地方政府貫徹產(chǎn)教融合政策的注意力配置研究

摘 要：地方政府是貫徹產(chǎn)教融合政策的主體，其合理的決策行為依賴于注意力合理配置。以2018—2020年間25個省市的產(chǎn)教融合政策文本為研究對象，運用NVivo 11 plus質(zhì)性分析軟件對政策內(nèi)容進行分析，呈現(xiàn)地方政府在產(chǎn)教融合深化中的具體特征。研究發(fā)現(xiàn)，在政策主題上，地方政府注意力配置總體與中央政府保持一致，但在具體主題領(lǐng)域上各有側(cè)重，具有省際差異性。

關(guān)鍵詞：地方政府；政策文本；產(chǎn)教融合；注意力配置；NVivo

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：1007-1199（2024）04-0030-08

DOI：10.19327/j.cnki.zuaxb.1007-1199.2024.04.005

1．昆明理工大學(xué) 城市學(xué)院，云南 昆明 650093；

2.昆明理工大學(xué) 管理與經(jīng)濟學(xué)院，云南 昆明 650093

1 引 言

在人才培養(yǎng)供給側(cè)，我國教育為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)、輸送了大量高水平、高素質(zhì)人才，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和壯大做出了重大貢獻。在產(chǎn)業(yè)需求側(cè)，自我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變遷升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)型、技能型人才的需求呈現(xiàn)日益緊迫之勢。但是人才供給側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和水平上還不能與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)完全匹配，“兩張皮”現(xiàn)象仍舊存在，教育與產(chǎn)業(yè)“脫節(jié)、錯位”問題日趨嚴重。深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質(zhì)量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要示范意義［1］?；诖?，國務(wù)院辦公廳在2017年印發(fā)頒布了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），這也是我國第一個由國家層面頒布的關(guān)于產(chǎn)教融合的專門政策，產(chǎn)教融合已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度。

在學(xué)界，對于產(chǎn)教融合的研究如火如荼，研究視角也是豐富多彩。有的學(xué)者關(guān)注產(chǎn)教融合的概念、動機、問題、路徑，有的學(xué)者從自身學(xué)院、具體專業(yè)或詳細課程出發(fā)，對產(chǎn)教融合、校企合作進行了實踐探索，更多的研究則是從產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的視角切入，探討其方案、模式、創(chuàng)新機制、運行、協(xié)同以及保障機制、評價體系、教師主體、政府統(tǒng)籌等議題，形成了豐碩的研究成果。還有研究立足于宏觀，從政策本身出發(fā)，探討產(chǎn)教融合政策文本的作用、政策變遷歷程、政策存在的問題以及關(guān)聯(lián)政策等主題。

以往關(guān)于產(chǎn)教融合的政策文本研究，有兩方面的不足：一是研究對象大部分為國家層面如國務(wù)院、教育部頒發(fā)的政策文件，省級或地方政府層面的產(chǎn)教融合政策的文獻比較少；二是大部分研究側(cè)重于定性方法，缺乏對政策文本進行量化研究分析。本文則從注意力配置和政府決策兩個視角出發(fā)，以各省市自治區(qū)直轄市政府出臺的產(chǎn)教融合政策文本為研究對象，運用NVivo軟件梳理并描繪地方政府在貫徹產(chǎn)教融合政策中注意力配置的全貌，深入剖析各地方政府關(guān)于產(chǎn)教融合注意力配置的現(xiàn)狀和政府決策差異，揭示注意力配置的內(nèi)在邏輯，剖析存在的問題，繼而為地方政府進一步修訂、增補和優(yōu)化相關(guān)政策或決策提供重要依據(jù)、借鑒和參考。

2 研究設(shè)計

2.1 文本選擇

政府工作報告、規(guī)章、實施方案和意見等都是決策者在某特定時期注意力分配情況的直觀體現(xiàn)［2，5，7，8］。本研究選取全國25個省市自治區(qū)直轄市2018—2020年以來人民政府辦公廳、發(fā)展和改革委員會以及教育廳頒布的產(chǎn)教融合政策文本為研究對象。樣本通過政府網(wǎng)站、知網(wǎng)學(xué)術(shù)檢索等渠道進行樣本采集，共搜索到1份中央文件和25份地方政府文件文本，共得到26個有效樣本。其中，25份地方政府文件的標題基本是統(tǒng)一的，為“某省/市關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實施意見”，內(nèi)容和大綱的差異性也不是很大，這在較大程度上降低了分析誤差，保證了整體結(jié)果的信度和效度；同時，地方政策文本的制訂和發(fā)布是在中央文件的基礎(chǔ)上結(jié)合了當?shù)貙嶋H情況，具有綱要性和權(quán)威性，體現(xiàn)了政府決策者的價值導(dǎo)向和重視程度。

2.2 研究方法

本文采用的研究方法是內(nèi)容文本分析法，它是將語言文字等的定性研究轉(zhuǎn)化為量化分析的方法，對文本進行深入淺出的對比、分析、歸納概括、提煉融合，使非結(jié)構(gòu)性的原始內(nèi)容轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性的、可被識別處理和統(tǒng)計分析的信息［3，4，6］。本研究對政策文本資料逐字逐句閱讀，明確其含義；為了便于量化分析，本文采用NVivo 11 plus軟件對搜集到的定性文字材料進行編碼、確定節(jié)點，從而呈現(xiàn)各個主題詞和關(guān)鍵詞產(chǎn)生的次數(shù)；同時，通過分析父節(jié)點和子節(jié)點的統(tǒng)計特征，解析地方政府注意力配置參考點的現(xiàn)狀，進而分析存在的問題并提出建議。

3 詞匯云分析

詞頻表示在文本中某詞匯出現(xiàn)頻次或次數(shù)的度量。詞頻取值越大，說明政策文本中對該特定詞匯施加了越強烈的注意力。通過NVivo 11 plus對26份地方政府產(chǎn)教融合政策文本進行可視化政策詞云分析。圖1顯示的是政策詞匯云圖，通過選取政策文本中頻次最高的500個詞匯繪制而成，字體越大，表明出現(xiàn)的次數(shù)越高，政府在產(chǎn)教融合中的注意力程度也越高。對高頻詞匯進行歸類總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，主要有以下幾類詞匯：一是人才供給側(cè)詞語，如教育、學(xué)校、人才、專業(yè)、教師、技能、高校、高等學(xué)校、實踐、課程等；二是產(chǎn)業(yè)需求側(cè)詞語，如企業(yè)、職業(yè)、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、行業(yè)、實習(xí)；三是政策執(zhí)行類詞語，如發(fā)展、融合、支持、建設(shè)、培養(yǎng)、培訓(xùn)、合作、促進、組織等。這些高頻詞匯充分體現(xiàn)了地方政府產(chǎn)教融合政策文件的注意力關(guān)注要點。

為了判斷政府注意力的準確數(shù)值，在后面的分析中引入“參考點”，用來表示某節(jié)點下編碼的數(shù)量，編碼次數(shù)越多，代表注意力配置數(shù)值越多。由于地方政府政策文本的結(jié)構(gòu)與《意見》政策文本結(jié)構(gòu)近似一致，本研究以《意見》為藍本，將《意見》的一級標題和二級標題分別作為本研究的父節(jié)點和子節(jié)點，一共形成了7個父節(jié)點和30個子節(jié)點。

本研究以“總體要求”“產(chǎn)教融合統(tǒng)籌發(fā)展”“企業(yè)主體作用”“人才培養(yǎng)改革”“產(chǎn)教供需對接”“政策支持體系”“組織實施”等7個排在最前列的關(guān)鍵詞作為注意力分類的指標和維度（具體編碼節(jié)點見表1）。

4 地方政府貫徹產(chǎn)教融合政策的注意力配置分析

4.1 政策發(fā)布時間

自2017年國務(wù)院辦公廳頒布《意見》以來，有20個省市于次年相繼出臺相關(guān)政策，其中安徽最早，緊接著是河北、山西，表明這些地方政府重視產(chǎn)教融合的改革和實施，積極響應(yīng)、迅速落實。

4.2 基于父節(jié)點的描述性統(tǒng)計

表2說明地方政府在貫徹落實產(chǎn)教融合政策過程中，主要按照國務(wù)院《意見》的框架來編寫政策文本，大多數(shù)省份針對父節(jié)點的每一個主題制定相應(yīng)政策條款，囊括了所有主題內(nèi)容。地方政府注意力配置主要集中在四個主題，分別為：企業(yè)主體作用、人才培養(yǎng)改革、產(chǎn)教融合統(tǒng)籌發(fā)展和政策支持體系（具體注意力配置占比見表4、5、6、7），表明地方政府注意力配置與中央政府保持一致，地方與中央形成了產(chǎn)教融合的合力，中央發(fā)揮著統(tǒng)籌全局的指引性作用。從這四個主題可以看出，產(chǎn)業(yè)需求側(cè)和人才供給側(cè)為注意力的主要配置方向，決定著政策的貫徹執(zhí)行和落實實施。排在最后兩位的主題為：總體要求和組織實施，由于地方政府對于總體要求和組織實施的認知與《意見》保持了高度一致，都是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神、五位一體、四個全面、新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，未設(shè)置過多標題加以展開闡述。可能由于此原因，有些省份因此也缺失了總體要求或組織實施部分（見表3和表8）。

4.3 基于子節(jié)點的描述性統(tǒng)計

地方政府在各政策主題領(lǐng)域上的注意力配置具有異質(zhì)性，為了更深入分析這種差異性，本文將《意見》和25份地方政策文本進行編碼（除一級標題和二級標題以外的其他文本內(nèi)容都進行編碼），對政策文本中的父節(jié)點和子節(jié)點的結(jié)構(gòu)相對數(shù)進行計算，從而對比分析出各省份地方政府貫徹產(chǎn)教融合政策的注意力配置情況。

4.3.1 總體要求

中央對“總體要求”的注意力配置比重為6.68%（見表3），對 “原則和目標”的注意力分配略高于“指導(dǎo)思想”。從地方政府看，省際之間注意力配置差異較大，四川、山西和重慶是注意力配置最高的三個省份，數(shù)值分別達到了14.28%、13.4%和12.73%，陜西、山東和云南則是注意力配置最低的三個省份，遠遠低于中央。同時也能看到，注意力配置最高的三個省份，他們在原則和目標上配置的注意力遠高于在指導(dǎo)思想上的注意力配置。這三個省份的建設(shè)目標具有周期階段性和目標性兩個特點，分為2020年、2025年和2030年三個階段，對于職教集團、現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院等的建設(shè)也規(guī)定了數(shù)量，下屬區(qū)市在政策執(zhí)行時更明確，執(zhí)行效力也會提升。

4.3.2 產(chǎn)教融合統(tǒng)籌發(fā)展

從表2可知，25項地方政府產(chǎn)教融合政策都涵蓋了國家政策中關(guān)于教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局的內(nèi)容。表4中，中央在此主題的注意力配置為16.05%，在所有主題中排在第二位。中央在此主題的注意力配置占比位列前三的是：學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級（注意力配置4.41%）、人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制（注意力配置3.57%）和統(tǒng)籌職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展（注意力配置3.13%），這三個方面也是目前地方職業(yè)教育發(fā)展在宏、中、微觀方面面臨的難題，也說明地方政府要基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、地方產(chǎn)業(yè)特色，合理規(guī)劃實施產(chǎn)教融合，優(yōu)化總體布局。

甘肅、河北和黑龍江三個省份的注意力配置是最高的，分別達到了22.8%、21.08%和20.14%。三個省份在二級主題上的注意力配置是有差異的，甘肅對區(qū)域發(fā)展和職業(yè)教育布局配置了最高的注意力（配置比重6.04%），其他方面比較均衡，保持在3%上下；河北的五個主題注意力配置相對穩(wěn)定；黑龍江則將8.95%的注意力比重分配到學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上。各地方政府利用地域發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟稟賦，合理配置政策，如陜西的“1155工程”、山西的“1133工程”、河北的“雄安新區(qū)職業(yè)教育資源共享”、廣東的“粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合發(fā)展”、甘肅的“脫貧攻堅”、江蘇的“高等教育和職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展”。

4.3.3 企業(yè)主體作用

如表5所示，中央很注重以企業(yè)的“協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化”來深化產(chǎn)教融合，注意力比重為3.86%；對“骨干企業(yè)引領(lǐng)”注意力最低，為1.93%?？傮w而言，注意力配置相對均衡。在25個省份中只有9省份對協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的注意力高于中央，地方政府更傾向于采用開展“生產(chǎn)性實習(xí)實訓(xùn)”、搭建“實習(xí)實訓(xùn)平臺”來推進產(chǎn)教融合。

中央在“企業(yè)主體作用”政策上給予了最高的注意力，比重為16.31%；山東、內(nèi)蒙古和陜西三個省份注意力分配占比最少，平均在7.26%左右，或許他們會根據(jù)自身省情做出適當調(diào)整，但仍與中央注意力的配置相比存在較大的差距，這必然會對該領(lǐng)域的建設(shè)產(chǎn)生影響。

在這一政策主題下，很多地方政府依據(jù)自身職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些新的政策主題，富有較高的地域性色彩。江蘇提出實訓(xùn)平臺的搭建（注意力配置10.16%）、深化校企合作改革（注意力配置4.58%）、產(chǎn)教融合型企業(yè)的評定和獎懲（注意力配置2.05%）；湖南則提出建設(shè)教師頂崗實踐基地（注意力配置3.83%）、規(guī)范企業(yè)接收學(xué)生實習(xí)制度（2.93%）；山西則提出要重視中小企業(yè)的作用（2.47%）。

4.3.4 產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革

從表6可知，人才培養(yǎng)改革父節(jié)點上中央分配的注意力比重為15.78%，從NVivo計算的覆蓋率可知，只有4個省份在此父節(jié)點下的注意力配置小于中央，絕大多數(shù)地方政府注意力比重與中央相契合，可按照中央的注意力要求來完善產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革。

同時，中央最關(guān)注通過產(chǎn)教協(xié)同育人來實現(xiàn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，注意力占比5.31%。地方政府中只有6個省份在產(chǎn)教協(xié)同育人上的重視程度高于中央，大部分省份低于中央。為了實現(xiàn)產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)，地方政府更注重通過師資隊伍建設(shè)有側(cè)重地推進人才培養(yǎng)改革。通過NVivo注意力比重計算得知，在師資隊伍建設(shè)上的注意力配置上，只有2個省份低于中央，最低值達到了2.07%，表明地方政府對中央政策實施的靈活性，同時也表明中央和地方在如何抓好產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)方面存在一定的注意力偏差，中央更注重通過產(chǎn)教協(xié)同育人來深化產(chǎn)教融合，比如校企合作、工學(xué)結(jié)合、校企雙制、現(xiàn)代學(xué)徒制、應(yīng)用型人才培養(yǎng)、實踐性教學(xué)等手段和模式；地方對于師資隊伍建設(shè)更關(guān)注或?qū)崿F(xiàn)起來更便捷和可控，通過聘請產(chǎn)（企）業(yè)導(dǎo)師、兼職教師、教師企業(yè)實踐、雙師型教師等舉措。

廣東、山東將有限的注意力資源均衡分配在了師資隊伍、協(xié)同育人和考試招生三個政策措施上。即使是排名最高的三個省，他們的注意力配置也存在結(jié)構(gòu)性差異，陜西對師資隊伍建設(shè)投入了極大的注意力比重，江西則放在了協(xié)同育人和師資建設(shè)上，浙江則更均衡，并沒有發(fā)生失衡現(xiàn)象。遼寧政策創(chuàng)新之處在于提出了“培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”“高等學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)變”。

4.3.5 產(chǎn)教融合政策支持體系

從表7可知，中央對政策支持體系的注意力比重為14.64%，在保障政策中，中央主要通過財稅用地政策和金融支持來促進產(chǎn)教融合的執(zhí)行，其中，金融支持政策注意力配置高于財稅用地政策，說明中央更看重通過社會力量的金融支持（如銀行業(yè)金融機構(gòu)、國際金融組織、股權(quán)債權(quán)融資等）對產(chǎn)教融合的支撐。但是，地方政府的注意力配置則放在了財稅用地政策上，這可能是根據(jù)省域?qū)嶋H情況制定的。內(nèi)蒙古在財稅用地政策上的注意力配置比重為9.33%，河北為7.66%，海南為7.34%，都比中央高出不少。而在金融支持政策的制定中，只有兩個省份的注意力配置高于中央的4.54%，其余23個省份的注意力都很低。

4.3.6 產(chǎn)教供需對接

由表8中可知，在促進產(chǎn)教供需雙向?qū)又?，中央對四個子節(jié)點賦予了幾乎相同的重視程度。從地方政府看，內(nèi)蒙古重視“信息服務(wù)平臺”的打造，注意力配置占比最高，為4.03%。福建在“行業(yè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)”中的注意力配置占比最高，為3.77%。浙江省根據(jù)自身情況對產(chǎn)教供需對接政策進行了調(diào)節(jié)，主要通過建立產(chǎn)教融合聯(lián)盟、實習(xí)實訓(xùn)平臺和對接渠道建設(shè)來實現(xiàn)。

4 結(jié)論和討論

4.1 結(jié) 論

本研究選取25個省市自治區(qū)直轄市頒布的關(guān)于深化產(chǎn)教融合實施方案的政策文本作為研究對象，采用NVivo質(zhì)性研究軟件，對政策文本進行詞頻分析、節(jié)點分析，主要得出以下結(jié)論：

4.1.1 地方政府與中央政府形成政策合力

國務(wù)院出臺《意見》后，各省陸續(xù)響應(yīng)并出臺了相應(yīng)的產(chǎn)教融合實施方案。地方政府注意力配置總體上與中央保持了一致，分別從總體要求、構(gòu)建產(chǎn)教融合統(tǒng)籌發(fā)展格局、強化企業(yè)主體作用、推進產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)改革、促進產(chǎn)教供需雙向?qū)印⑼晟普咧误w系以及組織實施七個大主題出發(fā)對產(chǎn)教融合高質(zhì)量發(fā)展制定政策，體現(xiàn)了地方政府與中央政府在產(chǎn)教融合發(fā)展目標上的一致性。注意力配置以企業(yè)主體作用、人才培養(yǎng)改革、產(chǎn)教融合統(tǒng)籌發(fā)展和政策支持體系為最主要的政策。地方政府與中央政府形成政策合力的背后，是雙方在產(chǎn)教融合政策制定和實施過程中的緊密合作，更體現(xiàn)了資源的整合和優(yōu)化配置，構(gòu)建一個協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教融合格局。中央政府出臺的《意見》為地方政府提供了政策指導(dǎo)和框架，明確了產(chǎn)教融合的總體要求和發(fā)展目標。地方政府則根據(jù)本地區(qū)的實際情況和發(fā)展需求，制定了具體的產(chǎn)教融合實施方案，將中央政策落地到地方實踐中。這種政策合力的形成，使得產(chǎn)教融合政策在全國范圍內(nèi)得以有效推進，為產(chǎn)教融合的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，為產(chǎn)教融合的全面發(fā)展提供了有力保障。

4.1.2 地方政府在具體政策主題上存在結(jié)構(gòu)異質(zhì)性，省級之間注意力配置存在結(jié)構(gòu)差異

一些地方政府更加重視加強企業(yè)主體作用，通過鼓勵企業(yè)參與產(chǎn)教融合，推動產(chǎn)業(yè)與教育的有機結(jié)合。另一些地方政府則更加注重人才培養(yǎng)改革，通過創(chuàng)新教育模式和培養(yǎng)機制，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效益。還有一些地方政府則將重點放在產(chǎn)教融合的統(tǒng)籌發(fā)展上，致力于構(gòu)建一個協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)教融合格局，促進各方面資源的整合和優(yōu)化配置。不同省級地方政府根據(jù)本地區(qū)的實際情況和發(fā)展需求，選擇性地關(guān)注和推進產(chǎn)教融合的不同方面。此外，地方政府也意識到政策支持體系的重要性，通過完善政策措施和支持機制，為產(chǎn)教融合提供更加有力的政策支持。這種差異性的存在既體現(xiàn)了地方政府在貫徹產(chǎn)教融合政策時的靈活性和適應(yīng)性，也反映了地方政府在政策制定和實施過程中的主動性和創(chuàng)造性。這種結(jié)構(gòu)差異性的存在為不同地區(qū)之間的經(jīng)驗交流和互相借鑒提供了機會，可以促進產(chǎn)教融合的全面發(fā)展和優(yōu)化。因此，進一步深入研究和探索地方政府注意力配置的結(jié)構(gòu)異質(zhì)性，有助于更好地理解和推動產(chǎn)教融合政策的實施。

4.2 建 議

針對提出的結(jié)論，為了更好地推動新時代產(chǎn)教融合政策的實施，本文提出以下建議：

4.2.1 提高地方政府的自主創(chuàng)新性，形成省際特色和優(yōu)勢

不同省份有著不同的地理環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等，在制定產(chǎn)教融合政策時，不能一刀切，應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，發(fā)揮自主創(chuàng)新的能力，形成省際特色和優(yōu)勢，突出產(chǎn)教融合政策的針對性和適應(yīng)性。地方政府應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和教育發(fā)展水平，制定符合本地區(qū)特點和優(yōu)勢的產(chǎn)教融合政策，避免盲目跟風(fēng)或者照搬其他地區(qū)的經(jīng)驗。例如，對于以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，應(yīng)重點支持高等教育和職業(yè)教育與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的深度融合；對于以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的地區(qū)，應(yīng)重點支持中等職業(yè)教育和技能培訓(xùn)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，強化產(chǎn)教融合政策的創(chuàng)新性和前瞻性。地方政府應(yīng)根據(jù)國家和國際的發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標，制定具有創(chuàng)新性和前瞻性的產(chǎn)教融合政策，引導(dǎo)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和教育發(fā)展走在時代前沿。例如，對于面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革挑戰(zhàn)的地區(qū)，應(yīng)重點支持新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與相關(guān)學(xué)科專業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新；對于面臨生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展壓力的地區(qū)，應(yīng)重點支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護、節(jié)能減排等領(lǐng)域的知識共享。

4.2.2 實施動態(tài)的注意力配置策略

地方政府可根據(jù)政策的實施效果和社會經(jīng)濟發(fā)展的變化，及時調(diào)整政府注意力，以適應(yīng)不同階段和地區(qū)的需求，建立產(chǎn)教融合政策的動態(tài)評估機制。政府應(yīng)定期對產(chǎn)教融合政策的執(zhí)行情況、成效和問題進行評估，分析產(chǎn)教融合的發(fā)展狀況、存在的差距和潛在的風(fēng)險，及時發(fā)現(xiàn)和解決政策執(zhí)行中的困難和矛盾，為政策調(diào)整提供依據(jù)。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高評估效率和精度。根據(jù)評估結(jié)果，及時調(diào)整產(chǎn)教融合政策的重點和方向，以適應(yīng)不同階段和地區(qū)的需求。例如，在產(chǎn)教融合初期，政府應(yīng)重點關(guān)注推動企業(yè)參與職業(yè)教育、高等教育辦學(xué)，完善產(chǎn)教融合相關(guān)的制度、機制和激勵措施；在產(chǎn)教融合中期，政府應(yīng)重點關(guān)注促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，加強學(xué)科專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相適應(yīng)；在產(chǎn)教融合后期，政府應(yīng)重點關(guān)注提升產(chǎn)教融合質(zhì)量和水平，構(gòu)建教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動的發(fā)展格局。

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責(zé)任編校：羅 紅，杜晚霞

Attention Allocation of Local Governments on the School-enterprise Cooperation Policy

LONG Jinru1，LI Yuanyuan1，LI Zejian2，LIU Hongmei1，WENG Wei1

（1.City College，Kunming University of Science and Technology， Kunming 650093，China;

2.Faculty of Management and Economics，Kunming University of Science and Technology， Kunming 650093，China）

Abstract：" Local government is the main body of implementing the policy of industry-university integration， and its reasonable decision-making behavior depends on the reasonable allocation of attention. This paper takes the policy texts of industry-university integration in 25 provinces and cities from 2018 to 2020 as the research object， analyzes the policy content by using NVivo 11 Plus qualitative analysis software， and presents the specific characteristics of local governments in the deepening of industry-university integration. This study finds that in terms of policy themes， the attention allocation of local governments is generally consistent with that of the central government， but they have different emphases in specific thematic areas， with inter provincial differences.

Key words： local governments; policy texts; industry-university integration; attention allocation; NVivo