廣東省佛山市南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究

摘要：文章根據(jù)廣東省佛山市南海區(qū)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)研究影響其制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。通過實(shí)地調(diào)研制造業(yè)企業(yè)，深入了解制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級(jí)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)4個(gè)方面面臨的問題及需求。同時(shí)，借鑒廣州、深圳、東莞、無錫、蘇州等地制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合南海區(qū)制造業(yè)的特點(diǎn)，提出具有實(shí)用性、可操作性的對(duì)策建議，旨在為南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化；科技創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F49" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）07-0038-04

0 引言

黨的二十大報(bào)告明確指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確指出，“增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”［1］。制造業(yè)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵途徑［2］，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重［3］。高質(zhì)量發(fā)展指的是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力狀態(tài)，旨在滿足人們?nèi)找嬖鲩L的真實(shí)需要［4］。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)量、效率和動(dòng)力的有機(jī)結(jié)合，具體應(yīng)包括要素體系高質(zhì)量、供給體系高質(zhì)量和需求匹配高質(zhì)量［5］。然而，目前我國制造業(yè)還存在發(fā)展質(zhì)量與效率低下、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)融合程度較低等問題［2］。2023年5月，廣東省正式公布《關(guān)于新時(shí)代廣東高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，該意見圍繞縱深推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、持續(xù)有效擴(kuò)大內(nèi)需、堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家等十大方面，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展作出具體部署。根據(jù)黨的二十大報(bào)告，以及習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要批示精神，本研究以廣東省委“1310”部署、市委“515”高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，聚焦南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素，結(jié)合南海區(qū)實(shí)際，例如在佛山五區(qū)中產(chǎn)業(yè)技能人才和企業(yè)家最多、專家教授和在校大學(xué)生最多、廣佛候鳥和往來客商最多的優(yōu)勢，以及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、科創(chuàng)平臺(tái)不接地氣等不足，通過與廣州、深圳、東莞、無錫、蘇州等城市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行對(duì)比分析，取長補(bǔ)短，旨在以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為牽引，推動(dòng)南海區(qū)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇與增長。

傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注和不懈努力。政府、制造業(yè)企業(yè)、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等均要轉(zhuǎn)變觀念，增加資金、技術(shù)、人才等要素投入［6］。人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是高質(zhì)量的企業(yè)，而高質(zhì)量企業(yè)的發(fā)展又依靠高素質(zhì)的人才［7］。近年來，我國學(xué)者針對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開展了一些研究。例如，唐瓊［8］研究了“雙循環(huán)”格局下中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑，提出產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、資金鏈和人才鏈“五鏈融合”發(fā)展。賀靈等［9］認(rèn)為科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等創(chuàng)新要素協(xié)同對(duì)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有顯著正向效應(yīng)。陳榮等［10］從經(jīng)濟(jì)實(shí)效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力、社會(huì)價(jià)值、國際影響、綠色發(fā)展6個(gè)維度構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本研究針對(duì)南海區(qū)制造業(yè)的現(xiàn)狀，從產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)及服務(wù)4個(gè)關(guān)鍵影響因素出發(fā)，學(xué)習(xí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，基于此提出具有實(shí)用性和可操作性的對(duì)策建議，以推動(dòng)南海區(qū)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

1 南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀

南海區(qū)擁有較好的制造業(yè)基礎(chǔ)，這一關(guān)鍵領(lǐng)域在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，南海區(qū)制造業(yè)已從傳統(tǒng)的機(jī)械裝備、紡織服裝、五金陶瓷等產(chǎn)業(yè)，逐步向高端裝備、新能源、氫能、新材料等“兩高四新”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，形成信息裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、氫能和氨氫融合裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。2023年，南海區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到2 140.08億元，同比增長4.7%。其中，先進(jìn)制造業(yè)增加值同比增長3.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長11.4%，總量與增速居佛山市五區(qū)首位［11］。南海區(qū)制造業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展需求迫切，因此需要通過一系列行動(dòng)和計(jì)劃，持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)的創(chuàng)新和升級(jí)。

1.1 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面

南海區(qū)堅(jiān)持推動(dòng)新型工業(yè)化，持續(xù)強(qiáng)化“兩高四新”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)。南海區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量在佛山市五區(qū)中排名第一，其中包括多個(gè)重點(diǎn)的專業(yè)化園區(qū)載體，如佛山半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)園、南海電子信息產(chǎn)業(yè)園等。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，南海區(qū)出臺(tái)了一系列政策支持園區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中包括財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)科技創(chuàng)新的支持，以及推動(dòng)企業(yè)“兩化”轉(zhuǎn)型。目前，南海區(qū)已成功打造了5個(gè)在國內(nèi)頗具影響力的產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)南海區(qū)榮獲“中國氫能產(chǎn)業(yè)之都”稱號(hào)，標(biāo)志著區(qū)域制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得一定的成效。

1.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面

南海區(qū)在制造業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面走在全省前列，率先建設(shè)全省首個(gè)“廣東省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用示范區(qū)”，并制定了配套的發(fā)展行動(dòng)綱要，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能制造業(yè)。截至目前，南海區(qū)已建成5G基站4 268個(gè)，數(shù)量居全市五區(qū)中之首，特別是三龍灣南海片區(qū)已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域5G信號(hào)全覆蓋。為了加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，南海區(qū)還實(shí)施“數(shù)字領(lǐng)航”計(jì)劃，工業(yè)技改投資增幅超35%，累計(jì)超2 400家規(guī)上工業(yè)企業(yè)開展“兩化”（信息化和工業(yè)化）轉(zhuǎn)型。此外，南海區(qū)還建立了一批數(shù)字化、智能化示范工廠和車間，通過這些示范項(xiàng)目引領(lǐng)更多的企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

1.3 科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面

南海區(qū)致力于強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，目前已整合科創(chuàng)平臺(tái)33個(gè)，建成企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體10個(gè)和專業(yè)精細(xì)研發(fā)站約850個(gè)，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重有望突破3%。南海區(qū)重點(diǎn)打造了季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)，這些平臺(tái)為企業(yè)提供共享科研儀器、聯(lián)合研發(fā)等服務(wù)，有力地推動(dòng)了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為進(jìn)一步完善創(chuàng)新體系，南海區(qū)提出要建立健全“企業(yè)找源頭、企業(yè)為龍頭、企業(yè)做牽頭”的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系，加速科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)。為此，南海區(qū)成立了科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，該中心整合了全區(qū)的科創(chuàng)資源和金融資源，為更多的科技成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線搭建了橋梁。南海區(qū)積極探索并建立了政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的投貸聯(lián)動(dòng)運(yùn)作模式，以加快科技金融投融資服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。依托廣東金融高新區(qū)搭建“1133”金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，用好南海區(qū)支持企業(yè)融資專項(xiàng)資金，截至目前已累計(jì)服務(wù)市場主體1 464家，提供轉(zhuǎn)貸資金213億元，有力地支持了科技成果的轉(zhuǎn)化。

1.4 人才引進(jìn)及服務(wù)方面

南海區(qū)通過各種人才引進(jìn)和培育計(jì)劃，持續(xù)擦亮“南海鯤鵬人才”工作品牌，啟動(dòng)“百萬技工引育計(jì)劃”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)工匠種子計(jì)劃”，吸引和培養(yǎng)了大量科技人才和高技能人才，技能人才隊(duì)伍已壯大至29.7萬人，各類人才總量達(dá)62萬，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐。為了進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，南海區(qū)全面構(gòu)建“益曬你”企業(yè)服務(wù)體系，2023年新增“拿地即開工”項(xiàng)目11個(gè)；建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)鏈供需對(duì)接服務(wù)活動(dòng)超160場，覆蓋企業(yè)超1.1萬家次。

2 南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及需求

本文采用調(diào)研訪談方式，了解南海區(qū)制造業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展過程中面臨的問題、需求及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

2.1 產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面

受訪企業(yè)上游的供應(yīng)商大多來自本省，有部分來自省外，但來自本市的較少。大部分企業(yè)反映當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈配套支持不足或僅能提供部分配套支持，凸顯南海區(qū)在產(chǎn)業(yè)鏈配套方面存在不夠完善之處。產(chǎn)業(yè)鏈不集聚導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營成本增加，對(duì)中小規(guī)模企業(yè)非常不利，嚴(yán)重影響制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。此外，南海區(qū)制造業(yè)發(fā)展面臨的另一問題是產(chǎn)業(yè)用地成本較高，難以滿足當(dāng)前及未來的發(fā)展需求。

2.2 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型方面

受訪企業(yè)普遍開展了數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但是大部分企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)因及其能帶來的益處認(rèn)識(shí)不足，這反映政府對(duì)數(shù)字化政策的宣傳還存在不足。企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨數(shù)字化人才不足、資金缺乏的問題，導(dǎo)致其數(shù)字化水平不高。因此，企業(yè)迫切需要數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功案例作為參照，并期望得到專業(yè)的咨詢服務(wù)和多渠道的資金支持。

2.3 科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化方面

受訪企業(yè)普遍反映企業(yè)與國內(nèi)院校及科研院所的合作深度不夠。此外，調(diào)研還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)不重視自主研發(fā)工作。在缺乏政府風(fēng)險(xiǎn)基金和市場風(fēng)投基金支持的情況下，一些企業(yè)缺乏轉(zhuǎn)化科技成果的動(dòng)力，與高校、科研院所開展的成果轉(zhuǎn)化效果不好。另外，由于缺乏技術(shù)經(jīng)紀(jì)人，相關(guān)技術(shù)成果與制造業(yè)企業(yè)的需求匹配度不夠。企業(yè)普遍認(rèn)為政府在提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化方面應(yīng)發(fā)揮重要作用，包括搭建科技平臺(tái)，開展“產(chǎn)學(xué)研”合作，落實(shí)優(yōu)惠政策，以形成“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式。

2.4 人才引進(jìn)及服務(wù)方面

受訪企業(yè)普遍反映，在人才引進(jìn)方面，急缺軟硬件開發(fā)工程師且人才結(jié)構(gòu)不盡合理。企業(yè)對(duì)高端人才的需求迫切，同時(shí)在實(shí)施層面也面臨人員短缺的困境。盡管企業(yè)招聘的技能人才數(shù)量逐年上升，但是與實(shí)際需求相比，仍有較大差距。受訪企業(yè)建議職業(yè)院校加大培養(yǎng)技能人才的力度，提升人才的技能水平，改善勞動(dòng)力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不適配的現(xiàn)象。企業(yè)對(duì)人才公共服務(wù)平臺(tái)的需求也比較旺盛，人力資源服務(wù)企業(yè)應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)模式，在與廣東“智造”的相互哺育中脫穎而出。在人才政策方面，受訪企業(yè)普遍認(rèn)為支持力度不夠，企業(yè)較難留住人才。

2.5 制造業(yè)相關(guān)企業(yè)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的訴求

受訪企業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的訴求方面，初期主要是核心技術(shù)的開發(fā)及保障，希望加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以此激發(fā)企業(yè)開發(fā)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。在達(dá)到一定規(guī)模的基礎(chǔ)上，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要困難是社會(huì)融資，希望地方產(chǎn)業(yè)基金能發(fā)揮引導(dǎo)作用，助力企業(yè)加速發(fā)展。

3 推動(dòng)南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

結(jié)合南海區(qū)實(shí)際，借鑒制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出具有實(shí)用性、可操作性的推動(dòng)南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議。

3.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要重視產(chǎn)業(yè)布局，并借鑒深圳市、東莞市等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。考慮到桂城、獅山、大瀝、里水等鎮(zhèn)街的區(qū)位優(yōu)勢明顯，應(yīng)重點(diǎn)集聚新一代信息技術(shù)、新型生物醫(yī)藥為主的先進(jìn)制造業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展與制造業(yè)配套的金融、技術(shù)開發(fā)等高品質(zhì)服務(wù)業(yè)。具體而言，可以依托季華實(shí)驗(yàn)室牽頭組織的“璀璨行動(dòng)”，以新型顯示、電子信息、芯片為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)顯示領(lǐng)域優(yōu)勢研究單位和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，打造信息裝備制造產(chǎn)業(yè)集群；依托千燈湖創(chuàng)投特色小鎮(zhèn)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)金融中心，引導(dǎo)金融資源向科技領(lǐng)域配置，通過激活民間資本助力先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；建設(shè)“萬億級(jí)基金小鎮(zhèn)”，打造現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供金融支持。在產(chǎn)業(yè)集聚的過程中，要注重以龍頭企業(yè)為牽引，依托一汽大眾有限公司佛山分公司為鏈主的汽車上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋電池、電機(jī)、電控到整車制造環(huán)節(jié)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈集聚優(yōu)勢，打造新能源汽車制造產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)于丹灶、西樵等土地存量大的鎮(zhèn)街，重點(diǎn)集聚新能源、新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)，并推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)建。此外，還應(yīng)充分利用仙湖實(shí)驗(yàn)室作為國家能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的牽頭單位，引進(jìn)一批具有帶動(dòng)作用的大型氫能裝備企業(yè)和投資項(xiàng)目，推動(dòng)形成具備自身特色、具有國內(nèi)核心競爭力的氫能和氨氫融合裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，支撐和服務(wù)南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還需要解決產(chǎn)業(yè)集聚空間的問題。為此，應(yīng)借鑒深圳市、廣州市等地的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合南海區(qū)產(chǎn)業(yè)特色尋求解決方案。具體而言，可以學(xué)習(xí)深圳市推進(jìn)“工業(yè)上樓”項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快定制化、高品質(zhì)、低成本“工業(yè)上樓”廠房項(xiàng)目建設(shè)；借鑒廣州市打造人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。南海區(qū)可以通過“工改工”“集轉(zhuǎn)國”等形式，整合整理制造業(yè)產(chǎn)業(yè)用地，以大園區(qū)承載大集群，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間支撐。在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展方面，南海區(qū)可以借鑒廣州市“雙區(qū)建設(shè)”“雙城聯(lián)動(dòng)”模式，進(jìn)一步開拓視野，與廣州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成雙城聯(lián)動(dòng)，以及借助三水區(qū)、順德區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成雙區(qū)建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶，也實(shí)現(xiàn)共同提升。

3.2 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)，具體措施如下：一是學(xué)習(xí)廣州市支持“鏈主”企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，構(gòu)建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)生態(tài)，形成協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同配送的應(yīng)用解決方案，賦能“上下游、產(chǎn)供銷、大中小”企業(yè)協(xié)同發(fā)展。二是學(xué)習(xí)蘇州市標(biāo)桿企業(yè)領(lǐng)航行動(dòng)，由骨干企業(yè)牽頭或參與制定智能化改造數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的國家、行業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)優(yōu)秀龍頭企業(yè)創(chuàng)建全球“燈塔工廠”，引導(dǎo)各類標(biāo)桿企業(yè)面向行業(yè)開放先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用場景，帶動(dòng)更多企業(yè)轉(zhuǎn)型。三是鼓勵(lì)有條件的數(shù)字化解決方案提供商、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)或相關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)作為牽頭單位，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為行業(yè)解決方案，向行業(yè)、企業(yè)輻射推廣，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果與案例。四是通過政策激勵(lì)規(guī)上企業(yè)建立示范工廠、示范車間，以示范效應(yīng)帶動(dòng)大量中小企業(yè)開展數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

南海區(qū)傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)還要解決成本問題，具體措施如下：一是學(xué)習(xí)深圳市打造賦能中心公共服務(wù)平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，以“政府補(bǔ)一點(diǎn)、平臺(tái)讓一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)”的方式降低制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。二是學(xué)習(xí)廣州市構(gòu)建“云”上產(chǎn)業(yè)鏈和虛擬產(chǎn)業(yè)園的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中央工廠、協(xié)同制造、共享制造、眾包眾創(chuàng)、集采集銷等新模式，提升集群制造資源和創(chuàng)新資源的共享和協(xié)作水平，促進(jìn)企業(yè)融通發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新。

3.3 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化

南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平的科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，具體措施如下：一是學(xué)習(xí)深圳市改革重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和組織管理方式，做好“揭榜掛帥”項(xiàng)目遴選制度，擇優(yōu)選定攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“賽馬式”制度，平行資助不同技術(shù)路線的項(xiàng)目。二是學(xué)習(xí)東莞市設(shè)立子基金的方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向南海區(qū)的科技成果及其產(chǎn)業(yè)化。三是構(gòu)建全過程的創(chuàng)新鏈條，建立健全“產(chǎn)業(yè)界出題、科技界答題”機(jī)制，確?？萍紕?chuàng)新能解決企業(yè)痛點(diǎn)、科技成果能有效轉(zhuǎn)化、社會(huì)基金能有效支持。

南海區(qū)在推動(dòng)科技創(chuàng)新的過程中要用好高端科創(chuàng)平臺(tái)職能，具體措施如下：一是學(xué)習(xí)深圳市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立科技成果“沿途下蛋”高效轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建“樓上樓下”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體，形成“科研—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”的全鏈條企業(yè)培育模式。二是依托季華實(shí)驗(yàn)室、仙湖實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)，面向未來產(chǎn)業(yè)賽道進(jìn)行戰(zhàn)略布局，開展“卡脖子”關(guān)鍵裝備及材料、“氫能”新能源等前沿領(lǐng)域的研發(fā)工作；面向制造業(yè)企業(yè)的當(dāng)前需求，科技創(chuàng)新要接地氣，按照“揭榜掛帥”的模式，推動(dòng)“領(lǐng)軍企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+大院大所”協(xié)同創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新面臨的重大和關(guān)鍵共性問題開展科技攻關(guān)。

南海區(qū)成果轉(zhuǎn)化要做好供需對(duì)接，具體措施如下：一是依托南海區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，將高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)技術(shù)成果與制造業(yè)企業(yè)的需求進(jìn)行匹配，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。二是制定引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研平臺(tái)共同攻克企業(yè)技術(shù)難題，形成接地氣的科技創(chuàng)新成果，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是不斷發(fā)展與壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，開展體系化的技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)科技成果供需對(duì)接。

3.4 加強(qiáng)人才引進(jìn)支持及服務(wù)

南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開高端人才。為此，可以借鑒深圳市強(qiáng)化對(duì)重大載體平臺(tái)投入的做法，實(shí)行“平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)”整建制引進(jìn)首席科學(xué)家及團(tuán)隊(duì)成員，健全人才引進(jìn)全周期服務(wù)機(jī)制，打造創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈閉環(huán)，推動(dòng)高端人才的成果能切實(shí)服務(wù)南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)人才。為此，可以學(xué)習(xí)東莞市實(shí)施的數(shù)字人才培養(yǎng)與引進(jìn)方法，將數(shù)字化領(lǐng)域引進(jìn)的高層次、高技能以及緊缺人才納入人才支持政策范圍，探索建立適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。此外，要出臺(tái)政策引導(dǎo)職業(yè)院校按需調(diào)整專業(yè)布局、培養(yǎng)技能人才，以龍頭企業(yè)需求為牽引、職業(yè)院校及實(shí)訓(xùn)平臺(tái)為載體，通過技能競賽等形式，提升人才技能水平，為南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

4 結(jié)論

本文主要針對(duì)影響南海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的4個(gè)關(guān)鍵因素，即產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)及服務(wù)展開研究。通過調(diào)研分析南海區(qū)制造業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，結(jié)合南海區(qū)實(shí)際，提出推動(dòng)南海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策。下一步還可以從兩個(gè)維度深入研究，一是細(xì)化影響因素，結(jié)合南海區(qū)各鎮(zhèn)街的實(shí)際發(fā)展情況，提出更加切實(shí)可行的實(shí)施路徑；二是進(jìn)一步拓展研究的視野，調(diào)研分析國內(nèi)其他城市及國外制造業(yè)發(fā)展總體趨勢及經(jīng)驗(yàn)，為南海區(qū)制造業(yè)揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展提供有價(jià)值的對(duì)策建議。

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*中共佛山市南海區(qū)委黨校南海高質(zhì)量發(fā)展研究課題“推動(dòng)南海制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究”（NHGZLFZYJ-202303）；2023年廣東省普通高校青年創(chuàng)新人才類項(xiàng)目“佛山市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下的高層次人才服務(wù)體系構(gòu)建研究”（2023WQNCX104）。

【作者簡介】孫先艷，女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，碩士，講師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

【引用本文】孫先艷.廣東省佛山市南海區(qū)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（7）：38-41.