nóng)業(yè)之外具有一定技術(shù)要求的工作。年齡在40歲到60歲之間的農(nóng)民大多選擇外出打工，具備的多是非農(nóng)工作技能。年齡在40歲以下的農(nóng)民更是基本上選擇在城鎮(zhèn)工作和生活，與鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系越來(lái)越遠(yuǎn)。工業(yè)以及城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)是吸納他們就業(yè)的主要領(lǐng)域。但是這些農(nóng)民對(duì)于與鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)的多元產(chǎn)業(yè)，要么缺乏足夠的資本進(jìn)行投入，要么缺少運(yùn)營(yíng)的技能。因此，要針對(duì)職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村文旅、智慧種養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)保護(hù)等建立培訓(xùn)體系，通過(guò)培訓(xùn)和輔導(dǎo)運(yùn)營(yíng)建立起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的人力資源體系，這樣才能使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成為有源之水。

第五，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化改革?；A(chǔ)設(shè)施差異和城鄉(xiāng)制度分割是制約我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要障礙。經(jīng)過(guò)近些年的努力，縣域基礎(chǔ)設(shè)施得到了極大改善，但與城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要還有很大的差距。公共服務(wù)的差距也有一定程度的縮小，部分先進(jìn)區(qū)域甚至實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體，但是多數(shù)區(qū)域的差距依然十分顯著。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！薄尽吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第22頁(yè)?！吭诳茖W(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，尤其是對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路物流、電信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先投入。同時(shí)適應(yīng)人口變化格局和趨勢(shì)，優(yōu)化村莊布局，改善人居結(jié)構(gòu)和環(huán)境，按照常住人口狀態(tài)優(yōu)化公共服務(wù)配置，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和制度并軌。

按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)的實(shí)際，我們初步判斷：當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距達(dá)到1.5∶1之時(shí)，城鄉(xiāng)之間就基本上能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展【美國(guó)都市區(qū)居民的人均收入水平略高于非都市區(qū)，近50年來(lái)，美國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷波動(dòng)，但始終低于1.5倍（參見(jiàn)劉守英、龍婷玉：《城鄉(xiāng)融合理論：階段、特征與啟示》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2022年第3期）。被認(rèn)為是城鄉(xiāng)融合較好的浙江明市2023年的城鄉(xiāng)居民收入差距為1.62∶1（參見(jiàn)劉愛(ài)玉、羅聰聰：《新“三位一體”：縣域城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索——以浙江省明市為例》，《新視野》2024年第4期）?！?。我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距盡管逐步縮小，但城鄉(xiāng)融合依然任重道遠(yuǎn)。要以新型工業(yè)化為核心抓手，緊緊圍繞著提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)收益水平、提高農(nóng)民收入水平，加快改革步伐，不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的內(nèi)生動(dòng)力，盡早實(shí)現(xiàn)高水平的城鄉(xiāng)融合，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量。

（責(zé)任編輯：王佃利）